RESUMEN EJECUTIVOInnovación Tecnológica para laSeguridad en América Latina

Con el apoyo de:

Fase 1: Diagnóstico en América Latina

I. Introducción

La tecnología es clave para aumentar la efectividad de las iniciativas de seguridad pública y gestión del riesgo de desastres. En este entendido, el estudio “Innovación Tecnológica para la Seguridad en América Latina”, realizado por la Universidad de Santiago de Chile, con apoyo de Motorola Solutions Foundation ha puesto énfasis en la identi�cación de prácticas desarrolladas en América Latina.

El primer producto aborda principalmente el tópico de Seguridad Pública y Tecnologías, dando cuenta de una descripción de la seguridad en América Latina. El acercamiento al tema, se realiza abarcando de manera general los Proyectos Innovadores en Seguridad más llamativos de la región, una síntesis del rol de la tecnología en un evento de alta visibilidad y exigencia en cuanto a la seguridad, como el Mundial de Fútbol de Brasil 2014 y un acercamiento al fenómeno de los desastres naturales como un problema de seguridad nacional. En el estudio �nal, se profundizará aún más en estas temáticas y se incorporará información relacionada con la gestión del riesgo de los fenómenos naturales, enfocándose principalmente en las experiencias de México, Panamá, Colombia, Ecuador, Brasil, Argentina, Perú y Chile.

En una etapa posterior de este estudio, se incluirán documentos elaborados por actores claves en materia de seguridad y desastres, por ejemplo: Lorena Donoso (Instituto Chileno Derecho y Tecnología); Sálvano Briceño (Ex Director de Estrategia para la Reducción de Desastres ONU); Michel De L’ Herbe (Consultor en Emergency Management & Business Continuity); Diana Ariztizabal (Coordinadora de la Red de Género y Desastres para América Latina y el Caribe), entre otros.

A partir de un análisis exhaustivo de las buenas prácticas e innovaciones implementadas en la región, con resultados efectivos en temas de seguridad pública y gestión de desastres, el principal aporte de este informe radica en la contribución al progreso y avance en materia de seguridad ciudadana en América Latina. Asimismo, el estudio busca constituirse como un apoyo para organismos e instituciones encargadas de garantizar seguridad a la población, por cuanto es el resultado de fuentes de información con�able y actualizada acerca de experiencias, herramientas efectivas y desafíos a futuro.

Este informe fue elaborado por Carolina Valenzuela Zúñiga, Anamaria Silva Mena, Paulina Vargas Herrera, Mario Vergara Barahona, coordinado por Lucía Dammert.Investigadores Universidad de Santiago de Chile

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I. Seguridad en América Latina

América Latina es una región que ha sufrido profundas transformaciones políticas y económicas a lo largo de los últimos veinte años, tales como el desarrollo de una economía regional más próspera e integrada, así como la existencia de democracias más consolidadas. No obstante, estas transformaciones han tenido que enfrentar problemas tales como la expansión de la violencia, el crimen y la inseguridad. Con cifras de año 2012, sabemos que en la región más del 40% de la población vive bajo el límite de la pobreza, una creciente alza en las tasas de delitos y un aumento de 12% en la tasa de homicidios durante la primera década del S. XXI. El diagnóstico no es homogéneo y cada país presenta realidades y complejidades distintas. Así, hoy en día, en México, Brasil y Centro América el crimen organizado es prioridad en materia de seguridad, mientras que en los países andinos, la mayor cantidad corresponden a delincuencia cotidiana, en tanto que en el Cono Sur existen bajas tasas de homicidios pero altos niveles de delitos contra la propiedad.

Más allá de estas diferencias nacionales, la situación es consistente con los bajos niveles de percepción de seguridad en la región. Hoy en día, los índices de percepción de deterioro de la seguridad regional �uctúan entre 21,6% (Nicaragua) y 64,8% (República Dominicana), mientras que los niveles de victimización varían entre 6,9% (Panamá) y 28,1% (Perú y Ecuador). Asimismo, el porcentaje de variación para la percepción de la delincuencia/ seguridad pública como el problema más importante, se mueve en un rango de 21% (El Salvador) y 47% (Venezuela). La situación descrita plantea, sin duda, múltiples desafíos para el conjunto de los gobiernos, al momento de diseñar políticas de seguridad. De esta manera, es necesario cuestionarnos sobre las herramientas de las que se disponen para hacer frente a dicho fenómeno, así como de la velocidad del cambio, tanto del delito como de la respuesta a éste.

El programa “Plataforma México”, creado por disposición del Consejo Nacional de Seguridad Pública en el año 2007, busca prevenir, combatir el delito y garantizar la protección de la ciudadanía. Su eje estratégico es la actualización de la infraestructura tecnológica, el fortalecimiento de la Red Nacional de Telecomunicaciones y el Sistema Nacional de Información, donde destaca el Sistema Único de Información Criminal.

La base de este programa, es la importancia de la información en la seguridad pública para implementar tareas de prevención, investigación e inteligencia. La conectividad de las redes de telecomunicaciones permite compartir audio, video, texto y registros biométricos, entre otros. El Sistema Único de Información Criminal integra bases de datos biométricas, licencias de conducir, vehículos robados y recuperados, registro público vehicular, registro de antecedentes penales, registro de la población penitenciaria, denuncias realizadas por los ciudadanos, registro de las armas y municiones asignadas a las instituciones de seguridad pública. Dicha información está para funcionarios autorizados, según per�l y jerarquía.

Basado en el programa de Tolerancia Cero de la Policía de Nueva York, este sistema fue implementado en Chile en el año 2011, a través del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y Carabineros de Chile.

El STAD consiste en la revisión de patrones delictuales, a partir del Sistema de Análisis de Información Territorial (SAIT), el Sistema Integrado de Control de Gestión y el Plan Cuadrante . Toda esta información constituye el dónde y el por qué de los delitos, para posteriormente desplegar estrategias y tácticas efectivas de enfrentamiento a la criminalidad en lugares y horas precisas, optimizando los recursos y procesos policiales.

El surgimiento y avance de nuevas tecnologías ha generado nuevas dinámicas delictuales como preventivas, desa�ando los modelos tradicionales de respuesta. Por este motivo, la mayoría de los gobiernos en América Latina han realizado importantes reformas policiales e inversiones para mejorar sus capacidades tecnológicas, en niveles tales como: gestión institucional; protección del personal; disuasión; prevención de delitos; control e investigación, e; identi�cación de nuevos tipos criminales.

La situación descrita plantea diversos retos para las instituciones encargadas de la seguridad ciudadana, algunas de las cuales han respondido con variadas innovaciones tecnológicas. Dentro de éstas, destacan las siguientes:

I. Seguridad en América Latina

I.1. Proyectos innovadores en seguridad

Plataforma México

Seguridad enfocada en la tecnología: Sistema Táctico de Análisis Delictual (STAD, Chile)

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2 Aquí se presentan sólo algunas innovaciones, no todas las incluidas en el informe. 3 Programa que tiene por objetivo disminuir los delitos y aumentar la sensación de seguridad en los habitantes de los sectores urbanos de Chile.

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Escuela de Telemática y Electrónica (ESTEL) de la Policía Nacional de Colombia

La Policía Nacional de Colombia desde el año 2006 que está realizando esfuerzos por incorporar innovaciones tecnológicas para la optimización del servicio de policía, iniciativa que fue consolidada a través del sistema institucional de ciencia y tecnología, en ese mismo año con la resolución N° 3504. La ESTEL a partir de la identi�cación de las necesidades en los diferentes servicios, realiza proyectos de investigación para cubrir esas necesidades a partir de innovaciones tecnológicas, basadas principalmente en la adaptación de tecnologías existentes, como por ejemplo: Estructura de barra de luces de emergencia y dispositivos eléctricos y electrónicos, para vehículos automotores de emergencia y seguridad; Maletín fotovoltáico portátil; Cono lumínico solar portátil para señalización vial; Prototipo Electromecánico de Extracción de la Planta de Coca; Aula Móvil con Simulador de Tiro Electrónico, entre otros.

I. Seguridad en América Latina

Sin duda, la organización de un evento deportivo como el Mundial de Fútbol Brasil 2014, representa un desafío mayor en términos de seguridad, tanto por su masividad como por la integridad de los participantes. Al mismo tiempo, este tipo de eventos son una ocasión ideal para actualizar los sistemas de seguridad y hacer uso de tecnología de punta con este �n. Por este motivo, el gobierno brasileño creó la Secretaría Extraordinaria de Seguridad para Grandes Eventos, cuya mayor innovación fue la integración tecnológica de todas las policías y agencias de seguridad, dando pie a una red de comunicación de alta capacidad exclusiva, permitiendo la conexión de los cuarteles centrales, los estadios, las aduanas, las patrullas e Interpol. Asimismo, la expansión de las redes 4G, iniciadas en abril de 2013, continuó a las principales ciudades brasileñas. Dicha expansión alcanzó una inversión de USD 111 millones.

Al mismo tiempo, se desarrolló un amplio espectro de nuevas aplicaciones de comunicación, que permitieron que la velocidad de transferencia de datos alcance velocidad de banda ancha. En forma paralela al 4G, también estuvo en funcionamiento la comunicación por radio frecuencia (RF), cuyo uso fue prioritario en el interior de las arenas y para la utilización exclusiva del personal a cargo del estadio: guardias, agentes, camarógrafos, etc., quienes pudieron conectarse a esta red sin tener que acceder a la red 4G de manera inalámbrica.

Junto a estos avances en las comunicaciones, el Mundial de Brasil 2014 contó con múltiples innovaciones y herramientas tecnológicas para resguardar la seguridad: drones, sistemas de identi�cación y áreas de control. Cabe señalar que esto responde a la plani�cación del uso de las herramientas tecnológicas en seguridad. Posteriormente se dará cuenta del resultado de éstas.

II. Seguridad en el Mundial de Fútbol

Los fenómenos naturales en América Latina han tenido un alto impacto en la población, especialmente en aquella que se encuentra más vulnerable socialmente. Sólo en el año 2010 se registraron 2024 muertes asociadas a desastres; 18,7 millones de personas afectadas; 222 mil viviendas destruidas y; 1 millón las viviendas dañadas.

La gestión de las complejas repercusiones de los fenómenos naturales ha pasado a ser un problema de seguridad nacional. La Organización de los Estados Americanos (OEA) en el año 2003, incluyó a los desastres naturales como una de las nuevas amenazas de tipo “no convencional”, dando paso a entender la seguridad como un concepto integral, y no solo relacionado con la delincuencia o la accidentalidad.

Entender y visualizar los desastres naturales como un problema de seguridad nacional, ha obligado a que los gobiernos plani�quen su respuesta en políticas públicas que, identi�quen los riesgos, procuren su reducción y se gestione el desastre, a través de la Gestión del Riesgo de Desastre y Gestión de la Emergencia, apuntando a respuestas a mediano y largo plazo y la respuesta inmediata. En esta tarea, las innovaciones en tecnologías han sido sin duda, un aliado constante a nivel táctico y administrativo. Es por esta razón que, dependiendo de su capacidad, cada país cuenta con diversas herramientas tecnológicas, para la prevención, monitoreo y respuesta inmediata. A lo anterior se suman plataformas digitales abiertas que han desarrollado instituciones internacionales para proveer de asistencia técnica, a distintos países de la región, como por ejemplo CAPRA, ayudando a promover la colaboración internacional.

III. Fenómenos Naturales como un Problema de Seguridad

Actualmente la región presenta un alto nivel de criminalidad, sumados a una percepción aún más elevada de inseguridad. Lo anterior es un doble desafío, enfrentar la delincuencia y contener la sensación de temor e inseguridad de la ciudadanía.

La masi�cación de la tecnología ha impactado en los distintos ámbitos del quehacer ciudadano y los aspectos relacionados con la seguridad no han estado ajenos a éstos. Es por esta razón que se han introducido en América Latina propuestas innovadoras que han permitido modernizar el quehacer en torno a la seguridad ciudadana, en el ámbito de la prevención y enfrentamiento.

Los organismos encargados de la seguridad ciudadana se encuentran con múltiples desafíos a la hora de ejercer su rol. Dichos retos no solo están relacionados con la incorporación de tecnologías, sino que también con la institucionalidad y cultura organizacional, y con la gestión de la información y su aplicabilidad. De esta manera, podrían no solo hacer uso de las herramientas tecnológicas internamente, sino que también podrían utilizarlas para involucrar a la ciudadanía en la prevención del delito.

La reunión de una gran cantidad de personas en torno a un evento como lo es la Copa del Mundo, implica desafíos en cuanto a la seguridad, el uso de la tecnología y la organización, donde no se debe interferir con el curso normal del evento, pero que al mismo tiempo, se debe garantizar la seguridad y proporcionar la sensación de ésta a ciudadanos y asistentes. Sin duda la experiencia del uso de tecnología en seguridad de este Mundial, permitirá la plani�cación de futuros eventos masivos (Copa América Chile 2015) y la visibilización de la aplicabilidad de las innovaciones tecnológicas en materia de seguridad.

Hoy en día, es imposible concebir una respuesta frente a los desastres naturales sin el uso de herramientas tecnológicas, estas contribuyen sin lugar a dudas, a la continuidad de gobierno y la continuidad operacional, considerando su utilidad en la prevención y la ampli�cación de respuesta, entregando bienestar y seguridad a la ciudadanía.

IV. Conclusiones

Ficha técnica

Este estudio es de carácter cualitativo de tipo descriptivo ya que pretende realizar una caracterización de la seguridad pública en América Latina, recolectando información sobre este fenómeno. Consta de tres fases: a) Diagnóstico en América Latina.b) Desastres Naturales. c) Innovación en Política Públicas en Seguridad en América Latina.

Diseño Narrativo de Tópico ya que está enfocado en el fenómeno de la seguridad en América Latina. En estos diseños se describe e identi�ca temas emergentes a partir de la información recopilada de las distintas fuentes de información.

Revisión documental o�cial recogida de sitios gubernamentales y de instituciones reconocidas y validadas a nivel internacional y entrevistas semiestructuradas.

La muestra de los entrevistados fue de tipo experto, las personas entrevistadas en América Latina son especialistas en distintos campos de la seguridad pública, a saber: Sálvano Briceño Comité Cientí�co, Investigación Integral del Riesgo de Desastres - IRDR (ICSU/ISSC/UNISDR); Pedro Berrios, CEO Corporación Red Nacional de Emergencia; Michel De L' Herbe, Consultor en Emergency Management & Business Continuity; Victor Orellana, Subdirector Nacional de O�cina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile, Former Project Coordinator en Japan International Cooperation Agency (JICA); Eduardo Vergara, Coordinador Plan Estadio Seguro.

Tipo de Investigación:

Diseño de Investigación:

Técnica de Recolección de Datos:

Tipo de Muestra:

RESUMEN EJECUTIVOInnovación Tecnológica para laSeguridad en América Latina

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Fase 1: Diagnóstico en América Latina