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Innovación Institucional y Desarrollo Territorial
El Caso de lo Proyectos Regionales del INTA en el Centro Regional
Tucumán Santiago del Estero 2000-2012.-
Ing Agr. (MSc) Adrián Omar Suárez
Resumen ejecutivo:
El INTA y sus etapas de construcción
El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) de la República
Argentina transitó tres grandes etapas en su construcción institucional.
A partir de su creación en 1956 comienza a consolidar su presencia
territorial e instala la organización desde el poder político central. Pero hacia
fines de la década de 1980 el agotamiento del modelo centralizado impone la
regionalización y descentralización, así como la instauración de cuerpos
colegiados a nivel regional que fortalecen el control social.
Hacia de fines de los años ’90 la salida del modelo neoliberal y la crisis
económico-social le reclama un profundo proceso de integración tecnológica e
institucional y aunque si bien el INTA se había adaptado continuamente a los
cambios de contexto, sus formas de pensar, de trabajar y de relacionarse con
la sociedad no habían sufrido modificaciones sustanciales. La crisis de 2001-02
expone esa situación y desencadena no sólo la necesidad de integración, sino
la de cambiar el propio paradigma institucional.
Estudio del proceso de cambio
En ese sentido se aborda el presente trabajo, en el que se analiza el
proceso a través del cual el INTA en el Centro Regional Tucumán Santiago
innovó institucionalmente al abordar el enfoque territorial a partir del año 2005 y
como la instalación de ese nuevo paradigma requirió una nueva estrategia y
una nueva arquitectura institucional.
El estudio de caso toma la estrategia de los proyectos regionales del
INTA en el Centro Regional Tucumán-Santiago del Estero (CRTSE) en un
periodo de 12 años: entre 2000-2012. Para ello se analiza la transición del
enfoque de Cadenas de Valor a Sistemas de Producción y finalmente al
Enfoque Territorial en el abordaje institucional.
En la actualidad definieron seis territorios considerados conceptualmente
como una construcción social, conformados por áreas agroecológicas y
agroeconómicas homogéneas. Los territorios caracterizados son: Llanura
Chaqueña Oeste, Llanura Chaqueña Centro, Llanura Chaqueña Este,
Pedemonte Norte, Pedemonte Sur y Valles Intermontanos.
El enfoque territorial y los proyectos regionales
Mediante el enfoque territorial se cambió la forma de diagnosticar los
territorios y de priorizar las principales problemáticas de los productores,
actores e instituciones locales. A partir de ello, los proyectos regionales
delinearon sus principales líneas de acción.
En este contexto, el INTA es una institución de investigación y extensión
y de desarrollo y un logro muy importante del nuevo paradigma institucional es
la integración intrainstitucional de estos dos ámbitos, como así también la
integración interinstitucional con los actores e instituciones del territorio para la
concreción de los objetivos y el consiguiente impacto territorial.
En términos de equidad, el INTA mediante los proyectos regionales pudo
focalizar mejor su trabajo en temáticas poco abordadas como los problemas de
acceso a la tierra y el agua, la seguridad alimentaria, la problemática de género
y el acceso al mercadeo y la comercialización.
Los proyectos regionales con enfoque terrritorial o local tienen como
objetivo común el de contribuir a la competitividad sistémica de los territorios.
Sin lugar a dudas –y el estudio de caso lo refleja- el enfoque territorial
abordado por el INTA en sus proyectos regionales del Centro Regional
Tucumán-Santiago del Estero fortaleció el cumplimiento de sus tres objetivos
institucionales: la competitividad, la equidad social y la salud ambiental.
Desarrollo del estudio de caso:
Se identifican tres etapas de transformación institucional, las que están
vinculadas a los distintos paradigmas que contextualizan la formulación e
implementación de los Proyectos Regionales en el Centro Regional Tucumán
Santiago del Estero.
a) Etapa 1: Período 2000-2004: Enfoque por cadena de valor
Se formularon once Proyectos Regionales por cadenas de valor
agroalimentarias y agroindustriales en las provincias de Tucumán y Santiago
del Estero: caña de azúcar, citrus, hortalizas, algodón, maíz, trigo, soja, carne
bovina, caprinos, apicultura y forestales. También se formularon en dos áreas
estratégicas: gestión ambiental y calidad y competitividad.
b) Etapa 2: Período 2005-2008: Transición hacia el Enfoque
Territorial
Se implementaron cinco Proyectos Regionales en las provincias de
Tucumán y Santiago del Estero, teniendo como ámbito de intervención el
territorio con enfoque de cadenas en dos módulos: producción animal y
producción vegetal, además de un Proyecto Regional transversal denominado
Apoyo a la Gestión Territorial.
La propuesta de este proyecto transversal pretendió insertar a la
institución en los territorios, asumiendo el rol de facilitadora y promotora en la
construcción de ámbitos de articulación entre lo público y lo privado que
permita definir y planificar estratégicamente el diseño y la ejecución del
desarrollo. Estuvo organizado en cuatro módulos: fortalecimiento de procesos
de gestión y organización local, información y comunicación para el desarrollo
del territorio, implementación del sistema de calidad y diversificación productiva
y revalorización cultural.
El modelo de gestión implementado a nivel nacional se denominó
Gestión Matricial, que procuraba la interacción de la estructura organizacional
con la estructura programática mediante la conformación de una matriz local a
nivel de cada provincia y una matriz regional a nivel de Centro Regional
Tucumán-Santiago del Estero.
c) Etapa 3: Período 2009-2012: Proyectos Regionales por área
geográfica con enfoque territorial o local
Se implementaron seis Proyectos Regionales por área geográfica con
enfoque territorial, donde todo el abordaje institucional y la gestión operativa se
realiza desde los Proyectos Regionales con el propósito de integrar todos los
componentes institucionales de investigación, extensión, relacionamiento
institucional y vinculación tecnológica desde la mirada de la innovación
territorial.
Síntesis del Proceso de Planificación participativa en el Centro
Regional Tucumán Santiago del Estero
Se consideró a la Planificación como una herramienta de construcción
de acuerdos sobre los problemas, oportunidades y posibles soluciones
(Planificación participativa) mientras que el Territorio es el elemento articulador
de las potencialidades locales a partir de los consensos institucionales y
sociales.
Se realizaron talleres multisectoriales en cada uno de los territorios para
detectar las demandas mas sentidas de los actores locales y poder formular
proyectos mas pertinentes a las realidades locales y regionales.
Las acciones institucionales de investigación, extensión, vinculación
tecnológica y relacionamiento institucional se desarrollaron alrededor de
proyectos de desarrollo territorial o local, mediante la construcción de espacios
de articulación institucional con gobiernos locales, organizaciones intermedias y
otras entidades de promoción del desarrollo.
Proceso de Planificación Institucional
A fines del año 2004, en reunión del Director Regional Tucumán-Santiago del
Estero con directores de unidades y el Área de Planificación se elaboraron los
perfiles de Proyectos Regionales, en esa instancia se definió que los proyectos
regionales tendrían un enfoque territorial y la estrategia de planificación sería
participativa.
Durante el primer semestre del 2005 se realizaron talleres regionales de
planificación a fin de reconocer problemas y oportunidades y delinear las líneas
de acción de la cartera de proyectos del Plan Tecnológico Regional (PTR). 32
talleres de aproximadamente 35 personas: por cadena, área estratégica y
territorio. Participaron investigadores, referentes claves por cadena,
productores y extensionistas.
Luego de elaborados los proyectos específicos de investigación y extensión
nacionales, durante el 2006 se realizaron 6 talleres regionales territoriales
participativos para proponer actividades para las líneas de acción de los
proyectos regionales. Funcionaron simultáneamente 10 grupos de acuerdo a
las cadenas y áreas estratégicas presentes en el territorio y uno de apoyo a la
gestión territorial con la presencia de líderes locales y representantes de
instituciones. De este proceso participaron alrededor de 600 personas de unas
200 localidades de las dos provincias.
Formulación de los Proyectos Regionales
Teniendo como principal insumo las actividades propuestas en los Talleres
Regionales Territoriales, distintos comités redactores coordinados por un
moderador regional redactaron los proyectos regionales.
Los proyectos fueron puestos a consideración de los Comités Asesores y
posteriormente se hizo una selección de coordinadores de Proyectos
Regionales a partir de la presentación de propuestas de gestión.
Durante el segundo semestre del 2006, en que se iniciaron los Proyectos
Regionales, se trabajó en la generación de procedimientos e instrumentos
adecuados a la estrategia territorial adoptada y luego se puso el foco en la
efectiva articulación de las acciones en el territorio.
La definición de los territorios de los proyectos
Las áreas o espacios geográficos tomados como área de actuación de
los proyectos regionales del Centro regional Tucumán Santiago del Estero
(llamados “territoriales” a efectos de la planificación) resultan de la combinación
de los siguientes criterios:
1. Geográfico: se basan en grandes unidades geográfico-ecológicas:
pedemonte, valles intermontanos y llanura chaqueña.
2. Agroproductivo: en tanto la acción de los seres humanos ha ido
modificando el paisaje geográfico, delimitando grandes áreas centradas en una
o varias actividades principales: ganadería menor, granos, cultivos
subtropicales, agricultura de oasis.
3. Jurisdiccional: La definición de los “territorios” en tanto área de
actuación de los proyectos regionales del Centro Regional Tucumán Santiago
del Estero, toma como elemento central desde lo estratégico a las unidades
operativas que INTA tiene en toda la región: Estaciones Experimentales
Agropecuarias (EEA), Agencias de Extensión Rural (AER), Campos
experimentales, etc.
A los fines estadísticos, los “territorios” constituyen conjuntos de
fracciones, que es el máximo grado de desagregación al cual es posible
obtener datos censales. Se dejan de lado las provincias como elemento
integrante de un territorio pero sin embargo el desempeño de los sistemas
productivos se ve fuertemente afectado por políticas públicas provinciales.
La aplicación simultánea de estos criterios dio por resultado los
siguientes “territorios”:
1) Pedemonte Norte
2) Pedemonte Sur
3) Valles Intermontanos
4) LLanura Chaqueña Oeste
5) LLanura Chaqueña Este.
Definiciones para la formulación de los Proyectos Regionales en el
Centro Regional Tucumán Santiago del Estero:
La estrategia de intervención del Centro Regional Tucumán Santiago se centra
en la formulación y ejecución de proyectos regionales por territorio,
entendiéndose por tal a aquél proyecto que tiene como ámbito de formulación y
ejecución en un territorio determinado en el cual confluyen e interactúan las
cadenas y los sistemas productivos como así también otros actores vinculados
al desarrollo local.
Se concibe para la implementación de esta cartera de proyectos al enfoque
territorial como una instancia superadora del anterior esquema de proyectos
regionales por actividad o cadena y bajo un esquema matricial aporta a la
solución de los problemas de las cadenas y los sistemas productivos a partir de
potenciar el accionar del INTA en los territorios aprovechando las fortalezas de
su amplia cobertura territorial mediante sus Agencias de Extensión Rural
(AERs) , su aporte a la generación de tecnología y sus múltiples relaciones
institucionales tanto con actores del sector público como privado.
Esta concepción de los proyectos regionales, “desde y para” los territorios,
permite una coordinación más eficiente y efectiva entre las diferentes acciones
que los agentes de INTA desarrollan en el territorio así como un mejor
seguimiento de los compromisos asumidos y el impacto generado.
Los Proyectos regionales con enfoque territorial se conciben como proyectos
participativos, interdisciplinarios e interinstitucionales orientados a resolver los
problemas del sector de la producción prioritarios para cada territorio y por lo
tanto en ellos participan las cadenas priorizadas en el Centro Regional
Tucumán Santiago del Estero y al menos una alternativa de diversificación
productiva, las áreas estratégicas y los proyectos del Programa Federal de
Desarrollo Rural (PROFEDER) y las acciones institucionales (por ejemplo
convenios de vinculación tecnológica) que se desarrollan a nivel del territorio en
cuestión.
Se realiza un proyecto de Apoyo a la Gestión Territorial (AGT) y un proyecto
de comunicación regional que se coordinarán desde el Centro Regional
Tucumán-Santiago del Estero constituidos en módulos obligatorios de los
Proyectos Regionales.
El enfoque de los proyectos Regionales por territorios, es una visión que
pretende formular una propuesta que mejore el funcionamiento institucional con
el objetivo de lograr resultados concordantes con las definiciones planteadas
en el Plan Estratégico Institucional (PEI).
Se considera que la vinculación y la articulación con los otros actores sociales
reconocidos en los territorios, es un componente estratégico para lograr los
resultados previstos. La integración, los compromisos y las definiciones
políticas institucionales quedan formalizadas a través de los instrumentos
correspondientes para permitir su seguimiento, evaluación y la continuidad de
los mismos.
Se reconocen a los proyectos regionales como instrumentos
catalizadores de diferentes tipos relacionamientos mediante convenios,
orientados a cubrir temáticas de investigación aplicada, transferencia,
capacitación, desarrollo social, de fortalecimiento de productos y procesos,
que permitieron potenciar el trabajo de INTA en la Región a través de aportes
de recursos y compromisos comunes con otros actores sociales de los
territorios. Estas instancias de vinculación también permitieron mejorar el
crecimiento cuantitativo y cualitativo de los trabajos, conformación de equipos,
apoyo a gestiones, equipamiento e infraestructuras.
Metodología para la formulación de los proyectos regionales
Con el objetivo de emprender un proceso participativo desde la base y
con el involucramiento activo de los actores del territorio se realizaron talleres
en cada uno de los territorios definidos para la implementación de los
proyectos. Mediante esta metodología se pudo detectar las demandas más
relevantes y sentidas planteadas directamente por los distintos actores del
territorio a la institución. Luego se abordo un proceso de análisis basado en la
secuencia: Problema/Oportunidad/ Líneas de Acción , que permitieron la
formulación de productos y actividades.
Participantes de los talleres territoriales
• Productores.
• Pobladores.
• Líderes locales.
• Autoridades y representantes de organizaciones locales.
• Representantes del Consejo Regional y de los Consejos Asesores
Locales del INTA
• Decisores locales y provinciales.
• Referentes locales de cadenas de valor.
• Educadores y representantes del sistema científico-técnico.
• Autoridades y técnicos de proyectos y programas de desarrollo
rural provinciales y nacionales.
• Extensionistas e investigadores de entidades públicas y privadas.
Folleto de Convocatoria a los Talleres Territoriales de Planificación
Los Proyectos Regionales en el Centro Regional Tucumán Santiago
2005-2008
1- Desarrollo sustentable de los sistemas productivos intensivos de los
Valles Intermontanos de la Provincia de Tucumán (Valles Calchaquíes y
Cuenca Tapia-Trancas)
Objetivo general: Contribuir al fortalecimiento de los procesos de
desarrollo sustentable de los sistemas productivos y de las cadenas agrícolas,
ganaderas y frutihortícolas de los Departamentos Tafí del Valle y Trancas.
2- Desarrollo sustentable de los sistemas productivos, de seguridad
alimentaria y de las cadenas agroalimentarias en el Pedemonte Sur - Provincia
de Tucumán.
Objetivo general: Contribuir al fortalecimiento de los procesos de
desarrollo sustentable de los sistemas productivos, de seguridad alimentaria de
alimentos y de las cadenas agroalimentarias de los Departamentos Monteros,
Chicligasta, Concepción, La Cocha, Alberdi y zona oeste de Simoca y
Graneros.
3-Desarrollo sustentable de los sistemas productivos, de seguridad
alimentaria y cadenas agroalimentarias en el Pedemonte Norte - Provincia de
Tucumán.
Objetivo general: Contribuir al fortalecimiento de los procesos de
desarrollo sustentable de los sistemas productivos y de las cadenas
agroalimentarias de los Departamentos Tafí Viejo, Gran San Miguel de
Tucumán, Lules y Famaillá.
4- Desarrollo sustentable de los sistemas productivos, de seguridad
alimentaria y de las cadenas agroalimentarias en la Llanura Chaqueña Este -
Santiago del Estero.
Objetivo general: Contribuir al fortalecimiento de los procesos de
desarrollo sustentable de los sistemas productivos, de seguridad alimentaria y
de las cadenas agropecuarias y forestales en los Departamentos de Taboada,
Moreno, Belgrano, Copo, Alberdi, Ibarra y parte de los deptos de Aguirre,
Robles, Sarmiento, Rivadavia, Figueroa, Capital, Banda, Silipica y Loreto.
5- Desarrollo sustentable de los sistemas productivos, de seguridad
alimentaria y de las cadenas agroalimentarias en la Llanura Chaqueña Oeste -
Santiago del Estero y Tucumán.
Objetivo general: Contribuir al fortalecimiento de los procesos de
desarrollo sustentable de los sistemas productivos, de seguridad alimentaria y
de las cadenas agropecuarias y forestales en los Departamentos Leales, Cruz
Alta, Burruyacú y porción este de Simoca y Graneros (pcia de Tucumán) y Ojo
de Agua, Loreto, Choya, Guasayán, Río Hondo, Capital, Banda, Jiménez y
Pellegrini, en la Provincia de Santiago del Estero.
6- Proyecto Regional de Apoyo a la Gestión Territorial
Comprende:
1. Fortalecimiento de procesos de gestión y organización local.
2. Generación de información de base para la gestión del territorio.
3. Implementación del Sistema de Calidad Institucional.
Metodología de evaluación de proceso y seguimiento de los
Proyectos
Se realizaron talleres de seguimiento y evaluación en cada uno de los
Proyectos regionales con la participación activa de los actores involucrados en
los procesos del territorio. También se realizo un FODA con los coordinadores
técnicos de los proyectos para conocer la autoevaluación desde la perspectiva
técnica e institucional. El resultado de estos talleres permitió abordar una
instancia de ajuste y reformulación de los proyectos.
Logros de los proyectos regionales 2005-08
Pedemonte Norte
1- El fortalecimiento de la modalidad operativa del equipo de trabajo,
basándose en la innovación en el territorio, que permitó una mejor dinámica por
la participación de equipos interdisciplinarios (investigadores, extensionistas,
áreas estratégicas, profesionales de otras instituciones) en busca de
alternativas innovadoras en el ámbito del territorio.
2- Se afianzó el enfoque de trabajo en el territorio con la
participación multisectorial ( no tan solo la institucionalidad vinculada al sector
agropecuario como era tradicional en el INTA) con productores, técnicos
públicos y privados, representantes de organizaciones de productores,
representantes institucionales relacionados con problemas estructurales de la
zona: salud, acción social, infraestructura de caminos y electrificación rural.
Pedemonte Sur
1- Se crearon dos Centros de hidroponía Comunitarios en San José y
Huasa Pampa Sur.
2- La realización de compostaje de bagazo provenientes de la industria
azucarera. Los análisis químicos se hacen en la EEA Famaillá del INTA y las
evaluaciones del producto final se hacen en forestales, hortícolas y
ornamentales que se realizan en la estación experimental.
3. Se realizó el estudio de prefactibilidad del Mercado Concentrador
Frutihortícola del Pedemonte Sur.
Valles Intermontanos
1- Evaluación de técnicas de manejo del cultivo de granos: fertilización,
inoculación, fecha de siembra, densidad, rotaciones, con riego y evaluación de
germoplasma.
2- Desarrollo de un programa de capacitación en base a la demanda de
los diferentes actores para facilitar la toma de decisiones y de un programa de
experimentación adaptativa que permita adaptar y rescatar tecnologías para los
diferentes sistemas de producción de la región que incluye la capacitación y
participación de productores y técnicos en los agro-negocios con identificación
y articulación con fuentes de financiamiento apropiadas para los productores.
3- Promoción de la calidad integral en la producción de alimentos y el
agregado de valor de las producciones de minifundistas, con el apoyo de los
procesos socio-organizativos para el fortalecimiento de organizaciones y la
promoción de emprendimientos asociativos entre productores con énfasis en
los jóvenes y mujeres rurales. Junto a esto el apoyo al fortalecimiento de
PyMES a través de la promoción de nuevos grupos
4- Reactivación de la producción de semillas que produjo una
reactivación del empleo de mano de obra familiar y contratada con la seguridad
de acceso a los mercados con determinadas especies y variedades de semillas
por calidad y tipo de procesamiento.
Llanura Chaqueña Este
1- Fortalecimiento de los vínculos con el Gobierno Provincial, a través de
los programas ProAgua, ProCarne, Junta del Algodón y Mesa Caprina
Provincial.
2- La experiencia lograda en proyectos de desarrollo territorial fortaleció
el proceso de planificación para el nuevo Plan Tecnológico Regional.
3- Conformación de Mesas de gestión local conformada por organismos
públicos nacionales, provinciales y comunales junto a instituciones y
organizaciones de la sociedad civil.
Llanura Chaqueña Oeste
1- Se internalizó el trabajo del enfoque territorial.
2- Se concretaron espacios de articulación para la gestión participativa
del territorio.
3- Se capacito en instancia de formación de formadores a los equipos
técnicos y a más de 600 productores en las distintas temáticas abordadas en el
territorio.
Apoyo al Desarrollo Territorial.
1- En la temática de Seguridad Alimentaria se consolidó el
fortalecimiento de la Red Orgánica Solidaria de Tucumán, con la capacidad
técnica para la formulación de proyectos y acceso a fuentes externas de
financiamiento, más la organización y operación de emprendimientos de
comercialización.
2- Obtención de recursos extrainstitucionales para apoyar actividades
que realizan organizaciones territoriales, a través de la suscripción de
convenios con organismos públicos para la instalación de un Mercado
Concentrador de Frutas y Hortalizas en el Sur de la Provincia de Tucumán.
3- Consolidación de equipos de capacitadores expresada a través de la
Red de promotores de Seguridad Alimentaria capacitada y fortalecida en
economía social, agroecológica, formulación de Proyectos, certificación de
competencias laborales y turismo rural.
Etapa 3: Período 2009-2012: Proyectos Regionales por área
geográfica con enfoque territorial o Local.
En esta etapa se implementaron seis Proyectos Regionales por área geográfica
con enfoque territorial, donde todo el abordaje institucional y la gestión
operativa se realiza desde los Proyectos Regionales con el propósito de
integrar todos los componentes institucionales de investigación, extensión,
relacionamiento institucional y vinculación tecnológica desde la mirada de la
innovación territorial.
Grafico: Los Proyectos Regionales y su presencia territorial en el Centro
Regional Tucumán Santiago del Estero.
Se entienden por Proyectos regionales territoriales (PRT) a aquellos que tiene
como ámbito de formulación y ejecución un área geográfica delimitada según
criterios de gestión institucional y en el cual confluyen e interactúan en su
diversidad las actividades que el INTA lleva adelante a nivel de las cadenas, los
sistemas de producción y las instituciones, organizaciones y empresas como
así también con todos los otros actores vinculados al desarrollo local.
Se tomó la decisión institucional de profundizar el enfoque territorial delineado
en el Plan estratégico institucional, adecuando y transformando el modelo
operativo a los cambios de paradigma.
A medida que se implementaron los proyectos regionales territoriales se
encontraron algunos interrogantes a resolver.
a) ¿El área de trabajo de un proyecto regional es un territorio?
b) ¿Que factores limitan o favorecen el desarrollo de un territorio?
c) ¿Los territorios de un proyecto regional cubren todo el terreno
provincial, o quedan “huecos” sin atender y el proyecto se ejecuta por espacios
que coinciden con el ámbito de trabajo de las agencias/Proyectos de
extensión?
d) ¿Los pasos previos a la formulación del proyecto han sido los
adecuados para abordar las problemáticas que el territorio necesita?
Por otra parte, al poner en práctica un plan de fortalecimiento de los
Consejos Locales Asesores de las Agencias de Extension Rural se definió una
nueva forma de participación y, por lo tanto, de abordar el camino del desarrollo
de los territorios. Esta nueva visión permite sugerir un trabajo mancomunado
entre el INTA y los actores del territorio que permitó arribar a proyectos
territoriales de desarrollo de toda la comunidad. En este marco se podrían
formular los proyectos regionales futuros con las temáticas que desde el INTA
se pueden y deben abordar.
El fortalecimiento de los Consejos Locales Asesores de las AER permitió
la oportunidad de ampliar la participación, mejorar la metodología de
formulación de los proyectos regionales y comenzar a transitar un camino hacia
los proyectos de desarrollo territoriales.
Propuesta de trabajo para Proyectos de desarrollo territoriales
Se definió que la escala mínima de trabajo o de intervención institucional será
el territorio, definido a estos efectos como un sitio geográficamente delimitado
con presencia de INTA mediante una Agencia de Extension Rural o un
proyecto de extensión . El tamaño del territorio variará en función de los actores
que puedan vincularse y sus respectivas áreas de trabajo. En algunas zonas
puede ser el área de un proyecto de Minifundio, y en otra puede involucrar dos
o tres departamentos.
El encargado de delimitar estos territorios es el área de extensión según
su conocimiento del terreno y de las zonas en las cuales están las condiciones
como para pensar en que los actores pueden confluir para plasmar acciones
conjuntas para el desarrollo territorial.
Recopilación de información diagnostica del territorio mediante talleres
territoriales
En una primera instancia los extensionistas de las Agencias del INTA y
los proyectos involucrados en las mismas interactuaron con el área de
investigación para reunir información de diagnóstico del territorio. Con la
participación de los Consejos Locales Asesores (CLA) desde las AER se reúne
información de instituciones para el diagnóstico y se construye una base de
datos de instituciones y con toda la información relevada. Además se convoca
a todas las organizaciones del medio, tanto formales como informales,
organizaciones con estatutos o aquellas que solo tienen planes de trabajo.
Luego se convocaron a todas las instituciones relevadas del territorio a
participar de un taller para la formulación de un Proyecto de Desarrollo
Territorial (PDT).
Los talleres sirvieron para identificar los principales problemas del territorio
justificando, cuantificando y priorizando (metodología de árbol de problemas y
soluciones, y análisis FODA) con un mapeo de los problemas dentro del
territorio.
Los talleres también representaron un espacio de interacción para establecer
alianzas entre los diferentes actores e instituciones en función de los problemas
priorizados y demandas mas sentidas de los territorios.
Luego de sistematizar los resultados de los talleres territoriales se interactuó
con los grupos de investigación y extensión para definir las posibles líneas de
acción de INTA en los territorios de cada zona agroecológica. Se espero con
esto lograr un consenso para que no se trabaje de manera aislada y promover
la integración entre cadenas y entre investigación y extensión; es decir “como
adaptar o cambiar lo que cada técnico viene trabajando para adecuar los
planes de trabajo institucionales acordes a los problemas priorizados en los
talleres territoriales”. Finalmente y en función de estas premisas se formularon
proyectos regionales con productos acordes a las principales demandas del
territorio y con una estrategia de integración de investigación y extensión,
propiciando la articulación institucional.
Como síntesis debemos entender que denominamos territorio al ámbito donde
los actores comparten objetivos comunes, conceptualización similar a lo que
llamamos desarrollo local. Denominamos zona agroecológica al ámbito
ecológico y generalmente, económico, y sociocultural homogéneo, con los
territorios antes descriptos, integrados. Se reconoce también que los territorios
contienen subterritorios. Los proyectos regionales contienen todas las zonas (o
subterritorios) que por la transversalidad y/o complementariedad de sus
cadenas agroalimentarias puedan integrarse.
Aprendizajes y Cambios institucionales en la formulación e
Implementación de los Proyectos Regionales
Propósito: Que queremos
lograr
Metodología: Como lo
implementamos
A. Mejorar las
metodologías de medición
cualicuantitativa para el abordaje de la
intervención institucional en sistemas
Taller Regional de Indicadores
complejos.
B. Intensificar la
descentralización y la autonomía
Taller con Responsables de
Agencias de Extension Rural y
Asistentes de Extensión Regional
C. El INTA y la innovación
como políticas públicas en un modelo
de desarrollo inclusivo
Seminario de Políticas Públicas
para el Desarrollo con Gobiernos
provinciales: Análisis de planes
estratégicos, alianzas y
complementariedades con otros
organismos Publico.
Seminario con especialistas en
gestión del conocimiento y la
innovación.
D. La gestión como un
sistema integrado e integral.
El abordaje institucional y la
gestión operativa se realiza desde los
Proyectos Regionales con el propósito
de integrar todos los componentes
institucionales de investigación,
extensión, relacionamiento
institucional y vinculación tecnológica
desde la mirada de la innovación
territorial.
Gestión del relacionamiento
con las Areas estratégicas y los
Programas Nacionales.
E. La participación y el
control social en instancias de toma
de decisión
Rol de Consejeros en el
proceso de diagnostico y formulación
de los Proyectos. Conformación de
comisiones de pares evaluadores.
Monitoreo cruzado entre pares de
gestión de distintos territorios.
F. La formación de líderes
como eje de cambio y mejora
De conducción individual a co-
responsabilidad en equipos de
gestión. De matriz regional a
reuniones y Ciclo de formación de
gerentes. Acción y reflexión
G. El diálogo de saberes
como forma de construcción e
innovación.
Formación especifica en
Desarrollo Territorial a investigadores
y seminario de tesistas de extensión
analizando estudio de casos.
H. Fortalecimiento de la
autogestión y descentralización: cada
uno en su equipo y en su escala de
responsabilidad.
Implementación de un Sistema
Regional de Seguimiento y
Evaluación Monitoreo cruzado entre
Pares de gestión con participación de
Consejeros.
Gestión Operativa de los proyectos regionales
La gestión participativa se realizo mediante Equipos de gestión
multidisciplinarios en los niveles estratégico (Centro Regional) y operativo
(Nivel de Estación Experimental y Proyecto Territorial) propiciando el
gerenciamiento participativo.
Se estableció que los Proyectos Regionales serian el foco de la gestión
operativa integrando todas las actividades institucionales de Investigación,
extensión, relacionamiento institucional y vinculación tecnológica.
Redefinición del Perfil y Estructuras organizativas de las
Estaciones Experimentales y Agencias de Extensión Rural:
En la actualidad los Proyectos Regionales con Enfoque Territorial se
encuentran en el tercer y ultimo año de ejecución – cada tres años se
reformulan los proyectos - en cada una de las Estaciones Experimentales que
componen el Centro Regional Tucumán Santiago del Estero. Están en pleno
proceso de diagnostico y redefinición de sus perfiles institucionales, como así
también de sus estructuras organizacionales para adecuar las mismas al nuevo
paradigma institucional del Desarrollo Territorial.
Se considera una premisa el hecho de que si la sociedad en general
cambia y la sociedad del conocimiento y la innovación esta cambiando
continuamente, las instituciones que acompañan , catalizan y contribuyen a
estos procesos de desarrollo en sistemas complejos deben cambiar, innovando
para un mejor impacto de su misión y función.