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Retos en Materia de Competitividad en Colombia
Marco Llinás Vargas Vicepresidente del Consejo Privado de Competitividad
Manizales, 22 Mayo de 2013
“Aceleración de la Economía Colombiana y las Reformas Estructurales”
SEMINARIO MACROECONÓMICO REGIONAL - ANIF
CPC
Tabla de contenido
1. Contexto general
2. Esfera del sector público
3. Esfera del sector privado
4. Conclusiones
Seminario Macroeconómico Regional
CPC
Tabla de contenido
1. Contexto general
2. Esfera del sector público
3. Esfera del sector privado
4. Conclusiones
Seminario Macroeconómico Regional
CPC
Relación entre competitividad y prosperidad
La competitividad como generador de prosperidad
CPC Sistema Nacional de Competitividad e Innovación
Sector Público Privado / Sociedad Civil
NIVEL NACIONAL
Entidades públicas
Academia
Empresas Organizaciones
laborales
Organizaciones privadas
Comisiones Regionales de Competitividad
Comité Ejecutivo Consejo Privado de
Competitividad, Confecámaras
DNP, MinComercio, Colciencias
COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
Alta Consejería para la Gestión Pública y Privada
Comité Técnico
Comités Técnicos Mixtos
El país ha montado una arquitectura institucional que ya es modelo a nivel internacional…
CPC Visión 2032
“Será uno de los tres países más competitivos de América Latina …
… y tendrá un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos medios altos …
… a través de una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación …
… con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera …
… propicie la convergencia regional …
… mejore las oportunidades de empleo formal …
… eleve la calidad de vida …
… y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza.”
Hace 7 años el país se trazó una visión ambiciosa al año 2032…
Colombia:
CPC
Haciendo un balance…
¡No vamos bien!
Visión 2032
Colombia en competitividad CPC
Fuente: Global Competitiveness Report 2012-2013, Foro Económico Mundial 2012
Países como Brasil, México y Perú, ganaron al menos
cinco posiciones en el Índice Global de
Competitividad 2012-2013 del FEM, mientras
Colombia sigue estancada, perdiendo una posición.
Por ejemplo, en cuanto al indicador de competitividad del FEM (2012)…
CPC Visión 2032
Sector privado A B
ESFERAS
Sector público
Lograr esta visión implica acciones en 2 esferas:
CPC
Tabla de contenido
1. Contexto general
2. Esfera del sector público
3. Esfera del sector privado
4. Conclusiones
Seminario Macroeconómico Regional
CPC
En julio de 2012 el Presidente Santos le presentó al país una
nueva Agenda Nacional de Competitividad (ANC)
Esfera sector público
109 acciones concretas en diferentes dimensiones de la competitividad tales como:
Instituciones; Infraestructura, Transporte y Logística; Capital Humano; Mercado de Bienes;
Mercado Laboral; e Innovación; entre otras.
CPC
También conocida como política de cambio estructural o política industrial moderna. Implica la implementación de esfuerzos públicos-privados para fomentar la diversificación del aparato productivo.
Educación Salud y Pensiones Productividad Laboral CTeI Infraest., Transp. y Logíst. TIC Sistema financiero Sistema tributario Competencia Justicia Corrupción Sostenibilidad Energía Política Comercial
AG
END
A V
ERTI
CA
L
AGENDA TRANSVERSAL
ANC
Clusters competitivos Cadenas de valor competitivas
Industrias competitivas Sectores competitivos
La nueva ANC contiene 2 tipos de agenda:
Esfera sector público
CPC Agenda Transversal
Educación Salud y Pensiones Productividad Laboral Ciencia Tecnología e Innovación Infraestructura, Transporte y Logística Tecnologías de la información y las comunicaciones Sistema financiero Sistema tributario Competencia Justicia Corrupción Sostenibilidad Energía Política Comercial
AGENDA TRANSVERSAL
ANC
CPC Agenda Vertical
AG
END
A V
ERTI
CA
L
ANC
También conocida como política de cambio estructural o política industrial moderna. Implica la implementación de esfuerzos públicos-privados para fomentar la diversificación del aparato productivo.
Clusters competitivos Cadenas de valor competitivas
Industrias competitivas Sectores competitivos
CPC Esfera sector público
No podemos esperar resultados diferentes
si seguimos produciendo lo mismo
y de la misma manera.
Lin, J., New Structural Economics, 2012. McMillan, M. & Rodrik, D., Globalization, Structural Change, and Productivity Growth, 2011. Hausmann, R., Hidalgo et al, The Atlas of Economic Complexity, 2011.
Han sido los países que se
han sumergido en un
proceso de constante
Cambio Estructural, los
que han logrado mayores
tasas de crecimiento de
largo plazo.
CPC Esfera sector público
En vez de avanzar, Colombia ha tenido un retroceso en el grado de diversificación y sofisticación de su oferta exportable. Exportaciones de Colombia según Intensidad tecnológica (2007-2012)
CPC
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Esfera sector público
CPC
Problemas de apropiabilidad
Fallas de coordinación
pollito
Problema de “huevo-gallina” que implica la inviabilidad de un determinado sector si otras
inversiones o acciones (por ejemplo, la existencia de sectores complementarios, de
capital humano pertinente, y de infraestructura específica) no se hacen de
manera simultánea.
1 2
Limitan el proceso de cambio estructural debido a los altos costos y riesgos que
asume el pionero (en nuevos sectores o subsectores) y no sus seguidores,
generándose un nivel subóptimo social de inversión en “pioneraje”.
No se dan los nuevos sectores porque no existe el capital humano adecuado y a su vez no se genera el capital humano porque no existen los sectores.
Ricardo Hausmann, Universidad de Harvard.
Esfera sector público
CPC Esfera sector público
Por un lado, existe un sinnúmero de iniciativas desconectadas en las que no se articulan actores relevantes ni instrumentos…
1. Programa de Transformación Productiva: 16 sectores
2. Apuestas departamentales (ej. Trabajo de clusters en ciudades como Medellín y Barranquilla)
3. Clusters bajo iNNpulsa: 18 deptos. (36 iniciativas)
4. Estrategia Nacional de Innovación
5. Estrategia de Gestión de Capital Humano (Conpes 3674/2010)
6. Agenda de admisibilidad de la Oficina de Aprovechamiento Comercial del TLC
7. Instrumentos de financiación en etapa temprana de iNNpulsa
8. FITI y apps.co de MinTIC
9. Áreas estratégicas de ciencia, tecnología e innovación de la Ley de CTeI
10.Programa desarrollo clusters MCIT-KOIKA: 3 sectores
11. Cadenas Productivas del MADR
Lo que viene implementando Colombia no es suficiente…
CPC Esfera sector público
En un ejercicio que se hizo en el CPC, se contabilizaron más de 80 apuestas sectoriales (tanto del nivel nacional, como del nivel departamental).
¡Falta foco y priorización!
Por otro lado, se le está apostando a todo…
Lo que viene implementando Colombia no es suficiente…
CPC Esfera sector público
Se necesita el rediseño de una verdadera Política de Cambio Estructural… Que complemente los esfuerzos transversales en materia de competitividad (ie. Infraestructura, Transporte y Logística; Mercado Laboral; Educación; etc.)
El rediseño implica redefinir, entre otros: a. la institucionalidad (nacional y regional) en el marco del
SNCeI que soporte la política b. la “caja de herramientas” con los instrumentos bajo la
política. c. los mecanismos de transparencia d. las reglas para la definición y salida de sectores y actividades e. los criterios de desempeño para estos sectores y actividades
Solo así lograremos saltos cuánticos en materia de competitividad y aprovechar la mayor inserción vía los TLCs!
CPC
Tabla de contenido
1. Contexto general
2. Esfera del sector público
3. Esfera del sector privado
4. Conclusiones
Seminario Macroeconómico Regional
CPC Esfera sector privado
El sector privado no tiene que esperar a que el Gobierno implemente su parte para mejorar la productividad “al interior de la empresa”.
Mediciones nos indican que tenemos amplios
espacios para mejorar…
CPC
No sólo los sectores muestran una baja productividad relativa a pares internacionales, sino que incluso al interior de los sectores muchas firmas muestran bajos niveles de productividad:
Fuente: cálculos CPC a partir de trabajo de grado Ben Hyman (MIT): “Impact of FDI on Local Economic Outcomes in Colombia by Sector”, 2011.
Distribución de la productividad laboral (Y/L) en diferentes sectores, 2009
Esfera sector privado
CPC
-65
74
-1-1
4-2
-8-8
-1-2-17
-4-14
-7-9
-3-7
-2-1
-20 -15 -10 -5 0 5 10
ÍNDICE GLOBAL
Economía doméstica
Comercio internacional
Inversión internacional
Empleo
Precios
Finanzas públicas
Política fiscal
Estructura institucional
Legislación empresarial
Estructura social
Productividad y eficiencia
Mercado laboral
Finanzas
Prácticas gerenciales
Actitudes y valores
Infraestructura básica
Infraestructura tecnológica
Infraestructura científica
Salud y medio ambiente
Educación
MejoróEmpeoró52 38
49 28 30 34 30 27 51 54 57 56 38 42
39 45 51 56 57 45 59
Puesto 2012 entre 59 países
Variación 2011-2012
4. Infraestructura
(PUESTO 57)
3. Eficiencia
empresarial (PUESTO 48)
2. Eficiencia del
gobierno (PUESTO 50)
1. Desempeño económico
(PUESTO 33)
Resultados Colombia IMD 2012:
SECTOR PRIVADO ES CRÍTICO DE SÍ
MISMO
En indicadores internacionales, el mismo sector privado reconoce sus propias debilidades:
Esfera sector privado
CPC Esfera sector privado
De ahí que la competitividad del país es también responsabilidad del sector privado:
1. Estamos invitando a todo el sector privado colombiano a aunarse a esta agenda de competitividad, vía mayores esfuerzos por mejorar su productividad.
2. Existen numerosas áreas potenciales en las que las empresas pueden implementar buenas prácticas para aumentar su productividad.
CPC Esfera sector privado
Áreas de buenas prácticas:
Para mejorar la productividad al interior de la empresa
Para mejorar la productividad más allá de la empresa
Por ejemplo: Innovación Logística Modelos de gestión Capital Humano Manejo financiero
(i.e. gestión del riesgo)
1 2
Por ejemplo: Iniciativas de cluster Trabajo con proveedores (ie.
a partir de empresas ancla) Cadenas productivas Cooperación en I+D
CPC Esfera sector privado
De que asumamos este reto como sector privado dependerá la competitividad y, en últimas, la prosperidad del país.
CPC
Tabla de contenido
1. Contexto general
2. Esfera del sector público
3. Esfera del sector privado
4. Conclusiones
Seminario Macroeconómico Regional
CPC
1. Si bien entendemos la necesidad de tomar acciones de corto plazo para sobrellevar la coyuntura (ie. PIPE), debe ser esta la oportunidad también para acelerar la implementación de la ANC.
2. Tarea de mejorar competitividad en el país no es responsabilidad exclusiva del Gobierno Nacional.
3. Sector privado tiene que incrementar su productividad, sin esperar a que el Gobierno haga lo que le corresponde.
4. Por último, la competitividad es local. Actores públicos y privados del nivel local tienen corresponsabilidad con la competitividad del país (ie. CRC).
Conclusiones
Gracias…
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