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bullbull bull tt PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO bull PROYECTO DEL GOBIERNO DEL ECUADOR bull Nuacutemero del Proyecto ECU01140156A

Nombre del Proyecto Apoyo a la Municipalidad de Guayaquil-II Fase

bull Nombre Corto del Proyecto Municipio de Guayaquil 11 fasebull Fecha estimada de inicio Julio 2002 Fecha estimada de Finalizacioacuten Mayo 2003 Arreglos de ejecucioacuten Ejecucioacuten nacional Agencia de Implementacioacuten de NNUU HABITAT (algunas liacuteneas) Organismo designado Municipalidad de Guayaquil Lugar del Proyecto Guayaquil

Resumen da las contribuciones PNUD y Costos compartidos (Presupuestos adjuntos) (Presupuestos asignados) PNUD TRAC (1 y 2) TRAC (3) STS OtrosCCF CiS

$ ---00--shy$---00--shy$----00--shy$ 2000000

TOTAL PNUD

Costos compartidos $ 2000000

Gobierno (MIMG) Institucioacuten Financiera Tercera

$ 201490000 $

$

bullPaiacutes Beneficiario Ecuador iexclNO incluye costos administrativos

bull TOTAL CONTRIBUCION MIMG $ 201490000

Servicios Administrativos y Operativos (donde sea aplicable)

bull COA (35) $ 7152200

bull TOTAL NETO PROYECTO $ 203490000 r1~N~FO~R~M~A~C~I~OrN~C~LA~S~IF~IC~A~D~A------------middot---------------r------~~--~~~~~--~~~~~

ACC Sector y Sub-sector02 40 (Aspectos Generales de Desarrollo bull Gestioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica) bull OCAS Sector y Sub-sector (02)Administracioacuten del desairollo(0201)

Administracioacuten y Gestioacuten Puacuteblicas bull Sector y Subsector del Gobierno (8) Vivienda Desarrollo Urbano y Rural

(82) Desarrollo Urbano bull Areas primarias de focossub-focos 04promocioacuten de la Gobernabilidad bull Areas secundarias de focossub-focos 28Mejoramiento de la

administracioacuten urbana bull Tipo primario de intervencioacuten Programa de apoyo

Tipo secundario de intervencioacuten Programa de apoyo teacutecnico bull Beneficiarios primarios Municipalidad de Guayaquil bull Beneficiarios Secundarios Poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil

LPAC fecha de aprobacioacuten 14032002 bull Iac fecha de aprobacioacuten bullbulllal del Programa Joseacute Agusto

~_______________________B_R~E_V_E~D~E~S~C~R=IP~C=IO~N______________________~

El proyecto pretende consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como bull bull una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo bull humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y al mejoramiento de la

bull obernabilidad local ~~==~~~~----------------++------------------------------~

bull En nombre de

M 1 Municipalidad de bull bull

Guayaquil

bull M 1 Municipalidad de Guayaquil

bull PNUD - Ecuador

bull ~----------~----------------~------~----------------~

Fecha

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Nombre y Tiacutetulo Ab Jaime Nebot Saadi Alcalde

Dr Miguel Henaacutendez T Procurador Siacutendico

Ec Aase Smedler Representante Residente

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INDICE

ANTECEDENTES Y CONTEXTOS

A1 Descripcioacuten del subsector

A2 Estrategia del paiacutes hueacutesped

A3 Asistencia anterior o en curso

AA Marco institucional para el subsector

B JUSTIFICACION DEL PROYECTO

B1 Situacioacuten actual de la ciudad de Guayaquil

B2 Aspectos que preveacute abordar a traveacutes del Proyecto propuesto

B3 Situacioacuten prevista al teacutermino del proyecto

BA Beneficiarios previstos

B5 Estrategia del proyecto y arreglos institucionales

B6 Razones del suministro de asistencia por parte del PNLlD

B7 Consideraciones especiales

B8 Arreglos de coordinacioacuten y ejecucioacuten

B9 Capacidad de apoyo de contraparte

C OBJETNO DE DESARROLLO

D OBJETIVOS INMEDIATOS RESULTADOS Y ACTIVIDADES

E INSUMOS

F RIESGOS

G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOS

H EXAMEN PRESENTACION DE INFORMES Y EVALUACION

I CONTEXTO JURIDICO

J ANEXOS

Paacuteg

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A - ANTECEDENTES Y CONTEXTO

A1 - Descripcioacuten del Subsector

La Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador determina el marco institucional que rige al paiacutes y dentro de eacutel aparte de los organismos que conforman la estructura del gobierno central del Ecuador las Municipalidades los Consejos Provinciales y las Juntas Parroquiales ocupan un lugar especiacutefico en calidad de entidades del Reacutegimen Seccional Autoacutenomo cuyas funciones giran en torno a la gestioacuten del desarrollo de los Cantones las Provincias y las Parroquias respectivamente

Las Municipalidades seguacuten la Constitucioacuten Poliacutetica gozan de autonomiacutea funcional econoacutemica y administrativa Sus atribuciones especiacuteficas forma de organizacioacuten y funcionamiento estaacuten determinadas en la Ley de Reacutegimen Municipal

Por mandato constitucional y legal las Municipalidades tienen como responsabilidad el bienestar material de la colectividad incluyendo el desarrollo fiacutesico de las aacutereas urbanas y rurales En este aacutembito la Ley determina como mecanismos de gestioacuten municipal la planificacioacuten fiacutesica y la dotacioacuten de servicios baacutesicos y de obras de infraestructura

Pese a que el marco legal es suficientemente claro en cuanto a la autonomiacutea funcional econoacutemica y administrativa en la praacutectica tal situacioacuten no existe debido a que la organizacioacuten del Estado Ecuatoriano ha tenido una estructura y un estilo de desarrollo centralista tanto en los aspectos financieros y administrativos como en los procesos de gestioacuten El porcentaje de los recursos del Estado que los distribuye el Gobierno Central y que se invierten y gastan a traveacutes de las Municipalidades representa aproximadamente el 34 por ciento del monto global de Presupue~to General del Estado

En este contexto el gobierno central es el ente que en la praacutectica determina las pautas de gestioacuten de los organismos del Reacutegimen Seccional Autoacutenomo En efecto el gobierno central establece las poliacuteticas y metodologiacuteas de distribucioacuten de asignaciones financieras y del creacutedito puacuteblico a las Municipalidades El gobierno dicta las poliacuteticas en materia de administracioacuten de

bullbulle e recursos humanos y materiales de todas las instituciones puacuteblicas incluyendo a las

Municipalidades El gobierno en uacuteltima estancia determina las prioridades en cuanto a los programas y proyectos que deben ser atendidos y ejecutados por las Municipalidades

Si bien la problemaacutetica institucional de las Municipalidades es critica al nivel de los municipiose pequentildeos el fenoacutemeno es maacutes grave al tratarse de las Municipalidades de las ciudades grandes en donde la complejidad de los problemas derivados de la insatisfaccioacuten de necesidades baacutesicas determina que la responsabilidad de la solucioacuten rebase los linderos municipales transformaacutendose en verdaderos problemas nacionales

Precisamente este uacuteltimo es el caso de Guayaquil la ciudad maacutes grande del paiacutes frente a la cual su Municipalidad y el propio Gobierno Nacional tienen un enorme reto solucionar cuanto

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antes los graves variados y crecientes problemas de satisfaccioacuten de necesidades baacutesicas de ~ la poblacioacuten urbana y rural

Todo el contexto descrito arriba estaacute en proceso de cambio a partir de las amplias discusiones que se llevan a cabo sobre la descentralizacioacuten poliacutetica-administrativa y asimismo la tercerizacioacuten de los servicios urbanos baacutesicos ya sea por la privatizacioacuten o concesioacuten u otra modalidad La Ley Especial de Descentralizacioacuten del Estado y de Participacioacuten Social (No 27 de 26091997) establece los nuevos lineamientos para las transferencias de recursos financieros a las entidades seccionales y les da nuevas capacidades y responsabilidades a las Municipalidades y Consejos Provinciales especialmente en cuanto a programas socialesbullbull

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middot incluidos los de salud nutricioacuten seguridad alimentaria y educacioacuten planificacioacuten de transporte y circulacioacuten vivienda y ambientales

En el caso especiacutefico de Guayaquil el asentamiento de Guayaquil supera los liacutemites poliacuteticos del Cantoacuten Guayaquil ya que el espacio urbanizado de la ciudad continuacutea por la periferia externa de Guayaquil y alcanza partes de los cantones Samba rondoacuten y Duraacuten Esta tendencia a la metropolizacioacuten es maacutes evidente en cuanto a la transportacioacuten de pasajeros por lo que es urgente la reordenacioacuten del sector en bases maacutes modernas de concepcioacuten planificacioacuten y gestioacuten especialmente al considerarse que la administracioacuten municipal no piensa hacerse cargo de la operacioacuten del transporte sino ordenar su estructura fiacutesica-operativa de forma a que sea efectivo como servicio puacuteblico y maacutes atractivo para una gestioacuten privada eficiente

A2 - Estrategia del Paiacutes Hueacutesped

la Municipaliacutedad de Guayaquil tiene bajo su responsabilidad la solucioacuten de los problemas y la satisfaccioacuten de necesidades del centro urbano maacutes grande del paiacutes Es este orden desde 1994 las administraciones municipales de Guayaquil se han propuesto abordar la solucioacuten de algunos de los problemas en especial aquellos que estaacuten dentro de su aacutembito de accioacuten Como se explica maacutes adelante en el caso de Guayaquil no todas las aacutereas de gestioacuten municipal estaacuten precisamente bajo su responsabilidad como por ejemplo la dotacioacuten de agua potable la vialidad y el transporte urbano

En este propoacutesito como primer paso la Municipalidad procedioacute a ordenar su estructura administrativa optimizar los recursos humanos y materiales y a robustecer sus finanzas en base a fortalecer la propia capacidad generadora de recursos tributarios y no tributarios los resultados han sido positivos pues se ha reducidomiddot a lo indispensable el aparato administrativo en menos de un antildeo se ha logrado poner en vigencia un catastro impositivo que pese a ser emergente y limitado al aacuterea urbana ha sido un eficiente instrumento tributario

Si bien eacutestos son entre otros algunos de IQS resultados que ya ha logrado la administracioacuten municipal las soluciones a los grandes problemas de la urbe requieren mayor tiempo esfuerzo organizacioacuten y tecnificacioacuten por lo que se estaacuten dando todos los pasos en esta direccioacuten

En la primera etapa de la asistencia de Naciones Unidas a la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil (indicada adelante simplemente como MIMG) se logroacute la elaboracioacuten del Plan Regulador del Desarrollo Urbano y el borrador del Plan Regulador del Desarrollo Cantonal Ahora se trata de implementar ambas directivas por medio de proyectos especiacuteficos y parciales y especialmente con iniciativas estrateacutegicas concertadas con el sector privado

Asimismo la administracioacuten municipal realizoacute diversas inversiones en la captacioacuten y sistematizacioacuten de informaciones sectoriales con miras a la futura constitucioacuten de Sistema de Informacioacuten Municipal (SI M) Con la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional del 2001 Y con los avances ya logrados en la ciencia de la informacioacuten y comunicacioacuten a distancia se va a aprovechar el momento para perfeccionar la base de datos del catastro urbano ampliaacutendola a las aacutereas rurales del cantoacuten y estimular la progresiva interrelacioacuten de los datos e informaciones disponibles con la respectiva referencia geograacutefica (bases geo-referenciadas) Adicionalmente la administracioacuten municipal ya puso en marcha el proceso de elaboracioacuten de un amplio programa de capacitacioacuten de su personal de modo de lograr que cada servidor(a) municipal sea a la vez un(a) promotor(a) del desarrollo local e incorpore en su rutina profesional y funcional los valores del servicio puacuteblico eficiente y efectivo

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~ middotbullc Finalmente la administracioacuten municipal ya dio los primeros pasos para la integracioacuten de los programas de accioacuten social (salud educacioacuten nutricioacuten desarrollo social) y los organizoacute dentro de la nueva Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten - DASE cuyos planes de trabajo ya fueron elaborados en forma muy participativa al interior de la corporacioacuten municipal

Todo lo arriba mencionado estaacute ademaacutes asociado a la idea de reforzar y consolidar la competitividad de Guayaquil como entidad territorial de prestacioacuten de servicios ademaacutes de apoyarla para que lidere el crecimiento econoacutemico y el desarrollo social de su aacuterea de influencia inmediata (estructura metropolitana) y el entorno mediato

A3 - Asistencia anterior o en curso

La importancia y el papel que desempentildean las Municipalidades en el proceso de desarrollo del paiacutes determinoacute que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (adelante indicado simplemente como PNUD) haya adoptado como poliacutetica ejecutar programas de asistencia teacutecnica conducentes a robustecer la capacidad de gestioacuten de estos organismos locales Es asiacute como el PNUD inicioacute un proceso sostenido de apoyo a la Municipalidad de Quito al inicio de los 90s Los resultados han respondido a los objetivos y perspectivas previstas

1 De otro lado a partir de 1990 la Secretariacutea General de Planificacioacuten con el apoyo del PNUD desarrolloacute dos proyectos en el aacuterea de la gestioacuten municipal el primero Apoyo a la

Planificacioacuten Descentralizada cuyo objetivo fue robustecer poliacuteticas nacionales de planificacioacuten local disentildeadas por el Consejo Nacional de Desarrollo y el otro Apoyo a la Planificacioacuten Municipal que persiguioacute conciliar las poliacuteticas nacionales de planificacioacuten con los procesos de planificacioacuten local y la generacioacuten de capacidad para formular y gestionar proyectos priorizados por la propia comunidad y su Municipalidad

En 1991 se inicioacute el Programa de Desarrollo Municipal e Infraestructura Urbana PDM ejecutado por el Gobierno Nacional a traveacutes del Banco del Estado el cual cuenta con el aporte financiero del Banco Internacional de Reconstruccioacuten y Fomento del Banco Interamericano de Desarrollo y el apoyo teacutecnico de la Agencia Alemana de Cooperacioacuten Teacutecnica Este Programa al tiempo que persigue financiar las obras prioritarias de equipamiento urbano busca robustecer la capacidad de las municipalidades para lo cual el PDM se ejecuta sobre la base de tres componentes la capacitacioacuten la asistencia teacutecnica y el financiamiento de proyectos

La Municipalidad de Guayaquil que tiene a cargo la administracioacuten de la ciudad maacutes grande del paiacutes ha sido objeto de especial preocupacioacuten y atencioacuten de parte de las agencias internacionales de desarrollo En efecto el componente de financiamiento de proyectos del PDM ha reservado una importante suma para la ejecucioacuten de proyectos en las aacutereas de saneamiento equipamiento urbano y vialidad urbana

El PNUD a traveacutes del proyecto ECU91011 Apoyo a la Gestioacuten Comunitaria estaacute trabajando en el aacuterea urbano-marginal de la Ciudad de Guayaquil buscando fortalecer la organizacioacuten comunitaria de sectores de muy escasos recursos para mejorar la relacioacuten con las autoridades locales y mejorar la gestioacuten y dotacioacuten de servicios baacutesicos

El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (adelante indicado simplemente como UN-HABITAT) estuvo igualmente apoyando a la Empresa Provincial de Agua Potable mediante el proyecto DNGLO93D14 (ECU) destinado a optimizar los sistemas de provisioacuten de agua mediante una gestioacuten adecuada y ambientalmente sostenible de los recursos hiacutedricos

El PNUD promovioacute y tomoacute a su cargo el apoyo teacutecnico y financiero para la ejecucioacuten del Proyecto de Asistencia Preparatoria Apoyo a la Municipalidad de Guayaquil el cual se

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middotbullbull -~ desarrolloacute de mayo a diciembre de 1993 Este Proyecto tuvo como objetivo central brindar la

bullbull ~ asesoriacutea teacutecnica para elaborar propuestas de solucioacuten a diversas aacutereas de responsabilidad

municipal y disentildear un proyecto de asistencia teacutecnica de largo alcance conducentes a la ejecucioacuten de las principales acciones que preveacute ejecutar la administracioacuten municipal

bull Esta asistencia preparatoria resultoacute en el Proyecto ECU94005 Apoyo a la Municipalidad de Guayaquil por le cual el PNUD y UN-HABITAT se asociaron para ejecutar un amplio programa de asistencia teacutecnica y financiera cuyos resultados son la plataforma de partida para esta nueva operacioacuten de asistencia teacutecnica En la primera etapa del Proyecto el PNUD contribuyoacute con USD$ 458151

A4 - Marco Institucional del Subsector

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Tal y como se sentildealoacute anteriormente dentro del marco institucional del Estado si bien las Municipalidades y los Consejos Provinciales como entes del Reacutegimen Seccional Autoacutenomo estaacuten ubicados fuera de la oacuterbita y dependencia de las tres funciones del Estado Legislativo Ejecutivo y Judiciario el esquema organizativo del Estado determina que exista una estrecha relacioacuten de dependencia con algunas instancias de la Funcioacuten Ejecutiva

1 La primera cartera de Estado en el orden jeraacuterquico el Ministerio de Gobierno Policiacutea y Municipalidades no tiene precisamente una funcioacuten de supervisioacuten o control de las Municipalidades en razoacuten de que eacutestas tienen autonomiacutea institucional la funcioacuten del Ministerio maacutes bien se centra en la coordinacioacuten de gestiones de orden poliacutetico con el gobierno o para apoyar en la solucioacuten de conflictos Sin embargo en el plano formal la Comisioacuten de Liacutemites Internos de la Repuacuteblica dependencia de este Ministerio es el organismo rector en materia de delimitacioacuten provincial cantonal y parroquial por lo que las Municipalidades deben solicitar su dictamen sobre los proyectos de parroquializacioacuten y delimitacioacuten urbanabullbull El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda creado mediante Decreto Ejecutivo de 10 de

~ agosto de 1992 es la Cartera de Estado que mayor relacioacuten deberiacutea tener con las Municipalidades toda vez que su funcioacuten es la de disentildear poliacuteticas nacionales de desarrollo urbano y apoyar teacutecnicamente a la administracioacuten municipal en materia de vivienda Sin

bull bullbull embargo es preciso notar que auacuten no existe Ley alguna que determine las funciones e

interrelacionales de este Ministerio con las Municipalidades

El Ministerio de Finanzas y Creacuteditos Puacuteblicos es la instancia del gobierno Central que maacutes relacioacuten e incidente tiene con las Municipalidades En esta Cartera de Estado se programan y ejecutan las asignaciones financieras del Gobierno Central a cada Municipalidad sea a traveacutes del Presupuesto General del Estado o a traveacutes del creacutedito puacuteblico Este Ministerio distribuye las asignaciones y provee los recursos para gastos corrientes e inversiones El principal recurso que alimenta las finanzas municipales es el Fondo de Desarrollo Seccional FODESEC que es administrado y entregado por el Ministerio de Finanzas y Creacutedito Puacuteblico

El Consejo Nacional de Modernizacioacuten del Estado CONAM estaacute impulsando un proceso de desestatizacioacuten de los servicios puacuteblicos principales (agua alcantarillado energiacutea telecomunicaciones vialidad transportes) por medio de programas de concesioacuten y estiacutemulos a la inversioacuten privada obviamente dentro de marcos nacionales y locales apropiados y bajo la supervisioacuten y control de alguacuten ente gubernamental

bull bull iexclbull El Banco del Estado BEDE entre cuyos accionistas estaacuten las Municipalidades administra una parte del Fondo de Desarrollo Seccional FODESEC y canaliza creacuteditos de desarrollo a los Municipalidades utilizando tres tipos de recursos fondos propios de operacioacuten asignaciones

bull bull bull del capiacutetulo presupuestario Deuda Puacuteblica Interna y liacuteneas internacionales de creacutedito destinadas a los municipios

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bullshymiddotbull ~ B JUSTIFICACiOacuteN DEL PROYECTO

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shyB1 - Situacioacuten actual de la Ciudad de Guayaquil

Guayaquil es la ciudad maacutes grande del paiacutes en poblacioacuten superficie y produccioacuten econoacutemica En ella habitan maacutes de dos millones de personas La ciudad o dicho de otra forma el hecho urbano que constituye la conurbacioacuten guayaquilentildea involucra de alguna forma a cinco jurisdicciones cantonales Guayaquil Duraacuten Daule Samborondoacuten y Nobol

Como otras ciudades latinoamericanas de misma escala y condiciones Guayaquil veniacutea afrontando una serie de problemas muy complejos derivados de su acelerado y desordenado crecimiento Dichos problemas consistentes fundamentalmente en la insatisfaccioacuten de necesidades baacutesicas requieren de soluciones adecuadas y urgentes de lo contrario las mismas se tornan cada diacutea teacutecnicamente maacutes difiacuteciles y complejas y sobre todo maacutes costosas econoacutemicamente La magnitud y agravamiento de la situacioacuten tiene el algunos casos un alcance nacional por lo que el reto no es solo para la institucioacuten de desarrollo local sino para el gobierno

1 En el periacuteodo 1995-2001 la administracioacuten municipal aproboacute un importante conjunto de documentos teacutecnico-legales que norma el desarrollo urbaniacutestico y orienta las asociaciones de esfuerzo puacuteblico-privadas en cuanto a la promocioacuten de inversiones urbanas estrateacutegicas Este marco ahora requiere de implementacioacuten progresiva monitoreada de modo de tomar las acciones pertinentes en caso de eventual desviacuteo de ruta criacutetica tal y como fue planificado y a la vez atender las emergencias y demandas ocasionales provocadas por situaciones imprevistas Para ello seraacute necesario seguir elaborando instrumentos auxiliares de orientacioacuten del desarrollo territorial y urbaniacutestico dentro de una loacutegica de asociacioacuten de esfuerzos con los demaacutes actores urbanos y fuerzas vivas de la ciudad Los indicadores urbanos construidos y evaluados en 1993 y en el 1998 demuestran que hubo un cierto avance y alguna mejora en la situacioacuten urbana de Guayaquil pero hay todaviacutea necesidad de progresar mucho maacutes Sorprende un poco la velocidad de crecimiento de la urbanizacioacuten Adelante se comentan algunos indicadores tal y como fueron construidos y analizados por el equipo econoacutemico de OPLAN bajo la coordinacioacuten de la Eco Alba Arias y la asistencia teacutecnica de UN-HABITAT

el PIB urbano Entre 1990 y 1998 Guayaquil aportoacute a la economiacutea nacional con maacutes del 18 anual En 1996 el PI B de Guayaquil fue estimado en USO 2995 millones mientras en 1998 este valor bajoacute a USO 2822 debido a los graves efectos ocasionados por el Fenoacutemeno El Nintildeo

Utilizacioacuten de la tierra urbana El suelo ocupado de la ciudad aumentoacute de 13790 km2 (1993) a 16530 km2 (1998)

Crecimiento del uso residencial de tipo informal Este uso derivado de asentamientos espontaacuteneos e informales ocupaba 3640 km2 en 1993 y crecioacute aSO 15 km2 en 1998 Fue el mayor responsable del crecimiento de la utilizacioacuten de la tierra urbana

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middot Tenencia precio de la tierra y de la vivienda El aumento desmesurado arriba indicado se confirma con el crecimiento de la tenencia de la vivienda informal que pasoacute de 593 en 1993 a 642 en 1998 Esta informalidad residencial es el resultado de invasiones y migraciones internas que a su vez son la consecuencia de la falta de programas efectivos de habitacioacuten de intereacutes social y de generacioacuten de empleos en los locales de origen de las familias migrantes sumada al alto costo de acceso a la vivienda en los programas privados

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bullbull El precio mediano de la tierra calificada con desarrollo crecioacute 38 veces maacutes al pasar de USO 2650 (1993) a USO 12720 (1998) el metro cuadrado mientras el costo de la tierra sin desarrollo crecioacute auacuten maacutes - 42 veces - al crecer de USO 183 (1993) a USO 954 (1998) lo que afecta enormemente a las familias maacutes pobres

El costo mediano de la vivienda crecioacute soacutelo 11 veces maacutes debido a que durante el periacuteodo predominoacute la construccioacuten de viviendas ruacutesticas lo cual provocoacute que en 1998 la vivienda-tipo sea de menor categoriacutea y calidad

bull Acceso a los servicios baacutesicos La energiacutea eleacutectrica es el servicio baacutesico con mayor cobertura en la ciudad Se estima que el 97 de todos los hogares poseen este servicio

El servicio de agua potable alcanza un total de 70 de los hogares lo que fue posible a partir de las importantes obras de aumento de cobertura Sin embargo el nivel de consumo del agua potable n la ciudad disminuyoacute al bajar de 245 Its por persona por diacutea (1993) a 109 Its (1998) El volumen de produccioacuten se mantuvo constante mientras que la poblacioacuten crecioacute Es importante sentildealar que se estima en estas cifras un 60 de desperdicio del agua lo que en siacute ya es un gran problema

El precio del agua potable varioacute en el periacuteodo como parte de la poliacutetica de ECAPAG de disminuir los subsidios Se redujo el precio para el sector industrial de USO 168 a USO 146 el metro cuacutebico mientras que se elevoacute el precio del metro cuacutebico para el consumo residencial de USO 004 a USO 025 con obvias consecuencias sobre la calidad de vida de los sectores maacutes pobres

Soacutelo el 42 de los hogares (1998) estaacuten conectados a las tuberiacuteas de aguas servidas y de aguas lluvias y de estos soacutelo el 9 recibe un tratamiento primario Esto ha provocado un permanente deterioro de los cuerpos de agua circundantes a la ciudad

La recoleccioacuten de basura experimentoacute mayores cambios positivos en el periacuteodo Hasta 1993 bullbull bull

el 637 de los desechos eran depositados en el botadero San Eduardo mientras que en 1994 esta cantidad subioacute al 72 y se pasoacute a un relleno sanitario y en 1998 se alcanzoacute el 94 de los desechos

Medios de transporte y tiempos de viaje El tiempo medio de viaje se redujo en 10 minutos entre 1993 y 1998 como resultado de la aplicacioacuten de un Plan Vial en toda la ciudad que incluyoacute la reparacioacuten y construccioacuten de nuevas viacuteas de distribuidores de traacutefico y de puentes

Sin embargo se agudizoacute el problema de congestionamiento vial debido a la falta de un adecuado sistema de transporte de pasajeros y al incremento en la cantidad de vehiacuteculos Los minibuses con capacidad de 18 a 30 pasajeros por ejemplo se incrementaron en un 77 Durante el periacuteodo 1993-1998 algo maacutes del 82 de los desplazamientos de la poblacioacuten se efectuaron en autobuses y minibuses lo que justifica una accioacuten de reordenamiento y mejora de este servicio

Hogares pobres y liacutenea de pobreza

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-bull La tasa de formacioacuten de hogares crecioacute de 32 entre 1990-1993 al 50 en el periacuteodo 1996shy1998 El porcentaje de hogares pobres aumentoacute de 481 (1990) a 563 (1998) por efectos de migraciones internas El nuacutemero de hogares pobres encabezados por mujeres tambieacuten crecioacute de 247 (1990) a 285 (1998)

El costo de la canasta baacutesica familiar fue de USO 241 en 1998 mientras que el salario mensual del trabajador soacutelo alcanzoacute a USO 11280 Y con la participacioacuten de otros miembros del hogar este salario sube a USO 20530 lo que sigue siendo insuficiente para cubrir el presupuesto familiar

La estructura del ingreso de los hogares guayaquilentildeos registra una gran concentracioacuten Al compararse por quintiles los ingresos medios del 20 de hogares maacutes pobres (01) con el 20 de hogares maacutes ricos (05) se encuentra una variacioacuten de 14 veces

Violencia urbana Se reconoce que las diversas manifestaciones de violencia urbana han aumentado como consecuencia directa o indirecta del aumento de la pobreza y del desempleo y asimismo los bajos niveles de escolaridad y la inestabilidad econoacutemica

El indicador de homicidios y suicidios tomado como cantidad por cada mil habitantes varioacute de 002 (mujeres) y 045 (varones) en el 1993 a 005 (mujeres) y 044 (varones) en el 1998 Se nota que el tope para varones tuvo una pequentildea caiacuteda mientras el indicador para mujeres aumentoacute a maacutes del doble a pesar de que en nuacutemeros absolutos es mucho menor que el indicador para varones

En cuanto a violaciones e intentos de violacioacuten el indicador varioacute de 028 ocurrencias (mujeres) y 002 (varones) en el 1993 hacia 032 (mujeres) y 002 (varones) en el 1998

En lo relacionado a robos el indicador varioacute de 280 ocurrencias (mujeres) y 533 (varones) en el 1993 hacia 491 (mujeres) y 791 (varones) en el 1998

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Entre abril de 1998 y marzo del 1999 se produjeron 11611 denuncias por maltratos en la Comisariacutea de la Mujer

Gobierno local Los ingresos municipales crecieron en forma sostenida de USO 27 millones (1992) a USO 106 millones (1999) en los cuales los ingresos propios tienen una alta participacioacuten (maacutes del 75 del total) Los gastos de capital con la construccioacuten de obras civiles se incrementoacute en mayor

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proporcioacuten pasando de USO 3 millones en el 1993 a USO 37 millones en el 1999 Los gastos en remuneraciones crecieron en relacioacuten directa al aumento de la prestacioacuten de servicios y la construccioacuten de obras

Alrededor de un 80 de las obras puacuteblicas son ejecutadas mediante contrato (tercerizacioacuten) La MIMG ha logrado importantes avances en el mejoramiento de la gobernabilidad por la accioacuten de sus superiores autoridades Se incorporaron procesos de modernizacioacuten y de

ti eficiencia en la gestioacuten se aumentoacute la cooperacioacuten internacional con agencias multilaterales y organizaciones no-gubernamentales

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bullbullbull bulleJ La cantidad de empleados municipales por cada mil habitantes varioacute muy poco desde 084

en el 1993 hasta 118 en el 1998 A pesar del pequentildeo aumento sigue siendo una baja densidad de trabajadores municipales respecto al tamantildeo de la poblacioacuten y la complejidad de la ciudad

Los indicadores arriba mencionados son la base de sustentacioacuten del objetivo contenido y alcance del presente Proyecto Adelante se puntualiza y se comenta brevemente sobre los problemas urbanos que revisten mayor gravedad y urgente solucioacuten en especial de aquellos

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que mereceraacuten atencioacuten de parte del Proyecto

a) Control insuficiente del uso y ocupacioacuten del suelo urbano

Recieacuten en el 2000 se aproboacute la Ordenanza del Plan Regulador del Desarrollo Urbano y sus mecanismos de promocioacuten y control Es necesario proceder a la organizacioacuten de un sistema de monitoreo de la implementacioacuten de este Plan y sus impactos

DPlAN Y DUAR estaacuten involucradas en el proceso de revisioacuten y modernizacioacuten de las normas teacutecnicas de urbanizacioacuten (convencional y progresiva) edificacioacuten y construccioacuten con eacutenfasis en las demandas de la poblacioacuten de menores ingresos

Uno de los elementos por monitorear es la evolucioacuten de las densidades demograacuteficas de modo de compatibilizarlas con los costos de produccioacuten de aacuterea urbanizada y el mantenimiento de los servicios puacuteblicos requeridos dentro de mejores estaacutendares de calidad

Para todo ello es necesario contar con un sistema de informaciones en base territorial que tambieacuten incorpore elementos de orden social y econoacutemica que se pretende alcanzar con la consolidacioacuten del Sistema de Informacioacuten Municipal (SI M)

b) Deacuteficit habitacional

la actual administracioacuten municipal lanzoacute el Programa Maacutes lotes con el aacutenimo de atender las demandas de vivienda por parte de los estratos socioeconoacutemicos maacutes vulnerables A pesar de que esta iniciativa tiene un objetivo especiacutefico ella estaacute asociada a los procesos de urbanizacioacuten progresiva y de extensioacuten de los servicios baacutesicos incluido el transporte puacuteblico que se pretende atender por medio del actual proyecto

Este tema (vivienda) no seraacute atendido directamente por las actividades del proyecto pero la mejora en el sistema de transporte y en la accioacuten social por cierto tendraacute un impacto favorable en la condicioacuten de vida de las familias maacutes pobres y podraacute coadyuvar los programas de produccioacuten de vivienda social que promueva la MI MG Y otras instituciones del gobierno u ONG middots

c) Ineficiente servicio de transporte puacuteblico urbano

El servicio de transporte puacuteblico urbano de pasajeros tiene baja calidad de estaacutendares y la sobreoferta de rutas y vehiacuteculos es un factor de contaminacioacuten del aire y de congestioacuten de las viacuteas

Durante la primera etapa del proyecto y especialmente en el periacuteodo 1998-2001 diversos estudios fiacutesico-operativos fueron realizados apuntalando a la necesidad de impulsar un proceso de troncalizacioacuten progresiva de los itinerarios principales la MIMG creoacute una Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) en el 2000 la que estaacute coordinando la preparacioacuten de los estudios y disentildeos para la racionalizacioacuten y troncalizacioacuten progresiva del transporte urbano

la actual administracioacuten municipal considera este elemento sectorial como el maacutes importante y crucial a ser atendido por esta nueva etapa del proyecto de asistencia teacutecnica Por ello maacutes del 75 de las actividades y fondos del proyecto estaraacute asociado al sector transporte lo que justifica que para esta etapa la DMT sea la contraparte principal del proyecto y su Director sea el Director Nacional del Proyecto

la actual administracioacuten municipal ya definioacute que la MIMG se limitaraacute a normar la operacioacuten del transporte puacuteblico de modo de proteger las inversiones en infraestructura y

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equipamientos y asimismo la calidad del servicio Sin embargo no estaraacute involucrada de ninguna forma en la operacioacuten misma del servicio el cual deberaacute ser tercerizado mediante concesioacuten u otra modalidad auacuten por estudiarse

Por todo ello los estudios sectoriales en transporte en la DMT no pueden limitarse al aspecto fiacutesico-operativo sino que deben alcanzar los aspectos empresariales tarifa riacuteos y otros de modo de conseguirse una amplia mirada sobre este sector y comprender a cabalidad la incidencia de cada uno de estos elementos sobre el aspecto fiacutesico y operativo sobre los cuales la DMT siacute tiene mandato institucional normativo

d) Deterioro del medio ambiente y manejo inadecuado de los recursos na~urales

A partir de una mejor comprensioacuten de las poliacuteticas locales de desarrollo territorial estaacute incluida en las prioridades municipales la progresiva descontaminacioacuten fluvial y de los esteros Esta iniciativa se implementaraacute por un lado con una atencioacuten focal izada en el servicio de agua y alcantarillado el que se encuentra en proceso de privatizacioacuten y por otro lado con una atencioacuten focalizada en la recuperacioacuten de las aacutereas vecinas a los cursos de agua y la proteccioacuten de los mismos evitaacutendose en lo posible el uso de vivienda sobre estas aacutereas linderas

Adicionalmente la Direccioacuten Municipal de Medio Ambiente estaacute considerada al igual que la Direccioacuten Municipal de Transporte para un programa de capacitacioacuten especiacutefica de su personal con el objetivo de fortalecerse institucionalmente y poder realizar su programa de trabajo con maacutes efectividad

Siguen siendo criacuteticos los aspectos de la explotacioacuten de canteras y camaroneras al igual que usos industriales peligrosos o contaminantes especialmente cuando esteacuten ubicados en aacutereas urbanas urbanizadas o urbanizables a corto o mediano plazo

e) Informacioacuten idoacutenea para la planificacioacuten es escasa o estaacute dispersa

A partir de la mejora en el catastro urbano de Guayaquil lograda en la primera etapa del proyecto diversas unidades orgaacutenicas de la MIMG se dieron cuenta de la necesidad de conformar un amplio Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) armado sobre una plataforma geo-referenciada para servir de insumo comuacuten a todo el proceso de planificacioacuten del desarrollo local

Ya existe una base adecuada para el Sistema de Informacioacuten Catastral Municipal y ya hay un conjunto de lineamientos concertados entre diversas unidades orgaacutenicas municipales coordinadas por la Direccioacuten de Planificacioacuten General (DPG) para el futuro desenvolvimiento del SIM Se va a aprovechar la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional de Poblacioacuten y Vivienda 2001 para impulsar la consolidacioacuten de esta base y ampliarla progresivamente hasta lograrse el SIM

f) Falta de articulacioacuten e integracioacuten en la promocioacuten del desarrollo social

La actual administracioacuten municipal creoacute la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) con base en los estudios y consultas realizadas en la primera etapa del proyecto Dicha Direccioacuten ya elaboroacute su estrategia sectorial yel respectivo plan de trabajo

El principal lineamiento se puede resumir en la concepcioacuten de inclusioacuten tanto en teacuterminos de objetivo social como de objetivo institucional ya que la DASE pretende impulsar sus iniciativas en asociacioacuten de esfuerzos con todos los actores sociales pertinentes incluidas principalmente las comunidades interesadas

Para ello la DASE requiere de mucha informacioacuten sectorial especiacutefica que se pretende

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conseguir por medio de un reprocesamiento orientado de las informaciones censales y asimismo otras fuentes de datos que permitan la elaboracioacuten de un subsistema de informacioacuten social asociado al SIM cuyo primero producto sea el Mapa Social del cantoacuten

g) Aprovechamiento insuficiente de las bases de datos para el robustecimiento financiero

Con la actual dispersioacuten de las bases de datos no es posible aprovechar integralmente este insumo para el cobro de todos los tributos de responsabilidad municipal tanto en el aacuterea urbana como rural

La excesiva compartimentacioacuten de los datos sectoriales en cada una de las unidades orgaacutenicas fuera de una loacutegica integradora y geo-referenciada no estaacute permitiendo aprovechar en su totalidad las bondades de la informacioacuten disponible ni tampoco recuperar auacuten parcialmente los costos de esta inversioacuten en informaciones cuyo mantenimiento tambieacuten implica en gastos

h) Aprovechamiento insuficiente de las capacidades de gestioacuten

La MIMG es un importante sujeto de creacutedito y como tal ya recibioacute un conjunto de preacutestamos y creacuteditos de diversos entes nacionales e internacionales asociados a

bull programas de obras y servicios

Estos recursos sumados a los recursos propios municipales podriacutean servir de plataforma para atraer a recursos adicionales gestionados por la misma MI MG o por otras instituciones puacuteblicas y privadas pero en forma complementaria y asociada a los programas de inversioacuten que impulsa la Municipalidad

82 - Aspectos que se preveacute abordar a traveacutes del proyecto propuesto

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bull bull bull Este proyecto es la continuacioacuten maacutes focalizada del proyecto ECU94005 En este contexto

todos los resultados y logros de esa primera etapa son insumos para la etapa que se inicia Ademaacutes esta segunda etapa trata de ajustarse con maacutes exactitud a las prioridades de la administracioacuten municipal 2000-2004 y maacutes propiamente a aquellas que la superior autoridad municipal decidioacute entregar a la Cooperacioacuten Teacutecnica del PNUD y UN-HABITAT para su ejecucioacuten las que son (i) transporte urbano (ii) catastracioacuten rural sistema de informaciones y refuerzo de los ingresos propios de la MIMG (iii) consolidacioacuten del fortalecimiento institucional de la MIMG y aprovechamiento de la estructura operativa del proyecto para reforzar la captacioacuten de recursos no reeembolsables y complementariamente (iv) apoyo a las poliacuteticas de accioacuten social y (v) apoyo a las estrategias de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

Aparte pero como un lineamiento transversal para todo el proyecto se pretende apoyar a los esfuerzos de mejora de la competitividad de la ciudad en el escenario nacional y regional y asimismo el aprovechamiento de los activos sociales y naturales de la ciudad Ademaacutes dentro

bullbull bullbull lo posible y en complementacioacuten al proceso de elaboracioacuten de marcos teacutecnico-legales el

proyecto apoyaraacute a la elaboracioacuten de los instrumentos auxiliares a la implementacioacuten de los Planes Reguladores y la futura elaboracioacuten del Plan de Desarrollo Municipal

Es importante sentildealar que diversos Resultados tratan de temas sectoriales muy cercanos y podriacutean ser reciacuteprocamente dependientes Su tratamiento por separado busca responder a una loacutegica de contrapartes internas en la MIMG sin embargo durante la ejecucioacuten del Proyecto podriacutea darse el caso de una eventual combinacioacuten de Resultados o al reveacutes una mayor separacioacuten entre ellos de modo de acompantildear la dinaacutemica organizacional que la MIMG decida poner en marcha para su estructuracioacuten interna

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bull a) Consolidacioacuten del fortalecimiento institucional y financiero de la MIMG

Este componente daraacute seguimiento y consolidaraacute los resultados ya alcanzados por medio del proyecto ECU94005 y otras iniciativas municipales Se preveacute tres liacuteneas de accioacuten adelante indicadas brevemente

La primera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a apoyar a la consolidacioacuten de un Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) integrado y multifinalitario con el aacutenimo de armonizar y homogeneizar los insumos de informacioacuten para la formulacioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas locales Para ello se consideraraacute la ampliacioacuten del actual catastro urbano de modo de abarcar todo el territorio cantonal urbano y rural en forma progresiva (Resultado 11) Con esta base territorial definida seraacute posible integrar y articular todas las demaacutes informaciones sectoriales de modo de estructurar un sistema de informaciones geo~ referenciadas para uso comuacuten de todas las unidades orgaacutenicas municipales y eventualmente proceder a la venta al puacuteblico en general de datos seleccionados (Resultado 12) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Urbanismo Avaluacuteos y Registros de Informaacutetica de Planificacioacuten General del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal y asimismo todas las demaacutes Direcciones que decidan incorporarse a la integracioacuten de datos por medio de la base geo-referenciada

La segunda liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten de las mejoras en la gestioacuten

urbana local que incluye tanto el perfeccionamiento de las actividades internas de la MIMG en cuanto a la agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos (Resultado 13) como la identificacioacuten de estrategias y normas para la tercerizacioacuten de servicios para la gestioacuten local y comunitaria en los cuales la MIMG apareceraacute como una instancia normadora y facilitadora pero no asiacute operadora (Resultado 14) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Planificacioacuten General de Organizacioacuten y Meacutetodos y asimismo todas las Direcciones que decidan incorporarse al proceso de simplificacioacuten y agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos

La tercera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten del proceso de capacitacioacuten y formacioacuten de los recursos humanos municipales en forma seleccionada con el aacutenimo de aprovechar en su totalidad el potencial demostrado por estos recursos (Resultado 15) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Recursos Humanos de Organizacioacuten y Meacutetodos de Planificacioacuten General Finalmente se antildeadioacute un elemento especiacutefico que combina las liacuteneas de accioacuten arriba mencionadas y se asocia a elementos del aspecto mencionado al final que seriacutea el apoyo a la promocioacuten de una mayor cooperacioacuten horizontal entre la MIMG y otras corporaciones municipales tanto en su aacuterea de influencia como en otras partes del paiacutes (y eventualmente del exterior) de modo de diseminar su capacidades internas de las corporaciones municipales (Resultado 16) Para este Resultado especiacutefico la posteriormente en consulta con el Sr Alcalde Municipal presenten

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experiencia y potenciar las que se interesen por ello contraparte seraacute definida

a raiacutez de los casos que se

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

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g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

20

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

21

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

t l ~ ~ ~

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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A - ANTECEDENTES Y CONTEXTO

A1 - Descripcioacuten del Subsector

La Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador determina el marco institucional que rige al paiacutes y dentro de eacutel aparte de los organismos que conforman la estructura del gobierno central del Ecuador las Municipalidades los Consejos Provinciales y las Juntas Parroquiales ocupan un lugar especiacutefico en calidad de entidades del Reacutegimen Seccional Autoacutenomo cuyas funciones giran en torno a la gestioacuten del desarrollo de los Cantones las Provincias y las Parroquias respectivamente

Las Municipalidades seguacuten la Constitucioacuten Poliacutetica gozan de autonomiacutea funcional econoacutemica y administrativa Sus atribuciones especiacuteficas forma de organizacioacuten y funcionamiento estaacuten determinadas en la Ley de Reacutegimen Municipal

Por mandato constitucional y legal las Municipalidades tienen como responsabilidad el bienestar material de la colectividad incluyendo el desarrollo fiacutesico de las aacutereas urbanas y rurales En este aacutembito la Ley determina como mecanismos de gestioacuten municipal la planificacioacuten fiacutesica y la dotacioacuten de servicios baacutesicos y de obras de infraestructura

Pese a que el marco legal es suficientemente claro en cuanto a la autonomiacutea funcional econoacutemica y administrativa en la praacutectica tal situacioacuten no existe debido a que la organizacioacuten del Estado Ecuatoriano ha tenido una estructura y un estilo de desarrollo centralista tanto en los aspectos financieros y administrativos como en los procesos de gestioacuten El porcentaje de los recursos del Estado que los distribuye el Gobierno Central y que se invierten y gastan a traveacutes de las Municipalidades representa aproximadamente el 34 por ciento del monto global de Presupue~to General del Estado

En este contexto el gobierno central es el ente que en la praacutectica determina las pautas de gestioacuten de los organismos del Reacutegimen Seccional Autoacutenomo En efecto el gobierno central establece las poliacuteticas y metodologiacuteas de distribucioacuten de asignaciones financieras y del creacutedito puacuteblico a las Municipalidades El gobierno dicta las poliacuteticas en materia de administracioacuten de

bullbulle e recursos humanos y materiales de todas las instituciones puacuteblicas incluyendo a las

Municipalidades El gobierno en uacuteltima estancia determina las prioridades en cuanto a los programas y proyectos que deben ser atendidos y ejecutados por las Municipalidades

Si bien la problemaacutetica institucional de las Municipalidades es critica al nivel de los municipiose pequentildeos el fenoacutemeno es maacutes grave al tratarse de las Municipalidades de las ciudades grandes en donde la complejidad de los problemas derivados de la insatisfaccioacuten de necesidades baacutesicas determina que la responsabilidad de la solucioacuten rebase los linderos municipales transformaacutendose en verdaderos problemas nacionales

Precisamente este uacuteltimo es el caso de Guayaquil la ciudad maacutes grande del paiacutes frente a la cual su Municipalidad y el propio Gobierno Nacional tienen un enorme reto solucionar cuanto

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antes los graves variados y crecientes problemas de satisfaccioacuten de necesidades baacutesicas de ~ la poblacioacuten urbana y rural

Todo el contexto descrito arriba estaacute en proceso de cambio a partir de las amplias discusiones que se llevan a cabo sobre la descentralizacioacuten poliacutetica-administrativa y asimismo la tercerizacioacuten de los servicios urbanos baacutesicos ya sea por la privatizacioacuten o concesioacuten u otra modalidad La Ley Especial de Descentralizacioacuten del Estado y de Participacioacuten Social (No 27 de 26091997) establece los nuevos lineamientos para las transferencias de recursos financieros a las entidades seccionales y les da nuevas capacidades y responsabilidades a las Municipalidades y Consejos Provinciales especialmente en cuanto a programas socialesbullbull

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middot incluidos los de salud nutricioacuten seguridad alimentaria y educacioacuten planificacioacuten de transporte y circulacioacuten vivienda y ambientales

En el caso especiacutefico de Guayaquil el asentamiento de Guayaquil supera los liacutemites poliacuteticos del Cantoacuten Guayaquil ya que el espacio urbanizado de la ciudad continuacutea por la periferia externa de Guayaquil y alcanza partes de los cantones Samba rondoacuten y Duraacuten Esta tendencia a la metropolizacioacuten es maacutes evidente en cuanto a la transportacioacuten de pasajeros por lo que es urgente la reordenacioacuten del sector en bases maacutes modernas de concepcioacuten planificacioacuten y gestioacuten especialmente al considerarse que la administracioacuten municipal no piensa hacerse cargo de la operacioacuten del transporte sino ordenar su estructura fiacutesica-operativa de forma a que sea efectivo como servicio puacuteblico y maacutes atractivo para una gestioacuten privada eficiente

A2 - Estrategia del Paiacutes Hueacutesped

la Municipaliacutedad de Guayaquil tiene bajo su responsabilidad la solucioacuten de los problemas y la satisfaccioacuten de necesidades del centro urbano maacutes grande del paiacutes Es este orden desde 1994 las administraciones municipales de Guayaquil se han propuesto abordar la solucioacuten de algunos de los problemas en especial aquellos que estaacuten dentro de su aacutembito de accioacuten Como se explica maacutes adelante en el caso de Guayaquil no todas las aacutereas de gestioacuten municipal estaacuten precisamente bajo su responsabilidad como por ejemplo la dotacioacuten de agua potable la vialidad y el transporte urbano

En este propoacutesito como primer paso la Municipalidad procedioacute a ordenar su estructura administrativa optimizar los recursos humanos y materiales y a robustecer sus finanzas en base a fortalecer la propia capacidad generadora de recursos tributarios y no tributarios los resultados han sido positivos pues se ha reducidomiddot a lo indispensable el aparato administrativo en menos de un antildeo se ha logrado poner en vigencia un catastro impositivo que pese a ser emergente y limitado al aacuterea urbana ha sido un eficiente instrumento tributario

Si bien eacutestos son entre otros algunos de IQS resultados que ya ha logrado la administracioacuten municipal las soluciones a los grandes problemas de la urbe requieren mayor tiempo esfuerzo organizacioacuten y tecnificacioacuten por lo que se estaacuten dando todos los pasos en esta direccioacuten

En la primera etapa de la asistencia de Naciones Unidas a la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil (indicada adelante simplemente como MIMG) se logroacute la elaboracioacuten del Plan Regulador del Desarrollo Urbano y el borrador del Plan Regulador del Desarrollo Cantonal Ahora se trata de implementar ambas directivas por medio de proyectos especiacuteficos y parciales y especialmente con iniciativas estrateacutegicas concertadas con el sector privado

Asimismo la administracioacuten municipal realizoacute diversas inversiones en la captacioacuten y sistematizacioacuten de informaciones sectoriales con miras a la futura constitucioacuten de Sistema de Informacioacuten Municipal (SI M) Con la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional del 2001 Y con los avances ya logrados en la ciencia de la informacioacuten y comunicacioacuten a distancia se va a aprovechar el momento para perfeccionar la base de datos del catastro urbano ampliaacutendola a las aacutereas rurales del cantoacuten y estimular la progresiva interrelacioacuten de los datos e informaciones disponibles con la respectiva referencia geograacutefica (bases geo-referenciadas) Adicionalmente la administracioacuten municipal ya puso en marcha el proceso de elaboracioacuten de un amplio programa de capacitacioacuten de su personal de modo de lograr que cada servidor(a) municipal sea a la vez un(a) promotor(a) del desarrollo local e incorpore en su rutina profesional y funcional los valores del servicio puacuteblico eficiente y efectivo

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~ middotbullc Finalmente la administracioacuten municipal ya dio los primeros pasos para la integracioacuten de los programas de accioacuten social (salud educacioacuten nutricioacuten desarrollo social) y los organizoacute dentro de la nueva Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten - DASE cuyos planes de trabajo ya fueron elaborados en forma muy participativa al interior de la corporacioacuten municipal

Todo lo arriba mencionado estaacute ademaacutes asociado a la idea de reforzar y consolidar la competitividad de Guayaquil como entidad territorial de prestacioacuten de servicios ademaacutes de apoyarla para que lidere el crecimiento econoacutemico y el desarrollo social de su aacuterea de influencia inmediata (estructura metropolitana) y el entorno mediato

A3 - Asistencia anterior o en curso

La importancia y el papel que desempentildean las Municipalidades en el proceso de desarrollo del paiacutes determinoacute que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (adelante indicado simplemente como PNUD) haya adoptado como poliacutetica ejecutar programas de asistencia teacutecnica conducentes a robustecer la capacidad de gestioacuten de estos organismos locales Es asiacute como el PNUD inicioacute un proceso sostenido de apoyo a la Municipalidad de Quito al inicio de los 90s Los resultados han respondido a los objetivos y perspectivas previstas

1 De otro lado a partir de 1990 la Secretariacutea General de Planificacioacuten con el apoyo del PNUD desarrolloacute dos proyectos en el aacuterea de la gestioacuten municipal el primero Apoyo a la

Planificacioacuten Descentralizada cuyo objetivo fue robustecer poliacuteticas nacionales de planificacioacuten local disentildeadas por el Consejo Nacional de Desarrollo y el otro Apoyo a la Planificacioacuten Municipal que persiguioacute conciliar las poliacuteticas nacionales de planificacioacuten con los procesos de planificacioacuten local y la generacioacuten de capacidad para formular y gestionar proyectos priorizados por la propia comunidad y su Municipalidad

En 1991 se inicioacute el Programa de Desarrollo Municipal e Infraestructura Urbana PDM ejecutado por el Gobierno Nacional a traveacutes del Banco del Estado el cual cuenta con el aporte financiero del Banco Internacional de Reconstruccioacuten y Fomento del Banco Interamericano de Desarrollo y el apoyo teacutecnico de la Agencia Alemana de Cooperacioacuten Teacutecnica Este Programa al tiempo que persigue financiar las obras prioritarias de equipamiento urbano busca robustecer la capacidad de las municipalidades para lo cual el PDM se ejecuta sobre la base de tres componentes la capacitacioacuten la asistencia teacutecnica y el financiamiento de proyectos

La Municipalidad de Guayaquil que tiene a cargo la administracioacuten de la ciudad maacutes grande del paiacutes ha sido objeto de especial preocupacioacuten y atencioacuten de parte de las agencias internacionales de desarrollo En efecto el componente de financiamiento de proyectos del PDM ha reservado una importante suma para la ejecucioacuten de proyectos en las aacutereas de saneamiento equipamiento urbano y vialidad urbana

El PNUD a traveacutes del proyecto ECU91011 Apoyo a la Gestioacuten Comunitaria estaacute trabajando en el aacuterea urbano-marginal de la Ciudad de Guayaquil buscando fortalecer la organizacioacuten comunitaria de sectores de muy escasos recursos para mejorar la relacioacuten con las autoridades locales y mejorar la gestioacuten y dotacioacuten de servicios baacutesicos

El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (adelante indicado simplemente como UN-HABITAT) estuvo igualmente apoyando a la Empresa Provincial de Agua Potable mediante el proyecto DNGLO93D14 (ECU) destinado a optimizar los sistemas de provisioacuten de agua mediante una gestioacuten adecuada y ambientalmente sostenible de los recursos hiacutedricos

El PNUD promovioacute y tomoacute a su cargo el apoyo teacutecnico y financiero para la ejecucioacuten del Proyecto de Asistencia Preparatoria Apoyo a la Municipalidad de Guayaquil el cual se

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middotbullbull -~ desarrolloacute de mayo a diciembre de 1993 Este Proyecto tuvo como objetivo central brindar la

bullbull ~ asesoriacutea teacutecnica para elaborar propuestas de solucioacuten a diversas aacutereas de responsabilidad

municipal y disentildear un proyecto de asistencia teacutecnica de largo alcance conducentes a la ejecucioacuten de las principales acciones que preveacute ejecutar la administracioacuten municipal

bull Esta asistencia preparatoria resultoacute en el Proyecto ECU94005 Apoyo a la Municipalidad de Guayaquil por le cual el PNUD y UN-HABITAT se asociaron para ejecutar un amplio programa de asistencia teacutecnica y financiera cuyos resultados son la plataforma de partida para esta nueva operacioacuten de asistencia teacutecnica En la primera etapa del Proyecto el PNUD contribuyoacute con USD$ 458151

A4 - Marco Institucional del Subsector

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Tal y como se sentildealoacute anteriormente dentro del marco institucional del Estado si bien las Municipalidades y los Consejos Provinciales como entes del Reacutegimen Seccional Autoacutenomo estaacuten ubicados fuera de la oacuterbita y dependencia de las tres funciones del Estado Legislativo Ejecutivo y Judiciario el esquema organizativo del Estado determina que exista una estrecha relacioacuten de dependencia con algunas instancias de la Funcioacuten Ejecutiva

1 La primera cartera de Estado en el orden jeraacuterquico el Ministerio de Gobierno Policiacutea y Municipalidades no tiene precisamente una funcioacuten de supervisioacuten o control de las Municipalidades en razoacuten de que eacutestas tienen autonomiacutea institucional la funcioacuten del Ministerio maacutes bien se centra en la coordinacioacuten de gestiones de orden poliacutetico con el gobierno o para apoyar en la solucioacuten de conflictos Sin embargo en el plano formal la Comisioacuten de Liacutemites Internos de la Repuacuteblica dependencia de este Ministerio es el organismo rector en materia de delimitacioacuten provincial cantonal y parroquial por lo que las Municipalidades deben solicitar su dictamen sobre los proyectos de parroquializacioacuten y delimitacioacuten urbanabullbull El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda creado mediante Decreto Ejecutivo de 10 de

~ agosto de 1992 es la Cartera de Estado que mayor relacioacuten deberiacutea tener con las Municipalidades toda vez que su funcioacuten es la de disentildear poliacuteticas nacionales de desarrollo urbano y apoyar teacutecnicamente a la administracioacuten municipal en materia de vivienda Sin

bull bullbull embargo es preciso notar que auacuten no existe Ley alguna que determine las funciones e

interrelacionales de este Ministerio con las Municipalidades

El Ministerio de Finanzas y Creacuteditos Puacuteblicos es la instancia del gobierno Central que maacutes relacioacuten e incidente tiene con las Municipalidades En esta Cartera de Estado se programan y ejecutan las asignaciones financieras del Gobierno Central a cada Municipalidad sea a traveacutes del Presupuesto General del Estado o a traveacutes del creacutedito puacuteblico Este Ministerio distribuye las asignaciones y provee los recursos para gastos corrientes e inversiones El principal recurso que alimenta las finanzas municipales es el Fondo de Desarrollo Seccional FODESEC que es administrado y entregado por el Ministerio de Finanzas y Creacutedito Puacuteblico

El Consejo Nacional de Modernizacioacuten del Estado CONAM estaacute impulsando un proceso de desestatizacioacuten de los servicios puacuteblicos principales (agua alcantarillado energiacutea telecomunicaciones vialidad transportes) por medio de programas de concesioacuten y estiacutemulos a la inversioacuten privada obviamente dentro de marcos nacionales y locales apropiados y bajo la supervisioacuten y control de alguacuten ente gubernamental

bull bull iexclbull El Banco del Estado BEDE entre cuyos accionistas estaacuten las Municipalidades administra una parte del Fondo de Desarrollo Seccional FODESEC y canaliza creacuteditos de desarrollo a los Municipalidades utilizando tres tipos de recursos fondos propios de operacioacuten asignaciones

bull bull bull del capiacutetulo presupuestario Deuda Puacuteblica Interna y liacuteneas internacionales de creacutedito destinadas a los municipios

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bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull

bullshymiddotbull ~ B JUSTIFICACiOacuteN DEL PROYECTO

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shyB1 - Situacioacuten actual de la Ciudad de Guayaquil

Guayaquil es la ciudad maacutes grande del paiacutes en poblacioacuten superficie y produccioacuten econoacutemica En ella habitan maacutes de dos millones de personas La ciudad o dicho de otra forma el hecho urbano que constituye la conurbacioacuten guayaquilentildea involucra de alguna forma a cinco jurisdicciones cantonales Guayaquil Duraacuten Daule Samborondoacuten y Nobol

Como otras ciudades latinoamericanas de misma escala y condiciones Guayaquil veniacutea afrontando una serie de problemas muy complejos derivados de su acelerado y desordenado crecimiento Dichos problemas consistentes fundamentalmente en la insatisfaccioacuten de necesidades baacutesicas requieren de soluciones adecuadas y urgentes de lo contrario las mismas se tornan cada diacutea teacutecnicamente maacutes difiacuteciles y complejas y sobre todo maacutes costosas econoacutemicamente La magnitud y agravamiento de la situacioacuten tiene el algunos casos un alcance nacional por lo que el reto no es solo para la institucioacuten de desarrollo local sino para el gobierno

1 En el periacuteodo 1995-2001 la administracioacuten municipal aproboacute un importante conjunto de documentos teacutecnico-legales que norma el desarrollo urbaniacutestico y orienta las asociaciones de esfuerzo puacuteblico-privadas en cuanto a la promocioacuten de inversiones urbanas estrateacutegicas Este marco ahora requiere de implementacioacuten progresiva monitoreada de modo de tomar las acciones pertinentes en caso de eventual desviacuteo de ruta criacutetica tal y como fue planificado y a la vez atender las emergencias y demandas ocasionales provocadas por situaciones imprevistas Para ello seraacute necesario seguir elaborando instrumentos auxiliares de orientacioacuten del desarrollo territorial y urbaniacutestico dentro de una loacutegica de asociacioacuten de esfuerzos con los demaacutes actores urbanos y fuerzas vivas de la ciudad Los indicadores urbanos construidos y evaluados en 1993 y en el 1998 demuestran que hubo un cierto avance y alguna mejora en la situacioacuten urbana de Guayaquil pero hay todaviacutea necesidad de progresar mucho maacutes Sorprende un poco la velocidad de crecimiento de la urbanizacioacuten Adelante se comentan algunos indicadores tal y como fueron construidos y analizados por el equipo econoacutemico de OPLAN bajo la coordinacioacuten de la Eco Alba Arias y la asistencia teacutecnica de UN-HABITAT

el PIB urbano Entre 1990 y 1998 Guayaquil aportoacute a la economiacutea nacional con maacutes del 18 anual En 1996 el PI B de Guayaquil fue estimado en USO 2995 millones mientras en 1998 este valor bajoacute a USO 2822 debido a los graves efectos ocasionados por el Fenoacutemeno El Nintildeo

Utilizacioacuten de la tierra urbana El suelo ocupado de la ciudad aumentoacute de 13790 km2 (1993) a 16530 km2 (1998)

Crecimiento del uso residencial de tipo informal Este uso derivado de asentamientos espontaacuteneos e informales ocupaba 3640 km2 en 1993 y crecioacute aSO 15 km2 en 1998 Fue el mayor responsable del crecimiento de la utilizacioacuten de la tierra urbana

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middot Tenencia precio de la tierra y de la vivienda El aumento desmesurado arriba indicado se confirma con el crecimiento de la tenencia de la vivienda informal que pasoacute de 593 en 1993 a 642 en 1998 Esta informalidad residencial es el resultado de invasiones y migraciones internas que a su vez son la consecuencia de la falta de programas efectivos de habitacioacuten de intereacutes social y de generacioacuten de empleos en los locales de origen de las familias migrantes sumada al alto costo de acceso a la vivienda en los programas privados

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bullbull El precio mediano de la tierra calificada con desarrollo crecioacute 38 veces maacutes al pasar de USO 2650 (1993) a USO 12720 (1998) el metro cuadrado mientras el costo de la tierra sin desarrollo crecioacute auacuten maacutes - 42 veces - al crecer de USO 183 (1993) a USO 954 (1998) lo que afecta enormemente a las familias maacutes pobres

El costo mediano de la vivienda crecioacute soacutelo 11 veces maacutes debido a que durante el periacuteodo predominoacute la construccioacuten de viviendas ruacutesticas lo cual provocoacute que en 1998 la vivienda-tipo sea de menor categoriacutea y calidad

bull Acceso a los servicios baacutesicos La energiacutea eleacutectrica es el servicio baacutesico con mayor cobertura en la ciudad Se estima que el 97 de todos los hogares poseen este servicio

El servicio de agua potable alcanza un total de 70 de los hogares lo que fue posible a partir de las importantes obras de aumento de cobertura Sin embargo el nivel de consumo del agua potable n la ciudad disminuyoacute al bajar de 245 Its por persona por diacutea (1993) a 109 Its (1998) El volumen de produccioacuten se mantuvo constante mientras que la poblacioacuten crecioacute Es importante sentildealar que se estima en estas cifras un 60 de desperdicio del agua lo que en siacute ya es un gran problema

El precio del agua potable varioacute en el periacuteodo como parte de la poliacutetica de ECAPAG de disminuir los subsidios Se redujo el precio para el sector industrial de USO 168 a USO 146 el metro cuacutebico mientras que se elevoacute el precio del metro cuacutebico para el consumo residencial de USO 004 a USO 025 con obvias consecuencias sobre la calidad de vida de los sectores maacutes pobres

Soacutelo el 42 de los hogares (1998) estaacuten conectados a las tuberiacuteas de aguas servidas y de aguas lluvias y de estos soacutelo el 9 recibe un tratamiento primario Esto ha provocado un permanente deterioro de los cuerpos de agua circundantes a la ciudad

La recoleccioacuten de basura experimentoacute mayores cambios positivos en el periacuteodo Hasta 1993 bullbull bull

el 637 de los desechos eran depositados en el botadero San Eduardo mientras que en 1994 esta cantidad subioacute al 72 y se pasoacute a un relleno sanitario y en 1998 se alcanzoacute el 94 de los desechos

Medios de transporte y tiempos de viaje El tiempo medio de viaje se redujo en 10 minutos entre 1993 y 1998 como resultado de la aplicacioacuten de un Plan Vial en toda la ciudad que incluyoacute la reparacioacuten y construccioacuten de nuevas viacuteas de distribuidores de traacutefico y de puentes

Sin embargo se agudizoacute el problema de congestionamiento vial debido a la falta de un adecuado sistema de transporte de pasajeros y al incremento en la cantidad de vehiacuteculos Los minibuses con capacidad de 18 a 30 pasajeros por ejemplo se incrementaron en un 77 Durante el periacuteodo 1993-1998 algo maacutes del 82 de los desplazamientos de la poblacioacuten se efectuaron en autobuses y minibuses lo que justifica una accioacuten de reordenamiento y mejora de este servicio

Hogares pobres y liacutenea de pobreza

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-bull La tasa de formacioacuten de hogares crecioacute de 32 entre 1990-1993 al 50 en el periacuteodo 1996shy1998 El porcentaje de hogares pobres aumentoacute de 481 (1990) a 563 (1998) por efectos de migraciones internas El nuacutemero de hogares pobres encabezados por mujeres tambieacuten crecioacute de 247 (1990) a 285 (1998)

El costo de la canasta baacutesica familiar fue de USO 241 en 1998 mientras que el salario mensual del trabajador soacutelo alcanzoacute a USO 11280 Y con la participacioacuten de otros miembros del hogar este salario sube a USO 20530 lo que sigue siendo insuficiente para cubrir el presupuesto familiar

La estructura del ingreso de los hogares guayaquilentildeos registra una gran concentracioacuten Al compararse por quintiles los ingresos medios del 20 de hogares maacutes pobres (01) con el 20 de hogares maacutes ricos (05) se encuentra una variacioacuten de 14 veces

Violencia urbana Se reconoce que las diversas manifestaciones de violencia urbana han aumentado como consecuencia directa o indirecta del aumento de la pobreza y del desempleo y asimismo los bajos niveles de escolaridad y la inestabilidad econoacutemica

El indicador de homicidios y suicidios tomado como cantidad por cada mil habitantes varioacute de 002 (mujeres) y 045 (varones) en el 1993 a 005 (mujeres) y 044 (varones) en el 1998 Se nota que el tope para varones tuvo una pequentildea caiacuteda mientras el indicador para mujeres aumentoacute a maacutes del doble a pesar de que en nuacutemeros absolutos es mucho menor que el indicador para varones

En cuanto a violaciones e intentos de violacioacuten el indicador varioacute de 028 ocurrencias (mujeres) y 002 (varones) en el 1993 hacia 032 (mujeres) y 002 (varones) en el 1998

En lo relacionado a robos el indicador varioacute de 280 ocurrencias (mujeres) y 533 (varones) en el 1993 hacia 491 (mujeres) y 791 (varones) en el 1998

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Entre abril de 1998 y marzo del 1999 se produjeron 11611 denuncias por maltratos en la Comisariacutea de la Mujer

Gobierno local Los ingresos municipales crecieron en forma sostenida de USO 27 millones (1992) a USO 106 millones (1999) en los cuales los ingresos propios tienen una alta participacioacuten (maacutes del 75 del total) Los gastos de capital con la construccioacuten de obras civiles se incrementoacute en mayor

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proporcioacuten pasando de USO 3 millones en el 1993 a USO 37 millones en el 1999 Los gastos en remuneraciones crecieron en relacioacuten directa al aumento de la prestacioacuten de servicios y la construccioacuten de obras

Alrededor de un 80 de las obras puacuteblicas son ejecutadas mediante contrato (tercerizacioacuten) La MIMG ha logrado importantes avances en el mejoramiento de la gobernabilidad por la accioacuten de sus superiores autoridades Se incorporaron procesos de modernizacioacuten y de

ti eficiencia en la gestioacuten se aumentoacute la cooperacioacuten internacional con agencias multilaterales y organizaciones no-gubernamentales

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bullbullbull bulleJ La cantidad de empleados municipales por cada mil habitantes varioacute muy poco desde 084

en el 1993 hasta 118 en el 1998 A pesar del pequentildeo aumento sigue siendo una baja densidad de trabajadores municipales respecto al tamantildeo de la poblacioacuten y la complejidad de la ciudad

Los indicadores arriba mencionados son la base de sustentacioacuten del objetivo contenido y alcance del presente Proyecto Adelante se puntualiza y se comenta brevemente sobre los problemas urbanos que revisten mayor gravedad y urgente solucioacuten en especial de aquellos

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que mereceraacuten atencioacuten de parte del Proyecto

a) Control insuficiente del uso y ocupacioacuten del suelo urbano

Recieacuten en el 2000 se aproboacute la Ordenanza del Plan Regulador del Desarrollo Urbano y sus mecanismos de promocioacuten y control Es necesario proceder a la organizacioacuten de un sistema de monitoreo de la implementacioacuten de este Plan y sus impactos

DPlAN Y DUAR estaacuten involucradas en el proceso de revisioacuten y modernizacioacuten de las normas teacutecnicas de urbanizacioacuten (convencional y progresiva) edificacioacuten y construccioacuten con eacutenfasis en las demandas de la poblacioacuten de menores ingresos

Uno de los elementos por monitorear es la evolucioacuten de las densidades demograacuteficas de modo de compatibilizarlas con los costos de produccioacuten de aacuterea urbanizada y el mantenimiento de los servicios puacuteblicos requeridos dentro de mejores estaacutendares de calidad

Para todo ello es necesario contar con un sistema de informaciones en base territorial que tambieacuten incorpore elementos de orden social y econoacutemica que se pretende alcanzar con la consolidacioacuten del Sistema de Informacioacuten Municipal (SI M)

b) Deacuteficit habitacional

la actual administracioacuten municipal lanzoacute el Programa Maacutes lotes con el aacutenimo de atender las demandas de vivienda por parte de los estratos socioeconoacutemicos maacutes vulnerables A pesar de que esta iniciativa tiene un objetivo especiacutefico ella estaacute asociada a los procesos de urbanizacioacuten progresiva y de extensioacuten de los servicios baacutesicos incluido el transporte puacuteblico que se pretende atender por medio del actual proyecto

Este tema (vivienda) no seraacute atendido directamente por las actividades del proyecto pero la mejora en el sistema de transporte y en la accioacuten social por cierto tendraacute un impacto favorable en la condicioacuten de vida de las familias maacutes pobres y podraacute coadyuvar los programas de produccioacuten de vivienda social que promueva la MI MG Y otras instituciones del gobierno u ONG middots

c) Ineficiente servicio de transporte puacuteblico urbano

El servicio de transporte puacuteblico urbano de pasajeros tiene baja calidad de estaacutendares y la sobreoferta de rutas y vehiacuteculos es un factor de contaminacioacuten del aire y de congestioacuten de las viacuteas

Durante la primera etapa del proyecto y especialmente en el periacuteodo 1998-2001 diversos estudios fiacutesico-operativos fueron realizados apuntalando a la necesidad de impulsar un proceso de troncalizacioacuten progresiva de los itinerarios principales la MIMG creoacute una Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) en el 2000 la que estaacute coordinando la preparacioacuten de los estudios y disentildeos para la racionalizacioacuten y troncalizacioacuten progresiva del transporte urbano

la actual administracioacuten municipal considera este elemento sectorial como el maacutes importante y crucial a ser atendido por esta nueva etapa del proyecto de asistencia teacutecnica Por ello maacutes del 75 de las actividades y fondos del proyecto estaraacute asociado al sector transporte lo que justifica que para esta etapa la DMT sea la contraparte principal del proyecto y su Director sea el Director Nacional del Proyecto

la actual administracioacuten municipal ya definioacute que la MIMG se limitaraacute a normar la operacioacuten del transporte puacuteblico de modo de proteger las inversiones en infraestructura y

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equipamientos y asimismo la calidad del servicio Sin embargo no estaraacute involucrada de ninguna forma en la operacioacuten misma del servicio el cual deberaacute ser tercerizado mediante concesioacuten u otra modalidad auacuten por estudiarse

Por todo ello los estudios sectoriales en transporte en la DMT no pueden limitarse al aspecto fiacutesico-operativo sino que deben alcanzar los aspectos empresariales tarifa riacuteos y otros de modo de conseguirse una amplia mirada sobre este sector y comprender a cabalidad la incidencia de cada uno de estos elementos sobre el aspecto fiacutesico y operativo sobre los cuales la DMT siacute tiene mandato institucional normativo

d) Deterioro del medio ambiente y manejo inadecuado de los recursos na~urales

A partir de una mejor comprensioacuten de las poliacuteticas locales de desarrollo territorial estaacute incluida en las prioridades municipales la progresiva descontaminacioacuten fluvial y de los esteros Esta iniciativa se implementaraacute por un lado con una atencioacuten focal izada en el servicio de agua y alcantarillado el que se encuentra en proceso de privatizacioacuten y por otro lado con una atencioacuten focalizada en la recuperacioacuten de las aacutereas vecinas a los cursos de agua y la proteccioacuten de los mismos evitaacutendose en lo posible el uso de vivienda sobre estas aacutereas linderas

Adicionalmente la Direccioacuten Municipal de Medio Ambiente estaacute considerada al igual que la Direccioacuten Municipal de Transporte para un programa de capacitacioacuten especiacutefica de su personal con el objetivo de fortalecerse institucionalmente y poder realizar su programa de trabajo con maacutes efectividad

Siguen siendo criacuteticos los aspectos de la explotacioacuten de canteras y camaroneras al igual que usos industriales peligrosos o contaminantes especialmente cuando esteacuten ubicados en aacutereas urbanas urbanizadas o urbanizables a corto o mediano plazo

e) Informacioacuten idoacutenea para la planificacioacuten es escasa o estaacute dispersa

A partir de la mejora en el catastro urbano de Guayaquil lograda en la primera etapa del proyecto diversas unidades orgaacutenicas de la MIMG se dieron cuenta de la necesidad de conformar un amplio Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) armado sobre una plataforma geo-referenciada para servir de insumo comuacuten a todo el proceso de planificacioacuten del desarrollo local

Ya existe una base adecuada para el Sistema de Informacioacuten Catastral Municipal y ya hay un conjunto de lineamientos concertados entre diversas unidades orgaacutenicas municipales coordinadas por la Direccioacuten de Planificacioacuten General (DPG) para el futuro desenvolvimiento del SIM Se va a aprovechar la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional de Poblacioacuten y Vivienda 2001 para impulsar la consolidacioacuten de esta base y ampliarla progresivamente hasta lograrse el SIM

f) Falta de articulacioacuten e integracioacuten en la promocioacuten del desarrollo social

La actual administracioacuten municipal creoacute la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) con base en los estudios y consultas realizadas en la primera etapa del proyecto Dicha Direccioacuten ya elaboroacute su estrategia sectorial yel respectivo plan de trabajo

El principal lineamiento se puede resumir en la concepcioacuten de inclusioacuten tanto en teacuterminos de objetivo social como de objetivo institucional ya que la DASE pretende impulsar sus iniciativas en asociacioacuten de esfuerzos con todos los actores sociales pertinentes incluidas principalmente las comunidades interesadas

Para ello la DASE requiere de mucha informacioacuten sectorial especiacutefica que se pretende

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conseguir por medio de un reprocesamiento orientado de las informaciones censales y asimismo otras fuentes de datos que permitan la elaboracioacuten de un subsistema de informacioacuten social asociado al SIM cuyo primero producto sea el Mapa Social del cantoacuten

g) Aprovechamiento insuficiente de las bases de datos para el robustecimiento financiero

Con la actual dispersioacuten de las bases de datos no es posible aprovechar integralmente este insumo para el cobro de todos los tributos de responsabilidad municipal tanto en el aacuterea urbana como rural

La excesiva compartimentacioacuten de los datos sectoriales en cada una de las unidades orgaacutenicas fuera de una loacutegica integradora y geo-referenciada no estaacute permitiendo aprovechar en su totalidad las bondades de la informacioacuten disponible ni tampoco recuperar auacuten parcialmente los costos de esta inversioacuten en informaciones cuyo mantenimiento tambieacuten implica en gastos

h) Aprovechamiento insuficiente de las capacidades de gestioacuten

La MIMG es un importante sujeto de creacutedito y como tal ya recibioacute un conjunto de preacutestamos y creacuteditos de diversos entes nacionales e internacionales asociados a

bull programas de obras y servicios

Estos recursos sumados a los recursos propios municipales podriacutean servir de plataforma para atraer a recursos adicionales gestionados por la misma MI MG o por otras instituciones puacuteblicas y privadas pero en forma complementaria y asociada a los programas de inversioacuten que impulsa la Municipalidad

82 - Aspectos que se preveacute abordar a traveacutes del proyecto propuesto

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bull bull bull Este proyecto es la continuacioacuten maacutes focalizada del proyecto ECU94005 En este contexto

todos los resultados y logros de esa primera etapa son insumos para la etapa que se inicia Ademaacutes esta segunda etapa trata de ajustarse con maacutes exactitud a las prioridades de la administracioacuten municipal 2000-2004 y maacutes propiamente a aquellas que la superior autoridad municipal decidioacute entregar a la Cooperacioacuten Teacutecnica del PNUD y UN-HABITAT para su ejecucioacuten las que son (i) transporte urbano (ii) catastracioacuten rural sistema de informaciones y refuerzo de los ingresos propios de la MIMG (iii) consolidacioacuten del fortalecimiento institucional de la MIMG y aprovechamiento de la estructura operativa del proyecto para reforzar la captacioacuten de recursos no reeembolsables y complementariamente (iv) apoyo a las poliacuteticas de accioacuten social y (v) apoyo a las estrategias de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

Aparte pero como un lineamiento transversal para todo el proyecto se pretende apoyar a los esfuerzos de mejora de la competitividad de la ciudad en el escenario nacional y regional y asimismo el aprovechamiento de los activos sociales y naturales de la ciudad Ademaacutes dentro

bullbull bullbull lo posible y en complementacioacuten al proceso de elaboracioacuten de marcos teacutecnico-legales el

proyecto apoyaraacute a la elaboracioacuten de los instrumentos auxiliares a la implementacioacuten de los Planes Reguladores y la futura elaboracioacuten del Plan de Desarrollo Municipal

Es importante sentildealar que diversos Resultados tratan de temas sectoriales muy cercanos y podriacutean ser reciacuteprocamente dependientes Su tratamiento por separado busca responder a una loacutegica de contrapartes internas en la MIMG sin embargo durante la ejecucioacuten del Proyecto podriacutea darse el caso de una eventual combinacioacuten de Resultados o al reveacutes una mayor separacioacuten entre ellos de modo de acompantildear la dinaacutemica organizacional que la MIMG decida poner en marcha para su estructuracioacuten interna

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bull a) Consolidacioacuten del fortalecimiento institucional y financiero de la MIMG

Este componente daraacute seguimiento y consolidaraacute los resultados ya alcanzados por medio del proyecto ECU94005 y otras iniciativas municipales Se preveacute tres liacuteneas de accioacuten adelante indicadas brevemente

La primera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a apoyar a la consolidacioacuten de un Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) integrado y multifinalitario con el aacutenimo de armonizar y homogeneizar los insumos de informacioacuten para la formulacioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas locales Para ello se consideraraacute la ampliacioacuten del actual catastro urbano de modo de abarcar todo el territorio cantonal urbano y rural en forma progresiva (Resultado 11) Con esta base territorial definida seraacute posible integrar y articular todas las demaacutes informaciones sectoriales de modo de estructurar un sistema de informaciones geo~ referenciadas para uso comuacuten de todas las unidades orgaacutenicas municipales y eventualmente proceder a la venta al puacuteblico en general de datos seleccionados (Resultado 12) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Urbanismo Avaluacuteos y Registros de Informaacutetica de Planificacioacuten General del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal y asimismo todas las demaacutes Direcciones que decidan incorporarse a la integracioacuten de datos por medio de la base geo-referenciada

La segunda liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten de las mejoras en la gestioacuten

urbana local que incluye tanto el perfeccionamiento de las actividades internas de la MIMG en cuanto a la agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos (Resultado 13) como la identificacioacuten de estrategias y normas para la tercerizacioacuten de servicios para la gestioacuten local y comunitaria en los cuales la MIMG apareceraacute como una instancia normadora y facilitadora pero no asiacute operadora (Resultado 14) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Planificacioacuten General de Organizacioacuten y Meacutetodos y asimismo todas las Direcciones que decidan incorporarse al proceso de simplificacioacuten y agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos

La tercera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten del proceso de capacitacioacuten y formacioacuten de los recursos humanos municipales en forma seleccionada con el aacutenimo de aprovechar en su totalidad el potencial demostrado por estos recursos (Resultado 15) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Recursos Humanos de Organizacioacuten y Meacutetodos de Planificacioacuten General Finalmente se antildeadioacute un elemento especiacutefico que combina las liacuteneas de accioacuten arriba mencionadas y se asocia a elementos del aspecto mencionado al final que seriacutea el apoyo a la promocioacuten de una mayor cooperacioacuten horizontal entre la MIMG y otras corporaciones municipales tanto en su aacuterea de influencia como en otras partes del paiacutes (y eventualmente del exterior) de modo de diseminar su capacidades internas de las corporaciones municipales (Resultado 16) Para este Resultado especiacutefico la posteriormente en consulta con el Sr Alcalde Municipal presenten

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experiencia y potenciar las que se interesen por ello contraparte seraacute definida

a raiacutez de los casos que se

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

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g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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I

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

bullbull bullbull ~

bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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bullIJ l

Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

t l ~ ~ ~

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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iacutebull bullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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middot incluidos los de salud nutricioacuten seguridad alimentaria y educacioacuten planificacioacuten de transporte y circulacioacuten vivienda y ambientales

En el caso especiacutefico de Guayaquil el asentamiento de Guayaquil supera los liacutemites poliacuteticos del Cantoacuten Guayaquil ya que el espacio urbanizado de la ciudad continuacutea por la periferia externa de Guayaquil y alcanza partes de los cantones Samba rondoacuten y Duraacuten Esta tendencia a la metropolizacioacuten es maacutes evidente en cuanto a la transportacioacuten de pasajeros por lo que es urgente la reordenacioacuten del sector en bases maacutes modernas de concepcioacuten planificacioacuten y gestioacuten especialmente al considerarse que la administracioacuten municipal no piensa hacerse cargo de la operacioacuten del transporte sino ordenar su estructura fiacutesica-operativa de forma a que sea efectivo como servicio puacuteblico y maacutes atractivo para una gestioacuten privada eficiente

A2 - Estrategia del Paiacutes Hueacutesped

la Municipaliacutedad de Guayaquil tiene bajo su responsabilidad la solucioacuten de los problemas y la satisfaccioacuten de necesidades del centro urbano maacutes grande del paiacutes Es este orden desde 1994 las administraciones municipales de Guayaquil se han propuesto abordar la solucioacuten de algunos de los problemas en especial aquellos que estaacuten dentro de su aacutembito de accioacuten Como se explica maacutes adelante en el caso de Guayaquil no todas las aacutereas de gestioacuten municipal estaacuten precisamente bajo su responsabilidad como por ejemplo la dotacioacuten de agua potable la vialidad y el transporte urbano

En este propoacutesito como primer paso la Municipalidad procedioacute a ordenar su estructura administrativa optimizar los recursos humanos y materiales y a robustecer sus finanzas en base a fortalecer la propia capacidad generadora de recursos tributarios y no tributarios los resultados han sido positivos pues se ha reducidomiddot a lo indispensable el aparato administrativo en menos de un antildeo se ha logrado poner en vigencia un catastro impositivo que pese a ser emergente y limitado al aacuterea urbana ha sido un eficiente instrumento tributario

Si bien eacutestos son entre otros algunos de IQS resultados que ya ha logrado la administracioacuten municipal las soluciones a los grandes problemas de la urbe requieren mayor tiempo esfuerzo organizacioacuten y tecnificacioacuten por lo que se estaacuten dando todos los pasos en esta direccioacuten

En la primera etapa de la asistencia de Naciones Unidas a la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil (indicada adelante simplemente como MIMG) se logroacute la elaboracioacuten del Plan Regulador del Desarrollo Urbano y el borrador del Plan Regulador del Desarrollo Cantonal Ahora se trata de implementar ambas directivas por medio de proyectos especiacuteficos y parciales y especialmente con iniciativas estrateacutegicas concertadas con el sector privado

Asimismo la administracioacuten municipal realizoacute diversas inversiones en la captacioacuten y sistematizacioacuten de informaciones sectoriales con miras a la futura constitucioacuten de Sistema de Informacioacuten Municipal (SI M) Con la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional del 2001 Y con los avances ya logrados en la ciencia de la informacioacuten y comunicacioacuten a distancia se va a aprovechar el momento para perfeccionar la base de datos del catastro urbano ampliaacutendola a las aacutereas rurales del cantoacuten y estimular la progresiva interrelacioacuten de los datos e informaciones disponibles con la respectiva referencia geograacutefica (bases geo-referenciadas) Adicionalmente la administracioacuten municipal ya puso en marcha el proceso de elaboracioacuten de un amplio programa de capacitacioacuten de su personal de modo de lograr que cada servidor(a) municipal sea a la vez un(a) promotor(a) del desarrollo local e incorpore en su rutina profesional y funcional los valores del servicio puacuteblico eficiente y efectivo

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~ middotbullc Finalmente la administracioacuten municipal ya dio los primeros pasos para la integracioacuten de los programas de accioacuten social (salud educacioacuten nutricioacuten desarrollo social) y los organizoacute dentro de la nueva Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten - DASE cuyos planes de trabajo ya fueron elaborados en forma muy participativa al interior de la corporacioacuten municipal

Todo lo arriba mencionado estaacute ademaacutes asociado a la idea de reforzar y consolidar la competitividad de Guayaquil como entidad territorial de prestacioacuten de servicios ademaacutes de apoyarla para que lidere el crecimiento econoacutemico y el desarrollo social de su aacuterea de influencia inmediata (estructura metropolitana) y el entorno mediato

A3 - Asistencia anterior o en curso

La importancia y el papel que desempentildean las Municipalidades en el proceso de desarrollo del paiacutes determinoacute que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (adelante indicado simplemente como PNUD) haya adoptado como poliacutetica ejecutar programas de asistencia teacutecnica conducentes a robustecer la capacidad de gestioacuten de estos organismos locales Es asiacute como el PNUD inicioacute un proceso sostenido de apoyo a la Municipalidad de Quito al inicio de los 90s Los resultados han respondido a los objetivos y perspectivas previstas

1 De otro lado a partir de 1990 la Secretariacutea General de Planificacioacuten con el apoyo del PNUD desarrolloacute dos proyectos en el aacuterea de la gestioacuten municipal el primero Apoyo a la

Planificacioacuten Descentralizada cuyo objetivo fue robustecer poliacuteticas nacionales de planificacioacuten local disentildeadas por el Consejo Nacional de Desarrollo y el otro Apoyo a la Planificacioacuten Municipal que persiguioacute conciliar las poliacuteticas nacionales de planificacioacuten con los procesos de planificacioacuten local y la generacioacuten de capacidad para formular y gestionar proyectos priorizados por la propia comunidad y su Municipalidad

En 1991 se inicioacute el Programa de Desarrollo Municipal e Infraestructura Urbana PDM ejecutado por el Gobierno Nacional a traveacutes del Banco del Estado el cual cuenta con el aporte financiero del Banco Internacional de Reconstruccioacuten y Fomento del Banco Interamericano de Desarrollo y el apoyo teacutecnico de la Agencia Alemana de Cooperacioacuten Teacutecnica Este Programa al tiempo que persigue financiar las obras prioritarias de equipamiento urbano busca robustecer la capacidad de las municipalidades para lo cual el PDM se ejecuta sobre la base de tres componentes la capacitacioacuten la asistencia teacutecnica y el financiamiento de proyectos

La Municipalidad de Guayaquil que tiene a cargo la administracioacuten de la ciudad maacutes grande del paiacutes ha sido objeto de especial preocupacioacuten y atencioacuten de parte de las agencias internacionales de desarrollo En efecto el componente de financiamiento de proyectos del PDM ha reservado una importante suma para la ejecucioacuten de proyectos en las aacutereas de saneamiento equipamiento urbano y vialidad urbana

El PNUD a traveacutes del proyecto ECU91011 Apoyo a la Gestioacuten Comunitaria estaacute trabajando en el aacuterea urbano-marginal de la Ciudad de Guayaquil buscando fortalecer la organizacioacuten comunitaria de sectores de muy escasos recursos para mejorar la relacioacuten con las autoridades locales y mejorar la gestioacuten y dotacioacuten de servicios baacutesicos

El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (adelante indicado simplemente como UN-HABITAT) estuvo igualmente apoyando a la Empresa Provincial de Agua Potable mediante el proyecto DNGLO93D14 (ECU) destinado a optimizar los sistemas de provisioacuten de agua mediante una gestioacuten adecuada y ambientalmente sostenible de los recursos hiacutedricos

El PNUD promovioacute y tomoacute a su cargo el apoyo teacutecnico y financiero para la ejecucioacuten del Proyecto de Asistencia Preparatoria Apoyo a la Municipalidad de Guayaquil el cual se

6

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middotbullbull -~ desarrolloacute de mayo a diciembre de 1993 Este Proyecto tuvo como objetivo central brindar la

bullbull ~ asesoriacutea teacutecnica para elaborar propuestas de solucioacuten a diversas aacutereas de responsabilidad

municipal y disentildear un proyecto de asistencia teacutecnica de largo alcance conducentes a la ejecucioacuten de las principales acciones que preveacute ejecutar la administracioacuten municipal

bull Esta asistencia preparatoria resultoacute en el Proyecto ECU94005 Apoyo a la Municipalidad de Guayaquil por le cual el PNUD y UN-HABITAT se asociaron para ejecutar un amplio programa de asistencia teacutecnica y financiera cuyos resultados son la plataforma de partida para esta nueva operacioacuten de asistencia teacutecnica En la primera etapa del Proyecto el PNUD contribuyoacute con USD$ 458151

A4 - Marco Institucional del Subsector

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Tal y como se sentildealoacute anteriormente dentro del marco institucional del Estado si bien las Municipalidades y los Consejos Provinciales como entes del Reacutegimen Seccional Autoacutenomo estaacuten ubicados fuera de la oacuterbita y dependencia de las tres funciones del Estado Legislativo Ejecutivo y Judiciario el esquema organizativo del Estado determina que exista una estrecha relacioacuten de dependencia con algunas instancias de la Funcioacuten Ejecutiva

1 La primera cartera de Estado en el orden jeraacuterquico el Ministerio de Gobierno Policiacutea y Municipalidades no tiene precisamente una funcioacuten de supervisioacuten o control de las Municipalidades en razoacuten de que eacutestas tienen autonomiacutea institucional la funcioacuten del Ministerio maacutes bien se centra en la coordinacioacuten de gestiones de orden poliacutetico con el gobierno o para apoyar en la solucioacuten de conflictos Sin embargo en el plano formal la Comisioacuten de Liacutemites Internos de la Repuacuteblica dependencia de este Ministerio es el organismo rector en materia de delimitacioacuten provincial cantonal y parroquial por lo que las Municipalidades deben solicitar su dictamen sobre los proyectos de parroquializacioacuten y delimitacioacuten urbanabullbull El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda creado mediante Decreto Ejecutivo de 10 de

~ agosto de 1992 es la Cartera de Estado que mayor relacioacuten deberiacutea tener con las Municipalidades toda vez que su funcioacuten es la de disentildear poliacuteticas nacionales de desarrollo urbano y apoyar teacutecnicamente a la administracioacuten municipal en materia de vivienda Sin

bull bullbull embargo es preciso notar que auacuten no existe Ley alguna que determine las funciones e

interrelacionales de este Ministerio con las Municipalidades

El Ministerio de Finanzas y Creacuteditos Puacuteblicos es la instancia del gobierno Central que maacutes relacioacuten e incidente tiene con las Municipalidades En esta Cartera de Estado se programan y ejecutan las asignaciones financieras del Gobierno Central a cada Municipalidad sea a traveacutes del Presupuesto General del Estado o a traveacutes del creacutedito puacuteblico Este Ministerio distribuye las asignaciones y provee los recursos para gastos corrientes e inversiones El principal recurso que alimenta las finanzas municipales es el Fondo de Desarrollo Seccional FODESEC que es administrado y entregado por el Ministerio de Finanzas y Creacutedito Puacuteblico

El Consejo Nacional de Modernizacioacuten del Estado CONAM estaacute impulsando un proceso de desestatizacioacuten de los servicios puacuteblicos principales (agua alcantarillado energiacutea telecomunicaciones vialidad transportes) por medio de programas de concesioacuten y estiacutemulos a la inversioacuten privada obviamente dentro de marcos nacionales y locales apropiados y bajo la supervisioacuten y control de alguacuten ente gubernamental

bull bull iexclbull El Banco del Estado BEDE entre cuyos accionistas estaacuten las Municipalidades administra una parte del Fondo de Desarrollo Seccional FODESEC y canaliza creacuteditos de desarrollo a los Municipalidades utilizando tres tipos de recursos fondos propios de operacioacuten asignaciones

bull bull bull del capiacutetulo presupuestario Deuda Puacuteblica Interna y liacuteneas internacionales de creacutedito destinadas a los municipios

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bullshymiddotbull ~ B JUSTIFICACiOacuteN DEL PROYECTO

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shyB1 - Situacioacuten actual de la Ciudad de Guayaquil

Guayaquil es la ciudad maacutes grande del paiacutes en poblacioacuten superficie y produccioacuten econoacutemica En ella habitan maacutes de dos millones de personas La ciudad o dicho de otra forma el hecho urbano que constituye la conurbacioacuten guayaquilentildea involucra de alguna forma a cinco jurisdicciones cantonales Guayaquil Duraacuten Daule Samborondoacuten y Nobol

Como otras ciudades latinoamericanas de misma escala y condiciones Guayaquil veniacutea afrontando una serie de problemas muy complejos derivados de su acelerado y desordenado crecimiento Dichos problemas consistentes fundamentalmente en la insatisfaccioacuten de necesidades baacutesicas requieren de soluciones adecuadas y urgentes de lo contrario las mismas se tornan cada diacutea teacutecnicamente maacutes difiacuteciles y complejas y sobre todo maacutes costosas econoacutemicamente La magnitud y agravamiento de la situacioacuten tiene el algunos casos un alcance nacional por lo que el reto no es solo para la institucioacuten de desarrollo local sino para el gobierno

1 En el periacuteodo 1995-2001 la administracioacuten municipal aproboacute un importante conjunto de documentos teacutecnico-legales que norma el desarrollo urbaniacutestico y orienta las asociaciones de esfuerzo puacuteblico-privadas en cuanto a la promocioacuten de inversiones urbanas estrateacutegicas Este marco ahora requiere de implementacioacuten progresiva monitoreada de modo de tomar las acciones pertinentes en caso de eventual desviacuteo de ruta criacutetica tal y como fue planificado y a la vez atender las emergencias y demandas ocasionales provocadas por situaciones imprevistas Para ello seraacute necesario seguir elaborando instrumentos auxiliares de orientacioacuten del desarrollo territorial y urbaniacutestico dentro de una loacutegica de asociacioacuten de esfuerzos con los demaacutes actores urbanos y fuerzas vivas de la ciudad Los indicadores urbanos construidos y evaluados en 1993 y en el 1998 demuestran que hubo un cierto avance y alguna mejora en la situacioacuten urbana de Guayaquil pero hay todaviacutea necesidad de progresar mucho maacutes Sorprende un poco la velocidad de crecimiento de la urbanizacioacuten Adelante se comentan algunos indicadores tal y como fueron construidos y analizados por el equipo econoacutemico de OPLAN bajo la coordinacioacuten de la Eco Alba Arias y la asistencia teacutecnica de UN-HABITAT

el PIB urbano Entre 1990 y 1998 Guayaquil aportoacute a la economiacutea nacional con maacutes del 18 anual En 1996 el PI B de Guayaquil fue estimado en USO 2995 millones mientras en 1998 este valor bajoacute a USO 2822 debido a los graves efectos ocasionados por el Fenoacutemeno El Nintildeo

Utilizacioacuten de la tierra urbana El suelo ocupado de la ciudad aumentoacute de 13790 km2 (1993) a 16530 km2 (1998)

Crecimiento del uso residencial de tipo informal Este uso derivado de asentamientos espontaacuteneos e informales ocupaba 3640 km2 en 1993 y crecioacute aSO 15 km2 en 1998 Fue el mayor responsable del crecimiento de la utilizacioacuten de la tierra urbana

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middot Tenencia precio de la tierra y de la vivienda El aumento desmesurado arriba indicado se confirma con el crecimiento de la tenencia de la vivienda informal que pasoacute de 593 en 1993 a 642 en 1998 Esta informalidad residencial es el resultado de invasiones y migraciones internas que a su vez son la consecuencia de la falta de programas efectivos de habitacioacuten de intereacutes social y de generacioacuten de empleos en los locales de origen de las familias migrantes sumada al alto costo de acceso a la vivienda en los programas privados

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bullbull El precio mediano de la tierra calificada con desarrollo crecioacute 38 veces maacutes al pasar de USO 2650 (1993) a USO 12720 (1998) el metro cuadrado mientras el costo de la tierra sin desarrollo crecioacute auacuten maacutes - 42 veces - al crecer de USO 183 (1993) a USO 954 (1998) lo que afecta enormemente a las familias maacutes pobres

El costo mediano de la vivienda crecioacute soacutelo 11 veces maacutes debido a que durante el periacuteodo predominoacute la construccioacuten de viviendas ruacutesticas lo cual provocoacute que en 1998 la vivienda-tipo sea de menor categoriacutea y calidad

bull Acceso a los servicios baacutesicos La energiacutea eleacutectrica es el servicio baacutesico con mayor cobertura en la ciudad Se estima que el 97 de todos los hogares poseen este servicio

El servicio de agua potable alcanza un total de 70 de los hogares lo que fue posible a partir de las importantes obras de aumento de cobertura Sin embargo el nivel de consumo del agua potable n la ciudad disminuyoacute al bajar de 245 Its por persona por diacutea (1993) a 109 Its (1998) El volumen de produccioacuten se mantuvo constante mientras que la poblacioacuten crecioacute Es importante sentildealar que se estima en estas cifras un 60 de desperdicio del agua lo que en siacute ya es un gran problema

El precio del agua potable varioacute en el periacuteodo como parte de la poliacutetica de ECAPAG de disminuir los subsidios Se redujo el precio para el sector industrial de USO 168 a USO 146 el metro cuacutebico mientras que se elevoacute el precio del metro cuacutebico para el consumo residencial de USO 004 a USO 025 con obvias consecuencias sobre la calidad de vida de los sectores maacutes pobres

Soacutelo el 42 de los hogares (1998) estaacuten conectados a las tuberiacuteas de aguas servidas y de aguas lluvias y de estos soacutelo el 9 recibe un tratamiento primario Esto ha provocado un permanente deterioro de los cuerpos de agua circundantes a la ciudad

La recoleccioacuten de basura experimentoacute mayores cambios positivos en el periacuteodo Hasta 1993 bullbull bull

el 637 de los desechos eran depositados en el botadero San Eduardo mientras que en 1994 esta cantidad subioacute al 72 y se pasoacute a un relleno sanitario y en 1998 se alcanzoacute el 94 de los desechos

Medios de transporte y tiempos de viaje El tiempo medio de viaje se redujo en 10 minutos entre 1993 y 1998 como resultado de la aplicacioacuten de un Plan Vial en toda la ciudad que incluyoacute la reparacioacuten y construccioacuten de nuevas viacuteas de distribuidores de traacutefico y de puentes

Sin embargo se agudizoacute el problema de congestionamiento vial debido a la falta de un adecuado sistema de transporte de pasajeros y al incremento en la cantidad de vehiacuteculos Los minibuses con capacidad de 18 a 30 pasajeros por ejemplo se incrementaron en un 77 Durante el periacuteodo 1993-1998 algo maacutes del 82 de los desplazamientos de la poblacioacuten se efectuaron en autobuses y minibuses lo que justifica una accioacuten de reordenamiento y mejora de este servicio

Hogares pobres y liacutenea de pobreza

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-bull La tasa de formacioacuten de hogares crecioacute de 32 entre 1990-1993 al 50 en el periacuteodo 1996shy1998 El porcentaje de hogares pobres aumentoacute de 481 (1990) a 563 (1998) por efectos de migraciones internas El nuacutemero de hogares pobres encabezados por mujeres tambieacuten crecioacute de 247 (1990) a 285 (1998)

El costo de la canasta baacutesica familiar fue de USO 241 en 1998 mientras que el salario mensual del trabajador soacutelo alcanzoacute a USO 11280 Y con la participacioacuten de otros miembros del hogar este salario sube a USO 20530 lo que sigue siendo insuficiente para cubrir el presupuesto familiar

La estructura del ingreso de los hogares guayaquilentildeos registra una gran concentracioacuten Al compararse por quintiles los ingresos medios del 20 de hogares maacutes pobres (01) con el 20 de hogares maacutes ricos (05) se encuentra una variacioacuten de 14 veces

Violencia urbana Se reconoce que las diversas manifestaciones de violencia urbana han aumentado como consecuencia directa o indirecta del aumento de la pobreza y del desempleo y asimismo los bajos niveles de escolaridad y la inestabilidad econoacutemica

El indicador de homicidios y suicidios tomado como cantidad por cada mil habitantes varioacute de 002 (mujeres) y 045 (varones) en el 1993 a 005 (mujeres) y 044 (varones) en el 1998 Se nota que el tope para varones tuvo una pequentildea caiacuteda mientras el indicador para mujeres aumentoacute a maacutes del doble a pesar de que en nuacutemeros absolutos es mucho menor que el indicador para varones

En cuanto a violaciones e intentos de violacioacuten el indicador varioacute de 028 ocurrencias (mujeres) y 002 (varones) en el 1993 hacia 032 (mujeres) y 002 (varones) en el 1998

En lo relacionado a robos el indicador varioacute de 280 ocurrencias (mujeres) y 533 (varones) en el 1993 hacia 491 (mujeres) y 791 (varones) en el 1998

bullbull bull bulle

Entre abril de 1998 y marzo del 1999 se produjeron 11611 denuncias por maltratos en la Comisariacutea de la Mujer

Gobierno local Los ingresos municipales crecieron en forma sostenida de USO 27 millones (1992) a USO 106 millones (1999) en los cuales los ingresos propios tienen una alta participacioacuten (maacutes del 75 del total) Los gastos de capital con la construccioacuten de obras civiles se incrementoacute en mayor

bullbull bullbull

proporcioacuten pasando de USO 3 millones en el 1993 a USO 37 millones en el 1999 Los gastos en remuneraciones crecieron en relacioacuten directa al aumento de la prestacioacuten de servicios y la construccioacuten de obras

Alrededor de un 80 de las obras puacuteblicas son ejecutadas mediante contrato (tercerizacioacuten) La MIMG ha logrado importantes avances en el mejoramiento de la gobernabilidad por la accioacuten de sus superiores autoridades Se incorporaron procesos de modernizacioacuten y de

ti eficiencia en la gestioacuten se aumentoacute la cooperacioacuten internacional con agencias multilaterales y organizaciones no-gubernamentales

bull bull bull bullbull

bullbullbull bulleJ La cantidad de empleados municipales por cada mil habitantes varioacute muy poco desde 084

en el 1993 hasta 118 en el 1998 A pesar del pequentildeo aumento sigue siendo una baja densidad de trabajadores municipales respecto al tamantildeo de la poblacioacuten y la complejidad de la ciudad

Los indicadores arriba mencionados son la base de sustentacioacuten del objetivo contenido y alcance del presente Proyecto Adelante se puntualiza y se comenta brevemente sobre los problemas urbanos que revisten mayor gravedad y urgente solucioacuten en especial de aquellos

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que mereceraacuten atencioacuten de parte del Proyecto

a) Control insuficiente del uso y ocupacioacuten del suelo urbano

Recieacuten en el 2000 se aproboacute la Ordenanza del Plan Regulador del Desarrollo Urbano y sus mecanismos de promocioacuten y control Es necesario proceder a la organizacioacuten de un sistema de monitoreo de la implementacioacuten de este Plan y sus impactos

DPlAN Y DUAR estaacuten involucradas en el proceso de revisioacuten y modernizacioacuten de las normas teacutecnicas de urbanizacioacuten (convencional y progresiva) edificacioacuten y construccioacuten con eacutenfasis en las demandas de la poblacioacuten de menores ingresos

Uno de los elementos por monitorear es la evolucioacuten de las densidades demograacuteficas de modo de compatibilizarlas con los costos de produccioacuten de aacuterea urbanizada y el mantenimiento de los servicios puacuteblicos requeridos dentro de mejores estaacutendares de calidad

Para todo ello es necesario contar con un sistema de informaciones en base territorial que tambieacuten incorpore elementos de orden social y econoacutemica que se pretende alcanzar con la consolidacioacuten del Sistema de Informacioacuten Municipal (SI M)

b) Deacuteficit habitacional

la actual administracioacuten municipal lanzoacute el Programa Maacutes lotes con el aacutenimo de atender las demandas de vivienda por parte de los estratos socioeconoacutemicos maacutes vulnerables A pesar de que esta iniciativa tiene un objetivo especiacutefico ella estaacute asociada a los procesos de urbanizacioacuten progresiva y de extensioacuten de los servicios baacutesicos incluido el transporte puacuteblico que se pretende atender por medio del actual proyecto

Este tema (vivienda) no seraacute atendido directamente por las actividades del proyecto pero la mejora en el sistema de transporte y en la accioacuten social por cierto tendraacute un impacto favorable en la condicioacuten de vida de las familias maacutes pobres y podraacute coadyuvar los programas de produccioacuten de vivienda social que promueva la MI MG Y otras instituciones del gobierno u ONG middots

c) Ineficiente servicio de transporte puacuteblico urbano

El servicio de transporte puacuteblico urbano de pasajeros tiene baja calidad de estaacutendares y la sobreoferta de rutas y vehiacuteculos es un factor de contaminacioacuten del aire y de congestioacuten de las viacuteas

Durante la primera etapa del proyecto y especialmente en el periacuteodo 1998-2001 diversos estudios fiacutesico-operativos fueron realizados apuntalando a la necesidad de impulsar un proceso de troncalizacioacuten progresiva de los itinerarios principales la MIMG creoacute una Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) en el 2000 la que estaacute coordinando la preparacioacuten de los estudios y disentildeos para la racionalizacioacuten y troncalizacioacuten progresiva del transporte urbano

la actual administracioacuten municipal considera este elemento sectorial como el maacutes importante y crucial a ser atendido por esta nueva etapa del proyecto de asistencia teacutecnica Por ello maacutes del 75 de las actividades y fondos del proyecto estaraacute asociado al sector transporte lo que justifica que para esta etapa la DMT sea la contraparte principal del proyecto y su Director sea el Director Nacional del Proyecto

la actual administracioacuten municipal ya definioacute que la MIMG se limitaraacute a normar la operacioacuten del transporte puacuteblico de modo de proteger las inversiones en infraestructura y

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equipamientos y asimismo la calidad del servicio Sin embargo no estaraacute involucrada de ninguna forma en la operacioacuten misma del servicio el cual deberaacute ser tercerizado mediante concesioacuten u otra modalidad auacuten por estudiarse

Por todo ello los estudios sectoriales en transporte en la DMT no pueden limitarse al aspecto fiacutesico-operativo sino que deben alcanzar los aspectos empresariales tarifa riacuteos y otros de modo de conseguirse una amplia mirada sobre este sector y comprender a cabalidad la incidencia de cada uno de estos elementos sobre el aspecto fiacutesico y operativo sobre los cuales la DMT siacute tiene mandato institucional normativo

d) Deterioro del medio ambiente y manejo inadecuado de los recursos na~urales

A partir de una mejor comprensioacuten de las poliacuteticas locales de desarrollo territorial estaacute incluida en las prioridades municipales la progresiva descontaminacioacuten fluvial y de los esteros Esta iniciativa se implementaraacute por un lado con una atencioacuten focal izada en el servicio de agua y alcantarillado el que se encuentra en proceso de privatizacioacuten y por otro lado con una atencioacuten focalizada en la recuperacioacuten de las aacutereas vecinas a los cursos de agua y la proteccioacuten de los mismos evitaacutendose en lo posible el uso de vivienda sobre estas aacutereas linderas

Adicionalmente la Direccioacuten Municipal de Medio Ambiente estaacute considerada al igual que la Direccioacuten Municipal de Transporte para un programa de capacitacioacuten especiacutefica de su personal con el objetivo de fortalecerse institucionalmente y poder realizar su programa de trabajo con maacutes efectividad

Siguen siendo criacuteticos los aspectos de la explotacioacuten de canteras y camaroneras al igual que usos industriales peligrosos o contaminantes especialmente cuando esteacuten ubicados en aacutereas urbanas urbanizadas o urbanizables a corto o mediano plazo

e) Informacioacuten idoacutenea para la planificacioacuten es escasa o estaacute dispersa

A partir de la mejora en el catastro urbano de Guayaquil lograda en la primera etapa del proyecto diversas unidades orgaacutenicas de la MIMG se dieron cuenta de la necesidad de conformar un amplio Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) armado sobre una plataforma geo-referenciada para servir de insumo comuacuten a todo el proceso de planificacioacuten del desarrollo local

Ya existe una base adecuada para el Sistema de Informacioacuten Catastral Municipal y ya hay un conjunto de lineamientos concertados entre diversas unidades orgaacutenicas municipales coordinadas por la Direccioacuten de Planificacioacuten General (DPG) para el futuro desenvolvimiento del SIM Se va a aprovechar la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional de Poblacioacuten y Vivienda 2001 para impulsar la consolidacioacuten de esta base y ampliarla progresivamente hasta lograrse el SIM

f) Falta de articulacioacuten e integracioacuten en la promocioacuten del desarrollo social

La actual administracioacuten municipal creoacute la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) con base en los estudios y consultas realizadas en la primera etapa del proyecto Dicha Direccioacuten ya elaboroacute su estrategia sectorial yel respectivo plan de trabajo

El principal lineamiento se puede resumir en la concepcioacuten de inclusioacuten tanto en teacuterminos de objetivo social como de objetivo institucional ya que la DASE pretende impulsar sus iniciativas en asociacioacuten de esfuerzos con todos los actores sociales pertinentes incluidas principalmente las comunidades interesadas

Para ello la DASE requiere de mucha informacioacuten sectorial especiacutefica que se pretende

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conseguir por medio de un reprocesamiento orientado de las informaciones censales y asimismo otras fuentes de datos que permitan la elaboracioacuten de un subsistema de informacioacuten social asociado al SIM cuyo primero producto sea el Mapa Social del cantoacuten

g) Aprovechamiento insuficiente de las bases de datos para el robustecimiento financiero

Con la actual dispersioacuten de las bases de datos no es posible aprovechar integralmente este insumo para el cobro de todos los tributos de responsabilidad municipal tanto en el aacuterea urbana como rural

La excesiva compartimentacioacuten de los datos sectoriales en cada una de las unidades orgaacutenicas fuera de una loacutegica integradora y geo-referenciada no estaacute permitiendo aprovechar en su totalidad las bondades de la informacioacuten disponible ni tampoco recuperar auacuten parcialmente los costos de esta inversioacuten en informaciones cuyo mantenimiento tambieacuten implica en gastos

h) Aprovechamiento insuficiente de las capacidades de gestioacuten

La MIMG es un importante sujeto de creacutedito y como tal ya recibioacute un conjunto de preacutestamos y creacuteditos de diversos entes nacionales e internacionales asociados a

bull programas de obras y servicios

Estos recursos sumados a los recursos propios municipales podriacutean servir de plataforma para atraer a recursos adicionales gestionados por la misma MI MG o por otras instituciones puacuteblicas y privadas pero en forma complementaria y asociada a los programas de inversioacuten que impulsa la Municipalidad

82 - Aspectos que se preveacute abordar a traveacutes del proyecto propuesto

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bull bull bull Este proyecto es la continuacioacuten maacutes focalizada del proyecto ECU94005 En este contexto

todos los resultados y logros de esa primera etapa son insumos para la etapa que se inicia Ademaacutes esta segunda etapa trata de ajustarse con maacutes exactitud a las prioridades de la administracioacuten municipal 2000-2004 y maacutes propiamente a aquellas que la superior autoridad municipal decidioacute entregar a la Cooperacioacuten Teacutecnica del PNUD y UN-HABITAT para su ejecucioacuten las que son (i) transporte urbano (ii) catastracioacuten rural sistema de informaciones y refuerzo de los ingresos propios de la MIMG (iii) consolidacioacuten del fortalecimiento institucional de la MIMG y aprovechamiento de la estructura operativa del proyecto para reforzar la captacioacuten de recursos no reeembolsables y complementariamente (iv) apoyo a las poliacuteticas de accioacuten social y (v) apoyo a las estrategias de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

Aparte pero como un lineamiento transversal para todo el proyecto se pretende apoyar a los esfuerzos de mejora de la competitividad de la ciudad en el escenario nacional y regional y asimismo el aprovechamiento de los activos sociales y naturales de la ciudad Ademaacutes dentro

bullbull bullbull lo posible y en complementacioacuten al proceso de elaboracioacuten de marcos teacutecnico-legales el

proyecto apoyaraacute a la elaboracioacuten de los instrumentos auxiliares a la implementacioacuten de los Planes Reguladores y la futura elaboracioacuten del Plan de Desarrollo Municipal

Es importante sentildealar que diversos Resultados tratan de temas sectoriales muy cercanos y podriacutean ser reciacuteprocamente dependientes Su tratamiento por separado busca responder a una loacutegica de contrapartes internas en la MIMG sin embargo durante la ejecucioacuten del Proyecto podriacutea darse el caso de una eventual combinacioacuten de Resultados o al reveacutes una mayor separacioacuten entre ellos de modo de acompantildear la dinaacutemica organizacional que la MIMG decida poner en marcha para su estructuracioacuten interna

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bull a) Consolidacioacuten del fortalecimiento institucional y financiero de la MIMG

Este componente daraacute seguimiento y consolidaraacute los resultados ya alcanzados por medio del proyecto ECU94005 y otras iniciativas municipales Se preveacute tres liacuteneas de accioacuten adelante indicadas brevemente

La primera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a apoyar a la consolidacioacuten de un Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) integrado y multifinalitario con el aacutenimo de armonizar y homogeneizar los insumos de informacioacuten para la formulacioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas locales Para ello se consideraraacute la ampliacioacuten del actual catastro urbano de modo de abarcar todo el territorio cantonal urbano y rural en forma progresiva (Resultado 11) Con esta base territorial definida seraacute posible integrar y articular todas las demaacutes informaciones sectoriales de modo de estructurar un sistema de informaciones geo~ referenciadas para uso comuacuten de todas las unidades orgaacutenicas municipales y eventualmente proceder a la venta al puacuteblico en general de datos seleccionados (Resultado 12) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Urbanismo Avaluacuteos y Registros de Informaacutetica de Planificacioacuten General del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal y asimismo todas las demaacutes Direcciones que decidan incorporarse a la integracioacuten de datos por medio de la base geo-referenciada

La segunda liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten de las mejoras en la gestioacuten

urbana local que incluye tanto el perfeccionamiento de las actividades internas de la MIMG en cuanto a la agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos (Resultado 13) como la identificacioacuten de estrategias y normas para la tercerizacioacuten de servicios para la gestioacuten local y comunitaria en los cuales la MIMG apareceraacute como una instancia normadora y facilitadora pero no asiacute operadora (Resultado 14) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Planificacioacuten General de Organizacioacuten y Meacutetodos y asimismo todas las Direcciones que decidan incorporarse al proceso de simplificacioacuten y agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos

La tercera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten del proceso de capacitacioacuten y formacioacuten de los recursos humanos municipales en forma seleccionada con el aacutenimo de aprovechar en su totalidad el potencial demostrado por estos recursos (Resultado 15) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Recursos Humanos de Organizacioacuten y Meacutetodos de Planificacioacuten General Finalmente se antildeadioacute un elemento especiacutefico que combina las liacuteneas de accioacuten arriba mencionadas y se asocia a elementos del aspecto mencionado al final que seriacutea el apoyo a la promocioacuten de una mayor cooperacioacuten horizontal entre la MIMG y otras corporaciones municipales tanto en su aacuterea de influencia como en otras partes del paiacutes (y eventualmente del exterior) de modo de diseminar su capacidades internas de las corporaciones municipales (Resultado 16) Para este Resultado especiacutefico la posteriormente en consulta con el Sr Alcalde Municipal presenten

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experiencia y potenciar las que se interesen por ello contraparte seraacute definida

a raiacutez de los casos que se

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

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g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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~ middotbullc Finalmente la administracioacuten municipal ya dio los primeros pasos para la integracioacuten de los programas de accioacuten social (salud educacioacuten nutricioacuten desarrollo social) y los organizoacute dentro de la nueva Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten - DASE cuyos planes de trabajo ya fueron elaborados en forma muy participativa al interior de la corporacioacuten municipal

Todo lo arriba mencionado estaacute ademaacutes asociado a la idea de reforzar y consolidar la competitividad de Guayaquil como entidad territorial de prestacioacuten de servicios ademaacutes de apoyarla para que lidere el crecimiento econoacutemico y el desarrollo social de su aacuterea de influencia inmediata (estructura metropolitana) y el entorno mediato

A3 - Asistencia anterior o en curso

La importancia y el papel que desempentildean las Municipalidades en el proceso de desarrollo del paiacutes determinoacute que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (adelante indicado simplemente como PNUD) haya adoptado como poliacutetica ejecutar programas de asistencia teacutecnica conducentes a robustecer la capacidad de gestioacuten de estos organismos locales Es asiacute como el PNUD inicioacute un proceso sostenido de apoyo a la Municipalidad de Quito al inicio de los 90s Los resultados han respondido a los objetivos y perspectivas previstas

1 De otro lado a partir de 1990 la Secretariacutea General de Planificacioacuten con el apoyo del PNUD desarrolloacute dos proyectos en el aacuterea de la gestioacuten municipal el primero Apoyo a la

Planificacioacuten Descentralizada cuyo objetivo fue robustecer poliacuteticas nacionales de planificacioacuten local disentildeadas por el Consejo Nacional de Desarrollo y el otro Apoyo a la Planificacioacuten Municipal que persiguioacute conciliar las poliacuteticas nacionales de planificacioacuten con los procesos de planificacioacuten local y la generacioacuten de capacidad para formular y gestionar proyectos priorizados por la propia comunidad y su Municipalidad

En 1991 se inicioacute el Programa de Desarrollo Municipal e Infraestructura Urbana PDM ejecutado por el Gobierno Nacional a traveacutes del Banco del Estado el cual cuenta con el aporte financiero del Banco Internacional de Reconstruccioacuten y Fomento del Banco Interamericano de Desarrollo y el apoyo teacutecnico de la Agencia Alemana de Cooperacioacuten Teacutecnica Este Programa al tiempo que persigue financiar las obras prioritarias de equipamiento urbano busca robustecer la capacidad de las municipalidades para lo cual el PDM se ejecuta sobre la base de tres componentes la capacitacioacuten la asistencia teacutecnica y el financiamiento de proyectos

La Municipalidad de Guayaquil que tiene a cargo la administracioacuten de la ciudad maacutes grande del paiacutes ha sido objeto de especial preocupacioacuten y atencioacuten de parte de las agencias internacionales de desarrollo En efecto el componente de financiamiento de proyectos del PDM ha reservado una importante suma para la ejecucioacuten de proyectos en las aacutereas de saneamiento equipamiento urbano y vialidad urbana

El PNUD a traveacutes del proyecto ECU91011 Apoyo a la Gestioacuten Comunitaria estaacute trabajando en el aacuterea urbano-marginal de la Ciudad de Guayaquil buscando fortalecer la organizacioacuten comunitaria de sectores de muy escasos recursos para mejorar la relacioacuten con las autoridades locales y mejorar la gestioacuten y dotacioacuten de servicios baacutesicos

El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (adelante indicado simplemente como UN-HABITAT) estuvo igualmente apoyando a la Empresa Provincial de Agua Potable mediante el proyecto DNGLO93D14 (ECU) destinado a optimizar los sistemas de provisioacuten de agua mediante una gestioacuten adecuada y ambientalmente sostenible de los recursos hiacutedricos

El PNUD promovioacute y tomoacute a su cargo el apoyo teacutecnico y financiero para la ejecucioacuten del Proyecto de Asistencia Preparatoria Apoyo a la Municipalidad de Guayaquil el cual se

6

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middotbullbull -~ desarrolloacute de mayo a diciembre de 1993 Este Proyecto tuvo como objetivo central brindar la

bullbull ~ asesoriacutea teacutecnica para elaborar propuestas de solucioacuten a diversas aacutereas de responsabilidad

municipal y disentildear un proyecto de asistencia teacutecnica de largo alcance conducentes a la ejecucioacuten de las principales acciones que preveacute ejecutar la administracioacuten municipal

bull Esta asistencia preparatoria resultoacute en el Proyecto ECU94005 Apoyo a la Municipalidad de Guayaquil por le cual el PNUD y UN-HABITAT se asociaron para ejecutar un amplio programa de asistencia teacutecnica y financiera cuyos resultados son la plataforma de partida para esta nueva operacioacuten de asistencia teacutecnica En la primera etapa del Proyecto el PNUD contribuyoacute con USD$ 458151

A4 - Marco Institucional del Subsector

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Tal y como se sentildealoacute anteriormente dentro del marco institucional del Estado si bien las Municipalidades y los Consejos Provinciales como entes del Reacutegimen Seccional Autoacutenomo estaacuten ubicados fuera de la oacuterbita y dependencia de las tres funciones del Estado Legislativo Ejecutivo y Judiciario el esquema organizativo del Estado determina que exista una estrecha relacioacuten de dependencia con algunas instancias de la Funcioacuten Ejecutiva

1 La primera cartera de Estado en el orden jeraacuterquico el Ministerio de Gobierno Policiacutea y Municipalidades no tiene precisamente una funcioacuten de supervisioacuten o control de las Municipalidades en razoacuten de que eacutestas tienen autonomiacutea institucional la funcioacuten del Ministerio maacutes bien se centra en la coordinacioacuten de gestiones de orden poliacutetico con el gobierno o para apoyar en la solucioacuten de conflictos Sin embargo en el plano formal la Comisioacuten de Liacutemites Internos de la Repuacuteblica dependencia de este Ministerio es el organismo rector en materia de delimitacioacuten provincial cantonal y parroquial por lo que las Municipalidades deben solicitar su dictamen sobre los proyectos de parroquializacioacuten y delimitacioacuten urbanabullbull El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda creado mediante Decreto Ejecutivo de 10 de

~ agosto de 1992 es la Cartera de Estado que mayor relacioacuten deberiacutea tener con las Municipalidades toda vez que su funcioacuten es la de disentildear poliacuteticas nacionales de desarrollo urbano y apoyar teacutecnicamente a la administracioacuten municipal en materia de vivienda Sin

bull bullbull embargo es preciso notar que auacuten no existe Ley alguna que determine las funciones e

interrelacionales de este Ministerio con las Municipalidades

El Ministerio de Finanzas y Creacuteditos Puacuteblicos es la instancia del gobierno Central que maacutes relacioacuten e incidente tiene con las Municipalidades En esta Cartera de Estado se programan y ejecutan las asignaciones financieras del Gobierno Central a cada Municipalidad sea a traveacutes del Presupuesto General del Estado o a traveacutes del creacutedito puacuteblico Este Ministerio distribuye las asignaciones y provee los recursos para gastos corrientes e inversiones El principal recurso que alimenta las finanzas municipales es el Fondo de Desarrollo Seccional FODESEC que es administrado y entregado por el Ministerio de Finanzas y Creacutedito Puacuteblico

El Consejo Nacional de Modernizacioacuten del Estado CONAM estaacute impulsando un proceso de desestatizacioacuten de los servicios puacuteblicos principales (agua alcantarillado energiacutea telecomunicaciones vialidad transportes) por medio de programas de concesioacuten y estiacutemulos a la inversioacuten privada obviamente dentro de marcos nacionales y locales apropiados y bajo la supervisioacuten y control de alguacuten ente gubernamental

bull bull iexclbull El Banco del Estado BEDE entre cuyos accionistas estaacuten las Municipalidades administra una parte del Fondo de Desarrollo Seccional FODESEC y canaliza creacuteditos de desarrollo a los Municipalidades utilizando tres tipos de recursos fondos propios de operacioacuten asignaciones

bull bull bull del capiacutetulo presupuestario Deuda Puacuteblica Interna y liacuteneas internacionales de creacutedito destinadas a los municipios

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bullshymiddotbull ~ B JUSTIFICACiOacuteN DEL PROYECTO

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shyB1 - Situacioacuten actual de la Ciudad de Guayaquil

Guayaquil es la ciudad maacutes grande del paiacutes en poblacioacuten superficie y produccioacuten econoacutemica En ella habitan maacutes de dos millones de personas La ciudad o dicho de otra forma el hecho urbano que constituye la conurbacioacuten guayaquilentildea involucra de alguna forma a cinco jurisdicciones cantonales Guayaquil Duraacuten Daule Samborondoacuten y Nobol

Como otras ciudades latinoamericanas de misma escala y condiciones Guayaquil veniacutea afrontando una serie de problemas muy complejos derivados de su acelerado y desordenado crecimiento Dichos problemas consistentes fundamentalmente en la insatisfaccioacuten de necesidades baacutesicas requieren de soluciones adecuadas y urgentes de lo contrario las mismas se tornan cada diacutea teacutecnicamente maacutes difiacuteciles y complejas y sobre todo maacutes costosas econoacutemicamente La magnitud y agravamiento de la situacioacuten tiene el algunos casos un alcance nacional por lo que el reto no es solo para la institucioacuten de desarrollo local sino para el gobierno

1 En el periacuteodo 1995-2001 la administracioacuten municipal aproboacute un importante conjunto de documentos teacutecnico-legales que norma el desarrollo urbaniacutestico y orienta las asociaciones de esfuerzo puacuteblico-privadas en cuanto a la promocioacuten de inversiones urbanas estrateacutegicas Este marco ahora requiere de implementacioacuten progresiva monitoreada de modo de tomar las acciones pertinentes en caso de eventual desviacuteo de ruta criacutetica tal y como fue planificado y a la vez atender las emergencias y demandas ocasionales provocadas por situaciones imprevistas Para ello seraacute necesario seguir elaborando instrumentos auxiliares de orientacioacuten del desarrollo territorial y urbaniacutestico dentro de una loacutegica de asociacioacuten de esfuerzos con los demaacutes actores urbanos y fuerzas vivas de la ciudad Los indicadores urbanos construidos y evaluados en 1993 y en el 1998 demuestran que hubo un cierto avance y alguna mejora en la situacioacuten urbana de Guayaquil pero hay todaviacutea necesidad de progresar mucho maacutes Sorprende un poco la velocidad de crecimiento de la urbanizacioacuten Adelante se comentan algunos indicadores tal y como fueron construidos y analizados por el equipo econoacutemico de OPLAN bajo la coordinacioacuten de la Eco Alba Arias y la asistencia teacutecnica de UN-HABITAT

el PIB urbano Entre 1990 y 1998 Guayaquil aportoacute a la economiacutea nacional con maacutes del 18 anual En 1996 el PI B de Guayaquil fue estimado en USO 2995 millones mientras en 1998 este valor bajoacute a USO 2822 debido a los graves efectos ocasionados por el Fenoacutemeno El Nintildeo

Utilizacioacuten de la tierra urbana El suelo ocupado de la ciudad aumentoacute de 13790 km2 (1993) a 16530 km2 (1998)

Crecimiento del uso residencial de tipo informal Este uso derivado de asentamientos espontaacuteneos e informales ocupaba 3640 km2 en 1993 y crecioacute aSO 15 km2 en 1998 Fue el mayor responsable del crecimiento de la utilizacioacuten de la tierra urbana

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middot Tenencia precio de la tierra y de la vivienda El aumento desmesurado arriba indicado se confirma con el crecimiento de la tenencia de la vivienda informal que pasoacute de 593 en 1993 a 642 en 1998 Esta informalidad residencial es el resultado de invasiones y migraciones internas que a su vez son la consecuencia de la falta de programas efectivos de habitacioacuten de intereacutes social y de generacioacuten de empleos en los locales de origen de las familias migrantes sumada al alto costo de acceso a la vivienda en los programas privados

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bullbull El precio mediano de la tierra calificada con desarrollo crecioacute 38 veces maacutes al pasar de USO 2650 (1993) a USO 12720 (1998) el metro cuadrado mientras el costo de la tierra sin desarrollo crecioacute auacuten maacutes - 42 veces - al crecer de USO 183 (1993) a USO 954 (1998) lo que afecta enormemente a las familias maacutes pobres

El costo mediano de la vivienda crecioacute soacutelo 11 veces maacutes debido a que durante el periacuteodo predominoacute la construccioacuten de viviendas ruacutesticas lo cual provocoacute que en 1998 la vivienda-tipo sea de menor categoriacutea y calidad

bull Acceso a los servicios baacutesicos La energiacutea eleacutectrica es el servicio baacutesico con mayor cobertura en la ciudad Se estima que el 97 de todos los hogares poseen este servicio

El servicio de agua potable alcanza un total de 70 de los hogares lo que fue posible a partir de las importantes obras de aumento de cobertura Sin embargo el nivel de consumo del agua potable n la ciudad disminuyoacute al bajar de 245 Its por persona por diacutea (1993) a 109 Its (1998) El volumen de produccioacuten se mantuvo constante mientras que la poblacioacuten crecioacute Es importante sentildealar que se estima en estas cifras un 60 de desperdicio del agua lo que en siacute ya es un gran problema

El precio del agua potable varioacute en el periacuteodo como parte de la poliacutetica de ECAPAG de disminuir los subsidios Se redujo el precio para el sector industrial de USO 168 a USO 146 el metro cuacutebico mientras que se elevoacute el precio del metro cuacutebico para el consumo residencial de USO 004 a USO 025 con obvias consecuencias sobre la calidad de vida de los sectores maacutes pobres

Soacutelo el 42 de los hogares (1998) estaacuten conectados a las tuberiacuteas de aguas servidas y de aguas lluvias y de estos soacutelo el 9 recibe un tratamiento primario Esto ha provocado un permanente deterioro de los cuerpos de agua circundantes a la ciudad

La recoleccioacuten de basura experimentoacute mayores cambios positivos en el periacuteodo Hasta 1993 bullbull bull

el 637 de los desechos eran depositados en el botadero San Eduardo mientras que en 1994 esta cantidad subioacute al 72 y se pasoacute a un relleno sanitario y en 1998 se alcanzoacute el 94 de los desechos

Medios de transporte y tiempos de viaje El tiempo medio de viaje se redujo en 10 minutos entre 1993 y 1998 como resultado de la aplicacioacuten de un Plan Vial en toda la ciudad que incluyoacute la reparacioacuten y construccioacuten de nuevas viacuteas de distribuidores de traacutefico y de puentes

Sin embargo se agudizoacute el problema de congestionamiento vial debido a la falta de un adecuado sistema de transporte de pasajeros y al incremento en la cantidad de vehiacuteculos Los minibuses con capacidad de 18 a 30 pasajeros por ejemplo se incrementaron en un 77 Durante el periacuteodo 1993-1998 algo maacutes del 82 de los desplazamientos de la poblacioacuten se efectuaron en autobuses y minibuses lo que justifica una accioacuten de reordenamiento y mejora de este servicio

Hogares pobres y liacutenea de pobreza

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-bull La tasa de formacioacuten de hogares crecioacute de 32 entre 1990-1993 al 50 en el periacuteodo 1996shy1998 El porcentaje de hogares pobres aumentoacute de 481 (1990) a 563 (1998) por efectos de migraciones internas El nuacutemero de hogares pobres encabezados por mujeres tambieacuten crecioacute de 247 (1990) a 285 (1998)

El costo de la canasta baacutesica familiar fue de USO 241 en 1998 mientras que el salario mensual del trabajador soacutelo alcanzoacute a USO 11280 Y con la participacioacuten de otros miembros del hogar este salario sube a USO 20530 lo que sigue siendo insuficiente para cubrir el presupuesto familiar

La estructura del ingreso de los hogares guayaquilentildeos registra una gran concentracioacuten Al compararse por quintiles los ingresos medios del 20 de hogares maacutes pobres (01) con el 20 de hogares maacutes ricos (05) se encuentra una variacioacuten de 14 veces

Violencia urbana Se reconoce que las diversas manifestaciones de violencia urbana han aumentado como consecuencia directa o indirecta del aumento de la pobreza y del desempleo y asimismo los bajos niveles de escolaridad y la inestabilidad econoacutemica

El indicador de homicidios y suicidios tomado como cantidad por cada mil habitantes varioacute de 002 (mujeres) y 045 (varones) en el 1993 a 005 (mujeres) y 044 (varones) en el 1998 Se nota que el tope para varones tuvo una pequentildea caiacuteda mientras el indicador para mujeres aumentoacute a maacutes del doble a pesar de que en nuacutemeros absolutos es mucho menor que el indicador para varones

En cuanto a violaciones e intentos de violacioacuten el indicador varioacute de 028 ocurrencias (mujeres) y 002 (varones) en el 1993 hacia 032 (mujeres) y 002 (varones) en el 1998

En lo relacionado a robos el indicador varioacute de 280 ocurrencias (mujeres) y 533 (varones) en el 1993 hacia 491 (mujeres) y 791 (varones) en el 1998

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Entre abril de 1998 y marzo del 1999 se produjeron 11611 denuncias por maltratos en la Comisariacutea de la Mujer

Gobierno local Los ingresos municipales crecieron en forma sostenida de USO 27 millones (1992) a USO 106 millones (1999) en los cuales los ingresos propios tienen una alta participacioacuten (maacutes del 75 del total) Los gastos de capital con la construccioacuten de obras civiles se incrementoacute en mayor

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proporcioacuten pasando de USO 3 millones en el 1993 a USO 37 millones en el 1999 Los gastos en remuneraciones crecieron en relacioacuten directa al aumento de la prestacioacuten de servicios y la construccioacuten de obras

Alrededor de un 80 de las obras puacuteblicas son ejecutadas mediante contrato (tercerizacioacuten) La MIMG ha logrado importantes avances en el mejoramiento de la gobernabilidad por la accioacuten de sus superiores autoridades Se incorporaron procesos de modernizacioacuten y de

ti eficiencia en la gestioacuten se aumentoacute la cooperacioacuten internacional con agencias multilaterales y organizaciones no-gubernamentales

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bullbullbull bulleJ La cantidad de empleados municipales por cada mil habitantes varioacute muy poco desde 084

en el 1993 hasta 118 en el 1998 A pesar del pequentildeo aumento sigue siendo una baja densidad de trabajadores municipales respecto al tamantildeo de la poblacioacuten y la complejidad de la ciudad

Los indicadores arriba mencionados son la base de sustentacioacuten del objetivo contenido y alcance del presente Proyecto Adelante se puntualiza y se comenta brevemente sobre los problemas urbanos que revisten mayor gravedad y urgente solucioacuten en especial de aquellos

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que mereceraacuten atencioacuten de parte del Proyecto

a) Control insuficiente del uso y ocupacioacuten del suelo urbano

Recieacuten en el 2000 se aproboacute la Ordenanza del Plan Regulador del Desarrollo Urbano y sus mecanismos de promocioacuten y control Es necesario proceder a la organizacioacuten de un sistema de monitoreo de la implementacioacuten de este Plan y sus impactos

DPlAN Y DUAR estaacuten involucradas en el proceso de revisioacuten y modernizacioacuten de las normas teacutecnicas de urbanizacioacuten (convencional y progresiva) edificacioacuten y construccioacuten con eacutenfasis en las demandas de la poblacioacuten de menores ingresos

Uno de los elementos por monitorear es la evolucioacuten de las densidades demograacuteficas de modo de compatibilizarlas con los costos de produccioacuten de aacuterea urbanizada y el mantenimiento de los servicios puacuteblicos requeridos dentro de mejores estaacutendares de calidad

Para todo ello es necesario contar con un sistema de informaciones en base territorial que tambieacuten incorpore elementos de orden social y econoacutemica que se pretende alcanzar con la consolidacioacuten del Sistema de Informacioacuten Municipal (SI M)

b) Deacuteficit habitacional

la actual administracioacuten municipal lanzoacute el Programa Maacutes lotes con el aacutenimo de atender las demandas de vivienda por parte de los estratos socioeconoacutemicos maacutes vulnerables A pesar de que esta iniciativa tiene un objetivo especiacutefico ella estaacute asociada a los procesos de urbanizacioacuten progresiva y de extensioacuten de los servicios baacutesicos incluido el transporte puacuteblico que se pretende atender por medio del actual proyecto

Este tema (vivienda) no seraacute atendido directamente por las actividades del proyecto pero la mejora en el sistema de transporte y en la accioacuten social por cierto tendraacute un impacto favorable en la condicioacuten de vida de las familias maacutes pobres y podraacute coadyuvar los programas de produccioacuten de vivienda social que promueva la MI MG Y otras instituciones del gobierno u ONG middots

c) Ineficiente servicio de transporte puacuteblico urbano

El servicio de transporte puacuteblico urbano de pasajeros tiene baja calidad de estaacutendares y la sobreoferta de rutas y vehiacuteculos es un factor de contaminacioacuten del aire y de congestioacuten de las viacuteas

Durante la primera etapa del proyecto y especialmente en el periacuteodo 1998-2001 diversos estudios fiacutesico-operativos fueron realizados apuntalando a la necesidad de impulsar un proceso de troncalizacioacuten progresiva de los itinerarios principales la MIMG creoacute una Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) en el 2000 la que estaacute coordinando la preparacioacuten de los estudios y disentildeos para la racionalizacioacuten y troncalizacioacuten progresiva del transporte urbano

la actual administracioacuten municipal considera este elemento sectorial como el maacutes importante y crucial a ser atendido por esta nueva etapa del proyecto de asistencia teacutecnica Por ello maacutes del 75 de las actividades y fondos del proyecto estaraacute asociado al sector transporte lo que justifica que para esta etapa la DMT sea la contraparte principal del proyecto y su Director sea el Director Nacional del Proyecto

la actual administracioacuten municipal ya definioacute que la MIMG se limitaraacute a normar la operacioacuten del transporte puacuteblico de modo de proteger las inversiones en infraestructura y

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equipamientos y asimismo la calidad del servicio Sin embargo no estaraacute involucrada de ninguna forma en la operacioacuten misma del servicio el cual deberaacute ser tercerizado mediante concesioacuten u otra modalidad auacuten por estudiarse

Por todo ello los estudios sectoriales en transporte en la DMT no pueden limitarse al aspecto fiacutesico-operativo sino que deben alcanzar los aspectos empresariales tarifa riacuteos y otros de modo de conseguirse una amplia mirada sobre este sector y comprender a cabalidad la incidencia de cada uno de estos elementos sobre el aspecto fiacutesico y operativo sobre los cuales la DMT siacute tiene mandato institucional normativo

d) Deterioro del medio ambiente y manejo inadecuado de los recursos na~urales

A partir de una mejor comprensioacuten de las poliacuteticas locales de desarrollo territorial estaacute incluida en las prioridades municipales la progresiva descontaminacioacuten fluvial y de los esteros Esta iniciativa se implementaraacute por un lado con una atencioacuten focal izada en el servicio de agua y alcantarillado el que se encuentra en proceso de privatizacioacuten y por otro lado con una atencioacuten focalizada en la recuperacioacuten de las aacutereas vecinas a los cursos de agua y la proteccioacuten de los mismos evitaacutendose en lo posible el uso de vivienda sobre estas aacutereas linderas

Adicionalmente la Direccioacuten Municipal de Medio Ambiente estaacute considerada al igual que la Direccioacuten Municipal de Transporte para un programa de capacitacioacuten especiacutefica de su personal con el objetivo de fortalecerse institucionalmente y poder realizar su programa de trabajo con maacutes efectividad

Siguen siendo criacuteticos los aspectos de la explotacioacuten de canteras y camaroneras al igual que usos industriales peligrosos o contaminantes especialmente cuando esteacuten ubicados en aacutereas urbanas urbanizadas o urbanizables a corto o mediano plazo

e) Informacioacuten idoacutenea para la planificacioacuten es escasa o estaacute dispersa

A partir de la mejora en el catastro urbano de Guayaquil lograda en la primera etapa del proyecto diversas unidades orgaacutenicas de la MIMG se dieron cuenta de la necesidad de conformar un amplio Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) armado sobre una plataforma geo-referenciada para servir de insumo comuacuten a todo el proceso de planificacioacuten del desarrollo local

Ya existe una base adecuada para el Sistema de Informacioacuten Catastral Municipal y ya hay un conjunto de lineamientos concertados entre diversas unidades orgaacutenicas municipales coordinadas por la Direccioacuten de Planificacioacuten General (DPG) para el futuro desenvolvimiento del SIM Se va a aprovechar la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional de Poblacioacuten y Vivienda 2001 para impulsar la consolidacioacuten de esta base y ampliarla progresivamente hasta lograrse el SIM

f) Falta de articulacioacuten e integracioacuten en la promocioacuten del desarrollo social

La actual administracioacuten municipal creoacute la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) con base en los estudios y consultas realizadas en la primera etapa del proyecto Dicha Direccioacuten ya elaboroacute su estrategia sectorial yel respectivo plan de trabajo

El principal lineamiento se puede resumir en la concepcioacuten de inclusioacuten tanto en teacuterminos de objetivo social como de objetivo institucional ya que la DASE pretende impulsar sus iniciativas en asociacioacuten de esfuerzos con todos los actores sociales pertinentes incluidas principalmente las comunidades interesadas

Para ello la DASE requiere de mucha informacioacuten sectorial especiacutefica que se pretende

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conseguir por medio de un reprocesamiento orientado de las informaciones censales y asimismo otras fuentes de datos que permitan la elaboracioacuten de un subsistema de informacioacuten social asociado al SIM cuyo primero producto sea el Mapa Social del cantoacuten

g) Aprovechamiento insuficiente de las bases de datos para el robustecimiento financiero

Con la actual dispersioacuten de las bases de datos no es posible aprovechar integralmente este insumo para el cobro de todos los tributos de responsabilidad municipal tanto en el aacuterea urbana como rural

La excesiva compartimentacioacuten de los datos sectoriales en cada una de las unidades orgaacutenicas fuera de una loacutegica integradora y geo-referenciada no estaacute permitiendo aprovechar en su totalidad las bondades de la informacioacuten disponible ni tampoco recuperar auacuten parcialmente los costos de esta inversioacuten en informaciones cuyo mantenimiento tambieacuten implica en gastos

h) Aprovechamiento insuficiente de las capacidades de gestioacuten

La MIMG es un importante sujeto de creacutedito y como tal ya recibioacute un conjunto de preacutestamos y creacuteditos de diversos entes nacionales e internacionales asociados a

bull programas de obras y servicios

Estos recursos sumados a los recursos propios municipales podriacutean servir de plataforma para atraer a recursos adicionales gestionados por la misma MI MG o por otras instituciones puacuteblicas y privadas pero en forma complementaria y asociada a los programas de inversioacuten que impulsa la Municipalidad

82 - Aspectos que se preveacute abordar a traveacutes del proyecto propuesto

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bull bull bull Este proyecto es la continuacioacuten maacutes focalizada del proyecto ECU94005 En este contexto

todos los resultados y logros de esa primera etapa son insumos para la etapa que se inicia Ademaacutes esta segunda etapa trata de ajustarse con maacutes exactitud a las prioridades de la administracioacuten municipal 2000-2004 y maacutes propiamente a aquellas que la superior autoridad municipal decidioacute entregar a la Cooperacioacuten Teacutecnica del PNUD y UN-HABITAT para su ejecucioacuten las que son (i) transporte urbano (ii) catastracioacuten rural sistema de informaciones y refuerzo de los ingresos propios de la MIMG (iii) consolidacioacuten del fortalecimiento institucional de la MIMG y aprovechamiento de la estructura operativa del proyecto para reforzar la captacioacuten de recursos no reeembolsables y complementariamente (iv) apoyo a las poliacuteticas de accioacuten social y (v) apoyo a las estrategias de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

Aparte pero como un lineamiento transversal para todo el proyecto se pretende apoyar a los esfuerzos de mejora de la competitividad de la ciudad en el escenario nacional y regional y asimismo el aprovechamiento de los activos sociales y naturales de la ciudad Ademaacutes dentro

bullbull bullbull lo posible y en complementacioacuten al proceso de elaboracioacuten de marcos teacutecnico-legales el

proyecto apoyaraacute a la elaboracioacuten de los instrumentos auxiliares a la implementacioacuten de los Planes Reguladores y la futura elaboracioacuten del Plan de Desarrollo Municipal

Es importante sentildealar que diversos Resultados tratan de temas sectoriales muy cercanos y podriacutean ser reciacuteprocamente dependientes Su tratamiento por separado busca responder a una loacutegica de contrapartes internas en la MIMG sin embargo durante la ejecucioacuten del Proyecto podriacutea darse el caso de una eventual combinacioacuten de Resultados o al reveacutes una mayor separacioacuten entre ellos de modo de acompantildear la dinaacutemica organizacional que la MIMG decida poner en marcha para su estructuracioacuten interna

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bull a) Consolidacioacuten del fortalecimiento institucional y financiero de la MIMG

Este componente daraacute seguimiento y consolidaraacute los resultados ya alcanzados por medio del proyecto ECU94005 y otras iniciativas municipales Se preveacute tres liacuteneas de accioacuten adelante indicadas brevemente

La primera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a apoyar a la consolidacioacuten de un Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) integrado y multifinalitario con el aacutenimo de armonizar y homogeneizar los insumos de informacioacuten para la formulacioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas locales Para ello se consideraraacute la ampliacioacuten del actual catastro urbano de modo de abarcar todo el territorio cantonal urbano y rural en forma progresiva (Resultado 11) Con esta base territorial definida seraacute posible integrar y articular todas las demaacutes informaciones sectoriales de modo de estructurar un sistema de informaciones geo~ referenciadas para uso comuacuten de todas las unidades orgaacutenicas municipales y eventualmente proceder a la venta al puacuteblico en general de datos seleccionados (Resultado 12) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Urbanismo Avaluacuteos y Registros de Informaacutetica de Planificacioacuten General del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal y asimismo todas las demaacutes Direcciones que decidan incorporarse a la integracioacuten de datos por medio de la base geo-referenciada

La segunda liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten de las mejoras en la gestioacuten

urbana local que incluye tanto el perfeccionamiento de las actividades internas de la MIMG en cuanto a la agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos (Resultado 13) como la identificacioacuten de estrategias y normas para la tercerizacioacuten de servicios para la gestioacuten local y comunitaria en los cuales la MIMG apareceraacute como una instancia normadora y facilitadora pero no asiacute operadora (Resultado 14) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Planificacioacuten General de Organizacioacuten y Meacutetodos y asimismo todas las Direcciones que decidan incorporarse al proceso de simplificacioacuten y agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos

La tercera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten del proceso de capacitacioacuten y formacioacuten de los recursos humanos municipales en forma seleccionada con el aacutenimo de aprovechar en su totalidad el potencial demostrado por estos recursos (Resultado 15) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Recursos Humanos de Organizacioacuten y Meacutetodos de Planificacioacuten General Finalmente se antildeadioacute un elemento especiacutefico que combina las liacuteneas de accioacuten arriba mencionadas y se asocia a elementos del aspecto mencionado al final que seriacutea el apoyo a la promocioacuten de una mayor cooperacioacuten horizontal entre la MIMG y otras corporaciones municipales tanto en su aacuterea de influencia como en otras partes del paiacutes (y eventualmente del exterior) de modo de diseminar su capacidades internas de las corporaciones municipales (Resultado 16) Para este Resultado especiacutefico la posteriormente en consulta con el Sr Alcalde Municipal presenten

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experiencia y potenciar las que se interesen por ello contraparte seraacute definida

a raiacutez de los casos que se

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

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g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

22

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

bullbull

Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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11

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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middotbullbull -~ desarrolloacute de mayo a diciembre de 1993 Este Proyecto tuvo como objetivo central brindar la

bullbull ~ asesoriacutea teacutecnica para elaborar propuestas de solucioacuten a diversas aacutereas de responsabilidad

municipal y disentildear un proyecto de asistencia teacutecnica de largo alcance conducentes a la ejecucioacuten de las principales acciones que preveacute ejecutar la administracioacuten municipal

bull Esta asistencia preparatoria resultoacute en el Proyecto ECU94005 Apoyo a la Municipalidad de Guayaquil por le cual el PNUD y UN-HABITAT se asociaron para ejecutar un amplio programa de asistencia teacutecnica y financiera cuyos resultados son la plataforma de partida para esta nueva operacioacuten de asistencia teacutecnica En la primera etapa del Proyecto el PNUD contribuyoacute con USD$ 458151

A4 - Marco Institucional del Subsector

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Tal y como se sentildealoacute anteriormente dentro del marco institucional del Estado si bien las Municipalidades y los Consejos Provinciales como entes del Reacutegimen Seccional Autoacutenomo estaacuten ubicados fuera de la oacuterbita y dependencia de las tres funciones del Estado Legislativo Ejecutivo y Judiciario el esquema organizativo del Estado determina que exista una estrecha relacioacuten de dependencia con algunas instancias de la Funcioacuten Ejecutiva

1 La primera cartera de Estado en el orden jeraacuterquico el Ministerio de Gobierno Policiacutea y Municipalidades no tiene precisamente una funcioacuten de supervisioacuten o control de las Municipalidades en razoacuten de que eacutestas tienen autonomiacutea institucional la funcioacuten del Ministerio maacutes bien se centra en la coordinacioacuten de gestiones de orden poliacutetico con el gobierno o para apoyar en la solucioacuten de conflictos Sin embargo en el plano formal la Comisioacuten de Liacutemites Internos de la Repuacuteblica dependencia de este Ministerio es el organismo rector en materia de delimitacioacuten provincial cantonal y parroquial por lo que las Municipalidades deben solicitar su dictamen sobre los proyectos de parroquializacioacuten y delimitacioacuten urbanabullbull El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda creado mediante Decreto Ejecutivo de 10 de

~ agosto de 1992 es la Cartera de Estado que mayor relacioacuten deberiacutea tener con las Municipalidades toda vez que su funcioacuten es la de disentildear poliacuteticas nacionales de desarrollo urbano y apoyar teacutecnicamente a la administracioacuten municipal en materia de vivienda Sin

bull bullbull embargo es preciso notar que auacuten no existe Ley alguna que determine las funciones e

interrelacionales de este Ministerio con las Municipalidades

El Ministerio de Finanzas y Creacuteditos Puacuteblicos es la instancia del gobierno Central que maacutes relacioacuten e incidente tiene con las Municipalidades En esta Cartera de Estado se programan y ejecutan las asignaciones financieras del Gobierno Central a cada Municipalidad sea a traveacutes del Presupuesto General del Estado o a traveacutes del creacutedito puacuteblico Este Ministerio distribuye las asignaciones y provee los recursos para gastos corrientes e inversiones El principal recurso que alimenta las finanzas municipales es el Fondo de Desarrollo Seccional FODESEC que es administrado y entregado por el Ministerio de Finanzas y Creacutedito Puacuteblico

El Consejo Nacional de Modernizacioacuten del Estado CONAM estaacute impulsando un proceso de desestatizacioacuten de los servicios puacuteblicos principales (agua alcantarillado energiacutea telecomunicaciones vialidad transportes) por medio de programas de concesioacuten y estiacutemulos a la inversioacuten privada obviamente dentro de marcos nacionales y locales apropiados y bajo la supervisioacuten y control de alguacuten ente gubernamental

bull bull iexclbull El Banco del Estado BEDE entre cuyos accionistas estaacuten las Municipalidades administra una parte del Fondo de Desarrollo Seccional FODESEC y canaliza creacuteditos de desarrollo a los Municipalidades utilizando tres tipos de recursos fondos propios de operacioacuten asignaciones

bull bull bull del capiacutetulo presupuestario Deuda Puacuteblica Interna y liacuteneas internacionales de creacutedito destinadas a los municipios

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bullshymiddotbull ~ B JUSTIFICACiOacuteN DEL PROYECTO

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shyB1 - Situacioacuten actual de la Ciudad de Guayaquil

Guayaquil es la ciudad maacutes grande del paiacutes en poblacioacuten superficie y produccioacuten econoacutemica En ella habitan maacutes de dos millones de personas La ciudad o dicho de otra forma el hecho urbano que constituye la conurbacioacuten guayaquilentildea involucra de alguna forma a cinco jurisdicciones cantonales Guayaquil Duraacuten Daule Samborondoacuten y Nobol

Como otras ciudades latinoamericanas de misma escala y condiciones Guayaquil veniacutea afrontando una serie de problemas muy complejos derivados de su acelerado y desordenado crecimiento Dichos problemas consistentes fundamentalmente en la insatisfaccioacuten de necesidades baacutesicas requieren de soluciones adecuadas y urgentes de lo contrario las mismas se tornan cada diacutea teacutecnicamente maacutes difiacuteciles y complejas y sobre todo maacutes costosas econoacutemicamente La magnitud y agravamiento de la situacioacuten tiene el algunos casos un alcance nacional por lo que el reto no es solo para la institucioacuten de desarrollo local sino para el gobierno

1 En el periacuteodo 1995-2001 la administracioacuten municipal aproboacute un importante conjunto de documentos teacutecnico-legales que norma el desarrollo urbaniacutestico y orienta las asociaciones de esfuerzo puacuteblico-privadas en cuanto a la promocioacuten de inversiones urbanas estrateacutegicas Este marco ahora requiere de implementacioacuten progresiva monitoreada de modo de tomar las acciones pertinentes en caso de eventual desviacuteo de ruta criacutetica tal y como fue planificado y a la vez atender las emergencias y demandas ocasionales provocadas por situaciones imprevistas Para ello seraacute necesario seguir elaborando instrumentos auxiliares de orientacioacuten del desarrollo territorial y urbaniacutestico dentro de una loacutegica de asociacioacuten de esfuerzos con los demaacutes actores urbanos y fuerzas vivas de la ciudad Los indicadores urbanos construidos y evaluados en 1993 y en el 1998 demuestran que hubo un cierto avance y alguna mejora en la situacioacuten urbana de Guayaquil pero hay todaviacutea necesidad de progresar mucho maacutes Sorprende un poco la velocidad de crecimiento de la urbanizacioacuten Adelante se comentan algunos indicadores tal y como fueron construidos y analizados por el equipo econoacutemico de OPLAN bajo la coordinacioacuten de la Eco Alba Arias y la asistencia teacutecnica de UN-HABITAT

el PIB urbano Entre 1990 y 1998 Guayaquil aportoacute a la economiacutea nacional con maacutes del 18 anual En 1996 el PI B de Guayaquil fue estimado en USO 2995 millones mientras en 1998 este valor bajoacute a USO 2822 debido a los graves efectos ocasionados por el Fenoacutemeno El Nintildeo

Utilizacioacuten de la tierra urbana El suelo ocupado de la ciudad aumentoacute de 13790 km2 (1993) a 16530 km2 (1998)

Crecimiento del uso residencial de tipo informal Este uso derivado de asentamientos espontaacuteneos e informales ocupaba 3640 km2 en 1993 y crecioacute aSO 15 km2 en 1998 Fue el mayor responsable del crecimiento de la utilizacioacuten de la tierra urbana

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middot Tenencia precio de la tierra y de la vivienda El aumento desmesurado arriba indicado se confirma con el crecimiento de la tenencia de la vivienda informal que pasoacute de 593 en 1993 a 642 en 1998 Esta informalidad residencial es el resultado de invasiones y migraciones internas que a su vez son la consecuencia de la falta de programas efectivos de habitacioacuten de intereacutes social y de generacioacuten de empleos en los locales de origen de las familias migrantes sumada al alto costo de acceso a la vivienda en los programas privados

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bullbull El precio mediano de la tierra calificada con desarrollo crecioacute 38 veces maacutes al pasar de USO 2650 (1993) a USO 12720 (1998) el metro cuadrado mientras el costo de la tierra sin desarrollo crecioacute auacuten maacutes - 42 veces - al crecer de USO 183 (1993) a USO 954 (1998) lo que afecta enormemente a las familias maacutes pobres

El costo mediano de la vivienda crecioacute soacutelo 11 veces maacutes debido a que durante el periacuteodo predominoacute la construccioacuten de viviendas ruacutesticas lo cual provocoacute que en 1998 la vivienda-tipo sea de menor categoriacutea y calidad

bull Acceso a los servicios baacutesicos La energiacutea eleacutectrica es el servicio baacutesico con mayor cobertura en la ciudad Se estima que el 97 de todos los hogares poseen este servicio

El servicio de agua potable alcanza un total de 70 de los hogares lo que fue posible a partir de las importantes obras de aumento de cobertura Sin embargo el nivel de consumo del agua potable n la ciudad disminuyoacute al bajar de 245 Its por persona por diacutea (1993) a 109 Its (1998) El volumen de produccioacuten se mantuvo constante mientras que la poblacioacuten crecioacute Es importante sentildealar que se estima en estas cifras un 60 de desperdicio del agua lo que en siacute ya es un gran problema

El precio del agua potable varioacute en el periacuteodo como parte de la poliacutetica de ECAPAG de disminuir los subsidios Se redujo el precio para el sector industrial de USO 168 a USO 146 el metro cuacutebico mientras que se elevoacute el precio del metro cuacutebico para el consumo residencial de USO 004 a USO 025 con obvias consecuencias sobre la calidad de vida de los sectores maacutes pobres

Soacutelo el 42 de los hogares (1998) estaacuten conectados a las tuberiacuteas de aguas servidas y de aguas lluvias y de estos soacutelo el 9 recibe un tratamiento primario Esto ha provocado un permanente deterioro de los cuerpos de agua circundantes a la ciudad

La recoleccioacuten de basura experimentoacute mayores cambios positivos en el periacuteodo Hasta 1993 bullbull bull

el 637 de los desechos eran depositados en el botadero San Eduardo mientras que en 1994 esta cantidad subioacute al 72 y se pasoacute a un relleno sanitario y en 1998 se alcanzoacute el 94 de los desechos

Medios de transporte y tiempos de viaje El tiempo medio de viaje se redujo en 10 minutos entre 1993 y 1998 como resultado de la aplicacioacuten de un Plan Vial en toda la ciudad que incluyoacute la reparacioacuten y construccioacuten de nuevas viacuteas de distribuidores de traacutefico y de puentes

Sin embargo se agudizoacute el problema de congestionamiento vial debido a la falta de un adecuado sistema de transporte de pasajeros y al incremento en la cantidad de vehiacuteculos Los minibuses con capacidad de 18 a 30 pasajeros por ejemplo se incrementaron en un 77 Durante el periacuteodo 1993-1998 algo maacutes del 82 de los desplazamientos de la poblacioacuten se efectuaron en autobuses y minibuses lo que justifica una accioacuten de reordenamiento y mejora de este servicio

Hogares pobres y liacutenea de pobreza

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-bull La tasa de formacioacuten de hogares crecioacute de 32 entre 1990-1993 al 50 en el periacuteodo 1996shy1998 El porcentaje de hogares pobres aumentoacute de 481 (1990) a 563 (1998) por efectos de migraciones internas El nuacutemero de hogares pobres encabezados por mujeres tambieacuten crecioacute de 247 (1990) a 285 (1998)

El costo de la canasta baacutesica familiar fue de USO 241 en 1998 mientras que el salario mensual del trabajador soacutelo alcanzoacute a USO 11280 Y con la participacioacuten de otros miembros del hogar este salario sube a USO 20530 lo que sigue siendo insuficiente para cubrir el presupuesto familiar

La estructura del ingreso de los hogares guayaquilentildeos registra una gran concentracioacuten Al compararse por quintiles los ingresos medios del 20 de hogares maacutes pobres (01) con el 20 de hogares maacutes ricos (05) se encuentra una variacioacuten de 14 veces

Violencia urbana Se reconoce que las diversas manifestaciones de violencia urbana han aumentado como consecuencia directa o indirecta del aumento de la pobreza y del desempleo y asimismo los bajos niveles de escolaridad y la inestabilidad econoacutemica

El indicador de homicidios y suicidios tomado como cantidad por cada mil habitantes varioacute de 002 (mujeres) y 045 (varones) en el 1993 a 005 (mujeres) y 044 (varones) en el 1998 Se nota que el tope para varones tuvo una pequentildea caiacuteda mientras el indicador para mujeres aumentoacute a maacutes del doble a pesar de que en nuacutemeros absolutos es mucho menor que el indicador para varones

En cuanto a violaciones e intentos de violacioacuten el indicador varioacute de 028 ocurrencias (mujeres) y 002 (varones) en el 1993 hacia 032 (mujeres) y 002 (varones) en el 1998

En lo relacionado a robos el indicador varioacute de 280 ocurrencias (mujeres) y 533 (varones) en el 1993 hacia 491 (mujeres) y 791 (varones) en el 1998

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Entre abril de 1998 y marzo del 1999 se produjeron 11611 denuncias por maltratos en la Comisariacutea de la Mujer

Gobierno local Los ingresos municipales crecieron en forma sostenida de USO 27 millones (1992) a USO 106 millones (1999) en los cuales los ingresos propios tienen una alta participacioacuten (maacutes del 75 del total) Los gastos de capital con la construccioacuten de obras civiles se incrementoacute en mayor

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proporcioacuten pasando de USO 3 millones en el 1993 a USO 37 millones en el 1999 Los gastos en remuneraciones crecieron en relacioacuten directa al aumento de la prestacioacuten de servicios y la construccioacuten de obras

Alrededor de un 80 de las obras puacuteblicas son ejecutadas mediante contrato (tercerizacioacuten) La MIMG ha logrado importantes avances en el mejoramiento de la gobernabilidad por la accioacuten de sus superiores autoridades Se incorporaron procesos de modernizacioacuten y de

ti eficiencia en la gestioacuten se aumentoacute la cooperacioacuten internacional con agencias multilaterales y organizaciones no-gubernamentales

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bullbullbull bulleJ La cantidad de empleados municipales por cada mil habitantes varioacute muy poco desde 084

en el 1993 hasta 118 en el 1998 A pesar del pequentildeo aumento sigue siendo una baja densidad de trabajadores municipales respecto al tamantildeo de la poblacioacuten y la complejidad de la ciudad

Los indicadores arriba mencionados son la base de sustentacioacuten del objetivo contenido y alcance del presente Proyecto Adelante se puntualiza y se comenta brevemente sobre los problemas urbanos que revisten mayor gravedad y urgente solucioacuten en especial de aquellos

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que mereceraacuten atencioacuten de parte del Proyecto

a) Control insuficiente del uso y ocupacioacuten del suelo urbano

Recieacuten en el 2000 se aproboacute la Ordenanza del Plan Regulador del Desarrollo Urbano y sus mecanismos de promocioacuten y control Es necesario proceder a la organizacioacuten de un sistema de monitoreo de la implementacioacuten de este Plan y sus impactos

DPlAN Y DUAR estaacuten involucradas en el proceso de revisioacuten y modernizacioacuten de las normas teacutecnicas de urbanizacioacuten (convencional y progresiva) edificacioacuten y construccioacuten con eacutenfasis en las demandas de la poblacioacuten de menores ingresos

Uno de los elementos por monitorear es la evolucioacuten de las densidades demograacuteficas de modo de compatibilizarlas con los costos de produccioacuten de aacuterea urbanizada y el mantenimiento de los servicios puacuteblicos requeridos dentro de mejores estaacutendares de calidad

Para todo ello es necesario contar con un sistema de informaciones en base territorial que tambieacuten incorpore elementos de orden social y econoacutemica que se pretende alcanzar con la consolidacioacuten del Sistema de Informacioacuten Municipal (SI M)

b) Deacuteficit habitacional

la actual administracioacuten municipal lanzoacute el Programa Maacutes lotes con el aacutenimo de atender las demandas de vivienda por parte de los estratos socioeconoacutemicos maacutes vulnerables A pesar de que esta iniciativa tiene un objetivo especiacutefico ella estaacute asociada a los procesos de urbanizacioacuten progresiva y de extensioacuten de los servicios baacutesicos incluido el transporte puacuteblico que se pretende atender por medio del actual proyecto

Este tema (vivienda) no seraacute atendido directamente por las actividades del proyecto pero la mejora en el sistema de transporte y en la accioacuten social por cierto tendraacute un impacto favorable en la condicioacuten de vida de las familias maacutes pobres y podraacute coadyuvar los programas de produccioacuten de vivienda social que promueva la MI MG Y otras instituciones del gobierno u ONG middots

c) Ineficiente servicio de transporte puacuteblico urbano

El servicio de transporte puacuteblico urbano de pasajeros tiene baja calidad de estaacutendares y la sobreoferta de rutas y vehiacuteculos es un factor de contaminacioacuten del aire y de congestioacuten de las viacuteas

Durante la primera etapa del proyecto y especialmente en el periacuteodo 1998-2001 diversos estudios fiacutesico-operativos fueron realizados apuntalando a la necesidad de impulsar un proceso de troncalizacioacuten progresiva de los itinerarios principales la MIMG creoacute una Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) en el 2000 la que estaacute coordinando la preparacioacuten de los estudios y disentildeos para la racionalizacioacuten y troncalizacioacuten progresiva del transporte urbano

la actual administracioacuten municipal considera este elemento sectorial como el maacutes importante y crucial a ser atendido por esta nueva etapa del proyecto de asistencia teacutecnica Por ello maacutes del 75 de las actividades y fondos del proyecto estaraacute asociado al sector transporte lo que justifica que para esta etapa la DMT sea la contraparte principal del proyecto y su Director sea el Director Nacional del Proyecto

la actual administracioacuten municipal ya definioacute que la MIMG se limitaraacute a normar la operacioacuten del transporte puacuteblico de modo de proteger las inversiones en infraestructura y

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equipamientos y asimismo la calidad del servicio Sin embargo no estaraacute involucrada de ninguna forma en la operacioacuten misma del servicio el cual deberaacute ser tercerizado mediante concesioacuten u otra modalidad auacuten por estudiarse

Por todo ello los estudios sectoriales en transporte en la DMT no pueden limitarse al aspecto fiacutesico-operativo sino que deben alcanzar los aspectos empresariales tarifa riacuteos y otros de modo de conseguirse una amplia mirada sobre este sector y comprender a cabalidad la incidencia de cada uno de estos elementos sobre el aspecto fiacutesico y operativo sobre los cuales la DMT siacute tiene mandato institucional normativo

d) Deterioro del medio ambiente y manejo inadecuado de los recursos na~urales

A partir de una mejor comprensioacuten de las poliacuteticas locales de desarrollo territorial estaacute incluida en las prioridades municipales la progresiva descontaminacioacuten fluvial y de los esteros Esta iniciativa se implementaraacute por un lado con una atencioacuten focal izada en el servicio de agua y alcantarillado el que se encuentra en proceso de privatizacioacuten y por otro lado con una atencioacuten focalizada en la recuperacioacuten de las aacutereas vecinas a los cursos de agua y la proteccioacuten de los mismos evitaacutendose en lo posible el uso de vivienda sobre estas aacutereas linderas

Adicionalmente la Direccioacuten Municipal de Medio Ambiente estaacute considerada al igual que la Direccioacuten Municipal de Transporte para un programa de capacitacioacuten especiacutefica de su personal con el objetivo de fortalecerse institucionalmente y poder realizar su programa de trabajo con maacutes efectividad

Siguen siendo criacuteticos los aspectos de la explotacioacuten de canteras y camaroneras al igual que usos industriales peligrosos o contaminantes especialmente cuando esteacuten ubicados en aacutereas urbanas urbanizadas o urbanizables a corto o mediano plazo

e) Informacioacuten idoacutenea para la planificacioacuten es escasa o estaacute dispersa

A partir de la mejora en el catastro urbano de Guayaquil lograda en la primera etapa del proyecto diversas unidades orgaacutenicas de la MIMG se dieron cuenta de la necesidad de conformar un amplio Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) armado sobre una plataforma geo-referenciada para servir de insumo comuacuten a todo el proceso de planificacioacuten del desarrollo local

Ya existe una base adecuada para el Sistema de Informacioacuten Catastral Municipal y ya hay un conjunto de lineamientos concertados entre diversas unidades orgaacutenicas municipales coordinadas por la Direccioacuten de Planificacioacuten General (DPG) para el futuro desenvolvimiento del SIM Se va a aprovechar la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional de Poblacioacuten y Vivienda 2001 para impulsar la consolidacioacuten de esta base y ampliarla progresivamente hasta lograrse el SIM

f) Falta de articulacioacuten e integracioacuten en la promocioacuten del desarrollo social

La actual administracioacuten municipal creoacute la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) con base en los estudios y consultas realizadas en la primera etapa del proyecto Dicha Direccioacuten ya elaboroacute su estrategia sectorial yel respectivo plan de trabajo

El principal lineamiento se puede resumir en la concepcioacuten de inclusioacuten tanto en teacuterminos de objetivo social como de objetivo institucional ya que la DASE pretende impulsar sus iniciativas en asociacioacuten de esfuerzos con todos los actores sociales pertinentes incluidas principalmente las comunidades interesadas

Para ello la DASE requiere de mucha informacioacuten sectorial especiacutefica que se pretende

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conseguir por medio de un reprocesamiento orientado de las informaciones censales y asimismo otras fuentes de datos que permitan la elaboracioacuten de un subsistema de informacioacuten social asociado al SIM cuyo primero producto sea el Mapa Social del cantoacuten

g) Aprovechamiento insuficiente de las bases de datos para el robustecimiento financiero

Con la actual dispersioacuten de las bases de datos no es posible aprovechar integralmente este insumo para el cobro de todos los tributos de responsabilidad municipal tanto en el aacuterea urbana como rural

La excesiva compartimentacioacuten de los datos sectoriales en cada una de las unidades orgaacutenicas fuera de una loacutegica integradora y geo-referenciada no estaacute permitiendo aprovechar en su totalidad las bondades de la informacioacuten disponible ni tampoco recuperar auacuten parcialmente los costos de esta inversioacuten en informaciones cuyo mantenimiento tambieacuten implica en gastos

h) Aprovechamiento insuficiente de las capacidades de gestioacuten

La MIMG es un importante sujeto de creacutedito y como tal ya recibioacute un conjunto de preacutestamos y creacuteditos de diversos entes nacionales e internacionales asociados a

bull programas de obras y servicios

Estos recursos sumados a los recursos propios municipales podriacutean servir de plataforma para atraer a recursos adicionales gestionados por la misma MI MG o por otras instituciones puacuteblicas y privadas pero en forma complementaria y asociada a los programas de inversioacuten que impulsa la Municipalidad

82 - Aspectos que se preveacute abordar a traveacutes del proyecto propuesto

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bull bull bull Este proyecto es la continuacioacuten maacutes focalizada del proyecto ECU94005 En este contexto

todos los resultados y logros de esa primera etapa son insumos para la etapa que se inicia Ademaacutes esta segunda etapa trata de ajustarse con maacutes exactitud a las prioridades de la administracioacuten municipal 2000-2004 y maacutes propiamente a aquellas que la superior autoridad municipal decidioacute entregar a la Cooperacioacuten Teacutecnica del PNUD y UN-HABITAT para su ejecucioacuten las que son (i) transporte urbano (ii) catastracioacuten rural sistema de informaciones y refuerzo de los ingresos propios de la MIMG (iii) consolidacioacuten del fortalecimiento institucional de la MIMG y aprovechamiento de la estructura operativa del proyecto para reforzar la captacioacuten de recursos no reeembolsables y complementariamente (iv) apoyo a las poliacuteticas de accioacuten social y (v) apoyo a las estrategias de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

Aparte pero como un lineamiento transversal para todo el proyecto se pretende apoyar a los esfuerzos de mejora de la competitividad de la ciudad en el escenario nacional y regional y asimismo el aprovechamiento de los activos sociales y naturales de la ciudad Ademaacutes dentro

bullbull bullbull lo posible y en complementacioacuten al proceso de elaboracioacuten de marcos teacutecnico-legales el

proyecto apoyaraacute a la elaboracioacuten de los instrumentos auxiliares a la implementacioacuten de los Planes Reguladores y la futura elaboracioacuten del Plan de Desarrollo Municipal

Es importante sentildealar que diversos Resultados tratan de temas sectoriales muy cercanos y podriacutean ser reciacuteprocamente dependientes Su tratamiento por separado busca responder a una loacutegica de contrapartes internas en la MIMG sin embargo durante la ejecucioacuten del Proyecto podriacutea darse el caso de una eventual combinacioacuten de Resultados o al reveacutes una mayor separacioacuten entre ellos de modo de acompantildear la dinaacutemica organizacional que la MIMG decida poner en marcha para su estructuracioacuten interna

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bull a) Consolidacioacuten del fortalecimiento institucional y financiero de la MIMG

Este componente daraacute seguimiento y consolidaraacute los resultados ya alcanzados por medio del proyecto ECU94005 y otras iniciativas municipales Se preveacute tres liacuteneas de accioacuten adelante indicadas brevemente

La primera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a apoyar a la consolidacioacuten de un Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) integrado y multifinalitario con el aacutenimo de armonizar y homogeneizar los insumos de informacioacuten para la formulacioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas locales Para ello se consideraraacute la ampliacioacuten del actual catastro urbano de modo de abarcar todo el territorio cantonal urbano y rural en forma progresiva (Resultado 11) Con esta base territorial definida seraacute posible integrar y articular todas las demaacutes informaciones sectoriales de modo de estructurar un sistema de informaciones geo~ referenciadas para uso comuacuten de todas las unidades orgaacutenicas municipales y eventualmente proceder a la venta al puacuteblico en general de datos seleccionados (Resultado 12) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Urbanismo Avaluacuteos y Registros de Informaacutetica de Planificacioacuten General del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal y asimismo todas las demaacutes Direcciones que decidan incorporarse a la integracioacuten de datos por medio de la base geo-referenciada

La segunda liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten de las mejoras en la gestioacuten

urbana local que incluye tanto el perfeccionamiento de las actividades internas de la MIMG en cuanto a la agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos (Resultado 13) como la identificacioacuten de estrategias y normas para la tercerizacioacuten de servicios para la gestioacuten local y comunitaria en los cuales la MIMG apareceraacute como una instancia normadora y facilitadora pero no asiacute operadora (Resultado 14) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Planificacioacuten General de Organizacioacuten y Meacutetodos y asimismo todas las Direcciones que decidan incorporarse al proceso de simplificacioacuten y agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos

La tercera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten del proceso de capacitacioacuten y formacioacuten de los recursos humanos municipales en forma seleccionada con el aacutenimo de aprovechar en su totalidad el potencial demostrado por estos recursos (Resultado 15) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Recursos Humanos de Organizacioacuten y Meacutetodos de Planificacioacuten General Finalmente se antildeadioacute un elemento especiacutefico que combina las liacuteneas de accioacuten arriba mencionadas y se asocia a elementos del aspecto mencionado al final que seriacutea el apoyo a la promocioacuten de una mayor cooperacioacuten horizontal entre la MIMG y otras corporaciones municipales tanto en su aacuterea de influencia como en otras partes del paiacutes (y eventualmente del exterior) de modo de diseminar su capacidades internas de las corporaciones municipales (Resultado 16) Para este Resultado especiacutefico la posteriormente en consulta con el Sr Alcalde Municipal presenten

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experiencia y potenciar las que se interesen por ello contraparte seraacute definida

a raiacutez de los casos que se

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

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g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

bullbullbull 1

a

bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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1 26

11

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

bullbull bullbull bull

pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

bullbullbull

Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

27

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

t l ~ ~ ~

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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iacutebull bullbullbullbullbullbullbullbullbull

bull

Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

33

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bullshymiddotbull ~ B JUSTIFICACiOacuteN DEL PROYECTO

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shyB1 - Situacioacuten actual de la Ciudad de Guayaquil

Guayaquil es la ciudad maacutes grande del paiacutes en poblacioacuten superficie y produccioacuten econoacutemica En ella habitan maacutes de dos millones de personas La ciudad o dicho de otra forma el hecho urbano que constituye la conurbacioacuten guayaquilentildea involucra de alguna forma a cinco jurisdicciones cantonales Guayaquil Duraacuten Daule Samborondoacuten y Nobol

Como otras ciudades latinoamericanas de misma escala y condiciones Guayaquil veniacutea afrontando una serie de problemas muy complejos derivados de su acelerado y desordenado crecimiento Dichos problemas consistentes fundamentalmente en la insatisfaccioacuten de necesidades baacutesicas requieren de soluciones adecuadas y urgentes de lo contrario las mismas se tornan cada diacutea teacutecnicamente maacutes difiacuteciles y complejas y sobre todo maacutes costosas econoacutemicamente La magnitud y agravamiento de la situacioacuten tiene el algunos casos un alcance nacional por lo que el reto no es solo para la institucioacuten de desarrollo local sino para el gobierno

1 En el periacuteodo 1995-2001 la administracioacuten municipal aproboacute un importante conjunto de documentos teacutecnico-legales que norma el desarrollo urbaniacutestico y orienta las asociaciones de esfuerzo puacuteblico-privadas en cuanto a la promocioacuten de inversiones urbanas estrateacutegicas Este marco ahora requiere de implementacioacuten progresiva monitoreada de modo de tomar las acciones pertinentes en caso de eventual desviacuteo de ruta criacutetica tal y como fue planificado y a la vez atender las emergencias y demandas ocasionales provocadas por situaciones imprevistas Para ello seraacute necesario seguir elaborando instrumentos auxiliares de orientacioacuten del desarrollo territorial y urbaniacutestico dentro de una loacutegica de asociacioacuten de esfuerzos con los demaacutes actores urbanos y fuerzas vivas de la ciudad Los indicadores urbanos construidos y evaluados en 1993 y en el 1998 demuestran que hubo un cierto avance y alguna mejora en la situacioacuten urbana de Guayaquil pero hay todaviacutea necesidad de progresar mucho maacutes Sorprende un poco la velocidad de crecimiento de la urbanizacioacuten Adelante se comentan algunos indicadores tal y como fueron construidos y analizados por el equipo econoacutemico de OPLAN bajo la coordinacioacuten de la Eco Alba Arias y la asistencia teacutecnica de UN-HABITAT

el PIB urbano Entre 1990 y 1998 Guayaquil aportoacute a la economiacutea nacional con maacutes del 18 anual En 1996 el PI B de Guayaquil fue estimado en USO 2995 millones mientras en 1998 este valor bajoacute a USO 2822 debido a los graves efectos ocasionados por el Fenoacutemeno El Nintildeo

Utilizacioacuten de la tierra urbana El suelo ocupado de la ciudad aumentoacute de 13790 km2 (1993) a 16530 km2 (1998)

Crecimiento del uso residencial de tipo informal Este uso derivado de asentamientos espontaacuteneos e informales ocupaba 3640 km2 en 1993 y crecioacute aSO 15 km2 en 1998 Fue el mayor responsable del crecimiento de la utilizacioacuten de la tierra urbana

8

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middot Tenencia precio de la tierra y de la vivienda El aumento desmesurado arriba indicado se confirma con el crecimiento de la tenencia de la vivienda informal que pasoacute de 593 en 1993 a 642 en 1998 Esta informalidad residencial es el resultado de invasiones y migraciones internas que a su vez son la consecuencia de la falta de programas efectivos de habitacioacuten de intereacutes social y de generacioacuten de empleos en los locales de origen de las familias migrantes sumada al alto costo de acceso a la vivienda en los programas privados

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bullbull El precio mediano de la tierra calificada con desarrollo crecioacute 38 veces maacutes al pasar de USO 2650 (1993) a USO 12720 (1998) el metro cuadrado mientras el costo de la tierra sin desarrollo crecioacute auacuten maacutes - 42 veces - al crecer de USO 183 (1993) a USO 954 (1998) lo que afecta enormemente a las familias maacutes pobres

El costo mediano de la vivienda crecioacute soacutelo 11 veces maacutes debido a que durante el periacuteodo predominoacute la construccioacuten de viviendas ruacutesticas lo cual provocoacute que en 1998 la vivienda-tipo sea de menor categoriacutea y calidad

bull Acceso a los servicios baacutesicos La energiacutea eleacutectrica es el servicio baacutesico con mayor cobertura en la ciudad Se estima que el 97 de todos los hogares poseen este servicio

El servicio de agua potable alcanza un total de 70 de los hogares lo que fue posible a partir de las importantes obras de aumento de cobertura Sin embargo el nivel de consumo del agua potable n la ciudad disminuyoacute al bajar de 245 Its por persona por diacutea (1993) a 109 Its (1998) El volumen de produccioacuten se mantuvo constante mientras que la poblacioacuten crecioacute Es importante sentildealar que se estima en estas cifras un 60 de desperdicio del agua lo que en siacute ya es un gran problema

El precio del agua potable varioacute en el periacuteodo como parte de la poliacutetica de ECAPAG de disminuir los subsidios Se redujo el precio para el sector industrial de USO 168 a USO 146 el metro cuacutebico mientras que se elevoacute el precio del metro cuacutebico para el consumo residencial de USO 004 a USO 025 con obvias consecuencias sobre la calidad de vida de los sectores maacutes pobres

Soacutelo el 42 de los hogares (1998) estaacuten conectados a las tuberiacuteas de aguas servidas y de aguas lluvias y de estos soacutelo el 9 recibe un tratamiento primario Esto ha provocado un permanente deterioro de los cuerpos de agua circundantes a la ciudad

La recoleccioacuten de basura experimentoacute mayores cambios positivos en el periacuteodo Hasta 1993 bullbull bull

el 637 de los desechos eran depositados en el botadero San Eduardo mientras que en 1994 esta cantidad subioacute al 72 y se pasoacute a un relleno sanitario y en 1998 se alcanzoacute el 94 de los desechos

Medios de transporte y tiempos de viaje El tiempo medio de viaje se redujo en 10 minutos entre 1993 y 1998 como resultado de la aplicacioacuten de un Plan Vial en toda la ciudad que incluyoacute la reparacioacuten y construccioacuten de nuevas viacuteas de distribuidores de traacutefico y de puentes

Sin embargo se agudizoacute el problema de congestionamiento vial debido a la falta de un adecuado sistema de transporte de pasajeros y al incremento en la cantidad de vehiacuteculos Los minibuses con capacidad de 18 a 30 pasajeros por ejemplo se incrementaron en un 77 Durante el periacuteodo 1993-1998 algo maacutes del 82 de los desplazamientos de la poblacioacuten se efectuaron en autobuses y minibuses lo que justifica una accioacuten de reordenamiento y mejora de este servicio

Hogares pobres y liacutenea de pobreza

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-bull La tasa de formacioacuten de hogares crecioacute de 32 entre 1990-1993 al 50 en el periacuteodo 1996shy1998 El porcentaje de hogares pobres aumentoacute de 481 (1990) a 563 (1998) por efectos de migraciones internas El nuacutemero de hogares pobres encabezados por mujeres tambieacuten crecioacute de 247 (1990) a 285 (1998)

El costo de la canasta baacutesica familiar fue de USO 241 en 1998 mientras que el salario mensual del trabajador soacutelo alcanzoacute a USO 11280 Y con la participacioacuten de otros miembros del hogar este salario sube a USO 20530 lo que sigue siendo insuficiente para cubrir el presupuesto familiar

La estructura del ingreso de los hogares guayaquilentildeos registra una gran concentracioacuten Al compararse por quintiles los ingresos medios del 20 de hogares maacutes pobres (01) con el 20 de hogares maacutes ricos (05) se encuentra una variacioacuten de 14 veces

Violencia urbana Se reconoce que las diversas manifestaciones de violencia urbana han aumentado como consecuencia directa o indirecta del aumento de la pobreza y del desempleo y asimismo los bajos niveles de escolaridad y la inestabilidad econoacutemica

El indicador de homicidios y suicidios tomado como cantidad por cada mil habitantes varioacute de 002 (mujeres) y 045 (varones) en el 1993 a 005 (mujeres) y 044 (varones) en el 1998 Se nota que el tope para varones tuvo una pequentildea caiacuteda mientras el indicador para mujeres aumentoacute a maacutes del doble a pesar de que en nuacutemeros absolutos es mucho menor que el indicador para varones

En cuanto a violaciones e intentos de violacioacuten el indicador varioacute de 028 ocurrencias (mujeres) y 002 (varones) en el 1993 hacia 032 (mujeres) y 002 (varones) en el 1998

En lo relacionado a robos el indicador varioacute de 280 ocurrencias (mujeres) y 533 (varones) en el 1993 hacia 491 (mujeres) y 791 (varones) en el 1998

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Entre abril de 1998 y marzo del 1999 se produjeron 11611 denuncias por maltratos en la Comisariacutea de la Mujer

Gobierno local Los ingresos municipales crecieron en forma sostenida de USO 27 millones (1992) a USO 106 millones (1999) en los cuales los ingresos propios tienen una alta participacioacuten (maacutes del 75 del total) Los gastos de capital con la construccioacuten de obras civiles se incrementoacute en mayor

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proporcioacuten pasando de USO 3 millones en el 1993 a USO 37 millones en el 1999 Los gastos en remuneraciones crecieron en relacioacuten directa al aumento de la prestacioacuten de servicios y la construccioacuten de obras

Alrededor de un 80 de las obras puacuteblicas son ejecutadas mediante contrato (tercerizacioacuten) La MIMG ha logrado importantes avances en el mejoramiento de la gobernabilidad por la accioacuten de sus superiores autoridades Se incorporaron procesos de modernizacioacuten y de

ti eficiencia en la gestioacuten se aumentoacute la cooperacioacuten internacional con agencias multilaterales y organizaciones no-gubernamentales

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bullbullbull bulleJ La cantidad de empleados municipales por cada mil habitantes varioacute muy poco desde 084

en el 1993 hasta 118 en el 1998 A pesar del pequentildeo aumento sigue siendo una baja densidad de trabajadores municipales respecto al tamantildeo de la poblacioacuten y la complejidad de la ciudad

Los indicadores arriba mencionados son la base de sustentacioacuten del objetivo contenido y alcance del presente Proyecto Adelante se puntualiza y se comenta brevemente sobre los problemas urbanos que revisten mayor gravedad y urgente solucioacuten en especial de aquellos

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que mereceraacuten atencioacuten de parte del Proyecto

a) Control insuficiente del uso y ocupacioacuten del suelo urbano

Recieacuten en el 2000 se aproboacute la Ordenanza del Plan Regulador del Desarrollo Urbano y sus mecanismos de promocioacuten y control Es necesario proceder a la organizacioacuten de un sistema de monitoreo de la implementacioacuten de este Plan y sus impactos

DPlAN Y DUAR estaacuten involucradas en el proceso de revisioacuten y modernizacioacuten de las normas teacutecnicas de urbanizacioacuten (convencional y progresiva) edificacioacuten y construccioacuten con eacutenfasis en las demandas de la poblacioacuten de menores ingresos

Uno de los elementos por monitorear es la evolucioacuten de las densidades demograacuteficas de modo de compatibilizarlas con los costos de produccioacuten de aacuterea urbanizada y el mantenimiento de los servicios puacuteblicos requeridos dentro de mejores estaacutendares de calidad

Para todo ello es necesario contar con un sistema de informaciones en base territorial que tambieacuten incorpore elementos de orden social y econoacutemica que se pretende alcanzar con la consolidacioacuten del Sistema de Informacioacuten Municipal (SI M)

b) Deacuteficit habitacional

la actual administracioacuten municipal lanzoacute el Programa Maacutes lotes con el aacutenimo de atender las demandas de vivienda por parte de los estratos socioeconoacutemicos maacutes vulnerables A pesar de que esta iniciativa tiene un objetivo especiacutefico ella estaacute asociada a los procesos de urbanizacioacuten progresiva y de extensioacuten de los servicios baacutesicos incluido el transporte puacuteblico que se pretende atender por medio del actual proyecto

Este tema (vivienda) no seraacute atendido directamente por las actividades del proyecto pero la mejora en el sistema de transporte y en la accioacuten social por cierto tendraacute un impacto favorable en la condicioacuten de vida de las familias maacutes pobres y podraacute coadyuvar los programas de produccioacuten de vivienda social que promueva la MI MG Y otras instituciones del gobierno u ONG middots

c) Ineficiente servicio de transporte puacuteblico urbano

El servicio de transporte puacuteblico urbano de pasajeros tiene baja calidad de estaacutendares y la sobreoferta de rutas y vehiacuteculos es un factor de contaminacioacuten del aire y de congestioacuten de las viacuteas

Durante la primera etapa del proyecto y especialmente en el periacuteodo 1998-2001 diversos estudios fiacutesico-operativos fueron realizados apuntalando a la necesidad de impulsar un proceso de troncalizacioacuten progresiva de los itinerarios principales la MIMG creoacute una Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) en el 2000 la que estaacute coordinando la preparacioacuten de los estudios y disentildeos para la racionalizacioacuten y troncalizacioacuten progresiva del transporte urbano

la actual administracioacuten municipal considera este elemento sectorial como el maacutes importante y crucial a ser atendido por esta nueva etapa del proyecto de asistencia teacutecnica Por ello maacutes del 75 de las actividades y fondos del proyecto estaraacute asociado al sector transporte lo que justifica que para esta etapa la DMT sea la contraparte principal del proyecto y su Director sea el Director Nacional del Proyecto

la actual administracioacuten municipal ya definioacute que la MIMG se limitaraacute a normar la operacioacuten del transporte puacuteblico de modo de proteger las inversiones en infraestructura y

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equipamientos y asimismo la calidad del servicio Sin embargo no estaraacute involucrada de ninguna forma en la operacioacuten misma del servicio el cual deberaacute ser tercerizado mediante concesioacuten u otra modalidad auacuten por estudiarse

Por todo ello los estudios sectoriales en transporte en la DMT no pueden limitarse al aspecto fiacutesico-operativo sino que deben alcanzar los aspectos empresariales tarifa riacuteos y otros de modo de conseguirse una amplia mirada sobre este sector y comprender a cabalidad la incidencia de cada uno de estos elementos sobre el aspecto fiacutesico y operativo sobre los cuales la DMT siacute tiene mandato institucional normativo

d) Deterioro del medio ambiente y manejo inadecuado de los recursos na~urales

A partir de una mejor comprensioacuten de las poliacuteticas locales de desarrollo territorial estaacute incluida en las prioridades municipales la progresiva descontaminacioacuten fluvial y de los esteros Esta iniciativa se implementaraacute por un lado con una atencioacuten focal izada en el servicio de agua y alcantarillado el que se encuentra en proceso de privatizacioacuten y por otro lado con una atencioacuten focalizada en la recuperacioacuten de las aacutereas vecinas a los cursos de agua y la proteccioacuten de los mismos evitaacutendose en lo posible el uso de vivienda sobre estas aacutereas linderas

Adicionalmente la Direccioacuten Municipal de Medio Ambiente estaacute considerada al igual que la Direccioacuten Municipal de Transporte para un programa de capacitacioacuten especiacutefica de su personal con el objetivo de fortalecerse institucionalmente y poder realizar su programa de trabajo con maacutes efectividad

Siguen siendo criacuteticos los aspectos de la explotacioacuten de canteras y camaroneras al igual que usos industriales peligrosos o contaminantes especialmente cuando esteacuten ubicados en aacutereas urbanas urbanizadas o urbanizables a corto o mediano plazo

e) Informacioacuten idoacutenea para la planificacioacuten es escasa o estaacute dispersa

A partir de la mejora en el catastro urbano de Guayaquil lograda en la primera etapa del proyecto diversas unidades orgaacutenicas de la MIMG se dieron cuenta de la necesidad de conformar un amplio Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) armado sobre una plataforma geo-referenciada para servir de insumo comuacuten a todo el proceso de planificacioacuten del desarrollo local

Ya existe una base adecuada para el Sistema de Informacioacuten Catastral Municipal y ya hay un conjunto de lineamientos concertados entre diversas unidades orgaacutenicas municipales coordinadas por la Direccioacuten de Planificacioacuten General (DPG) para el futuro desenvolvimiento del SIM Se va a aprovechar la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional de Poblacioacuten y Vivienda 2001 para impulsar la consolidacioacuten de esta base y ampliarla progresivamente hasta lograrse el SIM

f) Falta de articulacioacuten e integracioacuten en la promocioacuten del desarrollo social

La actual administracioacuten municipal creoacute la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) con base en los estudios y consultas realizadas en la primera etapa del proyecto Dicha Direccioacuten ya elaboroacute su estrategia sectorial yel respectivo plan de trabajo

El principal lineamiento se puede resumir en la concepcioacuten de inclusioacuten tanto en teacuterminos de objetivo social como de objetivo institucional ya que la DASE pretende impulsar sus iniciativas en asociacioacuten de esfuerzos con todos los actores sociales pertinentes incluidas principalmente las comunidades interesadas

Para ello la DASE requiere de mucha informacioacuten sectorial especiacutefica que se pretende

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conseguir por medio de un reprocesamiento orientado de las informaciones censales y asimismo otras fuentes de datos que permitan la elaboracioacuten de un subsistema de informacioacuten social asociado al SIM cuyo primero producto sea el Mapa Social del cantoacuten

g) Aprovechamiento insuficiente de las bases de datos para el robustecimiento financiero

Con la actual dispersioacuten de las bases de datos no es posible aprovechar integralmente este insumo para el cobro de todos los tributos de responsabilidad municipal tanto en el aacuterea urbana como rural

La excesiva compartimentacioacuten de los datos sectoriales en cada una de las unidades orgaacutenicas fuera de una loacutegica integradora y geo-referenciada no estaacute permitiendo aprovechar en su totalidad las bondades de la informacioacuten disponible ni tampoco recuperar auacuten parcialmente los costos de esta inversioacuten en informaciones cuyo mantenimiento tambieacuten implica en gastos

h) Aprovechamiento insuficiente de las capacidades de gestioacuten

La MIMG es un importante sujeto de creacutedito y como tal ya recibioacute un conjunto de preacutestamos y creacuteditos de diversos entes nacionales e internacionales asociados a

bull programas de obras y servicios

Estos recursos sumados a los recursos propios municipales podriacutean servir de plataforma para atraer a recursos adicionales gestionados por la misma MI MG o por otras instituciones puacuteblicas y privadas pero en forma complementaria y asociada a los programas de inversioacuten que impulsa la Municipalidad

82 - Aspectos que se preveacute abordar a traveacutes del proyecto propuesto

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bull bull bull Este proyecto es la continuacioacuten maacutes focalizada del proyecto ECU94005 En este contexto

todos los resultados y logros de esa primera etapa son insumos para la etapa que se inicia Ademaacutes esta segunda etapa trata de ajustarse con maacutes exactitud a las prioridades de la administracioacuten municipal 2000-2004 y maacutes propiamente a aquellas que la superior autoridad municipal decidioacute entregar a la Cooperacioacuten Teacutecnica del PNUD y UN-HABITAT para su ejecucioacuten las que son (i) transporte urbano (ii) catastracioacuten rural sistema de informaciones y refuerzo de los ingresos propios de la MIMG (iii) consolidacioacuten del fortalecimiento institucional de la MIMG y aprovechamiento de la estructura operativa del proyecto para reforzar la captacioacuten de recursos no reeembolsables y complementariamente (iv) apoyo a las poliacuteticas de accioacuten social y (v) apoyo a las estrategias de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

Aparte pero como un lineamiento transversal para todo el proyecto se pretende apoyar a los esfuerzos de mejora de la competitividad de la ciudad en el escenario nacional y regional y asimismo el aprovechamiento de los activos sociales y naturales de la ciudad Ademaacutes dentro

bullbull bullbull lo posible y en complementacioacuten al proceso de elaboracioacuten de marcos teacutecnico-legales el

proyecto apoyaraacute a la elaboracioacuten de los instrumentos auxiliares a la implementacioacuten de los Planes Reguladores y la futura elaboracioacuten del Plan de Desarrollo Municipal

Es importante sentildealar que diversos Resultados tratan de temas sectoriales muy cercanos y podriacutean ser reciacuteprocamente dependientes Su tratamiento por separado busca responder a una loacutegica de contrapartes internas en la MIMG sin embargo durante la ejecucioacuten del Proyecto podriacutea darse el caso de una eventual combinacioacuten de Resultados o al reveacutes una mayor separacioacuten entre ellos de modo de acompantildear la dinaacutemica organizacional que la MIMG decida poner en marcha para su estructuracioacuten interna

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bull a) Consolidacioacuten del fortalecimiento institucional y financiero de la MIMG

Este componente daraacute seguimiento y consolidaraacute los resultados ya alcanzados por medio del proyecto ECU94005 y otras iniciativas municipales Se preveacute tres liacuteneas de accioacuten adelante indicadas brevemente

La primera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a apoyar a la consolidacioacuten de un Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) integrado y multifinalitario con el aacutenimo de armonizar y homogeneizar los insumos de informacioacuten para la formulacioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas locales Para ello se consideraraacute la ampliacioacuten del actual catastro urbano de modo de abarcar todo el territorio cantonal urbano y rural en forma progresiva (Resultado 11) Con esta base territorial definida seraacute posible integrar y articular todas las demaacutes informaciones sectoriales de modo de estructurar un sistema de informaciones geo~ referenciadas para uso comuacuten de todas las unidades orgaacutenicas municipales y eventualmente proceder a la venta al puacuteblico en general de datos seleccionados (Resultado 12) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Urbanismo Avaluacuteos y Registros de Informaacutetica de Planificacioacuten General del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal y asimismo todas las demaacutes Direcciones que decidan incorporarse a la integracioacuten de datos por medio de la base geo-referenciada

La segunda liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten de las mejoras en la gestioacuten

urbana local que incluye tanto el perfeccionamiento de las actividades internas de la MIMG en cuanto a la agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos (Resultado 13) como la identificacioacuten de estrategias y normas para la tercerizacioacuten de servicios para la gestioacuten local y comunitaria en los cuales la MIMG apareceraacute como una instancia normadora y facilitadora pero no asiacute operadora (Resultado 14) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Planificacioacuten General de Organizacioacuten y Meacutetodos y asimismo todas las Direcciones que decidan incorporarse al proceso de simplificacioacuten y agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos

La tercera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten del proceso de capacitacioacuten y formacioacuten de los recursos humanos municipales en forma seleccionada con el aacutenimo de aprovechar en su totalidad el potencial demostrado por estos recursos (Resultado 15) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Recursos Humanos de Organizacioacuten y Meacutetodos de Planificacioacuten General Finalmente se antildeadioacute un elemento especiacutefico que combina las liacuteneas de accioacuten arriba mencionadas y se asocia a elementos del aspecto mencionado al final que seriacutea el apoyo a la promocioacuten de una mayor cooperacioacuten horizontal entre la MIMG y otras corporaciones municipales tanto en su aacuterea de influencia como en otras partes del paiacutes (y eventualmente del exterior) de modo de diseminar su capacidades internas de las corporaciones municipales (Resultado 16) Para este Resultado especiacutefico la posteriormente en consulta con el Sr Alcalde Municipal presenten

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experiencia y potenciar las que se interesen por ello contraparte seraacute definida

a raiacutez de los casos que se

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

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g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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middot Tenencia precio de la tierra y de la vivienda El aumento desmesurado arriba indicado se confirma con el crecimiento de la tenencia de la vivienda informal que pasoacute de 593 en 1993 a 642 en 1998 Esta informalidad residencial es el resultado de invasiones y migraciones internas que a su vez son la consecuencia de la falta de programas efectivos de habitacioacuten de intereacutes social y de generacioacuten de empleos en los locales de origen de las familias migrantes sumada al alto costo de acceso a la vivienda en los programas privados

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bullbull El precio mediano de la tierra calificada con desarrollo crecioacute 38 veces maacutes al pasar de USO 2650 (1993) a USO 12720 (1998) el metro cuadrado mientras el costo de la tierra sin desarrollo crecioacute auacuten maacutes - 42 veces - al crecer de USO 183 (1993) a USO 954 (1998) lo que afecta enormemente a las familias maacutes pobres

El costo mediano de la vivienda crecioacute soacutelo 11 veces maacutes debido a que durante el periacuteodo predominoacute la construccioacuten de viviendas ruacutesticas lo cual provocoacute que en 1998 la vivienda-tipo sea de menor categoriacutea y calidad

bull Acceso a los servicios baacutesicos La energiacutea eleacutectrica es el servicio baacutesico con mayor cobertura en la ciudad Se estima que el 97 de todos los hogares poseen este servicio

El servicio de agua potable alcanza un total de 70 de los hogares lo que fue posible a partir de las importantes obras de aumento de cobertura Sin embargo el nivel de consumo del agua potable n la ciudad disminuyoacute al bajar de 245 Its por persona por diacutea (1993) a 109 Its (1998) El volumen de produccioacuten se mantuvo constante mientras que la poblacioacuten crecioacute Es importante sentildealar que se estima en estas cifras un 60 de desperdicio del agua lo que en siacute ya es un gran problema

El precio del agua potable varioacute en el periacuteodo como parte de la poliacutetica de ECAPAG de disminuir los subsidios Se redujo el precio para el sector industrial de USO 168 a USO 146 el metro cuacutebico mientras que se elevoacute el precio del metro cuacutebico para el consumo residencial de USO 004 a USO 025 con obvias consecuencias sobre la calidad de vida de los sectores maacutes pobres

Soacutelo el 42 de los hogares (1998) estaacuten conectados a las tuberiacuteas de aguas servidas y de aguas lluvias y de estos soacutelo el 9 recibe un tratamiento primario Esto ha provocado un permanente deterioro de los cuerpos de agua circundantes a la ciudad

La recoleccioacuten de basura experimentoacute mayores cambios positivos en el periacuteodo Hasta 1993 bullbull bull

el 637 de los desechos eran depositados en el botadero San Eduardo mientras que en 1994 esta cantidad subioacute al 72 y se pasoacute a un relleno sanitario y en 1998 se alcanzoacute el 94 de los desechos

Medios de transporte y tiempos de viaje El tiempo medio de viaje se redujo en 10 minutos entre 1993 y 1998 como resultado de la aplicacioacuten de un Plan Vial en toda la ciudad que incluyoacute la reparacioacuten y construccioacuten de nuevas viacuteas de distribuidores de traacutefico y de puentes

Sin embargo se agudizoacute el problema de congestionamiento vial debido a la falta de un adecuado sistema de transporte de pasajeros y al incremento en la cantidad de vehiacuteculos Los minibuses con capacidad de 18 a 30 pasajeros por ejemplo se incrementaron en un 77 Durante el periacuteodo 1993-1998 algo maacutes del 82 de los desplazamientos de la poblacioacuten se efectuaron en autobuses y minibuses lo que justifica una accioacuten de reordenamiento y mejora de este servicio

Hogares pobres y liacutenea de pobreza

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-bull La tasa de formacioacuten de hogares crecioacute de 32 entre 1990-1993 al 50 en el periacuteodo 1996shy1998 El porcentaje de hogares pobres aumentoacute de 481 (1990) a 563 (1998) por efectos de migraciones internas El nuacutemero de hogares pobres encabezados por mujeres tambieacuten crecioacute de 247 (1990) a 285 (1998)

El costo de la canasta baacutesica familiar fue de USO 241 en 1998 mientras que el salario mensual del trabajador soacutelo alcanzoacute a USO 11280 Y con la participacioacuten de otros miembros del hogar este salario sube a USO 20530 lo que sigue siendo insuficiente para cubrir el presupuesto familiar

La estructura del ingreso de los hogares guayaquilentildeos registra una gran concentracioacuten Al compararse por quintiles los ingresos medios del 20 de hogares maacutes pobres (01) con el 20 de hogares maacutes ricos (05) se encuentra una variacioacuten de 14 veces

Violencia urbana Se reconoce que las diversas manifestaciones de violencia urbana han aumentado como consecuencia directa o indirecta del aumento de la pobreza y del desempleo y asimismo los bajos niveles de escolaridad y la inestabilidad econoacutemica

El indicador de homicidios y suicidios tomado como cantidad por cada mil habitantes varioacute de 002 (mujeres) y 045 (varones) en el 1993 a 005 (mujeres) y 044 (varones) en el 1998 Se nota que el tope para varones tuvo una pequentildea caiacuteda mientras el indicador para mujeres aumentoacute a maacutes del doble a pesar de que en nuacutemeros absolutos es mucho menor que el indicador para varones

En cuanto a violaciones e intentos de violacioacuten el indicador varioacute de 028 ocurrencias (mujeres) y 002 (varones) en el 1993 hacia 032 (mujeres) y 002 (varones) en el 1998

En lo relacionado a robos el indicador varioacute de 280 ocurrencias (mujeres) y 533 (varones) en el 1993 hacia 491 (mujeres) y 791 (varones) en el 1998

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Entre abril de 1998 y marzo del 1999 se produjeron 11611 denuncias por maltratos en la Comisariacutea de la Mujer

Gobierno local Los ingresos municipales crecieron en forma sostenida de USO 27 millones (1992) a USO 106 millones (1999) en los cuales los ingresos propios tienen una alta participacioacuten (maacutes del 75 del total) Los gastos de capital con la construccioacuten de obras civiles se incrementoacute en mayor

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proporcioacuten pasando de USO 3 millones en el 1993 a USO 37 millones en el 1999 Los gastos en remuneraciones crecieron en relacioacuten directa al aumento de la prestacioacuten de servicios y la construccioacuten de obras

Alrededor de un 80 de las obras puacuteblicas son ejecutadas mediante contrato (tercerizacioacuten) La MIMG ha logrado importantes avances en el mejoramiento de la gobernabilidad por la accioacuten de sus superiores autoridades Se incorporaron procesos de modernizacioacuten y de

ti eficiencia en la gestioacuten se aumentoacute la cooperacioacuten internacional con agencias multilaterales y organizaciones no-gubernamentales

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bullbullbull bulleJ La cantidad de empleados municipales por cada mil habitantes varioacute muy poco desde 084

en el 1993 hasta 118 en el 1998 A pesar del pequentildeo aumento sigue siendo una baja densidad de trabajadores municipales respecto al tamantildeo de la poblacioacuten y la complejidad de la ciudad

Los indicadores arriba mencionados son la base de sustentacioacuten del objetivo contenido y alcance del presente Proyecto Adelante se puntualiza y se comenta brevemente sobre los problemas urbanos que revisten mayor gravedad y urgente solucioacuten en especial de aquellos

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que mereceraacuten atencioacuten de parte del Proyecto

a) Control insuficiente del uso y ocupacioacuten del suelo urbano

Recieacuten en el 2000 se aproboacute la Ordenanza del Plan Regulador del Desarrollo Urbano y sus mecanismos de promocioacuten y control Es necesario proceder a la organizacioacuten de un sistema de monitoreo de la implementacioacuten de este Plan y sus impactos

DPlAN Y DUAR estaacuten involucradas en el proceso de revisioacuten y modernizacioacuten de las normas teacutecnicas de urbanizacioacuten (convencional y progresiva) edificacioacuten y construccioacuten con eacutenfasis en las demandas de la poblacioacuten de menores ingresos

Uno de los elementos por monitorear es la evolucioacuten de las densidades demograacuteficas de modo de compatibilizarlas con los costos de produccioacuten de aacuterea urbanizada y el mantenimiento de los servicios puacuteblicos requeridos dentro de mejores estaacutendares de calidad

Para todo ello es necesario contar con un sistema de informaciones en base territorial que tambieacuten incorpore elementos de orden social y econoacutemica que se pretende alcanzar con la consolidacioacuten del Sistema de Informacioacuten Municipal (SI M)

b) Deacuteficit habitacional

la actual administracioacuten municipal lanzoacute el Programa Maacutes lotes con el aacutenimo de atender las demandas de vivienda por parte de los estratos socioeconoacutemicos maacutes vulnerables A pesar de que esta iniciativa tiene un objetivo especiacutefico ella estaacute asociada a los procesos de urbanizacioacuten progresiva y de extensioacuten de los servicios baacutesicos incluido el transporte puacuteblico que se pretende atender por medio del actual proyecto

Este tema (vivienda) no seraacute atendido directamente por las actividades del proyecto pero la mejora en el sistema de transporte y en la accioacuten social por cierto tendraacute un impacto favorable en la condicioacuten de vida de las familias maacutes pobres y podraacute coadyuvar los programas de produccioacuten de vivienda social que promueva la MI MG Y otras instituciones del gobierno u ONG middots

c) Ineficiente servicio de transporte puacuteblico urbano

El servicio de transporte puacuteblico urbano de pasajeros tiene baja calidad de estaacutendares y la sobreoferta de rutas y vehiacuteculos es un factor de contaminacioacuten del aire y de congestioacuten de las viacuteas

Durante la primera etapa del proyecto y especialmente en el periacuteodo 1998-2001 diversos estudios fiacutesico-operativos fueron realizados apuntalando a la necesidad de impulsar un proceso de troncalizacioacuten progresiva de los itinerarios principales la MIMG creoacute una Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) en el 2000 la que estaacute coordinando la preparacioacuten de los estudios y disentildeos para la racionalizacioacuten y troncalizacioacuten progresiva del transporte urbano

la actual administracioacuten municipal considera este elemento sectorial como el maacutes importante y crucial a ser atendido por esta nueva etapa del proyecto de asistencia teacutecnica Por ello maacutes del 75 de las actividades y fondos del proyecto estaraacute asociado al sector transporte lo que justifica que para esta etapa la DMT sea la contraparte principal del proyecto y su Director sea el Director Nacional del Proyecto

la actual administracioacuten municipal ya definioacute que la MIMG se limitaraacute a normar la operacioacuten del transporte puacuteblico de modo de proteger las inversiones en infraestructura y

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equipamientos y asimismo la calidad del servicio Sin embargo no estaraacute involucrada de ninguna forma en la operacioacuten misma del servicio el cual deberaacute ser tercerizado mediante concesioacuten u otra modalidad auacuten por estudiarse

Por todo ello los estudios sectoriales en transporte en la DMT no pueden limitarse al aspecto fiacutesico-operativo sino que deben alcanzar los aspectos empresariales tarifa riacuteos y otros de modo de conseguirse una amplia mirada sobre este sector y comprender a cabalidad la incidencia de cada uno de estos elementos sobre el aspecto fiacutesico y operativo sobre los cuales la DMT siacute tiene mandato institucional normativo

d) Deterioro del medio ambiente y manejo inadecuado de los recursos na~urales

A partir de una mejor comprensioacuten de las poliacuteticas locales de desarrollo territorial estaacute incluida en las prioridades municipales la progresiva descontaminacioacuten fluvial y de los esteros Esta iniciativa se implementaraacute por un lado con una atencioacuten focal izada en el servicio de agua y alcantarillado el que se encuentra en proceso de privatizacioacuten y por otro lado con una atencioacuten focalizada en la recuperacioacuten de las aacutereas vecinas a los cursos de agua y la proteccioacuten de los mismos evitaacutendose en lo posible el uso de vivienda sobre estas aacutereas linderas

Adicionalmente la Direccioacuten Municipal de Medio Ambiente estaacute considerada al igual que la Direccioacuten Municipal de Transporte para un programa de capacitacioacuten especiacutefica de su personal con el objetivo de fortalecerse institucionalmente y poder realizar su programa de trabajo con maacutes efectividad

Siguen siendo criacuteticos los aspectos de la explotacioacuten de canteras y camaroneras al igual que usos industriales peligrosos o contaminantes especialmente cuando esteacuten ubicados en aacutereas urbanas urbanizadas o urbanizables a corto o mediano plazo

e) Informacioacuten idoacutenea para la planificacioacuten es escasa o estaacute dispersa

A partir de la mejora en el catastro urbano de Guayaquil lograda en la primera etapa del proyecto diversas unidades orgaacutenicas de la MIMG se dieron cuenta de la necesidad de conformar un amplio Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) armado sobre una plataforma geo-referenciada para servir de insumo comuacuten a todo el proceso de planificacioacuten del desarrollo local

Ya existe una base adecuada para el Sistema de Informacioacuten Catastral Municipal y ya hay un conjunto de lineamientos concertados entre diversas unidades orgaacutenicas municipales coordinadas por la Direccioacuten de Planificacioacuten General (DPG) para el futuro desenvolvimiento del SIM Se va a aprovechar la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional de Poblacioacuten y Vivienda 2001 para impulsar la consolidacioacuten de esta base y ampliarla progresivamente hasta lograrse el SIM

f) Falta de articulacioacuten e integracioacuten en la promocioacuten del desarrollo social

La actual administracioacuten municipal creoacute la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) con base en los estudios y consultas realizadas en la primera etapa del proyecto Dicha Direccioacuten ya elaboroacute su estrategia sectorial yel respectivo plan de trabajo

El principal lineamiento se puede resumir en la concepcioacuten de inclusioacuten tanto en teacuterminos de objetivo social como de objetivo institucional ya que la DASE pretende impulsar sus iniciativas en asociacioacuten de esfuerzos con todos los actores sociales pertinentes incluidas principalmente las comunidades interesadas

Para ello la DASE requiere de mucha informacioacuten sectorial especiacutefica que se pretende

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conseguir por medio de un reprocesamiento orientado de las informaciones censales y asimismo otras fuentes de datos que permitan la elaboracioacuten de un subsistema de informacioacuten social asociado al SIM cuyo primero producto sea el Mapa Social del cantoacuten

g) Aprovechamiento insuficiente de las bases de datos para el robustecimiento financiero

Con la actual dispersioacuten de las bases de datos no es posible aprovechar integralmente este insumo para el cobro de todos los tributos de responsabilidad municipal tanto en el aacuterea urbana como rural

La excesiva compartimentacioacuten de los datos sectoriales en cada una de las unidades orgaacutenicas fuera de una loacutegica integradora y geo-referenciada no estaacute permitiendo aprovechar en su totalidad las bondades de la informacioacuten disponible ni tampoco recuperar auacuten parcialmente los costos de esta inversioacuten en informaciones cuyo mantenimiento tambieacuten implica en gastos

h) Aprovechamiento insuficiente de las capacidades de gestioacuten

La MIMG es un importante sujeto de creacutedito y como tal ya recibioacute un conjunto de preacutestamos y creacuteditos de diversos entes nacionales e internacionales asociados a

bull programas de obras y servicios

Estos recursos sumados a los recursos propios municipales podriacutean servir de plataforma para atraer a recursos adicionales gestionados por la misma MI MG o por otras instituciones puacuteblicas y privadas pero en forma complementaria y asociada a los programas de inversioacuten que impulsa la Municipalidad

82 - Aspectos que se preveacute abordar a traveacutes del proyecto propuesto

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bull bull bull Este proyecto es la continuacioacuten maacutes focalizada del proyecto ECU94005 En este contexto

todos los resultados y logros de esa primera etapa son insumos para la etapa que se inicia Ademaacutes esta segunda etapa trata de ajustarse con maacutes exactitud a las prioridades de la administracioacuten municipal 2000-2004 y maacutes propiamente a aquellas que la superior autoridad municipal decidioacute entregar a la Cooperacioacuten Teacutecnica del PNUD y UN-HABITAT para su ejecucioacuten las que son (i) transporte urbano (ii) catastracioacuten rural sistema de informaciones y refuerzo de los ingresos propios de la MIMG (iii) consolidacioacuten del fortalecimiento institucional de la MIMG y aprovechamiento de la estructura operativa del proyecto para reforzar la captacioacuten de recursos no reeembolsables y complementariamente (iv) apoyo a las poliacuteticas de accioacuten social y (v) apoyo a las estrategias de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

Aparte pero como un lineamiento transversal para todo el proyecto se pretende apoyar a los esfuerzos de mejora de la competitividad de la ciudad en el escenario nacional y regional y asimismo el aprovechamiento de los activos sociales y naturales de la ciudad Ademaacutes dentro

bullbull bullbull lo posible y en complementacioacuten al proceso de elaboracioacuten de marcos teacutecnico-legales el

proyecto apoyaraacute a la elaboracioacuten de los instrumentos auxiliares a la implementacioacuten de los Planes Reguladores y la futura elaboracioacuten del Plan de Desarrollo Municipal

Es importante sentildealar que diversos Resultados tratan de temas sectoriales muy cercanos y podriacutean ser reciacuteprocamente dependientes Su tratamiento por separado busca responder a una loacutegica de contrapartes internas en la MIMG sin embargo durante la ejecucioacuten del Proyecto podriacutea darse el caso de una eventual combinacioacuten de Resultados o al reveacutes una mayor separacioacuten entre ellos de modo de acompantildear la dinaacutemica organizacional que la MIMG decida poner en marcha para su estructuracioacuten interna

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bull a) Consolidacioacuten del fortalecimiento institucional y financiero de la MIMG

Este componente daraacute seguimiento y consolidaraacute los resultados ya alcanzados por medio del proyecto ECU94005 y otras iniciativas municipales Se preveacute tres liacuteneas de accioacuten adelante indicadas brevemente

La primera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a apoyar a la consolidacioacuten de un Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) integrado y multifinalitario con el aacutenimo de armonizar y homogeneizar los insumos de informacioacuten para la formulacioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas locales Para ello se consideraraacute la ampliacioacuten del actual catastro urbano de modo de abarcar todo el territorio cantonal urbano y rural en forma progresiva (Resultado 11) Con esta base territorial definida seraacute posible integrar y articular todas las demaacutes informaciones sectoriales de modo de estructurar un sistema de informaciones geo~ referenciadas para uso comuacuten de todas las unidades orgaacutenicas municipales y eventualmente proceder a la venta al puacuteblico en general de datos seleccionados (Resultado 12) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Urbanismo Avaluacuteos y Registros de Informaacutetica de Planificacioacuten General del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal y asimismo todas las demaacutes Direcciones que decidan incorporarse a la integracioacuten de datos por medio de la base geo-referenciada

La segunda liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten de las mejoras en la gestioacuten

urbana local que incluye tanto el perfeccionamiento de las actividades internas de la MIMG en cuanto a la agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos (Resultado 13) como la identificacioacuten de estrategias y normas para la tercerizacioacuten de servicios para la gestioacuten local y comunitaria en los cuales la MIMG apareceraacute como una instancia normadora y facilitadora pero no asiacute operadora (Resultado 14) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Planificacioacuten General de Organizacioacuten y Meacutetodos y asimismo todas las Direcciones que decidan incorporarse al proceso de simplificacioacuten y agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos

La tercera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten del proceso de capacitacioacuten y formacioacuten de los recursos humanos municipales en forma seleccionada con el aacutenimo de aprovechar en su totalidad el potencial demostrado por estos recursos (Resultado 15) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Recursos Humanos de Organizacioacuten y Meacutetodos de Planificacioacuten General Finalmente se antildeadioacute un elemento especiacutefico que combina las liacuteneas de accioacuten arriba mencionadas y se asocia a elementos del aspecto mencionado al final que seriacutea el apoyo a la promocioacuten de una mayor cooperacioacuten horizontal entre la MIMG y otras corporaciones municipales tanto en su aacuterea de influencia como en otras partes del paiacutes (y eventualmente del exterior) de modo de diseminar su capacidades internas de las corporaciones municipales (Resultado 16) Para este Resultado especiacutefico la posteriormente en consulta con el Sr Alcalde Municipal presenten

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experiencia y potenciar las que se interesen por ello contraparte seraacute definida

a raiacutez de los casos que se

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

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g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

bullbull

Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

bull 23bullbull

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

27

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

33

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-bull La tasa de formacioacuten de hogares crecioacute de 32 entre 1990-1993 al 50 en el periacuteodo 1996shy1998 El porcentaje de hogares pobres aumentoacute de 481 (1990) a 563 (1998) por efectos de migraciones internas El nuacutemero de hogares pobres encabezados por mujeres tambieacuten crecioacute de 247 (1990) a 285 (1998)

El costo de la canasta baacutesica familiar fue de USO 241 en 1998 mientras que el salario mensual del trabajador soacutelo alcanzoacute a USO 11280 Y con la participacioacuten de otros miembros del hogar este salario sube a USO 20530 lo que sigue siendo insuficiente para cubrir el presupuesto familiar

La estructura del ingreso de los hogares guayaquilentildeos registra una gran concentracioacuten Al compararse por quintiles los ingresos medios del 20 de hogares maacutes pobres (01) con el 20 de hogares maacutes ricos (05) se encuentra una variacioacuten de 14 veces

Violencia urbana Se reconoce que las diversas manifestaciones de violencia urbana han aumentado como consecuencia directa o indirecta del aumento de la pobreza y del desempleo y asimismo los bajos niveles de escolaridad y la inestabilidad econoacutemica

El indicador de homicidios y suicidios tomado como cantidad por cada mil habitantes varioacute de 002 (mujeres) y 045 (varones) en el 1993 a 005 (mujeres) y 044 (varones) en el 1998 Se nota que el tope para varones tuvo una pequentildea caiacuteda mientras el indicador para mujeres aumentoacute a maacutes del doble a pesar de que en nuacutemeros absolutos es mucho menor que el indicador para varones

En cuanto a violaciones e intentos de violacioacuten el indicador varioacute de 028 ocurrencias (mujeres) y 002 (varones) en el 1993 hacia 032 (mujeres) y 002 (varones) en el 1998

En lo relacionado a robos el indicador varioacute de 280 ocurrencias (mujeres) y 533 (varones) en el 1993 hacia 491 (mujeres) y 791 (varones) en el 1998

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Entre abril de 1998 y marzo del 1999 se produjeron 11611 denuncias por maltratos en la Comisariacutea de la Mujer

Gobierno local Los ingresos municipales crecieron en forma sostenida de USO 27 millones (1992) a USO 106 millones (1999) en los cuales los ingresos propios tienen una alta participacioacuten (maacutes del 75 del total) Los gastos de capital con la construccioacuten de obras civiles se incrementoacute en mayor

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proporcioacuten pasando de USO 3 millones en el 1993 a USO 37 millones en el 1999 Los gastos en remuneraciones crecieron en relacioacuten directa al aumento de la prestacioacuten de servicios y la construccioacuten de obras

Alrededor de un 80 de las obras puacuteblicas son ejecutadas mediante contrato (tercerizacioacuten) La MIMG ha logrado importantes avances en el mejoramiento de la gobernabilidad por la accioacuten de sus superiores autoridades Se incorporaron procesos de modernizacioacuten y de

ti eficiencia en la gestioacuten se aumentoacute la cooperacioacuten internacional con agencias multilaterales y organizaciones no-gubernamentales

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bullbullbull bulleJ La cantidad de empleados municipales por cada mil habitantes varioacute muy poco desde 084

en el 1993 hasta 118 en el 1998 A pesar del pequentildeo aumento sigue siendo una baja densidad de trabajadores municipales respecto al tamantildeo de la poblacioacuten y la complejidad de la ciudad

Los indicadores arriba mencionados son la base de sustentacioacuten del objetivo contenido y alcance del presente Proyecto Adelante se puntualiza y se comenta brevemente sobre los problemas urbanos que revisten mayor gravedad y urgente solucioacuten en especial de aquellos

10

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que mereceraacuten atencioacuten de parte del Proyecto

a) Control insuficiente del uso y ocupacioacuten del suelo urbano

Recieacuten en el 2000 se aproboacute la Ordenanza del Plan Regulador del Desarrollo Urbano y sus mecanismos de promocioacuten y control Es necesario proceder a la organizacioacuten de un sistema de monitoreo de la implementacioacuten de este Plan y sus impactos

DPlAN Y DUAR estaacuten involucradas en el proceso de revisioacuten y modernizacioacuten de las normas teacutecnicas de urbanizacioacuten (convencional y progresiva) edificacioacuten y construccioacuten con eacutenfasis en las demandas de la poblacioacuten de menores ingresos

Uno de los elementos por monitorear es la evolucioacuten de las densidades demograacuteficas de modo de compatibilizarlas con los costos de produccioacuten de aacuterea urbanizada y el mantenimiento de los servicios puacuteblicos requeridos dentro de mejores estaacutendares de calidad

Para todo ello es necesario contar con un sistema de informaciones en base territorial que tambieacuten incorpore elementos de orden social y econoacutemica que se pretende alcanzar con la consolidacioacuten del Sistema de Informacioacuten Municipal (SI M)

b) Deacuteficit habitacional

la actual administracioacuten municipal lanzoacute el Programa Maacutes lotes con el aacutenimo de atender las demandas de vivienda por parte de los estratos socioeconoacutemicos maacutes vulnerables A pesar de que esta iniciativa tiene un objetivo especiacutefico ella estaacute asociada a los procesos de urbanizacioacuten progresiva y de extensioacuten de los servicios baacutesicos incluido el transporte puacuteblico que se pretende atender por medio del actual proyecto

Este tema (vivienda) no seraacute atendido directamente por las actividades del proyecto pero la mejora en el sistema de transporte y en la accioacuten social por cierto tendraacute un impacto favorable en la condicioacuten de vida de las familias maacutes pobres y podraacute coadyuvar los programas de produccioacuten de vivienda social que promueva la MI MG Y otras instituciones del gobierno u ONG middots

c) Ineficiente servicio de transporte puacuteblico urbano

El servicio de transporte puacuteblico urbano de pasajeros tiene baja calidad de estaacutendares y la sobreoferta de rutas y vehiacuteculos es un factor de contaminacioacuten del aire y de congestioacuten de las viacuteas

Durante la primera etapa del proyecto y especialmente en el periacuteodo 1998-2001 diversos estudios fiacutesico-operativos fueron realizados apuntalando a la necesidad de impulsar un proceso de troncalizacioacuten progresiva de los itinerarios principales la MIMG creoacute una Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) en el 2000 la que estaacute coordinando la preparacioacuten de los estudios y disentildeos para la racionalizacioacuten y troncalizacioacuten progresiva del transporte urbano

la actual administracioacuten municipal considera este elemento sectorial como el maacutes importante y crucial a ser atendido por esta nueva etapa del proyecto de asistencia teacutecnica Por ello maacutes del 75 de las actividades y fondos del proyecto estaraacute asociado al sector transporte lo que justifica que para esta etapa la DMT sea la contraparte principal del proyecto y su Director sea el Director Nacional del Proyecto

la actual administracioacuten municipal ya definioacute que la MIMG se limitaraacute a normar la operacioacuten del transporte puacuteblico de modo de proteger las inversiones en infraestructura y

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equipamientos y asimismo la calidad del servicio Sin embargo no estaraacute involucrada de ninguna forma en la operacioacuten misma del servicio el cual deberaacute ser tercerizado mediante concesioacuten u otra modalidad auacuten por estudiarse

Por todo ello los estudios sectoriales en transporte en la DMT no pueden limitarse al aspecto fiacutesico-operativo sino que deben alcanzar los aspectos empresariales tarifa riacuteos y otros de modo de conseguirse una amplia mirada sobre este sector y comprender a cabalidad la incidencia de cada uno de estos elementos sobre el aspecto fiacutesico y operativo sobre los cuales la DMT siacute tiene mandato institucional normativo

d) Deterioro del medio ambiente y manejo inadecuado de los recursos na~urales

A partir de una mejor comprensioacuten de las poliacuteticas locales de desarrollo territorial estaacute incluida en las prioridades municipales la progresiva descontaminacioacuten fluvial y de los esteros Esta iniciativa se implementaraacute por un lado con una atencioacuten focal izada en el servicio de agua y alcantarillado el que se encuentra en proceso de privatizacioacuten y por otro lado con una atencioacuten focalizada en la recuperacioacuten de las aacutereas vecinas a los cursos de agua y la proteccioacuten de los mismos evitaacutendose en lo posible el uso de vivienda sobre estas aacutereas linderas

Adicionalmente la Direccioacuten Municipal de Medio Ambiente estaacute considerada al igual que la Direccioacuten Municipal de Transporte para un programa de capacitacioacuten especiacutefica de su personal con el objetivo de fortalecerse institucionalmente y poder realizar su programa de trabajo con maacutes efectividad

Siguen siendo criacuteticos los aspectos de la explotacioacuten de canteras y camaroneras al igual que usos industriales peligrosos o contaminantes especialmente cuando esteacuten ubicados en aacutereas urbanas urbanizadas o urbanizables a corto o mediano plazo

e) Informacioacuten idoacutenea para la planificacioacuten es escasa o estaacute dispersa

A partir de la mejora en el catastro urbano de Guayaquil lograda en la primera etapa del proyecto diversas unidades orgaacutenicas de la MIMG se dieron cuenta de la necesidad de conformar un amplio Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) armado sobre una plataforma geo-referenciada para servir de insumo comuacuten a todo el proceso de planificacioacuten del desarrollo local

Ya existe una base adecuada para el Sistema de Informacioacuten Catastral Municipal y ya hay un conjunto de lineamientos concertados entre diversas unidades orgaacutenicas municipales coordinadas por la Direccioacuten de Planificacioacuten General (DPG) para el futuro desenvolvimiento del SIM Se va a aprovechar la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional de Poblacioacuten y Vivienda 2001 para impulsar la consolidacioacuten de esta base y ampliarla progresivamente hasta lograrse el SIM

f) Falta de articulacioacuten e integracioacuten en la promocioacuten del desarrollo social

La actual administracioacuten municipal creoacute la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) con base en los estudios y consultas realizadas en la primera etapa del proyecto Dicha Direccioacuten ya elaboroacute su estrategia sectorial yel respectivo plan de trabajo

El principal lineamiento se puede resumir en la concepcioacuten de inclusioacuten tanto en teacuterminos de objetivo social como de objetivo institucional ya que la DASE pretende impulsar sus iniciativas en asociacioacuten de esfuerzos con todos los actores sociales pertinentes incluidas principalmente las comunidades interesadas

Para ello la DASE requiere de mucha informacioacuten sectorial especiacutefica que se pretende

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conseguir por medio de un reprocesamiento orientado de las informaciones censales y asimismo otras fuentes de datos que permitan la elaboracioacuten de un subsistema de informacioacuten social asociado al SIM cuyo primero producto sea el Mapa Social del cantoacuten

g) Aprovechamiento insuficiente de las bases de datos para el robustecimiento financiero

Con la actual dispersioacuten de las bases de datos no es posible aprovechar integralmente este insumo para el cobro de todos los tributos de responsabilidad municipal tanto en el aacuterea urbana como rural

La excesiva compartimentacioacuten de los datos sectoriales en cada una de las unidades orgaacutenicas fuera de una loacutegica integradora y geo-referenciada no estaacute permitiendo aprovechar en su totalidad las bondades de la informacioacuten disponible ni tampoco recuperar auacuten parcialmente los costos de esta inversioacuten en informaciones cuyo mantenimiento tambieacuten implica en gastos

h) Aprovechamiento insuficiente de las capacidades de gestioacuten

La MIMG es un importante sujeto de creacutedito y como tal ya recibioacute un conjunto de preacutestamos y creacuteditos de diversos entes nacionales e internacionales asociados a

bull programas de obras y servicios

Estos recursos sumados a los recursos propios municipales podriacutean servir de plataforma para atraer a recursos adicionales gestionados por la misma MI MG o por otras instituciones puacuteblicas y privadas pero en forma complementaria y asociada a los programas de inversioacuten que impulsa la Municipalidad

82 - Aspectos que se preveacute abordar a traveacutes del proyecto propuesto

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bull bull bull Este proyecto es la continuacioacuten maacutes focalizada del proyecto ECU94005 En este contexto

todos los resultados y logros de esa primera etapa son insumos para la etapa que se inicia Ademaacutes esta segunda etapa trata de ajustarse con maacutes exactitud a las prioridades de la administracioacuten municipal 2000-2004 y maacutes propiamente a aquellas que la superior autoridad municipal decidioacute entregar a la Cooperacioacuten Teacutecnica del PNUD y UN-HABITAT para su ejecucioacuten las que son (i) transporte urbano (ii) catastracioacuten rural sistema de informaciones y refuerzo de los ingresos propios de la MIMG (iii) consolidacioacuten del fortalecimiento institucional de la MIMG y aprovechamiento de la estructura operativa del proyecto para reforzar la captacioacuten de recursos no reeembolsables y complementariamente (iv) apoyo a las poliacuteticas de accioacuten social y (v) apoyo a las estrategias de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

Aparte pero como un lineamiento transversal para todo el proyecto se pretende apoyar a los esfuerzos de mejora de la competitividad de la ciudad en el escenario nacional y regional y asimismo el aprovechamiento de los activos sociales y naturales de la ciudad Ademaacutes dentro

bullbull bullbull lo posible y en complementacioacuten al proceso de elaboracioacuten de marcos teacutecnico-legales el

proyecto apoyaraacute a la elaboracioacuten de los instrumentos auxiliares a la implementacioacuten de los Planes Reguladores y la futura elaboracioacuten del Plan de Desarrollo Municipal

Es importante sentildealar que diversos Resultados tratan de temas sectoriales muy cercanos y podriacutean ser reciacuteprocamente dependientes Su tratamiento por separado busca responder a una loacutegica de contrapartes internas en la MIMG sin embargo durante la ejecucioacuten del Proyecto podriacutea darse el caso de una eventual combinacioacuten de Resultados o al reveacutes una mayor separacioacuten entre ellos de modo de acompantildear la dinaacutemica organizacional que la MIMG decida poner en marcha para su estructuracioacuten interna

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bull a) Consolidacioacuten del fortalecimiento institucional y financiero de la MIMG

Este componente daraacute seguimiento y consolidaraacute los resultados ya alcanzados por medio del proyecto ECU94005 y otras iniciativas municipales Se preveacute tres liacuteneas de accioacuten adelante indicadas brevemente

La primera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a apoyar a la consolidacioacuten de un Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) integrado y multifinalitario con el aacutenimo de armonizar y homogeneizar los insumos de informacioacuten para la formulacioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas locales Para ello se consideraraacute la ampliacioacuten del actual catastro urbano de modo de abarcar todo el territorio cantonal urbano y rural en forma progresiva (Resultado 11) Con esta base territorial definida seraacute posible integrar y articular todas las demaacutes informaciones sectoriales de modo de estructurar un sistema de informaciones geo~ referenciadas para uso comuacuten de todas las unidades orgaacutenicas municipales y eventualmente proceder a la venta al puacuteblico en general de datos seleccionados (Resultado 12) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Urbanismo Avaluacuteos y Registros de Informaacutetica de Planificacioacuten General del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal y asimismo todas las demaacutes Direcciones que decidan incorporarse a la integracioacuten de datos por medio de la base geo-referenciada

La segunda liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten de las mejoras en la gestioacuten

urbana local que incluye tanto el perfeccionamiento de las actividades internas de la MIMG en cuanto a la agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos (Resultado 13) como la identificacioacuten de estrategias y normas para la tercerizacioacuten de servicios para la gestioacuten local y comunitaria en los cuales la MIMG apareceraacute como una instancia normadora y facilitadora pero no asiacute operadora (Resultado 14) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Planificacioacuten General de Organizacioacuten y Meacutetodos y asimismo todas las Direcciones que decidan incorporarse al proceso de simplificacioacuten y agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos

La tercera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten del proceso de capacitacioacuten y formacioacuten de los recursos humanos municipales en forma seleccionada con el aacutenimo de aprovechar en su totalidad el potencial demostrado por estos recursos (Resultado 15) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Recursos Humanos de Organizacioacuten y Meacutetodos de Planificacioacuten General Finalmente se antildeadioacute un elemento especiacutefico que combina las liacuteneas de accioacuten arriba mencionadas y se asocia a elementos del aspecto mencionado al final que seriacutea el apoyo a la promocioacuten de una mayor cooperacioacuten horizontal entre la MIMG y otras corporaciones municipales tanto en su aacuterea de influencia como en otras partes del paiacutes (y eventualmente del exterior) de modo de diseminar su capacidades internas de las corporaciones municipales (Resultado 16) Para este Resultado especiacutefico la posteriormente en consulta con el Sr Alcalde Municipal presenten

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experiencia y potenciar las que se interesen por ello contraparte seraacute definida

a raiacutez de los casos que se

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

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g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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que mereceraacuten atencioacuten de parte del Proyecto

a) Control insuficiente del uso y ocupacioacuten del suelo urbano

Recieacuten en el 2000 se aproboacute la Ordenanza del Plan Regulador del Desarrollo Urbano y sus mecanismos de promocioacuten y control Es necesario proceder a la organizacioacuten de un sistema de monitoreo de la implementacioacuten de este Plan y sus impactos

DPlAN Y DUAR estaacuten involucradas en el proceso de revisioacuten y modernizacioacuten de las normas teacutecnicas de urbanizacioacuten (convencional y progresiva) edificacioacuten y construccioacuten con eacutenfasis en las demandas de la poblacioacuten de menores ingresos

Uno de los elementos por monitorear es la evolucioacuten de las densidades demograacuteficas de modo de compatibilizarlas con los costos de produccioacuten de aacuterea urbanizada y el mantenimiento de los servicios puacuteblicos requeridos dentro de mejores estaacutendares de calidad

Para todo ello es necesario contar con un sistema de informaciones en base territorial que tambieacuten incorpore elementos de orden social y econoacutemica que se pretende alcanzar con la consolidacioacuten del Sistema de Informacioacuten Municipal (SI M)

b) Deacuteficit habitacional

la actual administracioacuten municipal lanzoacute el Programa Maacutes lotes con el aacutenimo de atender las demandas de vivienda por parte de los estratos socioeconoacutemicos maacutes vulnerables A pesar de que esta iniciativa tiene un objetivo especiacutefico ella estaacute asociada a los procesos de urbanizacioacuten progresiva y de extensioacuten de los servicios baacutesicos incluido el transporte puacuteblico que se pretende atender por medio del actual proyecto

Este tema (vivienda) no seraacute atendido directamente por las actividades del proyecto pero la mejora en el sistema de transporte y en la accioacuten social por cierto tendraacute un impacto favorable en la condicioacuten de vida de las familias maacutes pobres y podraacute coadyuvar los programas de produccioacuten de vivienda social que promueva la MI MG Y otras instituciones del gobierno u ONG middots

c) Ineficiente servicio de transporte puacuteblico urbano

El servicio de transporte puacuteblico urbano de pasajeros tiene baja calidad de estaacutendares y la sobreoferta de rutas y vehiacuteculos es un factor de contaminacioacuten del aire y de congestioacuten de las viacuteas

Durante la primera etapa del proyecto y especialmente en el periacuteodo 1998-2001 diversos estudios fiacutesico-operativos fueron realizados apuntalando a la necesidad de impulsar un proceso de troncalizacioacuten progresiva de los itinerarios principales la MIMG creoacute una Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) en el 2000 la que estaacute coordinando la preparacioacuten de los estudios y disentildeos para la racionalizacioacuten y troncalizacioacuten progresiva del transporte urbano

la actual administracioacuten municipal considera este elemento sectorial como el maacutes importante y crucial a ser atendido por esta nueva etapa del proyecto de asistencia teacutecnica Por ello maacutes del 75 de las actividades y fondos del proyecto estaraacute asociado al sector transporte lo que justifica que para esta etapa la DMT sea la contraparte principal del proyecto y su Director sea el Director Nacional del Proyecto

la actual administracioacuten municipal ya definioacute que la MIMG se limitaraacute a normar la operacioacuten del transporte puacuteblico de modo de proteger las inversiones en infraestructura y

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equipamientos y asimismo la calidad del servicio Sin embargo no estaraacute involucrada de ninguna forma en la operacioacuten misma del servicio el cual deberaacute ser tercerizado mediante concesioacuten u otra modalidad auacuten por estudiarse

Por todo ello los estudios sectoriales en transporte en la DMT no pueden limitarse al aspecto fiacutesico-operativo sino que deben alcanzar los aspectos empresariales tarifa riacuteos y otros de modo de conseguirse una amplia mirada sobre este sector y comprender a cabalidad la incidencia de cada uno de estos elementos sobre el aspecto fiacutesico y operativo sobre los cuales la DMT siacute tiene mandato institucional normativo

d) Deterioro del medio ambiente y manejo inadecuado de los recursos na~urales

A partir de una mejor comprensioacuten de las poliacuteticas locales de desarrollo territorial estaacute incluida en las prioridades municipales la progresiva descontaminacioacuten fluvial y de los esteros Esta iniciativa se implementaraacute por un lado con una atencioacuten focal izada en el servicio de agua y alcantarillado el que se encuentra en proceso de privatizacioacuten y por otro lado con una atencioacuten focalizada en la recuperacioacuten de las aacutereas vecinas a los cursos de agua y la proteccioacuten de los mismos evitaacutendose en lo posible el uso de vivienda sobre estas aacutereas linderas

Adicionalmente la Direccioacuten Municipal de Medio Ambiente estaacute considerada al igual que la Direccioacuten Municipal de Transporte para un programa de capacitacioacuten especiacutefica de su personal con el objetivo de fortalecerse institucionalmente y poder realizar su programa de trabajo con maacutes efectividad

Siguen siendo criacuteticos los aspectos de la explotacioacuten de canteras y camaroneras al igual que usos industriales peligrosos o contaminantes especialmente cuando esteacuten ubicados en aacutereas urbanas urbanizadas o urbanizables a corto o mediano plazo

e) Informacioacuten idoacutenea para la planificacioacuten es escasa o estaacute dispersa

A partir de la mejora en el catastro urbano de Guayaquil lograda en la primera etapa del proyecto diversas unidades orgaacutenicas de la MIMG se dieron cuenta de la necesidad de conformar un amplio Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) armado sobre una plataforma geo-referenciada para servir de insumo comuacuten a todo el proceso de planificacioacuten del desarrollo local

Ya existe una base adecuada para el Sistema de Informacioacuten Catastral Municipal y ya hay un conjunto de lineamientos concertados entre diversas unidades orgaacutenicas municipales coordinadas por la Direccioacuten de Planificacioacuten General (DPG) para el futuro desenvolvimiento del SIM Se va a aprovechar la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional de Poblacioacuten y Vivienda 2001 para impulsar la consolidacioacuten de esta base y ampliarla progresivamente hasta lograrse el SIM

f) Falta de articulacioacuten e integracioacuten en la promocioacuten del desarrollo social

La actual administracioacuten municipal creoacute la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) con base en los estudios y consultas realizadas en la primera etapa del proyecto Dicha Direccioacuten ya elaboroacute su estrategia sectorial yel respectivo plan de trabajo

El principal lineamiento se puede resumir en la concepcioacuten de inclusioacuten tanto en teacuterminos de objetivo social como de objetivo institucional ya que la DASE pretende impulsar sus iniciativas en asociacioacuten de esfuerzos con todos los actores sociales pertinentes incluidas principalmente las comunidades interesadas

Para ello la DASE requiere de mucha informacioacuten sectorial especiacutefica que se pretende

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conseguir por medio de un reprocesamiento orientado de las informaciones censales y asimismo otras fuentes de datos que permitan la elaboracioacuten de un subsistema de informacioacuten social asociado al SIM cuyo primero producto sea el Mapa Social del cantoacuten

g) Aprovechamiento insuficiente de las bases de datos para el robustecimiento financiero

Con la actual dispersioacuten de las bases de datos no es posible aprovechar integralmente este insumo para el cobro de todos los tributos de responsabilidad municipal tanto en el aacuterea urbana como rural

La excesiva compartimentacioacuten de los datos sectoriales en cada una de las unidades orgaacutenicas fuera de una loacutegica integradora y geo-referenciada no estaacute permitiendo aprovechar en su totalidad las bondades de la informacioacuten disponible ni tampoco recuperar auacuten parcialmente los costos de esta inversioacuten en informaciones cuyo mantenimiento tambieacuten implica en gastos

h) Aprovechamiento insuficiente de las capacidades de gestioacuten

La MIMG es un importante sujeto de creacutedito y como tal ya recibioacute un conjunto de preacutestamos y creacuteditos de diversos entes nacionales e internacionales asociados a

bull programas de obras y servicios

Estos recursos sumados a los recursos propios municipales podriacutean servir de plataforma para atraer a recursos adicionales gestionados por la misma MI MG o por otras instituciones puacuteblicas y privadas pero en forma complementaria y asociada a los programas de inversioacuten que impulsa la Municipalidad

82 - Aspectos que se preveacute abordar a traveacutes del proyecto propuesto

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bull bull bull Este proyecto es la continuacioacuten maacutes focalizada del proyecto ECU94005 En este contexto

todos los resultados y logros de esa primera etapa son insumos para la etapa que se inicia Ademaacutes esta segunda etapa trata de ajustarse con maacutes exactitud a las prioridades de la administracioacuten municipal 2000-2004 y maacutes propiamente a aquellas que la superior autoridad municipal decidioacute entregar a la Cooperacioacuten Teacutecnica del PNUD y UN-HABITAT para su ejecucioacuten las que son (i) transporte urbano (ii) catastracioacuten rural sistema de informaciones y refuerzo de los ingresos propios de la MIMG (iii) consolidacioacuten del fortalecimiento institucional de la MIMG y aprovechamiento de la estructura operativa del proyecto para reforzar la captacioacuten de recursos no reeembolsables y complementariamente (iv) apoyo a las poliacuteticas de accioacuten social y (v) apoyo a las estrategias de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

Aparte pero como un lineamiento transversal para todo el proyecto se pretende apoyar a los esfuerzos de mejora de la competitividad de la ciudad en el escenario nacional y regional y asimismo el aprovechamiento de los activos sociales y naturales de la ciudad Ademaacutes dentro

bullbull bullbull lo posible y en complementacioacuten al proceso de elaboracioacuten de marcos teacutecnico-legales el

proyecto apoyaraacute a la elaboracioacuten de los instrumentos auxiliares a la implementacioacuten de los Planes Reguladores y la futura elaboracioacuten del Plan de Desarrollo Municipal

Es importante sentildealar que diversos Resultados tratan de temas sectoriales muy cercanos y podriacutean ser reciacuteprocamente dependientes Su tratamiento por separado busca responder a una loacutegica de contrapartes internas en la MIMG sin embargo durante la ejecucioacuten del Proyecto podriacutea darse el caso de una eventual combinacioacuten de Resultados o al reveacutes una mayor separacioacuten entre ellos de modo de acompantildear la dinaacutemica organizacional que la MIMG decida poner en marcha para su estructuracioacuten interna

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bull a) Consolidacioacuten del fortalecimiento institucional y financiero de la MIMG

Este componente daraacute seguimiento y consolidaraacute los resultados ya alcanzados por medio del proyecto ECU94005 y otras iniciativas municipales Se preveacute tres liacuteneas de accioacuten adelante indicadas brevemente

La primera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a apoyar a la consolidacioacuten de un Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) integrado y multifinalitario con el aacutenimo de armonizar y homogeneizar los insumos de informacioacuten para la formulacioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas locales Para ello se consideraraacute la ampliacioacuten del actual catastro urbano de modo de abarcar todo el territorio cantonal urbano y rural en forma progresiva (Resultado 11) Con esta base territorial definida seraacute posible integrar y articular todas las demaacutes informaciones sectoriales de modo de estructurar un sistema de informaciones geo~ referenciadas para uso comuacuten de todas las unidades orgaacutenicas municipales y eventualmente proceder a la venta al puacuteblico en general de datos seleccionados (Resultado 12) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Urbanismo Avaluacuteos y Registros de Informaacutetica de Planificacioacuten General del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal y asimismo todas las demaacutes Direcciones que decidan incorporarse a la integracioacuten de datos por medio de la base geo-referenciada

La segunda liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten de las mejoras en la gestioacuten

urbana local que incluye tanto el perfeccionamiento de las actividades internas de la MIMG en cuanto a la agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos (Resultado 13) como la identificacioacuten de estrategias y normas para la tercerizacioacuten de servicios para la gestioacuten local y comunitaria en los cuales la MIMG apareceraacute como una instancia normadora y facilitadora pero no asiacute operadora (Resultado 14) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Planificacioacuten General de Organizacioacuten y Meacutetodos y asimismo todas las Direcciones que decidan incorporarse al proceso de simplificacioacuten y agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos

La tercera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten del proceso de capacitacioacuten y formacioacuten de los recursos humanos municipales en forma seleccionada con el aacutenimo de aprovechar en su totalidad el potencial demostrado por estos recursos (Resultado 15) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Recursos Humanos de Organizacioacuten y Meacutetodos de Planificacioacuten General Finalmente se antildeadioacute un elemento especiacutefico que combina las liacuteneas de accioacuten arriba mencionadas y se asocia a elementos del aspecto mencionado al final que seriacutea el apoyo a la promocioacuten de una mayor cooperacioacuten horizontal entre la MIMG y otras corporaciones municipales tanto en su aacuterea de influencia como en otras partes del paiacutes (y eventualmente del exterior) de modo de diseminar su capacidades internas de las corporaciones municipales (Resultado 16) Para este Resultado especiacutefico la posteriormente en consulta con el Sr Alcalde Municipal presenten

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experiencia y potenciar las que se interesen por ello contraparte seraacute definida

a raiacutez de los casos que se

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

bullbull bull

g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

bullbull

territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

t l ~ ~ ~

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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equipamientos y asimismo la calidad del servicio Sin embargo no estaraacute involucrada de ninguna forma en la operacioacuten misma del servicio el cual deberaacute ser tercerizado mediante concesioacuten u otra modalidad auacuten por estudiarse

Por todo ello los estudios sectoriales en transporte en la DMT no pueden limitarse al aspecto fiacutesico-operativo sino que deben alcanzar los aspectos empresariales tarifa riacuteos y otros de modo de conseguirse una amplia mirada sobre este sector y comprender a cabalidad la incidencia de cada uno de estos elementos sobre el aspecto fiacutesico y operativo sobre los cuales la DMT siacute tiene mandato institucional normativo

d) Deterioro del medio ambiente y manejo inadecuado de los recursos na~urales

A partir de una mejor comprensioacuten de las poliacuteticas locales de desarrollo territorial estaacute incluida en las prioridades municipales la progresiva descontaminacioacuten fluvial y de los esteros Esta iniciativa se implementaraacute por un lado con una atencioacuten focal izada en el servicio de agua y alcantarillado el que se encuentra en proceso de privatizacioacuten y por otro lado con una atencioacuten focalizada en la recuperacioacuten de las aacutereas vecinas a los cursos de agua y la proteccioacuten de los mismos evitaacutendose en lo posible el uso de vivienda sobre estas aacutereas linderas

Adicionalmente la Direccioacuten Municipal de Medio Ambiente estaacute considerada al igual que la Direccioacuten Municipal de Transporte para un programa de capacitacioacuten especiacutefica de su personal con el objetivo de fortalecerse institucionalmente y poder realizar su programa de trabajo con maacutes efectividad

Siguen siendo criacuteticos los aspectos de la explotacioacuten de canteras y camaroneras al igual que usos industriales peligrosos o contaminantes especialmente cuando esteacuten ubicados en aacutereas urbanas urbanizadas o urbanizables a corto o mediano plazo

e) Informacioacuten idoacutenea para la planificacioacuten es escasa o estaacute dispersa

A partir de la mejora en el catastro urbano de Guayaquil lograda en la primera etapa del proyecto diversas unidades orgaacutenicas de la MIMG se dieron cuenta de la necesidad de conformar un amplio Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) armado sobre una plataforma geo-referenciada para servir de insumo comuacuten a todo el proceso de planificacioacuten del desarrollo local

Ya existe una base adecuada para el Sistema de Informacioacuten Catastral Municipal y ya hay un conjunto de lineamientos concertados entre diversas unidades orgaacutenicas municipales coordinadas por la Direccioacuten de Planificacioacuten General (DPG) para el futuro desenvolvimiento del SIM Se va a aprovechar la oportuna realizacioacuten del Censo Nacional de Poblacioacuten y Vivienda 2001 para impulsar la consolidacioacuten de esta base y ampliarla progresivamente hasta lograrse el SIM

f) Falta de articulacioacuten e integracioacuten en la promocioacuten del desarrollo social

La actual administracioacuten municipal creoacute la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) con base en los estudios y consultas realizadas en la primera etapa del proyecto Dicha Direccioacuten ya elaboroacute su estrategia sectorial yel respectivo plan de trabajo

El principal lineamiento se puede resumir en la concepcioacuten de inclusioacuten tanto en teacuterminos de objetivo social como de objetivo institucional ya que la DASE pretende impulsar sus iniciativas en asociacioacuten de esfuerzos con todos los actores sociales pertinentes incluidas principalmente las comunidades interesadas

Para ello la DASE requiere de mucha informacioacuten sectorial especiacutefica que se pretende

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conseguir por medio de un reprocesamiento orientado de las informaciones censales y asimismo otras fuentes de datos que permitan la elaboracioacuten de un subsistema de informacioacuten social asociado al SIM cuyo primero producto sea el Mapa Social del cantoacuten

g) Aprovechamiento insuficiente de las bases de datos para el robustecimiento financiero

Con la actual dispersioacuten de las bases de datos no es posible aprovechar integralmente este insumo para el cobro de todos los tributos de responsabilidad municipal tanto en el aacuterea urbana como rural

La excesiva compartimentacioacuten de los datos sectoriales en cada una de las unidades orgaacutenicas fuera de una loacutegica integradora y geo-referenciada no estaacute permitiendo aprovechar en su totalidad las bondades de la informacioacuten disponible ni tampoco recuperar auacuten parcialmente los costos de esta inversioacuten en informaciones cuyo mantenimiento tambieacuten implica en gastos

h) Aprovechamiento insuficiente de las capacidades de gestioacuten

La MIMG es un importante sujeto de creacutedito y como tal ya recibioacute un conjunto de preacutestamos y creacuteditos de diversos entes nacionales e internacionales asociados a

bull programas de obras y servicios

Estos recursos sumados a los recursos propios municipales podriacutean servir de plataforma para atraer a recursos adicionales gestionados por la misma MI MG o por otras instituciones puacuteblicas y privadas pero en forma complementaria y asociada a los programas de inversioacuten que impulsa la Municipalidad

82 - Aspectos que se preveacute abordar a traveacutes del proyecto propuesto

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bull bull bull Este proyecto es la continuacioacuten maacutes focalizada del proyecto ECU94005 En este contexto

todos los resultados y logros de esa primera etapa son insumos para la etapa que se inicia Ademaacutes esta segunda etapa trata de ajustarse con maacutes exactitud a las prioridades de la administracioacuten municipal 2000-2004 y maacutes propiamente a aquellas que la superior autoridad municipal decidioacute entregar a la Cooperacioacuten Teacutecnica del PNUD y UN-HABITAT para su ejecucioacuten las que son (i) transporte urbano (ii) catastracioacuten rural sistema de informaciones y refuerzo de los ingresos propios de la MIMG (iii) consolidacioacuten del fortalecimiento institucional de la MIMG y aprovechamiento de la estructura operativa del proyecto para reforzar la captacioacuten de recursos no reeembolsables y complementariamente (iv) apoyo a las poliacuteticas de accioacuten social y (v) apoyo a las estrategias de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

Aparte pero como un lineamiento transversal para todo el proyecto se pretende apoyar a los esfuerzos de mejora de la competitividad de la ciudad en el escenario nacional y regional y asimismo el aprovechamiento de los activos sociales y naturales de la ciudad Ademaacutes dentro

bullbull bullbull lo posible y en complementacioacuten al proceso de elaboracioacuten de marcos teacutecnico-legales el

proyecto apoyaraacute a la elaboracioacuten de los instrumentos auxiliares a la implementacioacuten de los Planes Reguladores y la futura elaboracioacuten del Plan de Desarrollo Municipal

Es importante sentildealar que diversos Resultados tratan de temas sectoriales muy cercanos y podriacutean ser reciacuteprocamente dependientes Su tratamiento por separado busca responder a una loacutegica de contrapartes internas en la MIMG sin embargo durante la ejecucioacuten del Proyecto podriacutea darse el caso de una eventual combinacioacuten de Resultados o al reveacutes una mayor separacioacuten entre ellos de modo de acompantildear la dinaacutemica organizacional que la MIMG decida poner en marcha para su estructuracioacuten interna

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13

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bull a) Consolidacioacuten del fortalecimiento institucional y financiero de la MIMG

Este componente daraacute seguimiento y consolidaraacute los resultados ya alcanzados por medio del proyecto ECU94005 y otras iniciativas municipales Se preveacute tres liacuteneas de accioacuten adelante indicadas brevemente

La primera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a apoyar a la consolidacioacuten de un Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) integrado y multifinalitario con el aacutenimo de armonizar y homogeneizar los insumos de informacioacuten para la formulacioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas locales Para ello se consideraraacute la ampliacioacuten del actual catastro urbano de modo de abarcar todo el territorio cantonal urbano y rural en forma progresiva (Resultado 11) Con esta base territorial definida seraacute posible integrar y articular todas las demaacutes informaciones sectoriales de modo de estructurar un sistema de informaciones geo~ referenciadas para uso comuacuten de todas las unidades orgaacutenicas municipales y eventualmente proceder a la venta al puacuteblico en general de datos seleccionados (Resultado 12) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Urbanismo Avaluacuteos y Registros de Informaacutetica de Planificacioacuten General del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal y asimismo todas las demaacutes Direcciones que decidan incorporarse a la integracioacuten de datos por medio de la base geo-referenciada

La segunda liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten de las mejoras en la gestioacuten

urbana local que incluye tanto el perfeccionamiento de las actividades internas de la MIMG en cuanto a la agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos (Resultado 13) como la identificacioacuten de estrategias y normas para la tercerizacioacuten de servicios para la gestioacuten local y comunitaria en los cuales la MIMG apareceraacute como una instancia normadora y facilitadora pero no asiacute operadora (Resultado 14) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Planificacioacuten General de Organizacioacuten y Meacutetodos y asimismo todas las Direcciones que decidan incorporarse al proceso de simplificacioacuten y agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos

La tercera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten del proceso de capacitacioacuten y formacioacuten de los recursos humanos municipales en forma seleccionada con el aacutenimo de aprovechar en su totalidad el potencial demostrado por estos recursos (Resultado 15) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Recursos Humanos de Organizacioacuten y Meacutetodos de Planificacioacuten General Finalmente se antildeadioacute un elemento especiacutefico que combina las liacuteneas de accioacuten arriba mencionadas y se asocia a elementos del aspecto mencionado al final que seriacutea el apoyo a la promocioacuten de una mayor cooperacioacuten horizontal entre la MIMG y otras corporaciones municipales tanto en su aacuterea de influencia como en otras partes del paiacutes (y eventualmente del exterior) de modo de diseminar su capacidades internas de las corporaciones municipales (Resultado 16) Para este Resultado especiacutefico la posteriormente en consulta con el Sr Alcalde Municipal presenten

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experiencia y potenciar las que se interesen por ello contraparte seraacute definida

a raiacutez de los casos que se

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

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g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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conseguir por medio de un reprocesamiento orientado de las informaciones censales y asimismo otras fuentes de datos que permitan la elaboracioacuten de un subsistema de informacioacuten social asociado al SIM cuyo primero producto sea el Mapa Social del cantoacuten

g) Aprovechamiento insuficiente de las bases de datos para el robustecimiento financiero

Con la actual dispersioacuten de las bases de datos no es posible aprovechar integralmente este insumo para el cobro de todos los tributos de responsabilidad municipal tanto en el aacuterea urbana como rural

La excesiva compartimentacioacuten de los datos sectoriales en cada una de las unidades orgaacutenicas fuera de una loacutegica integradora y geo-referenciada no estaacute permitiendo aprovechar en su totalidad las bondades de la informacioacuten disponible ni tampoco recuperar auacuten parcialmente los costos de esta inversioacuten en informaciones cuyo mantenimiento tambieacuten implica en gastos

h) Aprovechamiento insuficiente de las capacidades de gestioacuten

La MIMG es un importante sujeto de creacutedito y como tal ya recibioacute un conjunto de preacutestamos y creacuteditos de diversos entes nacionales e internacionales asociados a

bull programas de obras y servicios

Estos recursos sumados a los recursos propios municipales podriacutean servir de plataforma para atraer a recursos adicionales gestionados por la misma MI MG o por otras instituciones puacuteblicas y privadas pero en forma complementaria y asociada a los programas de inversioacuten que impulsa la Municipalidad

82 - Aspectos que se preveacute abordar a traveacutes del proyecto propuesto

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bull bull bull Este proyecto es la continuacioacuten maacutes focalizada del proyecto ECU94005 En este contexto

todos los resultados y logros de esa primera etapa son insumos para la etapa que se inicia Ademaacutes esta segunda etapa trata de ajustarse con maacutes exactitud a las prioridades de la administracioacuten municipal 2000-2004 y maacutes propiamente a aquellas que la superior autoridad municipal decidioacute entregar a la Cooperacioacuten Teacutecnica del PNUD y UN-HABITAT para su ejecucioacuten las que son (i) transporte urbano (ii) catastracioacuten rural sistema de informaciones y refuerzo de los ingresos propios de la MIMG (iii) consolidacioacuten del fortalecimiento institucional de la MIMG y aprovechamiento de la estructura operativa del proyecto para reforzar la captacioacuten de recursos no reeembolsables y complementariamente (iv) apoyo a las poliacuteticas de accioacuten social y (v) apoyo a las estrategias de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

Aparte pero como un lineamiento transversal para todo el proyecto se pretende apoyar a los esfuerzos de mejora de la competitividad de la ciudad en el escenario nacional y regional y asimismo el aprovechamiento de los activos sociales y naturales de la ciudad Ademaacutes dentro

bullbull bullbull lo posible y en complementacioacuten al proceso de elaboracioacuten de marcos teacutecnico-legales el

proyecto apoyaraacute a la elaboracioacuten de los instrumentos auxiliares a la implementacioacuten de los Planes Reguladores y la futura elaboracioacuten del Plan de Desarrollo Municipal

Es importante sentildealar que diversos Resultados tratan de temas sectoriales muy cercanos y podriacutean ser reciacuteprocamente dependientes Su tratamiento por separado busca responder a una loacutegica de contrapartes internas en la MIMG sin embargo durante la ejecucioacuten del Proyecto podriacutea darse el caso de una eventual combinacioacuten de Resultados o al reveacutes una mayor separacioacuten entre ellos de modo de acompantildear la dinaacutemica organizacional que la MIMG decida poner en marcha para su estructuracioacuten interna

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bull a) Consolidacioacuten del fortalecimiento institucional y financiero de la MIMG

Este componente daraacute seguimiento y consolidaraacute los resultados ya alcanzados por medio del proyecto ECU94005 y otras iniciativas municipales Se preveacute tres liacuteneas de accioacuten adelante indicadas brevemente

La primera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a apoyar a la consolidacioacuten de un Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) integrado y multifinalitario con el aacutenimo de armonizar y homogeneizar los insumos de informacioacuten para la formulacioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas locales Para ello se consideraraacute la ampliacioacuten del actual catastro urbano de modo de abarcar todo el territorio cantonal urbano y rural en forma progresiva (Resultado 11) Con esta base territorial definida seraacute posible integrar y articular todas las demaacutes informaciones sectoriales de modo de estructurar un sistema de informaciones geo~ referenciadas para uso comuacuten de todas las unidades orgaacutenicas municipales y eventualmente proceder a la venta al puacuteblico en general de datos seleccionados (Resultado 12) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Urbanismo Avaluacuteos y Registros de Informaacutetica de Planificacioacuten General del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal y asimismo todas las demaacutes Direcciones que decidan incorporarse a la integracioacuten de datos por medio de la base geo-referenciada

La segunda liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten de las mejoras en la gestioacuten

urbana local que incluye tanto el perfeccionamiento de las actividades internas de la MIMG en cuanto a la agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos (Resultado 13) como la identificacioacuten de estrategias y normas para la tercerizacioacuten de servicios para la gestioacuten local y comunitaria en los cuales la MIMG apareceraacute como una instancia normadora y facilitadora pero no asiacute operadora (Resultado 14) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Planificacioacuten General de Organizacioacuten y Meacutetodos y asimismo todas las Direcciones que decidan incorporarse al proceso de simplificacioacuten y agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos

La tercera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten del proceso de capacitacioacuten y formacioacuten de los recursos humanos municipales en forma seleccionada con el aacutenimo de aprovechar en su totalidad el potencial demostrado por estos recursos (Resultado 15) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Recursos Humanos de Organizacioacuten y Meacutetodos de Planificacioacuten General Finalmente se antildeadioacute un elemento especiacutefico que combina las liacuteneas de accioacuten arriba mencionadas y se asocia a elementos del aspecto mencionado al final que seriacutea el apoyo a la promocioacuten de una mayor cooperacioacuten horizontal entre la MIMG y otras corporaciones municipales tanto en su aacuterea de influencia como en otras partes del paiacutes (y eventualmente del exterior) de modo de diseminar su capacidades internas de las corporaciones municipales (Resultado 16) Para este Resultado especiacutefico la posteriormente en consulta con el Sr Alcalde Municipal presenten

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experiencia y potenciar las que se interesen por ello contraparte seraacute definida

a raiacutez de los casos que se

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

bullbull bull

g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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bull a) Consolidacioacuten del fortalecimiento institucional y financiero de la MIMG

Este componente daraacute seguimiento y consolidaraacute los resultados ya alcanzados por medio del proyecto ECU94005 y otras iniciativas municipales Se preveacute tres liacuteneas de accioacuten adelante indicadas brevemente

La primera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a apoyar a la consolidacioacuten de un Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) integrado y multifinalitario con el aacutenimo de armonizar y homogeneizar los insumos de informacioacuten para la formulacioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas locales Para ello se consideraraacute la ampliacioacuten del actual catastro urbano de modo de abarcar todo el territorio cantonal urbano y rural en forma progresiva (Resultado 11) Con esta base territorial definida seraacute posible integrar y articular todas las demaacutes informaciones sectoriales de modo de estructurar un sistema de informaciones geo~ referenciadas para uso comuacuten de todas las unidades orgaacutenicas municipales y eventualmente proceder a la venta al puacuteblico en general de datos seleccionados (Resultado 12) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Urbanismo Avaluacuteos y Registros de Informaacutetica de Planificacioacuten General del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal y asimismo todas las demaacutes Direcciones que decidan incorporarse a la integracioacuten de datos por medio de la base geo-referenciada

La segunda liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten de las mejoras en la gestioacuten

urbana local que incluye tanto el perfeccionamiento de las actividades internas de la MIMG en cuanto a la agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos (Resultado 13) como la identificacioacuten de estrategias y normas para la tercerizacioacuten de servicios para la gestioacuten local y comunitaria en los cuales la MIMG apareceraacute como una instancia normadora y facilitadora pero no asiacute operadora (Resultado 14) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Planificacioacuten General de Organizacioacuten y Meacutetodos y asimismo todas las Direcciones que decidan incorporarse al proceso de simplificacioacuten y agilizacioacuten de traacutemites y procedimientos

La tercera liacutenea de accioacuten estaacute orientada a la consolidacioacuten del proceso de capacitacioacuten y formacioacuten de los recursos humanos municipales en forma seleccionada con el aacutenimo de aprovechar en su totalidad el potencial demostrado por estos recursos (Resultado 15) En esta liacutenea de accioacuten son contrapartes importantes las Direcciones de Recursos Humanos de Organizacioacuten y Meacutetodos de Planificacioacuten General Finalmente se antildeadioacute un elemento especiacutefico que combina las liacuteneas de accioacuten arriba mencionadas y se asocia a elementos del aspecto mencionado al final que seriacutea el apoyo a la promocioacuten de una mayor cooperacioacuten horizontal entre la MIMG y otras corporaciones municipales tanto en su aacuterea de influencia como en otras partes del paiacutes (y eventualmente del exterior) de modo de diseminar su capacidades internas de las corporaciones municipales (Resultado 16) Para este Resultado especiacutefico la posteriormente en consulta con el Sr Alcalde Municipal presenten

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experiencia y potenciar las que se interesen por ello contraparte seraacute definida

a raiacutez de los casos que se

14

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

bullbull bull

g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

16

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

17

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

t l ~ ~ ~

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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b) Mejora del transporte urbano de pasajeros

Este componente daraacute seguimiento a las iniciativas ya empezadas al final del Proyecto ECU94005 tendientes a promover la racionalizacioacuten del transporte puacuteblico urbano de pasajeros y asimismo en los sectores de la circulacioacuten y traacutefico El componente no se

bull limitaraacute a los aspectos fiacutesico-operativos sino que trataraacute de estimular una mejor gestioacuten del transporte a pesar de que la MIMG no estaraacute de ninguna forma asociada a esa gestioacuten operativa

En este contexto se daraacute apoyo a la Direccioacuten Municipal de Transporte para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de dos ejes troncales adicionales de transporte (Resultado 21) y asimismo para el fortalecimiento interno de dicha Direccioacuten (Resultado 23)

En cuanto a los aspectos institucionales se refiere este componente trataraacute de apoyar el refuerzo de las capacidades de gestioacuten de los entes maacutes directamente involucrados en las operaciones del sector y que en esta situacioacuten implementan las normas y directivas impartidas por la MIMG como son la CTG y las mismas empresas operadoras En este contexto el Proyecto facilitaraacute la definicioacuten de un marco maacutes idoacuteneo para las relaciones institucionales entre la MIMG y la CTG (Resultado 22) y propiciaraacute los estudios y anaacutelisis para la conformacioacuten de entes descentralizados para coordinar la operacioacuten de transportes en los ejes troncales (Resultado 24) Finalmente como todaviacutea subsistiraacute un importante conjunto de empresas operadoras del transporte convencional el Proyecto trataraacute de apoyar la progresiva modernizacioacuten y mejoramiento institucional de eacutestas (Resultado 25)

c) Apoyo a las pOliacuteticas locales de desarrollo social

El Proyecto ECU94005 propicioacute los estudios preparatorios para la conformacioacuten de

bulle una unidad orgaacutenica municipal que coordinara la accioacuten social municipal lo que culminoacute con la creacioacuten y puesta en marcha de la Direccioacuten de Accioacuten Social y

- Educacioacuten (DASE)

Este componente trataraacute de apoyar a la DASE en cuanto a la implementacioacuten de su plan de trabajo en aacutereas muy especiacuteficas y seleccionadas como son la organizacioacuten de la participacioacuten ciudadana (Resultado 31) la preparacioacuten de un subsistema de informacioacuten social que se integre al sistema de informacioacuten municipal (Resultado 32)

bull la elaboracioacuten y puesta en marcha de programas piloto especiacuteficos (Resultado 33) y la definicioacuten de marcos estrateacutegicos para la generacioacuten de empleo y aprovechamiento de potencialidades comunitarias (Resultado 34)

En todos los casos por supuesto la principal contraparte es la DASE pero algunas actividades seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con otras Direcciones interesadas

-

d) Apoyo a la gestioacuten y manejo de recursos externos adicionales Este componente es una innovacioacuten de este Proyecto al tratar de propIcIar una apertura de su estructura funcional a la identificacioacuten y negociacioacuten de recursos externos no-reembolsables para la progresiva implementacioacuten de los planes y

bull ~ programas de la actual administracioacuten municipal

La loacutegica de este componente es aprovechar los recursos municipales y los contactos del Proyecto como apalancamiento para la negociacioacuten de recursos adicionales y asimismo consolidar y perfeccionar el manejo y gestioacuten de los recursos externos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

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g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

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bull bull bull bull bull bull bull

bullIJ l

Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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~

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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bull

Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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existentes o ya negociados

bull En este contexto la contraparte principal es la Direccioacuten Financiera (DF) a la cual probablemente deba sumarse cada una de las Direcciones sectoriales involucradas en la negociacioacuten y manejo de recursos externos Para ello se preveacute la necesidad inicial de una buena identificacioacuten de los compromisos actuales y las necesidades de corto y mediano plazo de la MIMG (Resultado 41) asiacute como la consiguiente negociacioacuten de los recursos requeridos para atender dichas necesidades y compromisos (Resultado 42)

B3 - Situacioacuten prevista a la terminacioacuten del proyecto

Al finalizar el proyecto se espera contar con los siguientes resultados

a) Catastro Municipal (urbano y rural) completado revalorizado y abierto a la consulta selectiva de las unidades orgaacutenicas para fines de planificacioacuten eventualmente manejo orientado de informaciones seleccionadas para fines de diseminacioacuten y venta con el aacutenimo de estimular el uso de datos idoacuteneos y asimismo recuperar parte de las inversiones

b) Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) estructurado e implementado en forma integrada

pero desconcentrada con acceso por parte de todas las unidades orgaacutenicas municipales que generan informacioacuten yo contribuyen para la alimentacioacuten y mantenimiento de la

bull idoneidad de dicho sistema municipal

bull c) Apoyo a la ejecucioacuten del Plan de Capacitacioacuten y Aprovechamiento Integral de los Recursos Humanos con acciones de corto y mediano plazo vinculado a una poliacutetica de recursos humanos de la MIMG

d) Por lo menos dos ejes troncales de transporte puacuteblico implementados con operacioacuten descentralizada asociados a un conjunto de empresas operadoras maacutes soacutelidas y competitivas

shye) Marco institucional maacutes claro en cuanto a las relaciones entre la MIMG y la CTG y

asimismo entre eacutestas y las empresas operadoras de transporte f) Existencia de normas aprobadas para la participacioacuten ciudadana y resultados especiacuteficos

de dicha participacioacuten en cuanto a la formulacioacuten y operacioacuten de programas territoriales y sectoriales

bullbull bull

g) MIMG reconocida como importante centro de eficiente gestioacuten urbana local estableciendo alianzas con un conjunto de corporaciones municipales dentro de una red formal o informal de asistencia teacutecnica reciacuteproca

h) Mayor cantidad de recursos externos no reembolsables negociados dentro de la capacidad financiera de la MIMG ya sea para ejecucioacuten por parte de la misma MIMG o de alguna institucioacuten asociada que se vincule a las prioridades programaacuteticas municipales

B4 - Beneficiarios previstos El principal beneficiario de los resultados que alcance el proyecto es la misma Municipalidad de Guayaquil la que podraacute desenvolver una accioacuten de gobierno maacutes eficiente maacutes organizada y articulada internamente maacutes integrada al conjunto de los actores urbanos y en posicioacuten de liderazgo sobre todos eacutestos con poliacuteticas locales maacutes efectivas y mejor monitoreadas

bullbull En este contexto siendo una entidad prestadora de servicios maacutes eficiente los beneficiarios indirectos seraacuten toda la poblacioacuten urbana y rural de Guayaquil qUieacuten recibiraacute una mejor calidad de servicio tanto de la MIMG directamente como de las instituciones que esteacuten asociadas a la MIMG en forma tercerizada para la implementacioacuten de los programas de desarrollo local

B5 - Estrategia del Proyecto y Arreglos Institucionales

El organismo de ejecucioacuten del proyecto seraacute el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

bullbull bull

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

bullbull

Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

bull 23bullbull

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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11

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

27

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

33

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Guayaquil

La MI MG se compromete a instrumentar las propuestas que el proyecto vaya generando acordadas con cada una de sus contrapartes municipales Todas las actividades del proyecto seraacuten desarrolladas en estrecha coordinacioacuten con la contraparte municipal pertinente y por medio de eacutesta si fuera el caso con otras contrapartes relevantes Por otro lado el proyecto se compromete a coordinar con las demaacutes agencias del Sistema ONU que brinden alguna especie de asistencia a actores urbanos de la ciudad de Guayaquil de modo de potenciar esta asistencia y promover entre ellas las prioridades programaacuteticas de la administracioacuten municipal

El Proyecto seraacute ejecutado a traveacutes de consultoriacuteas individuales o firmas consultoras ademaacutes de la asistencia directa de la agencia UII-HABITAT

La supervisioacuten teacutecnica del proyecto y la evaluacioacuten y seguimiento del cumplimiento de sus objetivos estaraacute a cargo de una Comisioacuten especiacutefica que estaraacute integrada por las siguientes personas a) El Alcalde del Cantoacuten o su delegado expliacutecitamente designado quieacuten la presidiraacute b) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Planificacioacuten u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten c) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Desarrollo Social u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten d) El Concejal o la Concejala que preside la Comisioacuten Municipal de Presupuesto u otro

miembro de dicha Comisioacuten en su representacioacuten e) La persona responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto f) La persona que ocupe el puesto de Asesoriacutea Teacutecnica Principal del Proyecto

Esta Comisioacuten deberaacute ser conformada formalmente por Ordenanza Municipal y sus operaciones seraacuten normadas por un reglamento interno especialmente en cuanto a la periodicidad de las reuniones la eventual sustitucioacuten de sus miembros en caso de ausencias de los miembros titulares etc

Esta Comisioacuten mantendraacute estrecho contacto con el personal del proyecto por medio de la Direccioacuten Nacional yo la Asesoriacutea Teacutecnica Principal a fin de asegurar una relacioacuten de trabajo fluida y la toma oportuna de las decisiones que deba ejecutar la Municipalidad con apoyo del mismo proyecto

86 - Razones del suministro de asistencia del PNUD

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido brindando su apoyo a varios paiacuteses de la regioacuten en el proceso de asistencia teacutecnica y fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten de las instituciones de desarrollo local

Este Proyecto preveacute incluir algunos aspectos innovativos tanto en la parte tecnoloacutegica como en el contenido de sus componentes baacutesicos para lo cual se aprovecharaacuten las experiencias del PNUD y de UN-HABITAT en proyectos similares que se ejecute en la regioacuten Para ello se trataraacute de facilitar y potenciar una cooperacioacuten horizontal entre dichos proyectos para un mejor intercambio de informaciones y capacitacioacuten reciacuteproca

El apoyo que el PNUD puede brindar en el desarrollo e instrumentacioacuten del Proyecto a traveacutes de sus mecanismos operativos tendraacute presente alternativas eficientes y praacutecticas y aportaraacute credibilidad transparencia confianza y flexibilidad en el proceso de ejecucioacuten

Ademaacutes el PNUD dispone de una estructura orgaacutenica que facilita a los donantes y al Gobierno del Ecuador un mecanismo flexible para la gestioacuten de los recursos para el desarrollo Ademaacutes presta asistencia teacutecnica especializada y apoya los procesos de adquisicioacuten de bienes contratacioacuten de servicios y contratacioacuten de personal de acuerdo a las

17

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

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territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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bull bull bull bull

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

t l ~ ~ ~

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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iacutebull bullbullbullbullbullbullbullbullbull

bull

Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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bull condiciones estipuladas en cada convenio de preacutestamodonacioacuten suscrito entre el Gobierno y donantes multi y bilaterales

bull Este tipo de intervencioacuten permite bull Mejorar los procesos de planificacioacuten ejecucioacuten o evaluacioacuten de los proyectos de

Gobierno bull El uso efectivo de los recursos bull Establecer viacutenculos con programas bilaterales y multilaterales que facilitan esfuerzos

conjuntos

bull bull Realizar procesos de licitacioacuten con ventajas en cuanto a costos calidad y transparencia bull Aplicar procedimientos establecidos en convenios de preacutestamo donaciones y

bull asesoramiento teacutecnico y bull Ofrecer teacutecnicos y asesores por aacutereas especializadas

B7 - Consideraciones Especiales

Como se indicoacute al inicio este proyecto es la segunda etapa del proyecto de apoyo a la Municipalidad de Guayaquil (ECU94005) empezado en 1995 Desde su inicio hasta septiembre de 2001 la contraparte principal del proyecto fue la Direccioacuten del Plan de Desarrollo Urbano y Cantonal (DPlAN) la que se vio fortalecida con las actividades del proyecto tanto por las consultoriacuteas recibidas como por las informaciones que le fueron entregadas Al respecto la misma DPLAN valora este acervo de informaciones por maacutes de USO 1000000 Y entiende que este conjunto de datos (entre otros) deberiacutea ser utilizado en forma maacutes rentable de modo de contribuir para la recuperacioacuten de las inversiones municipales realizadas en el marco del proyecto ECU94005

bull A pesar de que en esta segunda etapa la contraparte principal del proyecto seraacute la Direccioacuten Municipa de Transporte (DMT) se entiende que DPLAN no estaacute por fUGra del proceso sino que le toca ahora participar de esta nueva etapa como una socia capacitada y calificada para brindar el apoyo requerido por las demaacutes unidades orgaacutenicas de la MIMG dentro o fuera del proyecto Asimismo siendo el punto focal de la MIMG para el tema de la planificacioacuten del

bullbull

territorio urbano y cantonal le tocaraacute a DPlAN diseminar y compartir con todas las Direcciones Municipales pertinentes los resultados e informaciones recibidas en la primera etapa del proyecto con el aacutenimo de coordinar la loacutegica espacial que debe ser incorporada a las diversas loacutegicas sectoriales que seraacuten estudiadas en la presente etapa

En cuanto a las acciones vinculadas a impulsar el desarrollo social local estaacute claro que los estudios y propuestas que deriven de la accioacuten de apoyo del Proyecto pondraacuten muy en evidencia la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en estos procesos

A pesar de no estar explicitado en ninguacuten Resultado el aspecto de proteccioacuten del medio ambiente urbano seraacute considerado en todas las acciones y propuestas derivadas de los estudios realizados

bull En todos los casos especiales arriba mencionados la participacioacuten del PNUD y UN-HABITAT en el apoyo a la MIMG incluiraacute la identificacioacuten de experiencias exitosas en otros paiacuteses y ciudades de modo de propiciar eventuales intercambios para potenciacioacuten reciacuteproca

B8 - Arreglos de Coordinacioacuten y Ejecucioacuten

El presente Proyecto seraacute ejecutado por el Gobierno a traveacutes de la Municipalidad de Guayaquil institucioacuten que tendraacute la responsabilidad principal para la consecucioacuten de sus objetivos y seraacute ademaacutes la que supervisaraacute el cumplimiento de los trabajos encargados a los agentes que tengan a su cargo el desarrollo de cada actividad prevista en el Proyecto Para

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

19

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

20

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

21

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

22

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

bullbull

Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

27

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

33

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bull esto se deja constancia de las siguientes estipulaciones iniciales las que podraacuten ser revistas a cualquier momento por las partes a solicitud de cualquiera de ellas a) La intervencioacuten del PNUD en apoyo a la implementacioacuten del Proyecto se haraacute por cuenta y

en representacioacuten de la MIMG b) Los pagos que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto los haraacute el PNUD seguacuten los

procedimientos que para este tipo de gasto se acuerde entre el PNUD y la MIMG c) En los casos que la ejecucioacuten del Proyecto demande la contratacioacuten de rubros no

previstos y la MIMG resuelva incluir dichos rubros en el Proyecto eacutesta solicitaraacute al PNUD tal inclusioacuten en el presupuesto debiendo transferir los valores respectivos Este proceso se implementaraacute por medio de una Revisioacuten Presupuestaria o Sustantiva dentro de las normas y reglamentos de Naciones Unidas

bullbull d) La contratacioacuten de consultoriacuteas que requiera el Proyecto seraacute hecha por el PNUD a pedido

de la MIMG quieacuten en cada caso deberaacute presentar una terna con candidatosas idoacuteneosas para cumplir con los Teacuterminos de Referencia que se requieran El PNUD podraacute rechazar aquellosas candidatosas que no cumplan con los requisitos acadeacutemicos y de experiencia necesarios

e) La suscripcioacuten de contratos u otras obllgaciones provenientes de este Proyecto hechas por

el PNUD seraacuten a nombre y responsabilidad de la MIMG Sin embargo la MIMG con recursos adicionales a los que debe aportar al Proyecto podraacute contratar y pagar determinados rubros de bienes o servicios relacionados con la ejecucioacuten del Proyecto

f) Seraacute condicioacuten previa a cualquier pago por parte del PNUD que la MIMG haya transferido

bull al PNUD con anterioridad los fondos necesarios para solventar dichos pagos

g) Ninguna estipulacioacuten de este Proyecto o de los contratos que se suscriban durante su ejecucioacuten podraacute ser interpretada como una renuncia a los privilegios e inmunidades del PNUD otorgados en virtud de tratados o convenios internacionales

La MI MG tiene previsto en su presupuesto los recursos que permitiraacute la ejecucioacuten de este Proyecto en lo relativo a fondos de contraparte Dichos recursos podraacuten estar asignados a alguna de las Direcciones Municipales de contraparte teacutecnica o en rubros de caraacutecter general de la MIMG Esta informacioacuten sobre la disponibilidad de los recursos de contraparte deberaacute estar aprobada en los presupuestos anuales de la MIMG concordando con el presupuesto de ejecucioacuten del Proyecto que sea aprobado para el mismo antildeo fiscal

La MIMG designa como unidad municipal de contraparte principal del Proyecto a la Direccioacuten Municipal de Transporte cuyo Director seraacute a la vez responsable por la Direccioacuten Nacional del Proyecto en 2002 en caso de ampliacioacuten del plazo esta definicioacuten seraacute tomada en comuacuten acuerdo con el PNUD y UN-HABIT AT pendiente de las prioridades sectoriales por atender Sin embargo otras unidades orgaacutenicas municipales (Direcciones) seraacuten movilizadas como contrapartes oficiales seguacuten la pertinencia de los Objetivos Especiacuteficos en comparacioacuten con los mandatos sectoriales de eacutestas En todos los casos el personal municipal de contraparte se compromete a brindar el apoyo teacutecnico y logiacutestico requerido para que el equipo de teacutecnicos que contrate el Proyecto pueda cumplir correcta y oportunamente con sus labores profesionales

En caso que la MIMG no cuente dentro de su cuadro de personal con profesionales de contraparte para un determinado componente del Proyecto se adoptaraacute las medidas maacutes adecuadas conducentes a establecer mecanismos de contraparte oficial

La MIMG proveeraacute oficinas con equipo y mobiliario adecuado para el funcionamiento del Proyecto y su equipo propio En esta materia el compromiso municipal incluye a) Personal profesional administrativo y subalterno a jornada completa seguacuten la necesidad

del proyecto b) Local adecuado c) Muebles de oficina y equipos apropiados d) Servicio de teleacutefono y telefax con acceso local nacional e internacional e) Servicio de correo electroacutenico

19

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

20

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

21

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

22

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

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Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

33

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f) Material de trabajo y suministros

Los literales e d e y f arriba mencionados se ejecutaraacuten con recursos asignados al Proyecto El literal b arriba mencionado podraacute ejecutarse mediante alquiler de local apropiado siempre y cuando este costo sea integralmente solventado por recursos transferidos por la MIMG para esta destinacioacuten especiacutefica

Se preveacute que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNshyHABITAT) sea una agencia asociada en la ejecucioacuten del Proyecto en dos modalidades (a) como agencia de ejecucioacuten de liacuteneas presupuestarias seleccionadas vinculadas a consultoriacuteas internacionales y nacionales especializadas y (b) como prestadora de apoyo teacutecnicq directo por medio de liacutenea presupuestaria especiacutefica En este contexto UN-HABITAT firmaraacute una carta-acuerdo de cooperacioacuten con el PNUD y la MIMG para otorgar dicho apoyo incluyendo el apoyo teacutecnico-gerencial a la ejecucioacuten del Proyecto indicado por el rubro de Asesoriacutea Teacutecnica Principal

Finalmente el Proyecto queda facultado para identificar nuevas fuentes de financiamiento externo reembolsable y no-reembolsable y asimismo otros recursos de la cooperacioacuten externa multilateral y bilateral y promover la asistencia teacutecnica remunerada o no de la MIMG a otras corporaciones municipales del Ecuador y otros paiacuteses de la regioacuten Las posibilidades identificadas por el Proyecto seraacuten puestas a consideracioacuten de la superior autoridad municipal para una decisioacuten final en cuanto a su aprovechamiento

B9 - Capacidad de Apoyo de la Contraparte

La administracioacuten actual de la MIMG ha venido fortaleciendo su capacidad interna de disentildeo formulacioacuten y manejo de proyectos a traveacutes de la incorporacioacuten de personal capacitado y buscando la asesoriacutea externa requerida para iniciativas especiacuteficas Actualmente la MIMG se encuentra ejecutando un conjunto importante de iniciativas financiadas por entes internacionales de fomento como es la CAF por ejemplo ademaacutes de convenios internacionales con otras agencias de cooperacioacuten

A traveacutes de la ejecucioacuten del proyecto ECU94005 la MIMG ya demostroacute su capacidad para apoyar y acoger iniciativas de la asistencia teacutecnica externa con las cuales se pretende contribuir para continuar mejorando el fortalecimiento institucional de la corporacioacuten municipal

C OBJETIVO DE DESARROLLO

Consolidar la capacidad de gestioacuten de la Municipalidad de Guayaquil como una entidad responsable de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de calidad y promotora del desarrollo humano sostenible del cantoacuten para contribuir a la reduccioacuten de la pobreza y a la mejora en gobernabilidad local

20

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

21

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

22

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

bullbull

Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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a

bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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1 26

11

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

bullbullbull

Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

27

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

33

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D OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS RESULTADOS y ACTIVIDADES

01 - Objetivo Especiacutefico 1 Apoyar la implementacioacuten de los nuevos procesos administrativos teacutecnicos y financieros de la Municipalidad de Guayaquil

Fortalecimiento financiero el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en la recaudacioacuten de tributos en la concertacioacuten y asignacioacuten de inversiones en infraestructura equipos y servicios y en el proceso de recuperacioacuten de dichas inversiones

Fortalecimiento institucional el proyecto impulsaraacute actividades tendientes a lograr que la MIMG sea maacutes eficiente en los flujos internos de circulacioacuten de informaciones y prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten en el aprovechamiento oacuteptimo de sus recursos humanos y en la organizacioacuten y diseminacioacuten de informaciones para la promocioacuten del desarrollo local

Es parte integral de este Objetivo Especiacutefico por medio de las Actividades pertinentes hacer la promocioacuten de los buenos resultados operativos de la MIMG con el aacutenimo de estimular una cooperacioacuten horizontal con otras Municipalidades para que la MI MG les venda servicios de asistencia teacutecnica

En este contexto el proyecto priorizaraacute el apoyo al programa de trabajo de las Direcciones de Planificacioacuten General (OPG) Organizacioacuten y Meacutetodos (OOM) Recursos Humanos (ORH) e Informaacutetica (DI) para el componente de fortalecimiento institucional y las Direcciones Financiera (OF) y de Urbanismo Avaluacuteos y Registros (OUAR) para el componente de fortalecimiento financiero Sin embargo esto no excluye la posibilidad de apoyo a otras unidades orgaacutenicas de la MIMG en casos especiacuteficos

Resultado 11 Catastro teacutecnico e inmobiacuteliario cantonal terminado para ser utilizado como base de datos para la planificacioacuten y la recaudacioacuten de tributos por medio de la incorporacioacuten del catastro rural al catastro urbano existente y el perfeccionamiento de las operaciones catastrales

Este Resultado trata de atender a los planteamientos de la OF para reforzar los ingresos de la MIMG y a la vez apoyar a la OPLAN OUAR OMT Y OASE (entre otras) con insumos e informaciones pertinentes para sus respectivos procesos de planificacioacuten sectorial

La situacioacuten esperada al final de la actividad es poder disfrutar de un catastro cantonal (urbano y rural) mejorado con la ampliacioacuten de la base de contribuyentes Asimismo con el perfeccionamiento de los paraacutemetros de valoracioacuten de inmuebles urbanos y rurales para fines de tasacioacuten y expropiacioacuten eventual Tambieacuten la utilizacioacuten rutinaria de toda esta base de datos para el avaluacuteo y el cobro de otros tributos municipales que esteacuten referidos a detalles fiacutesico-territoriales Finalmente seguir perfeccionando las relaciones operativas entre la MIMG y el Registro Puacuteblico de la Propiedad en cuanto a la seguridad de la tenencia de la propiedad urbana y rural

Actividades a) Proceder al levantamiento aerofotogrameacutetrico del aacuterea rural y sus restituciones b Proceder al levantamiento de campo y encuestas especiacuteficas c Proceder a la armonizacioacuten de los catastros urbano y rural dentro de un sistema

adecuado para el tratamiento unificado y por separado seguacuten las conveniencias municipales

d) Proceder a la ampliacioacuten de los enlaces de consulta entre el catastro y el Registro de la Propiedad

e) Proceder a los enlaces de consulta entre el catastro municipal y las Direcciones pertinentes dentro de protocolos de seguridad adecuados

21

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

22

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

bullbull

Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

bullbullbull 1

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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1 26

11

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

bullbull bullbull bull

pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

bullbullbull

Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

27

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

bull bull bull bull

bullbullbull

c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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bull

Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

33

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Resultado 12 Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) finalizado e incorporados los Sistema de Informacioacuten Geograacutefica Catastral (SIGCA) y de Informacioacuten Geograacutefica Municipal (SIGMU)

Este Resultado debe ser alcanzado en forma armoacutenica con el Resultado 11 arriba mencionado El Resultado busca atender el doble propoacutesito de (i) consolidar la posicioacuten de la MI MG como entidad productora de informacioacuten y conocimiento y (ii) incrementar la recaudacioacuten de ingresos propios

Actividades a) Finalizar el esquema operativo que integre ambos sistemas de informacioacuten b) Conformar el equipo interdireccional de formulacioacuten e integracioacuten de los dos

sistemas c) Identificar las fuentes de datos asiacute como los mecanismos de incorporacioacuten y

mantenimiento de los mismos

d) Analizar y definir el modo de operacioacuten de ambos sistemas protocolos de consulta

a los sistemas por parte de las direcciones niveles de seguridad y publicidad de los datos

e) Seleccionar un conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil que incorporen los principales datos integrantes de ambos sistemas de informacioacuten

f) Elaborar la propuesta de una estrategia para la difusioacuten de los datos con o sin venta al puacuteblico en general

Resultado 1 3 Metodologiacutea para simplificacioacuten de traacutemites municipales lista y a disposicioacuten de las Direcciones con algunos traacutemites seleccionados (en dos o tres Direcciones distintas)

Este Resultado trata de brindar un apoyo general al proceso ya empezado de simplificacioacuten de traacutemites pero con otra estrategia el apoyo del proyecto enfocaraacute el disentildeo de una metodologiacutea para este proceso y la consiguiente capacitacioacuten de la DOM para

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promover y facilitar este proceso en las Direcciones que decidan revisar sus traacutemites con el aacutenimo de simplificarlos Sin embargo ni el proyecto ni la DOM tendraacuten cualquier responsabilidad o atribucioacuten en cuanto a la revisioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites sino cada una de las Direcciones interesadas

Actividades a) Disentildear una propuesta de metodologiacutea para la simplificacioacuten de traacutemites

municipales b) Experimentar la propuesta metodologiacutea en tres o maacutes casos para prueba y ajustes c) Finalizar el disentildeo de la metodologiacutea y formular el Manual d) Capacitar al personal-clave en la DOM para actuar como facilitadoreslas en los

estudios de simplificacioacuten por medio de la utilizacioacuten de la metodologiacutea aprobada

Resultado 1 4 Estrategias para la tercerizacioacuten de servicios sociales prestados por la Municipalidad para la gestioacuten local y comunitaria lista y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender los planteamientos de la DASE entre otros para la entrega de la gestioacuten de servicios locales especiacuteficos a grupos organizados en las mismas comunidades afectadas como parte del fortalecimiento institucional de la MIMG en cuanto a una corporacioacuten promotora y normadora del desarrollo local pero no asiacute operadora de todos los servicios derivados de dicha promocioacuten

Actividades

22

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

bullbull

Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

bull 23bullbull

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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11

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

bullbullbull

Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

27

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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bull

Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

33

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bull a) Identificar los servicios que podriacutean ser terceriacutezados con prioridad para la gestioacutenbull bull comunitaria b) Identificar y evaluar las estrategias de descentralizacioacuten o tercerizaciacuteoacuten de la

gestioacuten de servicios que se utiliza en otras ciudades del paiacutes y la regioacuten bull c) Explorar las posibilidades y potenclalidades de tercerizacioacuten seguacuten el marco legal

existente

bullbull d) Elaborar la propuesta preliminar de normas y reglas para la tercerizacioacuten de

servicios con aacutenimo de que su gestioacuten sea asegurada por las mismas comunidades afectadas

e) Discusioacuten de la propuesta preliminar de normas y reglas evaluacioacuten de las mismas

bull y disentildeo final de las estrategias legalmente posibles f) Preparar un paquete piloto de tercerizacioacuten para experimentacioacuten g) Evaluar el desempentildeo de la gestioacuten tercerizada en el paquete piloto y aprobacioacuten

bullbull final de los criterios para la evaluacioacuten de futuros paquetes de tercerizacioacuten

h) Informar y capacitar a los actores involucrados i) Formular paquetes adicionales de tercerizacioacuten en caso de ser requeridos j) Elaborar propuestas de reformas a los marcos legales vigentes de modo de

perfeccionarlos para la incorporacioacuten de otras posibilidades de tercerizacioacuten auacuten no

bull previstas y que correspondan a los intereses de la MIMG

Resultado 15

bull 1) Funcionarios municipales seleccionadosas en niveles jeraacuterquicos y aacutereas estrateacutegicas maacutes

capacitadosas y mejor aprovechadosas

bull Actividades

shya) Realizar la recepcioacuten de las necesidades de capacitacioacuten a partir de lo indicado en

el Plan de Capacitacioacuten Municipal b) Identificar calificar y seleccionar a las contrapartes idoacuteneas para realizar los

eventos de capacitacioacuten requeridos c) Verificar los paraacutemetros de seleccioacuten del personal a ser capacitado d) Proceder a la realizacioacuten y evaluacioacuten de los eventos de capacitacioacuten

bullbull Resultado 16 Alianzas estrateacutegicas con otros municipios para el intercambio de experiencias en gestioacuten

bull municipal en proceso de ejecucioacuten

bull Este Resultado trata de aprovechar mejor la potencialidad de la MI MG en la promocioacuten y diseminacioacuten de experiencias exitosas en gestioacuten urbana local como una contribucioacuten adicional para replicar raacutepidamente dichas bondades en otros cantones que se interesen por esta cooperacioacuten horizontal

bullbull

Actividades a) Identificar los problemas por resolver y las prioridades comunes en los programas

de trabajo de la MIMG y las Municipalidades de Duraacuten Samborondoacuten y otras b) Explorar la factibilidad de la formulacioacuten de estrategias comunes para la solucioacuten de

los problemas encontrados c) Identificar las oportunidades de asistencia teacutecnica a compartirse con otros

cantones en el aacuterea de influencia de Guayaquil d) Disentildear y aprobar los mecanismos administrativos para enmarcar la asociacioacuten de

bull esfuerzos entre las Municipalidades

02 - Objetivo Especiacutefico 2 Apoyar las iniciativas tendientes a lograr un transporte puacuteblico maacutes eficiente y con maacutes calidad incorporando estaacutendares de reducoacuteoacuten del impacto ambientar~

En este contexto el proyecto enfocaraacute sus actividades en apoyo al programa de trabajo de la

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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11

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

bullbull bullbull bull

pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

bullbullbull

Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

27

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

33

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Direccioacuten Municipal de Transporte (DMT) con eacutenfasis en la formulacioacuten final e implementacioacuten del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte y asimismo las iniciativas de planificacioacuten de la circulacioacuten en general para brindarle la asistencia teacutecnica y financiera requerida

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 21 Dos ejes adicionales de transporte troncal disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la puesta en marcha del Plan de Racionalizacioacuten del Transporte Puacuteblico Urbano en continuacioacuten a los estudios y disentildeos ya en marcha para la Troncal 1 Sur-Norte desde el Guasmo hasta la Terminal Terrestre viacutea tuacuteneles Santa Ana

Actividades a) Definir en conjunto con DPlAN DUAR y DOPM los ejes adicionales b) Definir el soporte vial de cada eje c) Realizar los aforos conteos y otros levantamientos de insumos numeacutericos

requeridos para el calibraje de la volumetriacutea y operacioacuten de cada eje

d) Proceder a los estudios especiacuteficos y disentildeos geomeacutetricos de cada eje e) Proceder al seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la Troncal 1

Guasmo-Terminal Terrestre f) Definir con la autoridad superior municipal la prioridad para la puesta en marcha del

proceso de implementacioacuten de cada eje g) Definir acciones para reordenar el transporte urbano convencional y los demaacutes

aspectos de la circulacioacuten en general de acuerdo a la implementacioacuten de cada eje troncal

Resultado 22 Propuesta de marco institucional definida entre la MIMG la CTG y los transportistas que permita una racionalizacioacuten del transporte de Guayaquil

Este Resultado trata de atender la idea de que la MIMG no seraacute operadora de ninguacuten servicio de transporte pero deberaacute impulsar un perfeccionamiento de las relaciones institucionales entre la Corporacioacuten Municipal como ente de planificacioacuten y defensor de los superiores intereses de la ciudad y la ciudadaniacutea la CTG como institucioacuten fiscalizadora de las operaciones de traacutefico y circulacioacuten y los transportistas como prestadores del servicio de transporte independientemente de la forma en que dicho servicio sea prestado

Actividades a) Identificar competencias institucionales a ser revisadas b) Revisar las alternativas posibles dentro del marco legal vigente c) Negociar entre todas las partes para definir atribuciones y responsabilidades seguacuten

sus intereses y capacidades probadas d) Formular y poner en consideracioacuten el documento legal pertinente

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

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Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

27

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

bull bull bull bull

bullbullbull

c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

33

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Resultado 23 MIMG fortalecida como ente de planiacuteficacioacuten fiacutesica-territorial del transporte y circulacioacuten

Este Resultado y sus Actividades debe ser armonizado con el Resultado 11 de modo que las necesidades y requerimientos de la DMT en cuanto a la parte fiacutesico-territorial de sus datos para la planificacioacuten del transporte sean incorporados a la plataforma baacutesica del SIGMUSIM (al igual que las necesidades y requerimientos de otras Direcciones)

Actividades a) Consolidar los paraacutemetros y criterios de medicioacuten de la oferta y la demanda en

cuanto a transporte puacuteblico para alimentar y calibrar las modelaciones de los programas TRANSCAD y Maptitude ya adquiridos por el proyecto ECU94005

b) Incorporar estos datos (o la parte maacutes relevante de ellos) al SIGMUSIM c) Definir el conjunto miacutenimo de indicadores sectoriales de transporte y circulacioacuten

que deberaacuten integrar el conjunto de indicadores urbanos y de gestioacuten de Guayaquil d) Definir y aprobar los mecanismos de consultas interdireccionales de la DMT con

otras Direcciones especialmente la DPLAN DUAR y DOPM para armonizar las propuestas sectoriales de transporte con los lineamientos generales de la planificacioacuten urbana y cantonal

e) Identificar las necesidades adicionales en capacitacioacuten sectorial especializada de la DMT para cumplir adecuadamente su mandato y responsabilidades

f) Contratar las actividades de capacitacioacuten requeridas

Resultado 24 Servicio de transporte troncal transferido a ente local independiente de la MIMG acorde a los lineamientos de la planificacioacuten municipal

Actividades a) Identificar y analizar de las alternativas institucionales posibles para esta operacioacuten b) Evaluar las posibilidades identificadas dentro del marco legal ecuatoriano c) Explorar la concertacioacuten entre posibles inversionistas locales yo externos la MIMG

y otras instituciones pertinentes para la conformacioacuten de un ente especiacutefico para la operacioacuten de la(s) troncal(es)

d) Formular y poner en consideracioacuten el instrumento juriacutedico que norme las relaciones entre la MIMG (DMT) Yeste ente operativo

e) Disentildear la estrategia para la Implementacioacuten del marco propuesto

Resultado 25 Plan de fortalecimiento de las empresas de transporte convencional disentildeado

Actividades a) Finalizar los estudios de anaacutelisis y evaluacioacuten de las empresas operadoras actuales

(cooperativas y otras) b) Realizar debates sobre los resultados de los estudios con los transportistas de

Guayaquil transportistas de otras ciudades del Ecuador y otros paiacuteses posibles inversionistas locales bancos y entidades de fomento (BEDE BID BM CAF etc) Universidades y centros de investigacioacuten empresarial etc

c) Negociar con los transportistas y posibles inversionistas para identificar y disentildear las bases miacutenimas para la constitucioacuten de empresas de transporte

d) Disentildear y aprobar una estrategia para la progresiva consolidacioacuten de las actuales cooperativas en grandes empresas de transporte

e) Disentildear y negociar los criterios de gestioacuten interna de las futuras empresas para que sean aceptables a la MIMG como prestadoras del servicio de transporte urbano de pasajeros

25 l

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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11

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

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pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

bullbullbull

Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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I

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

bullbull bullbull ~

bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

t l ~ ~ ~

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

33

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ti f) Estudiar las relaciones institucionales entre esas empresas y el ente operador de

la(s) troncal(es) de modo de permitir una integracioacuten operativa y tarifaria entre todos los itinerarios de transporte si esta estrategia fuese de intereacutes para la MIMG

g) Disentildear un Plan de Fortalecimiento que incluya procesos de capacitacioacuten

03 - Objetivo Especiacutefico 3

shy Apoyar a la consolidacioacuten de la DASE como punto focal municipal para la coordinacioacuten y promocioacuten de la accioacuten social local en concertacioacuten con los actores del desarrollo

shy- En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo a la implementacioacuten del programa de trabajo de la Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten (DASE) para brindarle la asistencia teacutecnica y - financiera requerida y asimismo cooperar en la consolidacioacuten de los marcos de cooperacioacuten interdireccional ya existentes con el aacutenimo de reforzar los criterios de inclusioacuten y eficacia de las poliacuteticas puacuteblicas locales que sean elevadas a la aprobacioacuten del Alcalde e implementadas por cualquiera de las Direcciones involucradas

Cabe aclarar que el apoyo a la formulacioacuten de poliacuteticas de descentralizacioacuten de la gestioacuten social estaraacute incorporado al Objetivo Especiacutefico 1 arriba como un proceso general de fortalecimiento de la gestioacuten descentralizada en Guayaquil

middot1 Es igualmente importante indicar que los estudios y propuestas que sean encarados por las actividades del Proyecto en apoyo a la DASE (entre otros estudios y propuestas) pondraacuten especial atencioacuten a la promocioacuten de la equidad de geacutenero y el mayor empoderamiento de las mujeres joacutevenes nintildeos y nintildeas en todos los procesos en que esteacuten involucrados

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Besultado 31 Normativa para la Participacioacuten ciudadana disentildeada

Este Resultado trata de atender la necesidad de disponer de criterios para la participacioacuten ciudadana organizada Esta participacioacuten deberaacute darse dentro de las normas que se aprueben y debiera resultar en productos territoriales o sectoriales Por lo tanto este Resultado buscaraacute alcanzar tres productos (i) un manual de normas de orientacioacuten para la participacioacuten ciudadana organizada (ii) como producto territorial resultante unos planes de mejoramiento barrial (iii) como producto sectorial resultante la consolidacioacuten y perfeccionamiento de las redes temaacuteticas existentes (salud nutricioacuten nintildeez y adolescencia etc)

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bull Actividades

a) Revisar en forma criacutetica los procesos y experiencias en los cuales existioacute unabullbullIt participacioacuten ciudadana exitosa y productiva (cantidad y calidad) b) Disentildear una propuesta preliminar de normas y reglas del juego aceptables para 11

la MIMG para normar la participacioacuten ciudadana organizada e) Analizar y definir las mismas con entidades representativas de la sociedad civil

organizada incluyendo a asociaciones vecinales comiteacutes de mejoras etc d) Finalizar el disentildeo formulacioacuten del manual y aprobacioacuten del mismo por un

instrumento jurfdico adecuado e) Aplicar el marco aprobado para la produccioacuten de un resultado territorial y un

resultado sectorial como pilotos de aplicacioacuten del marcobullampbullIJ 1)

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1 26

11

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

bullbull bullbull bull

pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

bullbullbull

Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

27

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

bull bull bull bull

bullbullbull

c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

bullti ~

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

t l ~ ~ ~

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32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

bull DF

bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

bullbullbull bull bullbullbullbullmiddot1

iacutebull bullbullbullbullbullbullbullbullbull

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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Resultado 32- Subsistema de Informacioacuten Social integrante del Sistema de Informacioacuten Municipal (SIM) en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de la DASE en disponer de informaciones y datos especiacuteficos de su campo de accioacuten para poder formular monitorear y evaluar las poliacuteticas sociales locales dichos elementos conformariacutean un subsistema de informacioacuten social Sin embargo este subsistema integraraacute el SIM como una de las capas temaacuteticas de eacuteste a ser manejada por la DASE y consultada por cualquiera unidad orgaacutenica usufructuaria de este sistema municipal

El principal producto pero no asiacute el uacutenico resultante de las actividades que se bull

bullbull bullbull bull

pretende emprender es el mapa social del Cantoacuten Guayaquil en diversas escalas y dimensiones territoriales seguacuten lo que sea requerido para la formulacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

Actividades a) Analizar las experiencias realizadas por otras ciudades e instituciones en cuanto a

la formulacioacuten de mapas sociales y estudios de exclusioacuteninclusioacuten b) Definir las variables paraacutemetros y otros elementos cuantitativos y cualitativos para

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bull el montaje del subsistema de informacioacuten social en condiciones aceptables para ser tambieacuten incorporado al SIM

c) Identificar las fuentes de datos e informaciones para alimentar el subsistema social y relevamiento de dichos datos

d) Poner atencioacuten especial en cuanto a procesamientos especiales del Censo 2001 e) Formular el mapa social de Guayaquil en las dimensiones territoriales adecuadas f) Incorporar al SIM el subsistema de informacioacuten social g) Diseminar el subsistema social y la consiguiente capa temaacutetica socal del SIM

para amplia consulta intramunicipal h) Formular estrategias de diseminacioacuten abierta de esta informacioacuten (internet libros

etc) para consulta puacuteblica con yo sin costo en caso de ser necesario

Resultado 33 Programas sectariaes especiacuteficos disentildeados y en proceso de ejecucioacutenbullbull Este Resultado trata de atender la necesidad de formular programas sectoriales especiacuteficos como un programa de educacioacuten a distancia un programa de marketing social etc como herramientas de apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas sociales y de inclusioacuten

bullbullbull

Actividades a) Identificar y analizar los casos exitosos de programas similares en otras ciudades

del paiacutes y la regioacuten (u otras regiones si fuera el caso) b) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de educacioacuten a

distancia y los criterios requeridos para su puesta en marcha en forma descentralizada

e) Analizar y definir los componentes miacutenimos de un programa de marketing social y los criterios requeridos para atraer al intereacutes de la clase empresarial local

d) Finalizar el disentildeo de programas-piloto especiacuteficos aprobacioacuten formal y puesta en marcha

e) Monitorear y evaluar los programas-piloto puestos en marchabullbullbullbullbullbullbullbullbull

27

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

28

bull bull bull bull

bullbullbull

c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

bullbullbull bull

bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

~

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I

bullbullbull e-

bullbull bull

shy

HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

bullbull bullbull ~

bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

bullti ~

l 30 ~

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

31

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

t l ~ ~ ~

~

~

32

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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Resultado 34 Modelos locales de promocioacuten para la generacioacuten de empleos disentildeados y en proceso de implementacioacuten

Este Resultado trata de atender la necesidad de que las poi iacuteticas sociales y de inclusioacuten impulsen la generacioacuten de empleos permanentes en actividad individual cooperativa o empresarial de cualquier porte Un producto que se desea tener y monitorear es la puesta en marcha de incubadoras de negocios entre otros modelos y estrategias para estos fines

Actividades a) Analizar los datos e informaciones disponibles sobre las caracteriacutesticas del empleo

en Guayaquil y su aacuterea de influencia b) Eventualmente realizar procesamientos especiales de los resultados del Censo

2001 c) Eventualmente realizar anaacutelisis criacutetico de la experiencia de otras ciudades en la

promocioacuten y apoyo a la generacioacuten de empleos privados permanentes (sostenidos) d) Realizar Taller(es) de discusioacuten e intercambio de ideas con las Caacutemaras de

Produccioacuten y otras instituciones puacuteblicas y privadas de anaacutelisis y fomento de la actividad empresarial en cualquier escala y formato

e) Realizar disentildeos preliminares de modelos tentativos para el impulso local a la generacioacuten de empleos permanentes (sostenidos)

f) Analizar los modelos tentativos con representantes de las entidades mencionadas arriba en c)

g) Finalizar el disentildeo de los modelos aprobacioacuten y puesta en marcha de los mismos tendientes a la implementacioacuten de un Centro de Innovacioacuten y Negocios

04 - Objetivo Especiacutefico 4

Apoyar el proceso de consecucioacuten de fondos no reembolsables emprendidos por la MIMG

En este contexto el proyecto enfocaraacute su apoyo en forma geneacuterica atadas las unidades orgaacutenicas municipales pertinentes seguacuten las prioridades definidas por la superior autoridad ejecutiva en cuanto a la movilizacioacuten y captacioacuten de recursos para acelerar el impulso a las obras e inversiones municipales a partir de la estimacioacuten de los montos requeridos por el programa de obras de la MIMG (diversas unidades orgaacutenicas) y la identificacioacuten de las fuentes de recursos no reembolsables disponibles

El esquema inicialmente previsto de Resultados y Actividades incluye lo siguiente

Resultado 41 Perspectivas de nuevas fuentes identiacuteficadas y analizadas

Este Resultado trata de apoyar a la DF y las Direcciones que tratan de inversiones grandes (DOPM DMA DMT DASE etc) para cuadrar los compromisos existentes y en proceso de implementacioacuten y asimismo identificar y cuantificar las necesidades de corto plazo (hasta 2004) y mediano plazo (hasta 2010)

Actividades a) Recopilar y consolidar los compromisos existentes y consiguientes planes de

implementacioacuten (en apoyo a DOPM DMA DASE DMT DUAR DF y otras unidades)

b) Recopilar y consolidar los programas de grandes inversiones a corto plazo c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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bull DI DMA DMT

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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c) Recopilar y consolidar los programas estimados de inversioacuten a mediano plazo d) Analizar y evaluar con las unidades orgaacutenicas pertinentes de los procedimientos y

condiciones acordadas entre la MI MG Ycada fuente de financiamiento e) Apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de seguimiento fiacutesico-financiero

(con la DF) para asegurarse un flujo adecuado de recursos externos conformes a los planes acordados

Resultado 42 Recursos no reembolsables gestionados

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bull Este Resultado trata de reforzar la capacidad de la MI MG de gestionar recursos

externos no reembolsables de fuentes nacionales e internacionales puacuteblicas y privadas Un producto subyacente de este Resultado seraacute la consolidacioacuten de un equipo municipalbull

bull bullbull bull informado y capacitado en cuanto a la identificacioacuten y gestioacuten de recursos externos

Actividades a) Identificar y analizar las fuentes de financiamiento interesadas en asociarse a la

MIMG y que sean aceptables para eacutesta b) Promocionar las necesidades estimativas de financiamiento de mediano plazo

junto a dichas fuentes identificadas c) Preparar los perfiles de proyecto en conjunto con las unidades orgaacutenicas

pertinentes y vinculando la articulacioacuten de los programas pretendidos con el proceso de implementacioacuten progresiva de los Planes Reguladores aprobados

d) Promocionar ordenadamente los perfiles de proyecto ante las fuentes de financiamiento maacutes pertinentes a cada caso

e) Apoyar a la implementacioacuten de mecanismos e instrumentos internos para la

bull bullbullbull formulacioacuten de perfiles de proyecto y promocioacuten de los mismos

EINSUMOS

El -Insumas Nacionales (MIMG)

el El presente Proyecto seraacute cofinanciado mediante el sistema de costos compartidos entre la MIMG y el PNUD La MIMG contribuiraacute con un total de USO 1258000 (un milloacuten doscientos cincuenta y ocho mil doacutelares estadounidenses) incluidos en la partida presupuestaria 7306050035190 Estudio y Disentildeo de Proyectos del ejercicio econoacutemico 2002bullbull bull bull

J Estos recursos seraacuten transferidos al PNUD seguacuten lo requerido para el cronograma de actividades del Plan Operativo 2002 empezando con un aporte inicial de USO 450000 en cuanto se firme este Documento de Proyecto (veacutease el Anexo J5)

el E2 -Insumas del PNUDbullbullbullbull En esta fase el PNUD contribuiraacute con un total de USO 20000 (veinte mil doacutelares estadounidenses) para financiar actividades de capacitacioacuten y promocioacuten del desarrollo social Cabe sentildealar que en el proyecto 94005 (Primera etapa) el PNUD aportoacute con USD$ 458151

E3 - Apoyo directo del PNUD a la Ejecucioacuten Nacionalbullbullbullbullbull El PNUD a pedido y en consulta permanente con la MIMG contrataraacute las consultoriacuteas nacionales e internacionales que se requieran para la ejecucioacuten del Proyecto y adquiriraacute y contrataraacute los equipos y demaacutes insumos que se requieran El PNUD estaraacute autorizado para apoyar de esta manera la ejecucioacuten del proyecto cargando los costos de los insumos a las liacuteneas presupuestarias pertinentes entre las siguientes

~

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I

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

bullbull bullbull ~

bullbullbullbullbull a R a ~1

DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

bullbullbullbullI bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo e Implementacioacuten de Instrumentos de Financiamiento a largo plazo para la Gestioacuten Social

bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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HABITAT) intervendraacute en calidad de agencia cooperante para ejecutar la provisioacuten de insumos previstos en las liacuteneas presupuestarias adelante indicadas 1101 1151 1152 1153 1154 1155 1601 1755 1760 Y2102

F RIESGOS

Adelante se indican los riesgos previstos y los rangos estimados de probabilidad de cada ocurrencia entre muy probable probable y poco probable

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DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD ESTIMADA

1 Factores que al comienzo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro del objetivo de desarrollo

bull Insuficiencia de las asignaciones presupuestarias y aportes de contraparte

Probable

2 Factores que con el tiempo pueden ser causa de demoras graves o impedir el logro de los resultados y objetivos del proyecto

Riesgos para el logro de los resultados del proyecto

bull Reduccioacuten del presupuesto en montos I reales

Poco probable

bull Inestabilidad del equipo teacutecnico Poco probable

bull El marco legal vigente de la descentralizacioacuten no concrete mecanismos

I que permitan la real transferencia de funciones

Probable

l G OBLIGACIONES ANTERIORES Y REQUISITOS PREVIOSl

bulll El Proyecto seraacute ejecutado una vez que la MIMG haya transferido al PNUD los recursos de los

fondos de costos compartidos en el valor previsto en la letra E del presente Documento de Proyecto dentro del cronograma de referencia indicado en el Anexo J4 adelantelmiddot

tI Cabe indicar expliacutecitamente que siendo este Proyecto una continuacioacuten del proyecto

bull1) ECU94005 en alguacuten momento se va a cerrar dicho proyecto e inmediatamente empezar la

ejecucioacuten de este Proyecto En esa ocasioacuten todos los saldos y balances no utilizados en dicho proyecto anterior seraacuten transferidos al presupuesto de este Proyecto lo que evitaraacute cualquiert interrupcioacuten en la continuidad del apoyo que el PNUD y UN-HABITAT propiciaraacuten a la MIMG

l a H EXAMEN PRESENTACiOacuteN DE INFORMES Y EVALUACiOacuteN

~ 1 El Proyecto seraacute objeto de una evaluacioacuten por las partes integrantes (PNUD y la t Municipalidad de Guayaquil) al teacutermino del primer antildeo y al finalizar el Proyecto El Director

o Directora del Proyecto apoyado por ella ATP prepararaacute informes trimestrales de

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Estudios de Viabilidad Financiera y Estructuracioacuten de

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

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bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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DRH DUAR MIMG ONU

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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avance del proyecto para las evaluaciones arriba mencionadas se prepararaacute con la debida antelacioacuten un informe de rendimiento del proyecto Durante su ejecucioacuten pueden solicitarse en caso necesario otros informes adicionales de ese tipo

2 El Director o Directora apoyado por ella ATP prepararaacute un informe del proyecto para ser considerado en la reunioacuten de evaluacioacuten final El borrador de dicho informe se prepararaacute con la suficiente antelacioacuten para que el organismo de ejecucioacuten pueda examinarlo y ajustar sus aspectos teacutecnicos por lo menos un mes antes del examen final

3 En seguimiento a las normas de Naciones Unidas el Proyecto seraacute objeto de auditoriacuteas financieras anuales y a la finalizacioacuten del mismo

1 CONTEXTO JURiacuteDICO

El presente Documento de Proyecto seraacute el instrumento al que se hace referencia en el artiacuteculo 1 del Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo firmado por las partes el 8 de marzo de 1989

Dicho Acuerdo seraacute aplicable mutatis mutandis a todas las cuestiones no tratadas en el presente documento Se aplicaraacuten las disposiciones de los artiacuteculos IX Privilegios e Inmunidades y X Facilidades para la Prestacioacuten de la Asistencia del PNUD del citado Acuerdo Baacutesico Modelo de Asistencia con respecto a facilidades exenciones privilegios e inmunidades

El Proyecto seraacute ejecutado de conformidad con las disposiciones del presente documento y el anexo relativo a los procedimientos especiales para la ejecucioacuten adjunto el cual es parte integral de este documento

J ANEXOS

Se adjunta al presente Documento de Proyecto los Anexos adelante indicados como referencia inicial para la puesta en marcha del mismo

J1 - Presupuesto

Veacutease documento en separado (Anexo J1)

J2 - Descripcioacuten de Funciones

Veacutease en el Anexo J2 la descripcioacuten de funciones para loo siguientes puestos de trabajo y consultoriacuteas previstas bull Asesoriacutea Teacutecnica Principal (ATP) bull Consultoriacutea internacional en Sistemas Catastrales bull Consultoriacutea internacional en Modelacioacuten de Demanda del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Planificacioacuten del Transporte bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Boletaje de Transporte Puacuteblico bull Consultoriacutea internacional en Organizacioacuten Institucional bull Consultoriacutea internacional en Empresas de Transporte Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Sistemas de Fiscalizacioacuten del Transporte Urbano Integrado de

Pasajeros bull Consultoriacutea internacional en Traacutefico y Circulacioacuten bull Consultoriacutea internacional en Concesiones de Servicios de Transporte Urbano de

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

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bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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DRH DUAR MIMG ONU

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Concesiones bull Consultoriacutea internacional para Conformacioacuten y Fortalecimiento de Empresas de Transporte

Urbano de Pasajeros bull Consultoriacutea internacionalnacional sobre Teleducacioacuten Comunitaria

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bull Consultoriacutea internacionalnacional en Gestioacuten Social y Productiva (Regeneracioacuten Urbana I del Cerro Santa Ana) bull Consultoriacutea internacionalnacional para la ejecucioacuten del Modelo de Desarrollo Comunitario

Participativo Territorial bull bull Consultoriacutea internacionalnacional en Marketing Social l bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo y Ejecucioacuten de un Programa de Fondos

Compartidos para la promocioacuten de la gestioacuten social I bull Consultoriacutea internacionalnacional para el Disentildeo de Normas y Regulaciones deI Participacioacuten Ciudadana

I bull Consultoriacutea nacional para el desarrollo de un Plan de Comunicacioacuten bull Consultoriacutea nacional en Estudios de Traacutefico y Circulacioacuten (en apoyo a la consultoriacutea

internacional sobre el mismo tema)

Observacioacuten seguacuten la disponibilidad de profesionales con capacitacioacuten y experiencia apropiadas en el paiacutes en el momento mismo de la contratacioacuten de dichas consultoriacuteas algunas de las consultoriacuteas internacionales en los temas de transporte puacuteblico urbano de pasajeros podriacutean ser transformadas en consultoriacuteas nacionales o ser programadas para cortos plazos con apoyo de consultoriacuteas nacionales de plazos maacutes largos con el fin de incrementar y mejorar la capacitacioacuten de profesionales nacionales

J3 - Programa de Trabajo

t Veacutease en el Anexo J3 el programa de trabajo acordado para el antildeo 2002

a J4 - Arreglos financieros t El cronograma de pagos previsto es como sigue bull Una transferencia inicial de USO 450000 a la firma del Documento de Proyecto t bull Una transferencia adicional de USO 450000 a los cuatro meses de iniciado el proyecto bull Una transferencia final de USO 358000 a los nueve meses de iniciado el proyecto

JS - Marco Loacutegico Veacutease documento en separado (Anexo 15) preparado en conjunto con los equipos de OMT y DASEbull

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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DRH DUAR MIMG ONU

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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ANEXO

Glosario de siglas (para efectos de la lectura de este documento)

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CTG DAJ DASE

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DOM DOPM DPG DPLAN

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DRH DUAR MIMG ONU

PNUD UN-HABITAT

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Comisioacuten de Traacutensito del Guayas Direccioacuten de Asesoriacutea Juriacutedica Direccioacuten de Accioacuten Social y Educacioacuten Direccioacuten Financiera Direccioacuten de Informaacutetica Direccioacuten de Medio Ambiente Direccioacuten Municipal de Transporte Direccioacuten de Organizacioacuten y Meacutetodos Direccioacuten de Obras Puacuteblicas Municipales Direccioacuten de Planificacioacuten General Direccioacuten del Plan Urbano y Cantonal Direccioacuten de Recursos Humanos Direccioacuten de Urbanismo Avaluacuteos y Registros Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Organizacioacuten de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

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