resumen ejecutivo fortalecimiento

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1. ASPECTOS GENERALES

1.1. NOMBRE DEL PROYECTO

“Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades de las Organizaciones Sociales de Base y Gobiernos Locales en el Departamento de Huancavelica “.

1.2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO

Unidad Formuladora del Proyecto de Inversión Pública :

NOMBRE : GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA

Gerencia Regional de Desarrollo Social SECTOR : Presidencia del Concejo de Ministros PLIEGO : 447 Gobierno Regional del Departamento

de Huancavelica RESPONSABLE : Rvdo. Padre Salvador Espinoza Huarocc

Dr. Daniel Zárate Domínguez DIRECCIÓN : Jr. Torre Tagle Nº 336 Huancavelica TELEFONO : 067- 753084 CORREO ELECTRÓNICO : [email protected]

Unidad Ejecutora que se recomienda para el Proyecto :

NOMBRE : GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA

Gerencia Regional de Desarrollo Social Sub Gerencia de de Salud, Vivienda, Trabao y Promoción del Empleo.

SECTOR : Presidencia del Concejo de Ministros PLIEGO : 447 Gobierno Regional del

Departamento de Huancavelica PERSONA RESPONSABLE

: Dr. Daniel Zárate Domínguez Antrop. Arturo Carhuallanqui Berrocal

DIRECCIÓN : Jr. Torre Tagle N° 336 Huancavelica TELEFONO : 067-753084 CORREO ELECTRÓNICO : [email protected]

El Gobierno Regional de Huancavelica cuenta con la Gerencia Regional de Desarrollo Social, que está constituido como órgano de línea, según la Ley de Regionalización, contando dentro de ella con la Sub Gerencia de Gestión de Desarrollo Social, quien será la responsable de la ejecución del proyecto, de la propuesta, de su organización, del cumplimiento de las acciones, el monitoreo y evaluación de los resultados del presente proyecto.

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1.3. PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS:

Cuadro N°1 Entidades involucradas y su participación

1.4. MARCO DE REFERENCIA

El Gobierno Regional actualmente esta en una etapa de consolidación Institucional, siendo una de sus principales preocupaciones el de fortalecer a

GRUPO PARTICIPATIVO Y BENEFICIARIOS

¿QUIÉNES? ¿CÓMO SON? INTERESES

PARTICIPACION

Gobierno Regional a través de la Gerencia Regional de Desarrollo Social.

Institución pública rectora del desarrollo departamental.

Desarrollo humano sostenible en el marco del proceso de descentralización del departamento de Huancavelica.

Asignación presupuestal, evaluación y monitoreo.

Gobiernos Locales. Institución pública que impulsa el desarrollo local.

Fortalecimiento de sus capacidades dentro del proceso de la descentralización.

Convocatoria Intercambio de información Apoyo logístico

Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza.

Espacio de participación y concertación de los actores locales.

Que las organizaciones sociales de base y gobiernos locales sean fortalecidas sus capacidades de concertación y participación.

Apoyo logístico e información

Defensoría del Pueblo

Organismo de defensa de los derechos fundamentales de la persona.

Que el proceso de la descentralización favorezca la participación ciudadana. Respeto a los Derechos Humanos.

Material Bibliográfico Facilitadores

Universidad Nacional de Huancavelica.

Institución Educativa de nivel superior.

Promoción de lideres con valores involucrados en el desarrollo local y departamental.-

Apoyo logístico. Trabajos de proyección social

Medios de Comunicación

Comunicadores que cumplen con la labor informativa y de fiscalización.

Difusión real del desarrollo local y departamental dentro del proceso de descentralización.

Espacios radiales y publicaciones.

Consorcio de O.N.Gs. en el departamento de Huancavelica.

Ejecutores de proyectos socioeconómicos de desarrollo en el ámbito regional.

Sus actividades sean sostenibles a través de los actores sociales fortalecidos en sus capacidades.

Intercambio de conocimientos e información Apoyo Logístico

ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE

Organizaciones representativas de la Sociedad Civil

Fortalecimiento de sus capacidades de liderazgo y gestión colectiva traducida en propuestas de desarrollo real y efectivo dentro del ,marco de la descentralización

Participación activa en el desarrollo del proyecto

FORTALECE MIMDES-DFID

Proyecto de gestión concertada y descentralizada de Programas sociales

Los espacios de concertación tenga una participación efectiva de los actores sociales en le proceso de la descentralización.

Producción de módulos formativos y material educativo informativo

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las Autoridades, funcionarios y lideres (zas) de las organizaciones sociales a nivel Local y Departamental, a fin de lograr avances significativos en el proceso de la Descentralización y Regionalización.

Para dicho fin, hace suyo uno de los mayores retos que tiene el Estado Peruano: la adecuación de sus estructuras y el desarrollo de sus capacidades, con el fin de asumir con eficiencia los nuevos roles establecidos en los marcos normativos y jurídicos contemplados en las siguientes Normas: - Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783). - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ( Ley N° 27867 Con la finalidad de garantizar la construcción de un Gobierno Regional: Democrático, Eficiente, Transparente y Equitativo, que dé lugar a una verdadera gobernabilidad participativa en el departamento.

Frente a ello existe la vital necesidad de promover mecanismos que propicien el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los Gobiernos Locales en el proceso de la Descentralización, y de las Organizaciones Sociales a nivel local y Departamental, así como propiciar la formación de líderes (zas) con valores, comprometidos en impulsar el desarrollo de sus localidades, para que de una manera organizada participen activamente en el progreso de sus pueblos, y les permita constituirse en el CAPITAL SOCIAL de sus localidades, responsables de diagnosticar las necesidades que los aqueja, a fin de que éstos sean contemplados y atendidos por sus gobiernos locales; acción con la cual se estaría fortaleciendo el derecho de participación, vigilancia ciudadana e incidencia política, a la lucha contra la corrupción y a lograr la transparencia en la gestión pública a nivel local y regional en el proceso de descentralización. El marco legal compatible con el proyecto es la siguiente: - Ley de Reforma Constitucional de la Descentralización - Ley N° 27972. - Ley de Bases de la Descentralización – Ley N° 27783. - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales – Ley N° 27867. - Ley que regula la participación de los Alcaldes Provinciales y la sociedad

civil en los Gobiernos Regionales y fortalece el proceso de descentralización y regionalización – Ley N° 27902.

- Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972 - Ley Marco del Presupuesto Participativo – Ley N° 28056. - Ley de Participación y de Control Ciudadano – Ley N° 26300. - Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública – Ley 27293.

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2. IDENTIFICACIÓN

2.1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.

2.1.1. Antecedentes de la situación que motiva el Proyecto.

a) Los antecedentes que motiva el proyecto son:

La elaboración participativa de presupuestos se inicio en el Perú en los años 80 desde experiencias puntuales de concertación para la gestión de desarrollo local, hoy sin embargo se ha promovido la elaboración participativa de los Planes de Desarrollo Concertados y los Presupuestos Participativos (Ley de Presupuestos Participativo y su reglamento), se aprobaron las Leyes Orgánicas de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, incluyendo la figura de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Local (CCL) como instancias para la Concertación sobre los Planes de Desarrollo y los Presupuestos Anuales de sus ámbitos territoriales; estas nuevas oportunidades de participación son muy poco conocidas por la población y por las organizaciones sociales y aún por las propias autoridades. Es por ello de vital importancia desarrollar proyectos de desarrollo de capacidades humanas e institucionales para el desarrollo sostenido concertado de los pueblos. En los Gobiernos Locales a pesar de los años de institucionalidad, no se han fortalecido adecuadamente, en su mayoría, salvo excepciones, debido a diversos factores, como los presupuestos insuficientes para la atención de las demandas de sus localidades, la falta de voluntad política de los Alcaldes, la poca preparación de los Regidores y la ineficiencia de funcionarios, es así que el prestigio de los Gobiernos Locales esta de menos a mas por gestiones deficientes orientados al lucro personal y no a resolver de una manera concertada y participativa las necesidades y demandas de la población. También se percibe la falta de identificación institucional, el interés es mas económico que de un compromiso social y con esta característica no se vislumbra el liderazgo esperado y se crea desconfianza en la población. En muchos casos esta desconfianza se debe a la demanda de las necesidades insatisfechas frente al poco presupuesto con que cuentan los gobiernos locales. Así mismo es preciso ya, que los Gobiernos Locales se adecuen a la nueva Ley de Municipalidades, respecto a una gestión participativa en base a Planes de Desarrollo Concertados y Participativos, y prepararse para recepcionar y manejar adecuadamente los programas sociales y especiales que les serán transferidas paulatinamente. Las Organizaciones Sociales en Huancavelica y la población en su conjunto, perciben de sus autoridades conductas de gestión unilateral, adquirido en las décadas pasadas, esta inadecuada gestión no promueve el desarrollo concertado, participativo y colectivo de sus pobladores, manteniendo el bajo nivel de desarrollo del CAPITAL SOCIAL, a esto se suma el desconocimiento de los roles que les toca a las organizaciones

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sociales y quizás a la población. Además, no esta claramente definido los roles de las mesas de concertación y los Consejos de Coordinación Locales. Los aspectos de Vigilancia Ciudadana no se desarrollan conforme se establecen en las Normas Legales.

b) Las características de la situación negativa que se intenta modificar son: - Escasa participación de las autoridades y líderes locales y

comunales en temas de descentralización. - Gestión unilateral de las Autoridades Locales . - Autoridades locales y funcionarios no promueven el desarrollo

del capital social y humano sostenible. - Autoridades locales por temor a la fiscalización obstaculizan las

iniciativas de las Organizaciones Sociales en promover la participación ciudadana.

- Organizaciones Sociales con actitudes contestatarias y con carencia de propuestas para el desarrollo.

- Desconocimiento de las Organizaciones Sociales en temas de desarrollo regional y por consiguiente su poca contribución en el desarrollo humano y gestión participativa organizada.

- Desconocimiento de las Autoridades, Organizaciones Sociales y población sobre la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

- Desconocimiento de las normas legales de participación y vigilancia ciudadana.

- Perdida de dinamismo de los espacios de concertación. - Débil participación ciudadana, local y regional, expresadas con

la escasa participación de las Organizaciones Sociales e instituciones públicas y privadas.

c) Las razones que son de interés para resolver dicha situación

son: - Consideramos que lo planteado es de interés común de la

población Huancavelicana, tanto rural como urbana, porque su contribución con propuestas sostenibles de una manera organizada y responsable permitirá coadyuvar para el desarrollo integral y sostenible de sus localidades y lograr el bienestar social a nivel local y regional.

- La propuesta considera también de una manera prioritaria a la población rural, por tanto, al fortalecer sus capacidades les permitirá ser gestores de su propio desarrollo familiar y por ende mejorar su calidad de vida.

- Finalmente estamos convencidos que los actores sociales para el desarrollo concertado y participativo de nuestro departamento son los organismos de los diferentes Niveles de Gobierno (Regional, Provincial, Distrital), Instituciones Públicas y la Sociedad en sus diversas modalidades de organización.

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2.1.2. Zona y Población Afectada. a. Características de la zona afectada y la estimación de la población Departamental: El departamento de Huancavelica de acuerdo a la división geográfica del área afectada por la situación negativa que se quiere resolver se aprecia en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 2. División Geográfica de la zona Afectada

PROVINCIAS DEL

DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA

NUMERO DE DISTRITOS POR

PROVINCIA

NUMERO DE CENTROS

POBLADOS Huancavelica 19 75 Acobamba 8 32 Angaraes 12 26 Castrovirreyna 13 02 Churcampa 10 17 Huaytara 16 12 Tayacaja 16 47 TOTAL 94 211

Fuente: Diagnostico de Capacidades Institucionales e Individuales del Departamento de Huancavelica – Gobierno Regional de Huancavelica – 2003.

La población afectada directamente es en base a las cantidades totales de Distritos, Centros Poblados y Organizaciones Sociales (comunidades campesinas, mujeres, jóvenes, victimas de la violencia política, discapacitados, etc).

Cuadro N° 3

Población por Provincias - Departamento de Huancavelica.

PROVINCIA 2003 Huancavelica 134589 Acobamba 47852 Angaraes 46945 Castrovirreyna 20069 Churcampa 50980 Huaytara 25175 Tayacaja 125616 TOTAL 451226

Fuente: INEI población proyectada b. Huancavelica es considerado como uno de los departamentos más pobres según los mapas de pobreza elaborados hasta la actualidad.

Tiene un bajo grado de desarrollo humano y el más alto índice de pobreza.

El nivel de calidad de la formación del capital humano es uno de los más bajos en todo el país.

La debilidad y dispersión de la institucionalidad, en los diversos ámbitos e instancias de la sociedad, otorga a Huancavelica un

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preocupante bajo nivel de desarrollo del capital social. La institucionalidad es dispersa y desarticulada.

La pobreza en la zona rural es alta. En la región persiste, con inusitado énfasis, patrones de exclusión

social y la subvaloración de las propias expresiones culturales. Fuente: Diagnostico de Capacidades Institucionales e Individuales del Departamento de Huancavelica – Gobierno Regional de Huancavelica – 2003. c. La población rural mantiene un índice de pobreza del 74% razón por la cual, está considerada en situación de extrema pobreza de acuerdo a los siguientes indicadores:

Cuadro N° 4 Indicadores sociales del Departamento de Huancavelica

Detalle Indicador

Tasa de mortalidad infantil 107 por mil nacidos Niños con desnutrición crónica 72% de los niños Tasa de analfabetismo 48% mujeres

35% varones Tasa de inasistencia escolar 25.5 % Vivienda sin agua 95% Vivienda sin desagüe 95% Vivienda sin electricidad 81%

Fuente: Banco de datos de la Dirección Regional de Educación y Salud.

Esta situación la mantiene retrasada y se ha debilitado sus potencialidades y la forma de organización, razón por la cual no se atreven a participar de una manera conjunta y efectiva en pro del desarrollo de sus localidades; sumándose a ello, la falta de espacios que sus autoridades no propician, no obstante que la ley les faculta promoverlos.

2.1.3 Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar:

La gravedad de la situación negativa de la débil participación de los Gobiernos Locales y Organizaciones Sociales en el proceso de descentralización que vivimos, proceso de transición democrática y de un nuevo gobierno, de cambios acelerados y reformas, es la improvisación de las políticas de desarrollo en los diversos sectores que se vienen implementando en las Instituciones, situación que no coadyuva al Desarrollo Sostenido del Departamento. Existencia de una brecha entre los niveles de gobierno, organizaciones sociales y población.

2.1.4. Intentos anteriores de solución:

Frente al debilitamiento de la institucionalidad en los Gobiernos Locales y Organizaciones Sociales en el departamento, hubieron algunos intentos de solución por parte de algunos Gobiernos Locales que fueron generando espacios para la participación ciudadana y la concertación mediante la conformación de Consejos de Desarrollo

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Local, Juntas Vecinales y Comunales por ejemplo: Los procesos de Angaraes Sur, Acobamba, Castrovirreyna y Churcampa, con procesos de concertación y planeamiento participativo antes de la normatividad vigente; labor que estuvo a cargo de ONGs y la Cooperación Internacional quienes refuerzan este proceso mediante la promoción de espacios de concertación, pero con escasa propuesta legítima de alternativa de solución de sus problemas.

Por tanto, la propuesta no pretende comenzar de cero, sino a partir de los procesos existentes en cada ámbito, para ello estratégicamente promoveremos las alianzas estratégicas con los actores claves formulando “agendas comunes”.

2.1.5. Intereses de los grupos involucrados.

Los actores sociales que tienen injerencia en los procesos de desarrollo local, están interesados en participar en este proyecto, porque entienden la necesidad de fortalecer el capital humano y la construcción del capital social. A continuación detallamos a los actores sociales principales que serán los protagonistas en esta tarea:

Cuadro N° 5

Intereses de los grupos involucrados

GRUPO DE INVOLUCRADOS PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES

Gobierno Regional y Gobiernos Locales.

Consejo de Coordinación Regional y Locales, muestran debilidad en sus funciones.

Lograr una gestión pública regional y local participativa. Crear una relación de confianza entre la población organizada y los Gobiernos Locales y Regional.

Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza.

Escasos canales y mecanismos de participación ciudadana. Organizaciones sociales existentes que carecen de propuestas concretas.

Fortalecer la efectividad de los planes y proyectos concertados. Lograr la participación activa de las organizaciones sociales de base.

Organizaciones Sociales.

Débil organización de sus gremios, que les permita participar en los asuntos de interés público. Escasa participación en la toma de decisiones en los niveles de Gobierno.

Fortalecer sus capacidades individuales y sociales organizadamente y representar sus intereses.

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2.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y CAUSAS.

2.2.1. Definición del Problema Central.

El Gobierno Regional al iniciar su gestión ha evidenciado con mucha preocupación que la población del departamento, tiene escasos conocimientos e interés sobre el proceso de descentralización y regionalización que ha puesto en marcha el actual Gobierno Nacional, limitación que no les permite actuar de manera activa y participativa en el desarrollo Local y Regional; paralelamente a ello, se percibe la debilidad Institucional existente, en razón de que sus Autoridades no están actualizados ni capacitados adecuadamente en temas de gestión gubernamental, que les permita optimizar sus potencialidades, mejorar sus servicios y generar los espacios necesarios para participar en la gestión pública.

En este sentido se define el problema principal como:

“DEBIL PARTICIPACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN EL PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA”.

2.2.2. Identificación de las causas: Se ha determinado 3 causas que ocasionan el problema central

identificado, estos son:

1° Desconocimiento de las normas y contenidos del proceso de la descentralización.

2° Organizaciones Sociales con deficiente toma de decisiones.

3° Deficiente capacidad de dialogo y negociación entre las organizaciones y los niveles de gobierno

Del análisis efectuado a las causas directas con relación al problema central se ha podido determinar 05 causas de segundo nivel:

1° Desconocimiento de las normas y contenidos del proceso de la descentralización.

Limitado acceso a una Educación Ciudadana: Porque las estrategias utilizadas para la difusión y educación en temas de Descentralización, por parte de ONG’s y Gobiernos Locales, se desarrollan en espacios y tiempos cortos, que no repercuten en la población (No son permanentes).

Insuficiente equipamiento e implementación de mecanismos de comunicación para la difusión del marco normativo de la Descentralización: Porque los mecanismos implementados hasta la fecha, a parte de ser insuficientes son inadecuados para esta zona. Ejm: Emiten boletines informativos cuando la población campesina ni siquiera saben leer ni interpretar.

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2° Organizaciones Sociales con deficiente toma de decisiones.

Débil institucionalidad representativa – participativa: Evidenciada en los espacios de concertación, donde los representantes de las Organizaciones Sociales no toman decisiones y mucho menos aportan propuestas de desarrollo.

3° Deficiente capacidad de dialogo y negociación entre las

organizaciones y los niveles de gobierno.

Débil cultura de concertación: Porque los participantes en los espacios de concertación y diálogo, confunden lo personal con lo institucional y crean conflictos.

Insuficiente equipo de facilitadores especializados para el proceso de descentralización: Porque no existen profesionales lo suficientemente capacitados en temas de descentralización porque El proceso de interés del proyecto es nuevo en nuestro país.

2.2.3. Identificación de los efectos directos del problema central:

Los efectos directos percibidos con relación al problema central son dos: 1° Deficiencia de planes de desarrollo integrales y sostenibles:

Evidenciado en los Planes de Desarrollo y documentos de gestión de los diferentes niveles de Gobierno, los que son deficientes y en muchos casos no se ajustan a la realidad y necesidades de cada pueblo.

2° Desmotivación en las Organizaciones Sociales para el desarrollo

de sus capacidades: Evidenciada en la apatía mostrada en los diferentes espacios de concertación y diálogo, además se origina esta desmotivación porque no existen canales definidos sobre su participación en los eventos de Descentralización.

Y se han determinado 2 efectos indirectos con relación al problema central 3° Migración de la población en busca de oportunidades: Porque las

acciones que realizan los Gobiernos Locales no guardan relación con los Planes de Desarrollo y no hay generación de empleo.

4° Desconfianza de la ciudadanía en la gestión de las autoridades

locales y regional: Porque con las experiencias pasadas con corrupciones evidenciadas en las Instituciones, ven a los Organismos del Estado como mero lugares de lucro personal.

Identificación del efecto final del problema central:

Como efecto final del problema central tenemos el Limitado desarrollo socioeconómico sostenible en el departamento de Huancavelica.

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2.2.4. Construcción del Árbol de Causas y Efectos:

Con las causas y efectos identificados, construimos el árbol de causas y efectos que lo presentamos en la página siguiente:

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ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

LIMITADO DESARROLLO SOCIO ECONOMICO SOSTENIBLE EN EL

DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA.

DESCONOCIMIENTO DE LA NORMAS Y CONTENIDOS DEL PROCESO DE LA

DESCENTRALIZACIÓN

DEFICENTE CAPACIDAD DE DIALOGO /NEGOCIACIÓN ENTRE

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y LOS NIVELES DE GOBIERNO

LIMITADO ACCESO A UNA

EDUCACIÓN CIUDADANA

MIGRACIÓN DE LA POBLACIÓN EN BUSCA DE OPORTUNIDADES

DESCONFIANZA DE LA CIUDADANIA EN LA GESTION DE LAS AUTORIDADES LOCALES Y

REGIONAL

DEFICIENCIA DE PLANES DE DESARROLLO INTEGRALES Y

SOSTENIBLES

DESMOTIVACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES SOCIALES PARA EL DESARROLLO DE SUS CAPACIDADES

DEBIL PARTICIPACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN EL PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA.

INSUFICIENTE EQUIPAMIENTO E IMPLEMENTACION DE

MECANISMOS DE COMUNICACION PARA LA DIFUSIÓN DEL MARCO,

NORMATIVO DE LA DESCENTRALIZACION

DÉBIL CULTURA DE CONCERTACION

ORGANIZACIONES SOCIALES CON DEFICIENTE TOMA DE

DECISIONES

DEBIL INSTITUCIONALIDAD

REPRESENTATIVA PARTICIPATIVA

INSUFICIENTE EQUIPOS DE FACILITADORES

ESPECIALIZADOS PARA EL PROCESO DE

DESCENTRALIZACION

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2.3. OBJETIVO DEL PROYECTO:

2.3.1. Definición del Objetivo Principal.

El objetivo del proyecto es Fortalecer la participación los Gobiernos Locales y de las Organizaciones Sociales en el proceso de Descentralización en el Departamento de Huancavelica, que se logrará mediante el cumplimiento de los siguientes objetivos específicos planteados por el proyecto y relacionados con la labor institucional de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica (Ver árbol de medios y fines). 1. Acceso a una educación ciudadana 2. Suficiente equipamiento e implementación de mecanismos de

comunicación para la difusión del marco normativo de la Descentralización.

3. Fortalecimiento de la Institucionalidad representatividad y participativa 4. Fortalecimiento de cultura de concertación 5. Suficientes equipos de facilitadotas especializados para el proceso de

Descentralización. El cumplimiento de los objetivos planteados en el estudio permitirán revertir los efectos generados por el problema central a enfrentar. Con ello se conseguirá entonces lograr una mayor participación de las Organizaciones Sociales y Gobiernos Locales en todas las actividades que propicie el Gobierno Regional de Huancavelica en el proceso de Descentralización, con lo cual se garantizará la obtención de planes de desarrollo integrales y sostenibles para la generación de mejores oportunidades, resultando como fin último el Desarrollo socio económico sostenible en el Departamento de Huancavelica.

2.3.1. Construcción del Árbol de Medios y Fines:

Se presenta en la página siguiente:

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ARBOL DE MEDIOS Y FINES

DESARROLLO SOCIO ECONOMICO SOSTENIBLE EN EL DEPARTAMENTO DE

HUANCAVELICA.

CONOCIMIENTO DE LA NORMAS Y CONTENIDOS DEL PROCESO DE LA

DESCENTRALIZACIÓN

EFICENTE CAPACIDAD DE DIALOGO /NEGOCIACIÓN ENTRE

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y LOS NIVELES DE GOBIERNO

ACCESO A UNA EDUCACIÓN CIUDADANA

POBLACIÓN CON OPORTUNIDADES CONFIANZA DE LA CIUDADANIA EN LA GESTION DE LAS AUTORIDADES LOCALES Y

REGIONAL

EFICIENCIA DE PLANES DE DESARROLLO INTEGRALES Y

SOSTENIBLES

MOTIVACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES SOCIALES PARA EL DESARROLLO DE SUS CAPACIDADES

FORTALECER LA PARTICIPACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN EL PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE

HUANCAVELICA

SUFICIENTE EQUIPAMIENTO E IMPLEMENTACION DE

MECANISMOS DE COMUNICACION PARA LA DIFUSIÓN DEL MARCO,


FORTALECIMIENTO DE CULTURA DE CONCERTACION

ORGANIZACIONES SOCIALES CON EFICIENTE TOMA DE

DECISIONES

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD

REPRESENTATIVA PARTICIPATIVA

SUFICIENTE EQUIPOS DE FACILITADORES

ESPECIALIZADOS PARA EL PROCESO DE

DESCENTRALIZACION

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2.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCION:

2.4.1. Clasificación de los medios fundamentales como imprescindibles o no:

Luego del análisis de los medios fundamentales con relación al objetivo central del proyecto, se ha determinado que los 5 se constituyen en medios imprescindibles y complementarios, por lo mismo éstas deben ser atendidas en forma prioritaria.

2.4.2. Árbol de Medios Fundamentales y Acciones Propuestas:

ME

DIO

S FU

ND

AM

EN

TA

LES

IMPRESCINDIBLE 1


.

IMPRESCINDIBLE 2 SUFICIENTE EQUIPAMIENTO E

IMPLEMENTACION DE MECANISMOS DE COMUNICACIÓN PARA LA DIFUSIÓN DEL MARCO,


IMPRESCINDIBLE 3

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD REPRESENTATIVA -

PARTICIPATIVA

AC

CIO

NE

S

IMPRESCINDIBLE


IMPRESCINDIBLE

SUFICIENTE EQUIPAMIENTO E

IMPLEMENTACION DE MECANISMOS DE

COMUNICACIÓN PARA LA DIFUSIÓN DEL MARCO


IMPRESCINDIBLE

FORTALECIMIENTO DE LA

INSTITUCIONALIDAD REPRESENTATIVA-PARTCICIPATIVA

IMPRESCINDIBLE SUFICIENTE EQUIPO DE FACILITADORES ESPECIALIZADOS

PARA EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION

IMPRESCINDIBLE

FORTALECIMIENTO DE CULTURA

DE CONCERTACION

IMPRESCINDIBLE 4

FORTALECIMENTO DE LA CULTURA DE CONCERTACION

IMPRESCINDIBLE 5 SUFICIENTE EQUIPO DE FACILITADORES ESPECIALIZADOS

PARA EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION

ACCION 1.a EQUIPAMIENTO E INPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE COMUNICACIÓN

ACCION 2.a. ACOMPAÑAMIENTO A LAS

ORGANIZACIONES SOCIALES EN SUS ACTIVIDADES DENTRO

DEL MARCO DE LA DESCENTRALIZACION

ACCION 3.a.CAPACITACIONES DE

FORMACIÓN PARA LOS ACTORES SOCIALES (GOB.

LOCALES Y ORG. SOC.)

ACCION 4.a.FORMACIÓN DE

FACILITADORES (LIDERES) A TRAVES DE CURSOS

AVANZADOS ACCION 2.b.

SANEAMIENTO LEGAL DE LAS ORGANIZACIONES

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2.4.2. Definición de las alternativas de solución:

Dado que las acciones propuestas para el logro de los objetivos fundamentales y por ende lograr el objetivo central del proyecto, son imprescindibles y complementarias, es decir que es necesaria la ejecución de cada una de ellas. Las actividades son: • Equipamiento e implementación de un sistema de comunicación. • Acompañamiento a las organizaciones sociales en sus actividades dentro

del Marco de la Descentralización • Capacitaciones de formación para los Actores sociales (Gobiernos

Locales y Organizaciones Sociales) • Saneamiento Legal de las Organizaciones • Formación de facilitadores (Lideres a través de cursos avanzados). Proyecto Alternativa 1: Desarrollo de las actividades propuestas por administración directa, a través de la Sub Gerencia de Gestión de Desarrollo Social. Proyecto Alternativo 2: Desarrollo de las actividades propuestas por Contrata, a través de una empresa consultora especializada en proyectos sociales.

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3. FORMULACION DEL PROYECTO :

3.1. Horizonte de evaluación:

Por la naturaleza de intervención del proyecto se ha establecido como horizonte de evaluación 05 años, 02 años de la fase de inversión y 03 años de la fase de Post Inversión.

La Fase de Inversión: Comprendida por 8 etapas:

I Etapa Elaboración del plan de trabajo y líneas de base.

II Etapa Equipamiento Logístico del Equipo de Trabajo (Solo para el Proyecto Alternativo 1). Elaboración del diagnostico situacional de las Org. Soc. y Gob. Loc.(Registro/Directorio)

III Etapa Elaboración del Plan de Comunicación Elaboración del Plan de Capacitaciones (Organizaciones Sociales/Gob. Loc/ Facilitadores) Elaboración del Perfil de los participantes y convocatoria

IV Etapa I Taller de Sensibilización y selección de Lideres Para Organizaciones Sociales/18 zonas Para Gobiernos Locales/07 Provincia Ejecución del Plan de Comunicación Acompañamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus actividades. Evaluación y Monitoreo

V Etapa Desarrollo de la Capacitación de Formación de Facilitadores. VI Etapa II Taller de Formación Para Organizaciones Sociales/18 zonas Para Gobiernos Locales/07 Provincia Ejecución del Plan de Comunicación Acompañamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus actividades. Regularización de la situación Jurídica (Estatutos y reg. Públicos) Evaluación y Monitoreo VII Etapa III Taller de Incidencia Organizaciones Sociales/18 zonas Ejecución del Plan de Comunicación Acompañamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus actividades. Regularización de la situación Jurídica (Estatutos y reg. Públicos) Evaluación y Monitoreo

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VIII Etapa Elaboración de una guía de procedimientos Fase de Post Inversión. Después de haber culminado la ejecución del Proyecto se procederá a desarrollar el sistema de Evaluación y Monitoreo a los planes de acción (incidencia / propuestas) de las Autoridades y los Líderes (zas) de las Organizaciones Sociales Capacitados para contribuir al desarrollo local y Regional dentro del Marco de la Descentralización (CCR, CCL, Presupuesto participativo, Transferencias). En cuanto al fortalecimiento institucional, corresponderá a la Gerencia Regional de Desarrollo Social continuar implementándolo con recursos humanos especializados y permanentes, para que se encarguen del Seguimiento Y Monitoreo a las acciones que se desarrollen luego de ejecutado el Proyecto, así sea ejecutado por la Sub Gerencia de Gestión de Desarrollo Social o por una Empresa especializada en proyectos sociales. Esta Fase se desarrollara en la IX Etapa. IX Etapa Asesoramiento y Asistencia Técnica.

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Cuadro N° 06 Organización de las Fases y Etapas de los 2 Proyectos Alternativos:

Post

INVERSION Inversion

I Etapa II Etapa III Etapa IV Etapa V Etapa VI Etapa VII Etapa VIII Etapa IX ETAPA

May Jun. Julio Agosto Set. - Nov. Oct. - Nov. Dic. Enero Febrero Marzo - Junio Abril - Junio Junio-Julio Ago. - Nov. Nov. - Dic. Diciembre 2006

Elaboración del Plan de Trabajo y Líneas de Base

Equipamiento Logística del Equipo de Trabajo (Proyecto Alternativo 1).

Elaboración del Plan de Comunicación

Ejecución de la Capacitación de Formación de

Facilitadores para el desarrollo/ 18

Facilitadores.

Elaboración del Diagnostico Situacional de las Org. Soc. y Gob. Loc. (Registro/Directorio)

Elaboración del Plan de Capacitaciones (Organizaciones Sociales, Gobiernos Locales y Formación de Facilitadores)

I Taller de Capacitación

para las Organizaciones

Sociales / 18 Zonas

I Taller de Capitación

para los Gobiernos Locales / 7 Provincias

Evaluación y Monitoreo

II Taller de Capacitación para Organizaciones Sociales/ 18

Zonas

II Taller de Capacitación

para Gobiernos Locales/ 07 Provincias

Evaluación y Monitoreo del

Proceso

III Taller de Capacitación para

las Organizaciones

Sociales / 18 Zonas

Evaluación y Monitoreo del

Proceso

Elaboración de la guía de

procedimientos

Asesoramiento y asistencia

Técnica

Elaboración Perfil del

Participante y Convocatoria

Ejecución del Plan de Comunicación 1

Ejecución del Plan de Comunicación 2 Ejecución del Plan de Comunicación 3

Acompañamiento a las Organizaciones Sociales en

el Desarrollo de sus actividades 1

Acompañamiento alas Organizaciones Sociales en el desarrollo de sus actividades 2

Acompañamiento alas Organizaciones Sociales en el desarrollo de sus actividades 3

Regularización de la situación jurídica de las

Org. Soc. 1 Regularización de la situación jurídica de las

Org. Soc.2 ELABORACION PROPIA

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3.2 ANALISIS DE LA DEMANDA. 3.2.1 Servicios que el proyecto ofrecerá

En las alternativas planteadas se desarrollará el equipamiento e implementación de un sistema de comunicación, acompañamiento a las Organizaciones Sociales, el saneamiento legal de las Organizaciones Sociales, La capacitación de Formación de capacidades y la formación de facilitadores de desarrollo local para el Fortalecimiento y Desarrollo de las Capacidades Humanas e Institucionales para lograr la participación activa de los actores sociales en el proceso de la descentralización.

3.2.2 Diagnostico de la situación actual de la demanda y sus principales determinantes.

Actualmente existe debilidad de coordinación y organización de los pobladores con sus autoridades comunales, locales y regional; sin embargo, hoy se observa el interés de los pobladores en reformar sus organizaciones, y participar de una manera activa en el desarrollo de sus localidades; pero aun existe la limitación de pautas precisas que posibiliten su accionar permitiéndoles de esta manera participar y trabajar de una forma unida y/o colectiva con sus respectivas autoridades. El Gobierno Regional dentro del proceso de descentralización que le toca conducir a nivel departamental enfrenta las siguientes dificultades:

La Población Rural y Urbana desconoce los contenidos del proceso de Descentralización.

Desinterés y ausentismo de los Alcaldes Locales y Regidores en eventos sobre temas de Descentralización y Regionalización.

Desconocimiento de los lideres (zas) de las Organizaciones Sociales sobre nuevas metodologías de gestión en el desarrollo local y regional dentro del Marco de la Descentralización.

Desconocimiento de la Población sobre los mecanismos de Participación Ciudadana.

3.2.3. Población de referencia

La Población de referencia está relacionada al numero de pobladores de cada Provincia, este ha sido tomado sobre la base del Censo de Población y Vivienda -1993 y estimada sobre la base de la aplicación de la tasa intercensal a partir del año 2003. Se considera como población de referencia a toda la población del Departamento de Huancavelica, porque el proyecto se ejecutará a nivel Departamental.

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Cuadro N° 07 Proyección de la Población del departamento de Huancavelica por

Provincias (2003 – 2008)

PROVINCIA 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Huancavelica 134589 135,801 138,256 140,755 143,299 145,889 Acobamba 47852 48,283 49,156 50,044 50,948 51,868 Angaraes 46945 47,367 48,224 49,095 49,982 50,884 Castrovirreyna 20069 20,250 20,616 20,988 21,367 21,752 Churcampa 50980 51,439 52,369 53,315 54,278 55,259 Huaytara 25175 25,402 25,861 26,328 26,803 27,287 Tayacaja 125616 126,746 129,038 131,371 133,746 136,164 TOTAL 451226 455,287 463,519 471,896 480,423 489,105

Fuente: INEI Población Proyectada.

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3.2.4 Población demandante.

La población demandante está constituida por todos los miembros de las Organizaciones Sociales de Base existentes en el ámbito del Departamento de Huancavelica y por los Gobiernos Locales, por Se beneficiaran directamente 3777 participantes, entre Autoridades de Gobiernos Locales y lideres (zas) de las Organizaciones Sociales de Base identificadas.

Cuadro N° 08 Determinación de la Población Demandante

ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE (N° de organizaciones) GOB. LOC.

(N° DE PERSONAS) CAMPESINAS DE MUJERES JOV. - NIÑOS VIG. SOC. DISC. VICT.

PROVINCIA

Gob. Loc. Reg. C.P.M. TOTAL Com. Camp. Asoc Prod. Com. Reg. Fed. Camp. Club Mad. Vaso Leche Com. Pop. Fed. Muj. Org. Jov. ,

Adolescentes y Niños Frente Defensa Personas con discapacidad

Desplazados, victimas por la

violencia política

Total

ACOBAMBA 8 42 96 148 47 62 _ 1 64 60 - 2 2 2 240

ANGARAES 12 62 78 154 204 5 6 3 133 219 - 2 6 4 1 583

CASTROVIRREYNA 13 65 6 88 30 2 2 133 219 - 4 1 1 392

CHURCAMPA 10 54 51 120 76 70 1 24 185 24 1 1 1 383

HUANCAVELICA 19 100 225 349 126 82 1 235 73 47 3 22 1 1 6 597

HUAYTARA 16 80 39 139 49 28 4 1 32 32 10 1 2 1 160

TAYACAJA 16 91 141 246 148 32 1 593 14 1 4 1 1 1 796

TOTAL 94 494 636 1224 680 281 10 10 621 1381 95 10 41 11 3 8 3151 Fuente: Diagnóstico de Capacidades Institucionales e individuales del Departamento de Huancavelica 2003. ONPE: Oficina Nacional de Procesos Electorales Total Población de las Organizaciones Sociales de Base:

GOBIERNOS LOCALES TOTAL ORGANIZACIONES

PROMEDIO DE MIEMBROS POR

ORGANIZ.

TOTAL POBLACION ORGANIZACIONES

DE BASE

TOTAL POBLACION DEMANDANTE (N° de personas)

ORGANIZACIONES CAMPESINAS 981 100 98,100 ORGANIZACIONES DE MUJERES 2047 60 122,820 ORGANIZACIONES DE JOVENES Y NIÑOS 41 45 1845

GOBIERNOS LOCALES: 1,224

ORGANISMOS DE VIGILANCIA SOCIAL 11 30 330 ORGANIZACIONES DE DISCAPACITADOS 3 60 180 VICTIMAS POR LA VIOLENCIA POLITICA 8 70 560

ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE: 223,835

TOTAL 3091 223,835 225,059

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3.2.5 POBLACIÓN OBJETIVO:

Para el proyecto, por la naturaleza de intervención (Desarrollo de capacidades en Organizaciones Sociales y Gobiernos Locales) se ha establecido como población objetivo para atender con el proyecto: En organizaciones Sociales:_ - 1 representante por cada Comunidad Campesina, a excepción

de la Provincia de Angaraes por la gran cantidad de comunidades existentes.

- 1 representante por cada Asociación de Productores Agropecuarios

- 2 representantes por cada Comité de Regantes.

- 4 representantes por cada Federación Campesina.

- 2 representantes de Club de Madres por Distrito.

- 2 representantes de Comités de Vaso de Leche por Distrito.

- 1 representantes por Comedor Populares.

- 4 representantes por Federación de Mujeres.

- 4 representantes por Organización de Jóvenes.

- 2 representantes por cada Frente de Defensa.

- 3 representantes por cada Organización de Discapacitados.

- 4 representantes de Asociaciones de Víctimas de la Violencia.

Cuadro N° 09 Población Objetivo del Proyecto en Organizaciones Sociales

ORGANIZACIONES SOCIALES

(° de atenciones con el proyecto)

PROVINCIAS

CAMPESINAS DE MUJERES JOV. - NIÑOS

VIG. SOC. DISC. VICT.

ComCam

p Asoc Prod.

Comité

Regante

Fed. Cam

p. Club Mad.

Vaso Leche

Com. Pop.

Fed. Muj.

Org. Jov. , Adolesce

ntes y Niños

Frente Defens

a

Personas con

discapacidad

Desplazados, victimas por la

violencia política

Total

ACOBAMBA 47 62 4 16 16 - 8 8 4 165

ANGARAES 105 5 12 12 24 24 - 8 24 8 3 225

CASTROVIRREYNA 30 2 8 26 26 - 2 16 2 4 116

CHURCAMPA 76 70 4 20 20 24 2 4 2 198

HUANCAVELICA 126 82 4 38 38 47 6 88 2 3 24 458

HUAYTARA 49 28 8 4 32 32 10 2 4 2 161

TAYACAJA 148 32 4 32 32 14 2 8 2 3 4 267

ELABORACION PROPIA 1590

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En Gobiernos Locales: - Participará el Alcalde de cada uno de los Gobiernos Locales

(Municipalidades Distritales y Municipalidades Provinciales).

- 4 Regidores de cada una de las Municipalidades Distritales y Provinciales.

- 1 representante de las Municipalidades de los Centros Poblados Menores.

Cuadro N° 10

Población Objetivo del Proyecto en Gobiernos Locales

GOB. LOC. (N° DE PERSONAS) PROVINCIA

GOBIERNOS

LOCALES REGIDORES C.P.M. TOTAL

ACOBAMBA 8 32 32 72

ANGARAES 12 48 26 86

CASTROVIRREYNA 13 52 2 67

CHURCAMPA 10 40 17 67

HUANCAVELICA 19 76 75 170

HUAYTARA 16 64 13 93

TAYACAJA 16 64 47 127

TOTAL 94 376 212 682 ELABORACION PROPIA

Por tanto se tiene: Organizaciones de base : 1,590 personas Gobiernos Locales : 682 personas Población Objetivo : 2,272 personas

3.3 ANALISIS DE LA OFERTA

3.3.1 OFERTA SIN PROYECTO:

Como se había hecho mención en el ítem 2.1.4. existen Instituciones como las indicadas en el cuadro siguiente que vienen desarrollando proyectos de naturaleza similar al presente, que no tienen mayor relevancia porque actúan de manera focalizada atendiendo a grupos pequeños.

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Cuadro N° 11 Oferta en la Situación Actual – Sin Proyecto

Principales

Proveedores Características de la población Cobertura – Ámbito de acción/Capacidades /

liderazgo

Características de los servicios (Oferta)

Centro de Desarrollo Integral de Comunidades – CEDINCO.

Castrovirreyna: Distritos de Mollepampa, Capillas y Cocas: Población rural de la micro cuenca del Río Chiris los que se encuentran en proceso de recomposición luego de la violencia política.

03 Gobiernos locales. 20 Organizaciones de mujeres (Clubes de madres y comités de Vaso de Leche). 02 Organizaciones de productores. 05 Comunidades Campesinas.

Asistencia técnica: (Capacitación , asesoramiento y acompañamiento ) en temas de Fortalecimiento de la Institucionalidad

CARE a través de la Consultora CIDRUP.

Acobamba: Distrito de Marcas, Caja Espíritu, Pomacocha, Acobamba y Paucará. Población urbano – rural, caracterizados por tener una actividad fundamental agropecuaria descendientes de las etnias “Los Paucaras”.

05 Gobiernos Locales 40 Asociaciones de Productores 05 Mesas de Concertación Distritales.

Asistencia técnica básicamente en temas de Gestión Empresarial, Planeamiento estratégico para el Fortalecimiento Institucional y participación en los Presupuestos Participativos. Acompañamiento del saneamiento Legal de las Organizaciones Sociales.

Servicios de Cooperación Holandesa – SNV, SICRA, Instituto de Desarrollo Anadino – SISAY, CICDA:

Angaraes: CICDA actúa en los Distritos de Angaraes Sur: Secclla, Congalla, Chincho, Santo Tomás de Pata, San Antonio de Antaparco, Julcamarca. SNV: Actúa en los 12 distritos de Angaraes. La sociedad Angareña es primordialmente rural, siendo las Comunidades Campesinas la organización social fundamental donde se mantienen el quechua como lengua materna. Su actividad principal es la Agropecuaria.

12 Gobiernos Locales 100 Comunidades Campesinas 05 Asociación de Productores 07 Mesas de Concertación Distritales.

Desarrolla Programas de Formación de Líderes Empresariales. Asistencia Técnica y desarrollo de capacidades en temas: Fortalecimiento organizativo, desarrollo institucional, recursos naturales y Gestión Local. Acompañamiento en los procesos de Planificación y Presupuesto Participativo en la mayoría de los Distritos.

Centro de Estudios Sociales (CEPES), Centro de Estudios y del Desarrollo (DESCO), Promotora de Proyectos Andinos (PROAN).

Huancavelica: Distritos de: Huancavelica, Ascensión, Yauli, Huando, Acoria y Palca. Su actividad minera ha encontrado grandes vetas entre sus nevados cumbres. Huancavelica es un pueblo con muchas historias de coraje de campesinos y mineros, pese a dificultades múltiples continua haciendo esfuerzos rumbo al progreso.

06 Gobiernos Locales 01 Federación de

Comunidades Campesina de Huancavelica.

02 Federaciones de Mujeres (FEDECLUMA: Federación Departamental de Club de Madres; FEMUCAY: Federación de Mujeres Campesinas de Yauli).

Asistencia técnica: Capacitación, Asesoramiento y acompañamiento para el desarrollo de las capacidades en gestión para el Desarrollo Local.

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Principales

Proveedores Características de la

población Cobertura – Ámbito de

acción/Capacidades / liderazgo Características de los servicios

(Oferta)

Servicios Educativos, Promoción y Apoyo Rural (SEPAR)

Tayacaja: Distritos Pampas, Daniel Hernández, Ahuaycha, Acraquia y de Productores en proceso de desarrollo de capacidades de la provincia de Tayacaja.

10 Organizaciones de productores del corredor económico Tayacaja – Huancayo.

Talleres y Capacitaciones en temas de Gestión Empresarial y Fortalecimiento Institucional.

FUENTE: Diagnóstico de Capacidades Institucionales e Individuales del Departamento de Huancavelica – Gobierno Regional 2003.

3.3.2. OFERTA CON PROYECTO:

Con el proyecto se pretende atender considerando como ámbito de acción a todo el departamento de Huancavelica. La oferta en la Situación “Con Proyecto” está referida básicamente en 5 líneas de acción:

Cuadro N° 12

Servicios que se brindarán con el Proyecto - Oferta en la Situación Con Proyecto

Principales

Proveedores Línea de Acción Características de los servicios (Oferta Con Proyecto) Cobertura – Ambito de acción

Brindar acceso a la educación ciudadana

- Se desarrollará un sistema de comunicación a través de Teatros Itinerantes, Ferias Rodantes, Módulos Educativos Audiovisuales.0

Departamento de Huancavelica Gobierno

Regional de Huancavelica, a través del Proyecto

Acompañamiento a las Organizaciones Sociales de Base en sus Actividades

Apoyo Logístico en los Foros, Talleres y otros eventos que realicen las Organizaciones Sociales de Base de manera independiente durante el período que dure la etapa de Inversión del Proyecto.

Departamento de Huancavelica

Brindar capacitaciones de formación de capacidades institucionales e individuales a los Actores Sociales (Gobiernos Locales y Organizaciones Sociales de Base

Se desarrollarán capacitaciones de manera separada a los Gobiernos Locales y Organizaciones Sociales. Gobiernos Locales: Los temas serán: - Gestión Participativa - Formulación de Políticas Locales. - Implementación ce CCL - Nueva Ley Orgánica de los Gobiernos Locales. - Ley de Descentralización. - Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública Organizaciones Sociales de Base: - Descentralización y Participación Ciudadana - Vigilancia Ciudadana - Incidencia Ciudadana en Políticas Públicas. - Sistema Nacional de Inversión Pública - Derechos Humanos

Todo el ámbito departamental.

Formar Facilitadores (Líderes)

Se brindará capacitaciones especializadas y de nivel avanzado a los Líderes o personajes más representativas de cada zona*, en temas básicos de Descentralización y Concertación.

Todo el ámbito departamental.

Gobierno Regional de Huancavelica, a través del Proyecto

Acompañamiento a las Organizaciones Sociales de Base para obtener Personería Jurídica (Saneamiento Legal)

Se brindará Asesoramiento Legal para obtener, actualizar la situación jurídica de las Organizaciones Sociales de Base.

Todo el ámbito departamental

* La oferta de los servicios que se brindarán con el proyecto serán ofrecidos por zonas.

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Los servicios a ofrecer con el proyecto, para las Organizaciones Sociales de Base, serán desarrollados por zonas, que se han determinado teniendo en consideración las vías de acceso y topografía, así tenemos:

Cuadro N° 13

Relación de los Distritos que conforman las Zonas (Por Provincias)

PROVINCIA ZONAS DISTRITOS

ACOBAMBA Zona 1 Acobamba, Pomacocha, Caja Espíritu y Marcas Zona 2 Paucara, Anta, Rosario y Andabamba

ANGARAES Zona 1 Lircay, Ccochaccasa, Anchonga, Huayllay Grande, Callanmarca, Huanca Huanca.

Zona 2 Julcamarca, Secclla, Congalla, Santo Tomas de Pata, Chincho y Antaparco.

CASTROVIRREYNA Zona 1 Castrovirreyna, Ticrapo, Mollepampa, Cocas y Santa Ana

Zona 2 Huachos, Arma, Aurahua, Chupamarca, Tantara, Huamatambo, San Juan, Capillas

CHURCAMPA Zona 1 San pedro de Coris, Paucarbamba, Pachamarca, Chinchihuasi.

Zona 2 Churcampa, Mayocc, La Merced, Locroja, El Carmen y Anco

Zona 1 Huancavelica, Huachocolpa. Zona 2 Yauli, Acoria.

HUANCAVELICA Zona 3 Huando, Palca, Nuevo Occoro.

Zona 4 Izcuchaca ,Pilchaca, Cuenca, Conayca, Laria y Mariscal Cáceres.

Zona 5 Vilca, Moya, Acobambilla, Huayllayara y Manta

Zona 1 Huaytara, Huayacundo arma, San Antonio de Cusicancha, Quito Arma, Ayavi, Tambo, Sto.

Domingo de Capillas y Pilpichaca. HUAYTARA

Zona 2 San Francisco, Santiago de Cochorvos,

Sangayocc, San Isidro, Córdova, Laramarca, Ocoyo, Querco y Santiago de Quirihuara.

Zona 1 Pampas, Colcabamba, Daniel Hernández,

Acraquia, Ahuaycha, Acostambo, Ñahuinpuquio, Pazos, Huaribamba, Salcabamba y Quishuar.

TAYACAJA Zona 2 Surcubamba, Tintay y Huachocolpa. Zona 3 San Marcos de Rochacc y Salcahuasi.

TOTAL 18 Zonas ELABORACION PROPIA:

Y a los Gobiernos Locales se les atenderá en cada Capital de Provincia al que pertenecen.

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Cuadro N° 14 Determinación de la capacidad de oferta “Con Proyecto”

* Los servicios de capacitación son para 80 participantes, ya que esta cantidad es la adecuada para el manejo de grupos en talleres de Capacitación para Organizaciones Sociales de Base y a 90 participantes en Gobiernos Locales porque se trata de personas con un poco mas de preparación académica. ** En la Provincia de Huancavelica y Tayacaja, se prevé 02 eventos porque se trata de Provincias grandes que tiene la mayor cantidad de Gobiernos Locales (Distritales).

3.4. Balance Oferta – Demanda:

El balance Oferta – Demanda en la situación “Con Proyecto”, lo determinamos en función al número de personas capacitadas ( en Número de Atenciones:

Cuadro N° 15 Determinación del Superávit o déficit del proyecto

OFERTA “CON PROYECTO” DEMANDA OFERTA - DEMANDA

2300 2272 28

Por tanto se concluye, que la capacidad de atención de los servicios ofertados con el proyecto son las adecuadas que cubrirá a la población objetivo establecido para el proyecto.

Capacitaciones (N° de participantes) Provincias Zonas

Capacitaciones* Gobiernos LocalesZona 1 80 ACOBAMBA

Zona 2 80 90

Zona 1 100 ANGARAES Zona 2 80

90

Zona 1 80 CASTROVIRREYNA Zona 2 80

90

Zona 1 80 CHURCAMPA Zona 2 80

90

Zona 1 100 Zona 2 100 Zona 3 80 Zona 4 80

HUANCAVELICA Zona 5 80

180**

Zona 1 80 HUAYTARA Zona 2 80

90

Zona 1 100 Zona 2 80

TAYACAJA

Zona 3 80 180**

TOTAL 18 1500 800 TOTAL 2300

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3.5. Etapas y actividades de cada proyecto alternativo:

Las etapas y actividades a desarrollar son las mismas para ambos proyectos alternativos, diferenciando uno del otro en el tipo de ejecución, así tenemos: 3.5.1. Actividades:

Fase de Inversión: I Etapa: Elaboración del plan de trabajo y líneas de base: Se desarrollará el plan de trabajo a llevar a cabo durante la fase de inversión que consta de 8 etapas, determinando los tiempos y actividades establecidas en el proyecto. II Etapa: 2.1. Equipamiento Logístico del Equipo de Trabajo (Solo para el Proyecto Alternativo 1). Se implementará la Sub Gerencia de Gestión de Desarrollo Social, a partir de donde se ejecutará el proyecto (Proyecto Alternativo 1) con equipos logísticos y humanos: Equipos Logístico: - Equipos informáticos, necesarios para el desarrollo de capacitaciones

(Ponencias). - Mobiliario Recursos Humanos: - Contratación de profesionales que formaran parte del equipo técnico

encargado de la ejecución del proyecto: 1 coordinador, 2 Sub coordinadores, 1 asistente técnico y 1 secretaria, este grupo será el Equipo Técnico del Proyecto

2.2. Elaboración del diagnostico situacional de las Organizaciones Sociales de Base y Gobiernos Locales (Registro/Directorio) Se efectuará en base a encuestas realizadas en campo, para lo cual se contratará los servicios de 07 personas (Encuestadores) especializadas en el tema y se concluirá con el directorio de Organizaciones Sociales de Base existentes en cada Provincia. Esta etapa nos ayudará a identificar, describir y analizar la situación actual de las Organizaciones Sociales de Base y de los Gobiernos Locales.

III Etapa 3.1. Elaboración del Plan de Comunicación: Consiste en el diseño de las Estrategias del sistema de comunicación (transmisión de contenidos, intercambio de ideas) e Información (comprensión de los contenidos) que están dirigidas a la población. Estas estrategias serán diseñadas definiendo variables demográficas, geográficas, psicograficas y conductuales, asimismo la idiosincrasia de la población. Entre la estrategias tenemos: Los Teatros Itinerantes, Ferias

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Rodantes, Microprogramas Radiales y Televisivas y Afiches. Esta labor será efectuada por el equipo técnico. 3.2. Elaboración del Plan de Capacitaciones (Organizaciones Sociales/Gob. Loc/ Facilitadores): Consiste en el diseño de las metodologías de capacitación, la calendarización de los Talleres para Organizaciones Sociales de Base y Gobiernos Locales, previendo el calendario comunal de sus actividades agropecuarias, aniversarios, fiestas patronales, feriados y otros. Para obtener un Plan de Capacitaciones coherente y ordenado, concretando en el periodo determinado de capacitaciones la optimización del Cronograma de actividades. Cabe señalar que este Plan tiene que ser flexible y dinámico. Además se señala que este plan de capacitaciones se elaborará tomando en cuenta los resultados del punto 2.2. Es importante mencionar que dentro de las Capacitaciones en los Talleres se incluirá como metodología la presentación de sociodramas cuyo guión será de 10 minutos realizada por el Equipo del Teatro Itinerante, considerando la calendarización de fiestas y costumbres en cada zona, tal que no afecte la ejecución de los eventos. 3.3. Elaboración del perfil de los participantes y convocatoria: Perfil: Se diseñara a partir de los resultados del diagnósticos de las Organizaciones Sociales de Base; tomando en cuenta criterios de Liderazgo y representatividad participativa. Convocatoria: Consiste en realizar la difusión masiva e integral para la participación optima en los Talleres de Formación contempladas en el Proyecto, previendo situaciones que contrarresten la participación de los beneficiarios. Se realizará a partir de microprogramas radiales, afiches, pasacalles y coordinaciones con aliados locales.

IV Etapa 4.1. I Taller de Sensibilización y selección de Lideres: Se desarrollaran de manera independiente para Gobiernos Locales y Organizaciones Sociales de Base, así tenemos: Para Organizaciones Sociales/18 zonas: A través de las metodologías educativas: teatros itinerantes en zonas identificadas o seleccionadas, proyección de módulos educativos audiovisuales, trabajo en grupos y método expositivo donde se sensibilizará y motivará a los asistentes de la importancia del Proyecto a ejecutar; asimismo se tratará contenidos de Liderazgo, Valores, Capacidades, Autoestima, Historia Regional y Economía Regional. Este evento estará a cargo de los Facilitadores especializados contratados que forman parte del Equipo Técnico. La cantidad de eventos es igual a 1 por zona y tendrán una duración de 2 días cada uno. En esta actividad se seleccionará a 1 líder (eza) por cada zona, quienes serán capacitados para asumir posteriormente el rol de Facilitadores Locales.

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Para Gobiernos Locales/07 Provincias: Se desarrollará un total de 09 eventos, 1 eventos por provincia a excepción de las Provincias de Huancavelica y Tayacaja, donde cada evento tendrá una duración de 2 días. Consiste en la aplicación de Sociodramas y Proyección de Experiencias Locales exitosas. Los eventos estarán dirigidas por 1 Facilitador experto en el tema de Gobiernos Locales (Descentralización, Ley Orgánica de Municipalidades, Retos y Desafíos de la Gestión Pública, CCL, Transferencias). 4.2. Ejecución del Plan de Comunicación 1: Se desarrollarán las Estrategias diseñadas : Ferias rodantes (Carpas instaladas en el lugar publico de mas afluencia de cada capital de provincias y zonas seleccionadas) donde se proyectaran videos educativos (a través de 01 DVD y 01 Televisor), se distribuirán afiches y trípticos (material impreso). Teatros Itinerantes: Se realizará con actores profesionales a través de presentaciones en plazas o lugares de mayor concentración de personas en las capitales de provincia y zonas seleccionadas, cuyos tiempo de presentación será de 30 minutos, siendo los contenidos de Liderazgo, Valores, Capacidades, Autoestima, Historia Regional y Economía Regional. Se Brindará Información a los pobladores sobre los temas ya referidos líneas arriba; Asimismo el equipo de las Ferias Rodantes realizaran encuestas directas para medir el impacto de las actividades del Proyecto. 4.3. Acompañamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus actividades 1. Consiste en acompañar a las Organizaciones Sociales de Base en la realización de sus eventos, estas pueden ser Locales o Regionales, como talleres, foros y congresos. El acompañamiento será a través del apoyo logístico (Materiales de Capacitación, Refrigerio y Alojamiento). El acompañamiento se realiza con la finalidad de fortalecer las relaciones institucionales entre el Gobierno Regional y Organizaciones Sociales de Base que además coadyuvará a la sostenibilidad del proyecto, porque la debilidad más preponderante en las organizaciones sociales de base son sus escasos recursos económicos para cristalizar sus eventos programados. 4.4. Evaluación y Monitoreo .- Consiste en evaluar el proceso de las capacitaciones, el Plan de Comunicación 1 y el acompañamiento a las Organizaciones Sociales de Base 1.

V Etapa Desarrollo de la Capacitación de Formación de Facilitadores. Consiste en la ejecución de las capacitaciones a los lideres seleccionados en el taller de sensibilización, estos lideres(ezas) serán capacitados en temas de Descentralización Globalización, DDHH, Participación Ciudadana, las capacitaciones serán 5 días (internado en Huancavelica). y posteriormente su labor estará enmarcada en el acompañamiento a las Organizaciones Sociales en el desarrollo de sus actividades y planes de acción.

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VI Etapa 6.1. II Taller de Formación: Para Organizaciones Sociales/18 zonas: A través de las metodologías educativas: teatros itinerantes en zonas identificadas o seleccionadas, proyección de módulos educativos audiovisuales, trabajo en grupos y método expositivo donde se desarrollaran los contenidos: Análisis de los Cambios Políticos y Sociales en la Región Huancavelica dentro del Marco de la Descentralización, Nociones Básicas de Vigilancia Ciudadana, Metodologías para elaborar Planes de Desarrollo Comunal, Ciudadanía, Participación Ciudadana y Desarrollo Local y Regional, Fortalecimiento Organizacional, Incidencia política, Elaboración de mapas de poder, Democracia. Genero y Derechos Humanos, Manejo / negociación de Conflictos, SNIP y DESCENTRALIZACIÓN (Presupuestos Participativos, Transferencias de Programas Sociales, CCL, CCR, espacios de concertación), entre otros temas importante que se irán implementando en el proceso de las capacitaciones. La cantidad de eventos es igual a 1 por zona y tendrán una duración de 2 días cada uno. Para Gobiernos Locales/07 Provincias: Se desarrollará un total de 09 eventos, 1 eventos por provincia a excepción de las Provincias de Huancavelica y Tayacaja. Consiste en la Proyección de Experiencias Locales exitosas y desarrollar agendas de trabajo de los Gobiernos Locales. Para el desarrollo del evento se tomará los servicios profesionales experto en el tema de Gobiernos Locales. Los eventos estarán dirigidas por los Facilitadores que forman parte del equipo ejecutor del proyecto. 6.2. Ejecución del Plan de Comunicación 2: Ferias rodantes (Carpas instaladas en el lugar publico de mas afluencia de cada capital de provincias y zonas seleccionadas) donde se proyectaran videos educativos (a través del DVD y Televisor), distribución de afiches, trípticos (material impreso), quienes además brindarán información a los pobladores sobre los temas de Presupuestos Participativos 2006, Gestión Participativa y Transparente, Democracia, Descentralización, Incidencia Política, Cultura Organizacional, Derechos Humanos, Acceso a la Información Publica, etc. Asimismo el equipo de las Ferias Rodantes realizaran encuestas directas para medir el impacto de las actividades del Proyecto. Teatros Itinerantes: El equipo de teatro realizara presentaciones en plazas o lugares de mayor concentración de personas en las capitales de provincia y zonas seleccionadas, cuyos tiempo de presentación será de 30 minutos, siendo los contenidos Presupuestos Participativos 2006, Gestión Participativa y Transparente, Democracia, Descentralización, Incidencia Política, Cultura Organizacional, Derechos Humanos, Acceso a la Información Publica, entre otros. Los teatros itinerantes se realizaran en el Taller de Sensibilización (15 presentaciones) y en el Taller de Formación (15 presentaciones). 6.3. Acompañamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus actividades 2: Se continúa con el acompañamiento a las Organizaciones Sociales de Base en la realización de sus eventos.

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6.4. Regularización de la situación Jurídica 1: Se contratará los servicios profesionales de un Consultor para brindar asesoramiento legal a las Organizaciones Sociales de Base para que de esta manera regularicen su situación jurídica. 6.5. Evaluación y Monitoreo 2.- Consiste en evaluar el proceso de las capacitaciones, el Plan de Comunicación 2 y el acompañamiento a las Organizaciones Sociales de Base 2, con la finalidad de medir resultados y si fuese necesario efectuar ajustes en el contenido del último taller para las Organizaciones Sociales de base .

VII Etapa 7.1. Taller de Incidencia en Organizaciones Sociales: En este taller se desarrollaran los planes de acción / incidencia de los participantes; sobre los ítem desarrollados en las capacitaciones anteriores. 7.2. Ejecución del Plan de Comunicación 3: Se continúa con la ejecución del plan de comunicación 2. y se incluye temas de Democracia Participativa, Planificación Concertada, rol de las Organizaciones Sociales en la Vigilancia Ciudadana, Gestión de Conflictos, entre otros relacionados al tema. 7.3. Acompañamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus actividades 3: Se continúa con el acompañamiento a las Organizaciones Sociales de Base en la realización de sus eventos. 7.4. Regularización de la situación Jurídica 2: Se continuara con el acompañamiento del asesoramiento legal para la regularización del saneamiento legal de las Organizaciones Sociales de Base. 7.5. Evaluación y Monitoreo 3: Consiste en evaluar la capacitación de Incidencia, el Plan de Comunicación 3 y el acompañamiento a las organizaciones Sociales de Base 3, con la finalidad de medir resultados. VIII Etapa Elaboración de una guía de procedimientos.- Documento Final de la sistematización del Proceso de Ejecución del Proyecto, (indicadores, logros, dificultades, etc) Fase de Post Inversión. IX Etapa Asesoramiento y Asistencia Técnica.- Después de haber culminado con la ejecución del Proyecto se procederá a desarrollar el sistema de Evaluación y Monitoreo a los planes de acción (incidencia / propuestas) de las Autoridades y los Líderes (ezas) de las Organizaciones Sociales Capacitados para contribuir al desarrollo Local y Regional dentro del Marco de la Descentralización (CCR, CCL, Presupuesto Participativo, Transferencias). En cuanto al Fortalecimiento Institucional, corresponderá a la Gerencia Regional de Desarrollo Social continuar implementándolo con recursos

35

humanos especializados y permanentes, para que se encarguen del Seguimiento Y Monitoreo a las acciones que se desarrollen luego de ejecutado el Proyecto, así sea ejecutado por la Sub Gerencia de Gestión de Desarrollo Social o por una Empresa especializada en proyectos sociales. 3.5.2. Cronograma de Ejecución: Se presenta en la página siguiente para cada proyecto alternativo:

Cuadro N° 16

Proyecto Alternativo 1

Elaboración Propia

POST INVERSION

Jun Jul Ago Set. Oct. Nov. Dic Ene Feb Mar Abr May jun Jul Ago Set. Oct. Nov. DicI EtapaElaboración del Plan de Trabajo y Lineas de BaseII EtapaEquipamiento Logistico del Equipo de Trabajo. Elaboración del diagnostico situacional de las Org. Soc. y Gob. Loc.(Registro/Directorio)III EtapaElaboración del Plan de ComunicaciónElaboración del Plan de Capacitaciones (Organizaciones Sociales/Gob. Loc/ Facilitadores)Elaboración del Perfil de los participantes y convocatoriaIV EtapaI Taller de Sensibilizacion y selección de LideresPara Organizaciones Sociales/18 zonasPara Gobiernos Locales/07 ProvinciaEjecución del Plan de Comunicación 1 Acompañamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus actividades.Evaluación y Monitoreo V EtapaDesarrollo de la Capacitación de Formación de Facilitadores.VI Etapa

II Taller de FormaciónPara Organizaciones Sociales/18 zonasPara Gobiernos Locales/07 ProvinciaEjecución del Plan de Comunicación 2Acompañamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus actividades.Regularización de la situación Juridica (Estatutos y reg. Publicos)Evaluación y Monitoreo VII Etapa

III Taller de IncidenciaOrganizaciones Sociales/18 zonasEjecución del Plan de Comunicación 3Acompañamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus actividades.Regularización de la situación Juridica (Estatutos y reg. Publicos)Evaluación y Monitoreo

VIII EtapaElaboracion de una guia de procedimientosIX EtapaAsesoramiento y Asistencia tecnica

20052006-2008

ACTIVIDADES

36

Cuadro N° 17

Proyecto alternativo - 2

Elaboración Propia 3.6. Costos en la Situación “Sin Proyecto”:

Los costos en la Situación “Sin Proyecto” para el análisis se considera CERO, toda vez que la oferta existente en la actualidad son servicios ofrecidos por otras instituciones como ONG’s y no por el Gobierno Regional de Huancavelica.

3.7. Costos en la Situación “Con Proyecto”

Los costos del proyecto comprende la estimación de los costos siguientes: 1. Elaboración del Plan de Trabajo y Líneas de Base 2. Equipamiento e Implementación de un Sistema de Comunicación 3. Acompañamiento a las Organizaciones Sociales de Base en sus

actividades dentro del Marco de la Descentralización. 4. Saneamiento Legal de las Organizaciones Sociales de Base 5. Capacitaciones de Formación para los Actores Sociales (Gobiernos

Locales y Organizaciones Sociales de Base). 6. Formación de Facilitadores (Líderes) a través de cursos avanzados. 7. Organización y gestión, que comprende además de los costos de

Equipamiento Logístico del Equipo de Trabajo, Contratación de Recursos Humanos (Equipo de Trabajo), Elaboración de la Guía de Procedimiento, los Gastos Generales, que están referidos básicamente al pago del Local

POST INVERSION

Jun Jul Ago Set. Oct. Nov. Dic Ene Feb Mar Abr May jun Jul Ago Set. Oct. Nov. DicI EtapaElaboración del Plan de Trabajo y Lineas de BaseII EtapaElaboración del diagnostico situacional de las Org. Soc. y Gob. Loc.(Registro/Directorio)III Etapa

Elaboración del Plan de ComunicaciónElaboración del Plan de Capacitaciones (Organizaciones Sociales/Gob. Loc/ Facilitadores)Elaboración del Perfil de los participantes y convocatoriaIV EtapaI Taller de Sensibilizacion y selección de LideresPara Organizaciones Sociales/18 zonasPara Gobiernos Locales/07 ProvinciaEjecución del Plan de Comunicación 1 Acompañamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus actividades.Evaluación y Monitoreo V EtapaDesarrollo de la Capacitación de Formación de Facilitadores.VI Etapa

II Taller de FormaciónPara Organizaciones Sociales/18 zonasPara Gobiernos Locales/07 ProvinciaEjecución del Plan de Comunicación 2Acompañamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus actividades.Regularización de la situación Juridica (Estatutos y reg. Publicos)Evaluación y Monitoreo VII Etapa

III Taller de IncidenciaOrganizaciones Sociales/18 zonasEjecución del Plan de Comunicación 3Acompañamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus actividades.Regularización de la situación Juridica (Estatutos y reg. Publicos)Evaluación y Monitoreo

VIII EtapaElaboracion de una guia de procedimientosIX EtapaAsesoramiento y Asistencia tecnica

20052006-2008

ACTIVIDADES

37

desde donde se ejecutará el proyecto, gastos de servicios básicos como energía eléctrica, luz y telefonía, movilización del equipo de trabajo a las diferentes zonas y otros imprevistos.

Mapa de conocimiento de los costos del Proyecto

Los costos a que se incurrirán para la ejecución del Proyecto son:

Cuadro N° 18 Inversiones totales para el Proyecto Alternativo 1

(En Nuevos Soles a Precios Privados)

Costos del Proyecto

Inversión

Acompañamiento a las organizaciones Sociales

en sus actividades dentro del marco de la

Descentralización

Capacitaciones de Formación para los

Actores Sociales (Gobiernos Locales y

Org. Sociales de Base)

Equipamiento e implementación de

un sistema de comunicación

Elaboración del Plan de Trabajo y Líneas de

Base

Formación de facilitadores (Líderes)

a través de cursos avanzados

Saneamiento Legal de las organizaciones

Elaboración del Plan de Trabajo y Líneas de

Base

Proyecto alternativo

0 1

1 Elaboración de Plan de Trabajo y Líneas de Base 12,542.00 12,542.00 2%

2 Equipamiento e Implementación de un Sistema deComunicación

18,458.00 21,478.00 39,936.00 6%

3 Acompañamiento a las Organizaciones Sociales deBase en sus Actividades dentro del Marco de la

19,000.00 20,000.00 39,000.00 6%

4 Saneamiento Legal de las Organizaciones Socialesde Base 3,000.00 3,000.00 0%

5 Capacitación de Formación para los ActoresSociales (Gobiernos Locales y Organizaciones

117,080.80 126,437.20 243,518.00 35%

6 Formación de Facilitadores a través de cursosavanzados

6,652.00 6,652.00 1%

7 Organización y Gestión 159,990.00 196,090.00 356,080.00 51%

327,070.80 373,657.20 700,728.00 100%

%N° ComponenteAño

Total

TOTAL

38


(En Nuevos Soles a Precios Sociales)


(En Nuevos Soles a Precios Privados)


(En Nuevos Soles a Precios Sociales)

0 1


2 Equipamiento e Implementación de un Sistema deComunicación 25,841.67 43,983.33 69,825.00 9%

3Acompañamiento a las Organizaciones Sociales deBase en sus Actividades dentro del Marco de laDescentralización

19,000.00 20,000.00 39,000.00 5%

4 Saneamiento Legal de las Organizaciones Socialesde Base

4,500.00 4,500.00 1%

5Capacitación de Formación para los ActoresSociales (Gobiernos Locales y OrganizacionesSociales de base)

171,233.00 215,193.00 386,426.00 52%

6 Formación de Facilitadores a través de cursosavanzados 19,168.00 19,168.00 3%

7 Organización y Gestión 71,324.65 130,270.82 201,595.47 27%308,299.32 433,115.15 741,414.47 100%TOTAL

N° Componente Año Total %

0 1




15,966.39 16,806.72 32,773.11 5%


3,960.00 3,960.00 1%


145,415.97 180,834.46 326,250.43 52%


7 Organización y Gestión 61,928.82 113,004.69 174,933.51 28%263,836.01 368,864.13 632,700.14 100%

Total %

TOTAL

N° Componente Año

0 1




15,966.39 16,806.72 32,773.11 5%


2,640.00 2,640.00 0%


99,081.35 106,249.75 205,331.10 34%


7 Organización y Gestión 138,213.05 171,478.36 309,691.41 52%279,997.49 321,110.97 601,108.44 100%

N° Componente Año Total %

TOTAL

39

Cabe señalar que además de los componentes definidos en la fase de inversión del proyecto, se consideran los costos de Post Inversión, referidas básicamente a los gastos que se incurrirán para mantener el sistema de información desde la Sub Gerencia de Gestión de Desarrollo Social, Organo estructura del Gobierno Regional de Huancavelica. Así tenemos que el sistema de información permanente será asumida por un personal nombrado del Gobierno Regional.

Cuadro N° 22 Costos de Operación y Mantenimiento anuales – Proyectos Alternativos 1 y 2

(En Nuevos Soles – A Precios Privados)

Cuadro N° 23 Costos de Operación y Mantenimiento anuales – Proyectos Alternativos 1 y 2

(En Nuevos Soles – A Precios Sociales)

3.8. Costos incrementales

Se presentan en los Formatos 5 y 5-A.

2 3 4 5

1 Personal encargado de los Sistemas deComunicación

13,300.00 13,300.00 13,300.00 13,300.00

2 Líneas de comunicaciónDifusión de Spots informativos 2,160.00 2,160.00 2,160.00 2,160.00

Afiches 1,200.00 1,200.00 1,200.00 1,200.00 Trípticos 1,800.00 1,800.00 1,800.00 1,800.00

Boletines informativos 1,600.00 1,600.00 1,600.00 1,600.00 3 Otros Imprevistos 1,846.00 1,846.00 1,846.00 1,846.00

21,906.00 21,906.00 21,906.00 21,906.00 TOTAL

AñoN° Componente

2 3 4 5

1 Personal encargado de los Sistemas deComunicación

11,837.00 11,837.00 11,837.00 11,837.00

2 Líneas de comunicaciónDifusión de Spots informativos 1,815.13 1,815.13 1,815.13 1,815.13 Afiches 1,008.40 1,008.40 1,008.40 1,008.40 Trípticos 1,512.61 1,512.61 1,512.61 1,512.61 Boletines informativos 1,344.54 1,344.54 1,344.54 1,344.54

3 Otros Imprevistos 1,551.26 1,551.26 1,551.26 1,551.26

19,068.93 19,068.93 19,068.93 19,068.93

N° Componente Año

TOTAL

40

3.9. Beneficios:

Los beneficios esperados con el proyecto son cualitativos, difíciles de valorar monetariamente, que vienen a constituir los beneficios incrementales, así tenemos:

Mapa de conocimiento de los beneficios del Proyecto

Para el proyecto tenemos como beneficiarios directos, 1500 personas capacitadas pertenecientes a las Organizaciones Sociales de Base y 800 personas capacitadas pertenecientes a los Gobiernos Locales, que hacen un total de 2,300 beneficiarios (Población Objetivo). Se espera además que al concluir el proyecto se contará con 18 Líderes (ezas) de las Organizaciones Sociales de Base con prácticas democráticas y Participativas, dentro del Marco de la Descentralización. Los beneficios esperados a corto y mediano plazo con el proyecto son: • Instalación e implementación de una oficina de participación ciudadana

en la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional.

• Funcionamiento de un sistema de comunicación implementado en el Gobierno Regional que servirá para unir el vinculo comunicativo entre el Nivel de Gobierno Regional y la Sociedad Civil con una cultura de concertación y negociación.

• Las Autoridades de los Gobiernos Locales poseen principios

democráticos para el respeto de los acuerdos de gobernabilidad.

• Las Organizaciones Sociales de Base poseerán capacidades de propuesta, gestión, liderazgo, organización y concertación en el marco de la descentralización, el cual se dará gradualmente.

Beneficios

Las organizaciones Sociales de Base serán acompañadas en sus actividades (Foros, Talleres, etc)

con apoyo logístico el cual coadyuvará al Fortalecimiento

de las mismas.

800 Autoridades Locales con conocimientos y prácticas de Gobernabilidad Participativa,

Concertadora y Transparente y 1500 líderes capacitados en la promoción y participación activa en PP, CCL, CCR

y otros, dentro del Marco de la Descentralización

Implementación de un Sistema de Comunicación que dará un

soporte al proyecto con referencia a potencializar el

vínculo comunicativos con los beneficiarios / población

Se contará con una Guía de

Procedimientos

Organizaciones Sociales de base con Personería

Jurídica

Proyecto alternativo

18 Líderes de las Organizaciones sociales de

Base con Prácticas democráticas y

participativas dentro del Marco de la

Descentralización

41

• Las Capacidades Locales serán fortalecidas para favorecer la mayor expresión de las potencialidades humanas de la Región, para mejorar la capacidad individual y colectiva de las Organizaciones Sociales de Base y Gobiernos Locales en la toma de decisiones y así fortalecer el proceso de Descentralización.

3.10. Evaluación Social

La metodología utilizada para evaluar los resultados del proyecto por Alternativas es el Costo – Efectividad, teniendo como variable de resultado el monto de Inversión total y el Número de Beneficiarios Directos (Población Objetivo). El horizonte de evaluación del proyecto es de 05 años y se asume como tasa de descuento 14% (Según lo establecido por el MEF).

Cuadro N° 23 Evaluación Social del Proyecto

Proyecto Alternativo 1 Proyecto Alternativo 2 Indicador

A Precios Privados A Precios Sociales A Precios Privados A Precios Sociales

Inversión S/. 700,728.00 601,108.44 741,414.47 632,700.14 VAE S/. 207,052.95 177,803.40 216,777.82 185,297.33 Población Objetivo (Beneficiarios) 2,272 2,272 2,272 2,272

C/E1 308.42 264.57 326.33 278.48 C/E2 91.13 78.26 95.41 81.56

C/E1 : Inversión/Pob. Objetivo C/E2 : VAE/Pob. Objetivo

Donde el VAE se ha obtenido a partir de la siguiente fórmula:

⎥⎥⎦

⎤

⎢⎢⎣

⎡⎟⎟⎠

⎞⎜⎜⎝

⎛ +−×=

−− 1)1(1

rrVACTVAE

n

Y de los resultados concluimos que el Proyecto Alternativo 1 es el recomendado por presentar un menor ratio C/E en comparación al Proyecto Alternativo 2.

3.11. Análisis de Sensibilidad

El análisis de sensibilidad permitió identificar las incertidumbres claves que podrían suscitar durante la ejecución del proyecto, así tenemos los resultados de los diferentes escenarios para el Proyecto alternativo seleccionado. A: Incremento del Número de Participantes en los eventos (+10%). B. Decremento del Número de Participantes en los eventos (-5%). C. Incremento en los Costos de Inversión en un +10%.

42

Cuadro N° 24 Análisis de Sensibilidad – Proyecto Alternativo Seleccionado

(A Precios Privados)

Escenarios Indicadores

A B C A+C B+C Inversión S/. 700,728.00 700,728.00 770,800.80 770,800.80 770,800.80 VAE S/. 207,052.95 207,052.95 227,758.25 227,758.25 227,758.25 Población Objetivo (Beneficiarios)

2,500 2,158 2,272 2,500 2,158

C/E1 280.29 324.71 339.26 308.32 357.18 C/E2 82.82 95.95 100.25 91.10 105.54

3.12. Análisis de Sostenibilidad.

El análisis de sostenibilidad del proyecto está asociada al cumplimiento de los siguientes aspectos:

• Compromiso de participación de las Organizaciones Sociales de Base:

- Federación de Comunidades Campesinas del Departamento de Huancavelica.

- Federación Departamental de Clubes de Madres de Huancavelica - Federación Distrital de Jóvenes, Adolescentes y Niños de Huancavelica. - Asociación Departamental de Personas con Discapacidad. - Asociación Cultural RUWASUNCHIK - Asociación de Jóvenes, Adolescentes y Niños Trabajadores de la Calle. - Federación de Comunidades Campesinas del Cono Norte –

Huancavelica.

• Compromiso de participación del Coordinación Regional de Huancavelica y Mesa de Concertación de Lucha Contra La Pobreza de Huancavelica, como veedores y fiscalizadores durante la ejecución del Proyecto.

• Como resultado del proyecto debe quedar institucionalizado la Guía de

Procedimientos para la elaboración de los Presupuestos Participativos de los años sub siguientes.

3.13. Análisis de impacto ambiental del proyecto:

El presente proyecto no genera impactos negativos sobre el medio ambiente, por tanto no existen costos adicionales.

3.14. Selección del proyecto alternativo:

En función al análisis realizado en el presente estudio, y con el estado de información disponible a este nivel de pre inversión, se selecciona el Proyecto Alternativo 1, por significar una menor inversión en el logro de los resultados planteados.

3.15. Marco lógico del proyecto alternativo seleccionado:

El Marco Lógico para el Proyecto Alternativo seleccionado se presenta en la página siguiente.

43

4. CONCLUSIONES

4.1. El Proyecto Alternativo 1 es el elegido por presentar mejores indicadores en comparación al Proyecto Alternativo 2.

4.2. La capacidad de oferta con el proyecto es para un total de 2300 personas de los

cuales, se atenderá a 800 personas pertenecientes a Gobiernos Locales y 1500 personas pertenecientes a las diferentes Organizaciones Sociales de Base del Departamento de Huancavelica.

4.3. En la etapa de inversión, los distintos componentes del proyecto, actuaran de

manera coherente que ofrecerán una oportunidad para una compenetración optima de los contenidos de las capacitaciones.

4.4. El presente Proyecto esta orientado por los siguientes principios:

• PARTICIPACION: Promueve la participación ciudadana de las Organizaciones Sociales de Base.

• EQUIDAD: Orienta sus acciones preferentemente hacia los sectores poblacionales vulnerables, promoviendo mayor oportunidad de desarrollo social.

• ENFOQUE DE GENERO: Orienta la participación real y efectiva de la mujer en los diferentes acciones del proyecto.

• RESPETO POR LA DIVERSIDAD CULTURAL: Orienta su respeto a las características socio culturales de la región.

• SOSTENIBILIDAD: Genera condiciones para garantizar la participación activa de los Gobiernos Locales y de las Organizaciones Sociales de Base en el Proceso de Descentralización.

4.5. Los lideres (ezas) de las Organizaciones Sociales de Base estarán capacitados e ilustrados en Desarrollo Local Concertado y Participativo, a través del fortalecimiento de sus capacidades, humanas individuales y colectivas en el proceso de la Descentralización.

5. RECOMENDACIONES:

5.1. Se recomienda a la Instancia correspondiente aprobar y declarar la VIABILIDAD al presente proyecto, por presentar bondades indicadas en el ítem 4 y porque se encuentra entre los objetivos del Plan de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica.

resumen ejecutivo fortalecimiento

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