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Retos de la educación media superior
1
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Reforma al artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (DOF. 9 de febrero de 2012) sobre la Obligatoriedad de la Educación Media Superior
Ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad típica hubiera concluido la educación básica.
Se realizará en forma gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2012-2013, hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades a más tardar en el ciclo escolar 2021-2022
Concurrencia presupuestal de federación, estados y municipios.
Orientaciones de política educativa
Orientaciones de política educativa
Pacto por México – Educación de Calidad y con Equidad (2 de diciembre de 2012)
Alcanzar una cobertura de al menos 80 por ciento ( compromiso 14).
Programa Nacional de Becas para alumnos provenientes de familias ubicadas en los cuatro primeros deciles. Programa Piloto de “Becas-Salario” (compromiso 15).
Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona los artículos 3° y 73 de la Constitución (10 de diciembre de 2012)
Para educación media superior, al igual que para educación básica, promueve:
Ingreso al servicio docente y promoción a cargos directivos mediante concursos por oposición. La ley reglamentaria fijará los términos para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio.
3
1. Cobertura Elevar la cobertura a 80 por ciento implica un esfuerzo
diferenciado de las Entidades Federativas 3
,12
0,4
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,27
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,69
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1,000,000.0
2,000,000.0
3,000,000.0
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5,000,000.0
6,000,000.0
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
Matrícula Cobertura
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Fuente: Estimaciones de la SEMS con base en Formato 911, DGPP y Proyecciones de la Población actualizadas, 2010 a 2050, CONAPO
Alcanzar una cobertura de al menos 80 por ciento implicará un aumento de 14 puntos porcentuales a partir del ciclo 2012-2013, es decir, avanzar en solo seis años el equivalente a lo logrado en los últimos diez. Esto implica aumentar la matrícula
en alrededor de 865 mil alumnos.
** proyecciones
En 2012, sólo una entidad alcanzó más del 80% de cobertura. Para cumplir este desafío, al menos 16 entidades tendrán que alcanzar el 80% en cobertura y las restantes un mínimo de 70% en 2018.
10
1.8
77
.4
73
.8
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.0
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.6
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.2
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61.4
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1202018 2012
2. Abandono escolar y trayectoria educativa
5
5%
31% 64%
Distribución de desertores por grado escolar
3er Grado
2do Grado
1er Grado
La tasa actual de deserción a nivel nacional implica una pérdida de 651,074 alumnos por año. 64 por ciento de los desertores en EMS corresponden a los estudiantes de primer grado.
9.7
%
11.1
%
11.1
%
11.8
%
12.0
%
12.3
%
12.5
%
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%
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%
13.2
%
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%
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13.7
%
13.7
%
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%
14.0
%
14.0
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14.3
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15.0
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%
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%
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%
19.1
%
19.5
%
20
.5%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
La tasa de abandono en 10 entidades federativas es mayor a la media Nacional de 15%
22.50%
14.70%
3.10%
0%
10%
20%
30%
Primer año Segundo año Tercer año
Tasa de deserción por grado escolar
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2. Abandono escolar y trayectoria educativa
Sólo 48 de cada 100 alumnos que ingresaron a primero de secundaria en 2006-2007 terminaron la educación media superior seis años después
100.0 95.1 87.6 80.4 78.9
61.5 50.9 47.7
-4.9 -7.5 -7.2 -1.5
-17.4 -10.6 -3.2
0.020.040.060.080.0
100.0
Trayectoria educativa, generación 2006-2007 alumnos nuevo ingreso
El equivalente a 36% de los alumnos de nuevo ingreso a la EMS en 2012-2013 abandonaron el bachillerato en el ciclo escolar previo
• Se debe desarrollar una nueva cultura contra el abandono escolar en los planteles de educación media superior e impulsar esfuerzos de prevención, reacción y reinserción para atender este problema.
• Es preciso poner en marcha, a partir del ciclo escolar 2013-2014, un movimiento amplio contra el abandono escolar. Éste debe ser de alcance nacional, con acciones concurrentes, acordadas y coordinadas con los estados; que se apoye en el desarrollo de sistemas de alerta
temprana vinculados al control escolar, con materiales de apoyo, protocolos de actuación e intervenciones preventivas, reactivas y de reinserción, .
• Este movimiento amplio debe apoyarse en la participación de los principales actores de las comunidades escolares: directores y docentes, padres de familia, estudiantes y otras instancias públicas y sociales.
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3. Equidad
‒ Para alentar el acceso y permanencia de los jóvenes de escasos recursos en la educación media superior se requiere fortalecer el Programa de Becas de la SEP y aprovechar mejor las becas del Programa Oportunidades.
‒ Con el presupuesto 2013 y 2014 se deberá revertir la caida en la cobertura del programa de becas en los primeros IV deciles de ingresos y apoyar a todos los jóvenes provenientes de familias de escasos recursos (cuatro primeros deciles de ingreso).
204.9 239.9 244.5 256.7 285.3 308.4 645.6
771.2 782.4 849.8 899.0 981.2 1,018.1
1,180.0
362.0
976.1 1,022.3 1,094.3 1,155.7
1,628.6
1,326.6
1,825.6
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1,000.0
1,200.0
1,400.0
1,600.0
1,800.0
2,000.0
2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-13 2013-14
PROBEMS Oportunidades Síguele
57% 59% 64%
69% 96%
76%
100.0%
Equidad. Cobertura de los programas de becas con respecto a los
estudiantes de los primeros cuatro deciles de ingreso
Fuente: SEP, SEMS.
36.0
55.1 61.2 63.7 71.2 74.3 78.8
87.5 83.7
109.0
0.010.020.030.040.050.060.070.080.090.0
100.0110.0120.0
I II III IV V VI VII VIII IX X
La probabilidad de acceso a la EMS del decil de ingreso más alto es tres veces mayor que la del decil más pobre
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4. Calidad Mejorar la calidad de la educación y reducir las brechas en
este renglón entre los subsistemas y entidades
Contenidos curriculares diversos, poco relevantes o significativos
Universalizar el Marco Curricular Común con base en competencias.
El equivalente a 78.4% de la matrícula nacional del nivel bachillerato lo han hecho. Todos los planteles, salvo los
pertenecientes a algunas instituciones autónomas, habrán adoptado el Marco
Curricular Común.
Débil profesionalización de docentes y directivos
Fortalecer la formación de docentes y directores.
En las instituciones públicas se han acreditado 40.5% del total de docentes
en formación por competencias. Se deberá capacitar a la totalidad de sus docentes y extenderla hacia todos los
directivos.
Baja calidad de la educación que se imparte
Multiplicar el ingreso de los planteles al Sistema Nacional de Bachillerato
Actualmente 11.3% de los estudiantes se encuentran adscritos a una institución perteneciente al padrón de calidad del
Sistema Nacional de Bachillerato. En 2018, al menos 50 por ciento de la matrícula deberá
encontrarse en esa condición.
Insuficiencias en infraestructura, equipamiento y conectividad
Cerca de 2 de cada 10 computadoras en los planteles no cuentan con acceso a internet.
Se requiere n mejoras considerables en este renglón, siguiendo estándares.
Acortar las brechas significativas en el logro y desempeño educativos.
Alrededor de 7 de cada 10 estudiantes se concentraron en 2012 en los niveles de logro
“insuficiente” o “elemental” de la Prueba ENLACE-Matemáticas y 5 de cada 10 en esos
mismos niveles de logro de la Prueba ENLACE-Comprensión Lectora.
Mecanismos ineficientes de gestión de los planteles
Solo hay 956 Directores en funciones por concurso de oposición de un total de
8,568 planteles públicos.
Es preciso impulsar las prácticas de planeación participativa en los planteles
y desarrollar un sistema de mejora continua de la gestión de la educación
media superior
4. Calidad Es necesario reforzar y apoyar el ingreso de planteles al
Sistema Nacional de Bachillerato
A la fecha, existen 522 planteles en el SNB con una matrícula de 464,846 estudiantes. Esto representa que menos del 4% de los planteles de EMS se encuentran dentro del SNB.
Diciembre 2012
Junio 2013 Incremento Jun 2013/Dic 2012
Porcentajes en relación al total nacional
Absoluto %
Planteles integrantes del SNB 2% 4% 297 131%
Matrícula del SNB 5% 10.4% 275,438 145%
• En su última sesión ordinaria el CD-SNB aprobó la versión 3.0 del manual de evaluación de planteles, con el cual se atenderán las solicitudes al Nivel IV. Más de 2,000 planteles cumplen con los requisitos mínimos para a este nivel.
• En los próximos 45 días 220 planteles federales solicitarán su ingreso al Nivel IV.
4. Calidad Profesionalización Docente y Directiva
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o Aunque el número de participantes en la historia del Profordems (112,334) equivale al 60% del total
de docentes en escuelas públicas, sólo una proporción equivalente al 40% ha concluido el programa.
o Se requiere fortalecer los esfuerzos en este renglón, con especial énfasis en los estados más rezagados.
83
.6%
71.6
%
70
.7%
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56
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%
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%
40
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%
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80
.6%
81.4
%
Esfuerzo necesario (%) por entidad federativa en formación de docentes
Egresados Profordems Esfuerzo necesario
Recientemente, el Comité Directivo del Sistema Nacional de Bachillerato aprobó nuevas modalidades de capacitación docente para el ingreso al Sistema Nacional del Bachillerato, con lo que se amplían las oportunidades y se flexibiliza la oferta.
11
37
%
47
%
56
%
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%
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%
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%
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%
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Esfuerzo Necesario Logro
4. Calidad Profesionalización Docente y Directiva
La formación directiva ha sido escasa y poco eficiente, es necesario multiplicar esfuerzos en este rubro.
5. Pertinencia y vinculación Existe un importante desajuste entre la oferta educativa en el
bachillerato y los requerimientos del mercado laboral Es preciso evitar la devaluación del certificado del bachillerato
Se requiere transitar de proyectos aislados y atomizados, hacia acciones coordinadas y alineadas con los retos de la educación media superior.
¿Para qué? ¿Cómo lograrlo?
• Generar aprendizajes relevantes y significativos ya que 2 de cada 3 egresados se emplearon en actividades que sólo les exigían competencias elementales.
• Revisar y actualizar los programas de estudio de acuerdo con la dinámica laboral y con la participación de los sectores productivos.
• Certificar competencias laborales.
• Transformar la composición de la matrícula para evitar que 7 de cada 10 egresados de la educación media superior técnica se concentren en tan sólo 8 carreras.
• Impulsar la orientación vocacional en el aula y mediante internet.
• Diversificar la oferta educativa en los diferentes subsistemas, con la participación de las Comisiones Estatales de Programación y Planeación de los estados (CEPPEMS)
• Mejorar la transición de la escuela al mundo laboral, para
evitar que 45 de cada 100 egresados desempeñe trabajos de bajo perfil, y 20 por ciento no estudie ni trabaje.
• Alentar el modelo de formación dual y la sistematización de
prácticas profesionales.
• Fortalecer y revalorar la formación para el trabajo.
• Flexibilizar el sistema educativo y crear salidas laterales.
• Promover la formación de emprendedores.
• Impulsar el seguimiento de egresados.
5. Pertinencia y vinculación Menos de seis de cada diez jóvenes entre 18 y 20 años
egresados de la EMS en 2012 transitaron a la ES
13
Fuente: Encuesta Nacional de Inserción Laboral de los Egresados de Educación Media Superior 2012. * Observaciones: Campo de formación académica con base el la Clasificación Mexicana de Programas de Estudio (Educación; Artes y Humanidades; Ciencias Sociales, Administración y Derecho; Ciencias Naturales, Exactas y de la Computación; Ingeniería, Manufactura y Construcción; Agronomía y Veterinaria; Salud; Servicios. )
36.9% 43.3%
Profesional técnico Bachillerato tecnológico
% de egresados en BT y PT que continuaron estudiando en ES en un
programa con el mismo campo de formación *
Además, en el Bachillerato Tecnológico (BT) y en el de Profesional Técnico (PT) tan sólo 36.9% y 43.3% de los que continuaron a la ES lo hicieron en un campo de formación similar.
57.6 %
49.6 %
50.5 %
61.7 %
Promedio
Profesionaltécnico
Bachilleratotecnológico
Bachilleratogeneral
Porcentaje de los egresados de la EMS que cursan la ES
5. Pertinencia y vinculación La gran mayoría de los egresados obtuvo su primer empleo rápidamente,
pero a su vez muchos lo hicieron en una actividad en la que no les fueron de utilidad las habilidades y competencias adquiridas en la EMS
14
2.2%
4.6%
6.8%
35.1%
51.2%
0 20 40 60
Más de 2 hasta 3 meses
Más de 3 meses
Más de 1 hasta 2 meses
Se lo ofrecieron o no lo buscó
Hasta 1 mes
Tiempo que el egresado de 18 a 20 años buscó y encontró su primer trabajo una vez concluido el
bachillerato
Fuente: Encuesta Nacional de Inserción Laboral de los Egresados de Educación Media Superior 2012.
B. Tecnológico B. Profesional-técnico
B. General
38.0
56.0
39.3
24.1 19.7
21.9
37.9
24.3
38.8
Utilidad de las habilidades adquiridas en EMS en el primer trabajo
Mucho Regular Poco o nada
De hecho, 40 de cada 100 jóvenes manifestaron que las habilidades que adquirieron en la EMS no les sirvieron o le sirvieron muy poco en su primer trabajo una vez concluido el bachillerato.
5. Pertinencia y vinculación Precisamos generalizar en los planteles de educación media superior
mecanismos que contribuyan a fortalecer la vinculación entre escuelas y mercado de trabajo
5.7
1.3
17.2
5.6
6.4
16.7
29
.8
71.
6
34
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28
.8 4
8.4
9.9
69
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76
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59
.8
71.
7
51.
1
10.9
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.7
67
.7
69
.6
79
.6
Comité devinculación
Bolsa de trabajo Programa dedesarrollo de
emprendedores
Incubadora denegocios para
alumnos o parala comunidad
Convenios oacuerdos con el
sectorproductivo
Convenios conel sector social
Convenios coninstituciones
educativas
Seguimiento deegresados
Porcentaje de planteles con mecanismos de vinculación seleccionados
Bachillerato General Bachillerato Tecnológico Profesional Técnico
Fuente: Cuestionario de Vinculación 2013.
6. Educación y tejido social La violencia grupal, institucional y contextual altera la convivencia en los planteles
• 14.6% de los estudiantes declaró haber consumido drogas
• 42% declaró haber sufrido algún tipo de violencia.
• 22.4% declaró que sus compañeros llevan armas
• 29.2% señaló que en su escuela venden droga.
Estrategias y acciones: impulsar una agenda para prevenir riesgos entre los jóvenes y blindar a la comunidad educativa; elaborar y difundir protocolos de intervención oportuna ante situaciones de riesgo de la comunidad escolar; y fortalecer las redes de cohesión.
PREVENCIÓN DE RIESGOS
Conocimiento de si mismo
Cultura de Paz y No Violencia
Construcción de Proyecto
de Vida
Participación Juvenil
Escuela , Familia y
Comunidad
Vida Saludable