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REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DIRECCIN DE DESARROLLO TERRITORIAL

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS DE LA ECORREGIN MOJANA

2008 MUNICIPIO DE MAGANGUE


CONTRATO N C-0521-07

Documento de Seguimiento y Evaluacin Municipio de Magangu Pgina 1

REPRESENTACION INSTITUCIONAL NACIONAL

JUAN LOZANO RAMIREZ: Ministro Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT LUIS FELIPE HENAO CARDONA: Viceministro Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT RICARDO FERRO L: Director Direccin de Desarrollo Territorial MAVDT EDGAR ALONSO CARDENAS SPITTIA: Coordinador Grupo Asistencia Tcnica a Municipios y regiones MAVDT LINA MARIA HURTADO GOMEZ: Asistencia Tcnica Direccin de Desarrollo Territorial MAVDT LUIS FELIPE MARQUEZ DUQUE: Asistencia Tcnica Direccin de Desarrollo Territorial MAVDT ANGEL MARTIN PECCIS: Representante legal Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI

DELEGACION INSTITUCIONAL - CAR JUAN CARLOS GARCIA LORA CVS, Subdireccin de Planeacin CARMEN JULIA JANNE CORPOJANA, Subdireccin de Planeacin CONSUELO MAYA TABOADA CSB, Subdireccin de Planeacin MARTA LUCIA ARANGO CORANTIOQUIA, Subdireccin de Planeacin

DELEGACION INSTITUCIONAL- DEPARTAMENTOS

LEN J ARCILA HERNNDEZ ANTIOQUIA, Secretaria de Planeacin JOAQUN CASTILLA- CORDOBA, Secretaria de Planeacin JORGE GMEZ-BOLIVAR, Secretaria de Planeacin OLIMPO CASTILLO-SUCRE, Secretaria de Planeacin




EQUIPO TECNICO CONSULTORIA HUMBERTO TEJADA DE LA OSSA: Direccin del proyecto Ms: Planificacin y Administracin del Desarrollo Regional. LUIS ARMANDO ROHENES HERAZO: Docente, Investigador. Ms: Planificacin y Administracin del Desarrollo Regional. SERAFIN VELASQUEZ ACOSTA: investigador Esp: Ingeniera Ambiental AYRA LUZ VELASQUEZ BARRIOS: Investigador Ms: Geografa. DORY LUZ JIMENEZ MONTIEL: Investigador Ingeniero Sanitario y Ambiental ALEJANDRO BERNAL VALENCIA: Investigador Gelogo PEDRO NUEZ VILARO: Investigador Economista KAROL VELSQUEZ BARRIOS: Investigador Ingeniero Sanitario y Ambiental




TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 5

2. INFORMACIN GENERAL ........................................................................................................ 7

2.1. TIPO DE PLAN ............................................................................................................................. 7

2.2. CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIN SEGN LO ESTABLECIDO EN LOS ARTCULOS 24 Y 25 DE LA LEY 388 DE 1997 ................ 7

2.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLAN ...................................................................................................................................... 8

2.4. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFA QUE HACEN PARTE DEL POT ................................. 9

3. METODOLOGIA PARA DESARROLLAR EL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ........................................................................................................................ 10

3.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL POT .............................................................. 10 3.1.1. Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT ...................... 11

3.2. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT ...................................................................... 12

4. RESULTADOS DEL SEGUMIENTO Y EVALUACIN DEL POT DEL MUNCIPIO DE MAGANGU ........................................................................................................................ 12

4.1. RESULTADOS DEL ANLISIS DE SUFICIENCIA ............................................................. 13

4.2. RESULTADOS DEL ANLISIS DE ARTICULACIN DE FINES Y MEDIOS ................ 17

4.3. SEGUMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT ........................................................................ 18

4.4. ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES ............................................................... 19

4.5. RECOMENDACIONES O PRINCIPALES ASUNTOS A ATENDER EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CARCTER REGIONAL .............................. 21

4.6. LOS DETERMINANTES AMBIENTALES, ECONMICOS Y SOCIOCULTURALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIN ......... 23

4.7. LA ARTICULACIN CON PROYECTOS NACIONALES Y REGIONALES ..................... 24

4.8. LA ARTICULACIN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL ORDEN MUNICIPAL Y REGIONAL ...................................................................................... 24

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SEGUMIENTO Y EVALUACIN DEL POT ..................................................................................................................................... 25

5.1. EL TIPO DE REVISIN QUE DEBE SEGUIRSE ORDINARIA, EXTRAORDINARIA O MODIFICACIN EXCEPCIONAL DE NORMA




URBANSTICA, DE ACUERDO CON LOS CONTENIDOS QUE ESTN COMPROMETIDOS .................................................................................................................. 25

5.2. CONTENIDOS Y COMPONENTES QUE DEBEN SER OBJETO DE REVISIN Y AJUSTE DEL POT...................................................................................................................... 26

5.3. LA DETERMINACIN DE LOS ESTUDIOS TCNICOS QUE SE DEBEN ADELANTAR PARA EL PROCESO DE REVISIN DEL POT .......................................... 28

5.4. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL POT Y LA DE SUS CONTENIDOS ............................................................. 29

5.5. ELEMENTOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL DE MAGANGU ................................................................................................ 30

5.5.1. Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar las dificultades en el proceso de gestin del POT ................................................................ 30

5.5.2. Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para adelantar el proceso de revisin y ajuste de su POT ........................................................................ 31




RESULTADOS DEL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE

MAGANGU - BOLVAR

1. INTRODUCCIN El objetivo de la ordenacin de un territorio es conocer la caracterizacin de un medio y valorar sus recursos naturales con el propsito de ordenar sus posibles usos de Acuerdo a restricciones y prioridades permitiendo la conservacin de los recursos de una manera sostenible. En el ordenamiento del territorio se construye un instrumento Plan de Ordenamiento Territorial POT que orienta la planificacin de los usos y ocupacin del territorio, en un perodo de largo plazo correspondiente a tres administraciones municipales, en los temas de ambiente, amenazas y riesgos, vivienda, vas y transporte, servicios pblicos y equipamientos. Pero la ordenacin de un territorio es un proceso dinmico que requiere revisin y ajustes peridicos. Es por ello que el artculo 112 de la Ley 388 de 1997 dispone que todas las administraciones municipales y distritales implementen el Expediente Municipal de los Planes de Ordenamiento Territorial POT, lo cual se entiende como un sistema de informacin municipal que debe sustentar los diagnsticos, la definicin de polticas, la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio y la revisin y ajuste. Con los Expedientes Municipales de los POT se trata de evaluar los resultados obtenidos en la construccin del modelo de ocupacin del territorio propuesto por los POT, y se ofrecen los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluacin que sustente tcnicamente los ajustes que deben realizarse a estos, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 9 del Decreto 4002 de 2004 y el artculo 28 de la Ley 388 de 1997. De esta manera las administraciones municipales cuentan con un instrumento importante en la toma de decisiones y en la gestin municipal ajustada a los Planes de Desarrollo. En atencin a que La Mojana constituye una ecorregin estratgica por ser una zona de humedales productivos, perteneciente a la Depresin Momposina, con la funcin ambiental de regular los cauces de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge, amortiguar




las inundaciones y facilitar la decantacin y acumulacin de sus sedimentos, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el marco del Plan de Asistencia Tcnica a municipios y regiones y considerando que en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Ley 1151 de 2007, decidi prestarles asesora y asistencia tcnica en los procesos de seguimiento y evaluacin de los POT mediante la conformacin del expediente municipal a cada uno de los municipios que la conforman. As mismo, el gobierno nacional aprob el Conpes 3421/2006 Estrategias para la reactivacin econmica y social de la regin Mojana la necesidad de acompaar y asistir tcnicamente el ejercicio de anlisis de la pertinencia de revisin de contenidos de los POT en perspectiva de la consolidacin regional y con base en ello determinar el proceso de revisin y ajuste de los mismos, para que los municipios puedan incorporar las directrices, determinaciones, programas o proyectos que se definan para la regin. El presente documento de seguimiento y evaluacin del POT es un insumo fundamental para el municipio conforme al Expediente Municipal de Magangu, en donde es fundamental y pertinente analizar los siguientes aspectos: Establecer el grado de cumplimiento de los contenidos del POT de Acuerdo con la

Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998.

Determinar la articulacin de los contenidos planteados como fines (objetivos) y medios (estrategias y proyectos).

Evaluar los resultados obtenidos del POT, a partir de la medicin de los avances

en lo planteado.

Analizar los POT en el marco de lineamientos de ordenamiento territorial regional, con el fin de establecer criterios para articular el POT dentro del contexto y la realidad regional, en trminos de ordenamiento del territorio.

ALCANCES Con el Expediente Municipal de Magangu se pretende ver cules han sido los avances del municipio con relacin a la visin plasmada en el POT. Con tal propsito y basado en procesos tcnicos y metodolgicos se elaboraron los siguientes documentos de anlisis y resultados: Anlisis de suficiencia del POT, en donde se especifican las carencias de este, con

relacin a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998.




Anlisis de Articulacin de fines y medios del POT, en donde se especifica la desarticulacin detectada entre los fines y medios del ordenamiento.

Conclusiones obtenidas de la evaluacin de resultados de la ejecucin del POT, en

donde se especifican los avances en el logro de:

o El cumplimiento de los objetivos planteados,

o La construccin del modelo de ocupacin del territorio y,

o La ejecucin de los proyectos (programa de ejecucin del POT)

Recomendaciones sobre los contenidos tendientes de revisin y ajuste en el POT y/o los ajustes relacionados con la gestin de la administracin municipal para la ejecucin del mismo.

2. INFORMACIN GENERAL 2.1. TIPO DE PLAN El tipo de plan del municipio de Magangu es un Plan de Ordenamiento Territorial (POT- Magangu), por cuanto la poblacin municipal es mayor de 100.000 habitantes. De acuerdo con lo sealado en el articulo 9 de la Ley 388 de 1997, obliga la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial, que debe contener como mnimo lo citado en el nmeral 2.4 que se desarrolla ms adelante. 2.2. CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIN SEGN LO

ESTABLECIDO EN LOS ARTCULOS 24 Y 25 DE LA LEY 388 DE 1997 De Acuerdo con la Ley 388 de 1997, el proceso de adopcin del POT del municipio de Magangu debi adelantar el procedimiento de socializacin, consulta, concertacin y aprobacin ante las diferentes instancias que son la Corporacin Autonoma Regional del Sur de Bolvar, el Consejo Territorial de Planeacin y el Concejo Municipal. El siguiente es el resultado en el cumplimiento del proceso de adopcin del POT:




Tabla 1. Concertacin Interinstitucional INSTANCIA DE

CONCERTACIN Y/O CONSULTA

ACTO ADMINISTRATIVO/CO

NSTANCIA OBSERVACIONES GENERALES

Concertacin CSB No No se ha encontrado acta de concertacin ni en el municipio ni en la CSB Consejo Territorial de Planeacin No

No se ha encontrado acta de concertacin, ms si fue participativo en su elaboracin.

Concejo Municipal Acuerdo 004 de Febrero 15 de 1999. El Acuerdo consta de tres artculos que adoptan el Documento Tcnico.

2.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

Segn lo establecido en el artculo 314 de la Constitucin Poltica, los perodos de alcaldes tenan una duracin de tres (3) aos, pero con la entrada en vigencia del acto legislativo No. 2 de Agosto 6 de 2002 se modific este plazo con el artculo 3 y a partir del 1 de enero de 2004 regir por el trmino de cuatro (4) aos, contados a partir del inicio de la administracin municipal. Teniendo en cuenta que la Ley 388 de 1997, vincul las vigencias de sus contenidos a los perodos constitucionales de las administraciones municipales, las modificaciones realizadas por el citado acto legislativo No. 2 conducen a una extensin del tiempo de ejecucin de los plazos de los POT que estaban pendientes por ejecutar, cada uno de los cuales tendr una duracin de cuatro(4) aos y tal como lo expone la Ley, su revisin en todos los casos debe coincidir con el inicio de un nuevo perodo de la administracin. Actualmente no se ha encontrado informacin en la cual se ajusten las nuevas vigencias de los periodos constitucionales de 4 aos en el Plan, pero, se deber modificar a 4 aos para que se adecuen a estas nuevas disposiciones. Se recomienda realizar un ajuste del POT, a partir del 1 de Enero de 2008 hasta el 31 de Diciembre del ao 2010 (Tabla 2). Tabla 2. Vigencias y perodos constitucionales

ADOPCION DEL POT DE MAGANG ACUERDO N 4 FEBRERO 15 DE 1999

VIGENCIAS DE 3 AOS PROPUESTAS POR EL POT

AJUSTES DE VIGENCIAS A REVISAR DE 4 AOS SEGN ACTO LEGISLATIVO N 2

AGOSTO 6-2002

Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

15/02/1999 a 31/12/2002

1/1/2003-31/12/2005

1/1/2006-31/12/2008

15/02/1999 a 31/12/2007

1/1/2008 a 31/12/2011

1/1/2012 a 31/12/2015

El periodo constitucional se inicio el 1 de enero de 2008 y va hasta el 31 de diciembre de 2011, por lo tanto, el POT de Magangu tiene vencido su componente de corto




plazo, debe estar ejecutando el mediano plazo y su componente de largo plazo va hasta el 2014. 2.4. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFA QUE HACEN PARTE DEL POT El anlisis se ha realizado a partir de la entrega del archivo POT de Magangu, en el cual se desarrollan los documentos tcnicos de soporte que contienen informacin correspondiente a los contenidos de Ley (Tabla 3, 4, 5 y 6). Tabla 3. Documentos que conforman el POT

DOCUMENTO SI NO OBSERVACIONES

Documento Tcnico de

Soporte

Diagnstico X

Fue elaborado en forma participativa mediante la metodologa investigacin Accin Participacin y de Acuerdo con los Artculos 9, 10 y 11 del Decreto 879 de 1998. No obstante el documento presenta debilidades en cuantificar y espacializar.

Formulacin X

La estructura que presenta el documento de formulacin est acorde con los Art. 11, 12, 13 y 14 de la Ley/97 y los Art. 9, 10 y 11 del Decreto 879/98, que seala que los POT deben contener los siguientes componentes: General, urbano y rural. La participacin ciudadana en la fase diagnstica y de formulacin fue activa. Lo anterior lo explica, adems de el aspecto legal y obligatorio de la participacin ciudadana en los POT, la implementacin la metodologa de investigacin Accin Participacin, que involucra los actores desde el inici del proceso.

Acuerdo que adopta el plan X

El Acuerdo Municipal presenta la particularidad, que asume todo el documento tcnico como norma, sin desarrollarlo en forma de artculos.

Documento Resumen X No se elabor Documento Resumen. El Acuerdo 004 de 1999 no menciona tal documento dentro de los aprobados como documentos del POT.

Tabla 4. Cartografa Diagnstico contenidas en el Plan COMPONENTE NOMBRE DEL MAPA OBSERVACIONES

Dimensin ambiental

econmica y socio cultural

Hidrografa y microcuencas abastecedoras de acueductos - rural

El POT Municipal cuenta slo con la cartografa temtica de la dimensin ambiental, econmica y socio cultural.

Geomorfologa y procesos erosivos - rural Geologa Formaciones superficiales - rurales Formaciones superficiales urbano rurales Zonificacin preliminar de amenazas rural y urbano Uso y cobertura actual del suelo - rural Uso actual del suelo urbano Vas, equipamientos y espacio pblico urbano Sistemas de servicios pblicos domiciliarios - urbano Divisin poltico-administrativa urbano y rural




Tabla 5. Cartografa Formulacin contenidas en el Plan

COMPONENTE NOMBRE DEL MAPA OBSERVACIONES

General

Clasificacin del territorio El POT Municipal no cuenta con la gran mayora de la cartografa temtica en la formulacin y en sus diferentes componentes

Localizacin reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales - rural Localizacin reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales - urbano Zonificacin preliminar de riesgo- rural

Urbano Plan de servicios pblicos domiciliarios - urbano Plan vial-urbano Tabla 6. Otra cartografia elaborada COMPONENTE NOMBRE DEL MAPA OBSERVACIONES

Urbano

Comunas El POT Municipal elaboro algunas cartografas adicionales no estipuladas en los requisitos

Afectacin por escombros en el sector cntrico de Magangu Detalle de la propuesta de cara al ro Evolucin de la cabecera urbana Propuesta de permetro urbano y rea de expansin Lmites Divisin poltico administrativa de la cabecera urbana (ruido) Uso potencial del suelo Articulacin rural-urbana

3. METODOLOGIA PARA DESARROLLAR EL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

La metodologa utilizada ha sido transferida por la Direccin de Desarrollo Territorial del MAVDT, que ha desarrollado una gua metodolgica para la conformacin del Expediente Municipal y en particular para la construccin del documento de seguimiento y evaluacin de los POT, dirigida a los entes territoriales y a las instituciones que participan en la formulacin y ejecucin.

Esta metodolga comprende los siguientes pasos que se han seguido para la elaboracin de este documento:

3.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL POT Tiene por objeto realizar un anlisis del POT como instrumento de planificacin, en cuanto a la suficiencia y la articulacin de sus componentes, de Acuerdo con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y sus Decretos reglamentarios. En este sentido busca dar cumplimiento a los siguientes objetivos:




Determinar si el POT desarrolla todos los contenidos que seala la Ley 388 de

1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Para su desarrollo se diligencia el mapa conceptual y se realiza el anlisis de suficiencia.

Establecer si la visin, los objetivos, el modelo de ocupacin, las estrategias y los

proyectos contenidos en el POT, se encuentran articulados entre s. Para su desarrollo se diligencia la matriz de articulacin de medios y fines y se realiza el anlisis de articulacin.

3.1.1. Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT Instrumento 1:

Mapa Conceptual del POT Est compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener un Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo o Decreto Municipal mediante el cual se adopt. Con el diligenciamiento de este instrumento se podr:

Reconocer los temas estructurales que conforman el POT en sus componentes

general, urbano y rural y la cartografa asociada a ellos. Identificar los vacos en materia de contenidos y cartografa que ste presenta,

con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998. Con base en los resultados se realiz el anlisis de suficiencia del POT, que har parte del Documento de Seguimiento y Evaluacin. Anlisis de suficiencia del POT La suficiencia est determinada por el cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y dems Decretos reglamentarios. Una vez diligenciado el mapa conceptual, se procedi a realizar el anlisis de suficiencia de los componentes, tomando como gua los resultados del diligenciamiento del mapa conceptual. Instrumento 2:

Matriz de articulacin de fines y medios Este ejercicio se desarrolla a travs de una matriz que permite establecer la articulacin que existe entre la visin, los objetivos, las estrategias y los proyectos. La




articulacin entre estos contenidos permite evaluar el POT como una cadena que relaciona fines visin y objetivos- y medios estrategias, modelo de ocupacin del territorio y proyectos. Anlisis de Articulacin del POT La articulacin identifica aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visin y objetivos territoriales) y medios (modelo de ocupacin del territorio, estrategias y proyectos estratgicos). 3.2. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT La ejecucin del plan de ordenamiento territorial, implica inversin de recursos que deben responder a los criterios bsicos de eficiencia y eficacia. En la fase de seguimiento a la ejecucin se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, si a travs de la implementacin del modelo de ocupacin del territorio y la ejecucin de los proyectos planteados en el programa de ejecucin se est dando o no cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento: amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales, vas y transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos. De esta manera, la administracin municipal podr conocer si la inversin que estn realizando en el territorio est contribuyendo a cumplir con los propsitos establecidos en el Plan y de esta manera establecer mecanismos para dar continuidad a programas y proyectos exitosos o para reorientar la dinmica de ocupacin e intervencin del territorio. Los resultados del proceso de seguimiento a la ejecucin del POT, son el insumo clave para sustentar cualquier proceso de revisin y ajuste que pretenda adelantar el municipio. Asi mismo el seguimiento a la ejecucin del POT como un componente del Expediente Municipal, es una tarea que a partirde este documento debe continuar enriqueciendo y actualizando el municipio como una labor permanente de monitore a la ejecucin del POT y al anlisis de los impactos positivos y negativos que ste triaga al municipio. 4. RESULTADOS DEL SEGUMIENTO Y EVALUACIN DEL POT DEL MUNCIPIO DE

MAGANGU

El documento de seguimiento y evaluacin recoge los resultados de los anlisis realizados en el componente de seguimiento y evaluacin para determinar la suficiencia, articulacin y el nivel de ejecucin (Grafico 1).




4.1. RESULTADOS DEL ANLISIS DE SUFICIENCIA

El anlisis de suficiencia evalua los principales elementos que debe tener un plan de ordenamiento territorial, reglamentado en el Acuerdo o Decreto municipal mediante el cual se adopto. Se trata de reconocer los temas estructurales que conforman el PBOT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografa asociada a ellos e identificar los vacios en materia de contenido y cartografa que se presenta con base en lo exigido por la Ley 388/97 y el Decreto 879/98.

TEMA CONCLUSIONES COMPONENTE GENERAL

Area de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales

El documento presenta una debilidad comn a todos los tipos de suelo clasificados; la de no describir las reas de proteccin ni cuantificar las mismas. No obstante a las debilidades sealadas, se puede afirmar que hay un buen estudio diagnstico y que hay pertinencia en la propuesta de tratamiento para el uso del suelo rural, como suelo de proteccin en su mayor extensin.

reas de reserva para la conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.

Igual que para las reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, no se presenta una delimitacin ni cuantificacin de las reas de conservacin del patrimonio histrico, slo se indica que son: Tacasulama, Guazo y Coyongal. Tampoco se indica de bienes inmuebles o naturales considerados como tal, ni se espacializ el tema en cartografa.

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Lectura Operativa y Selectiva del POT

Mapa Conceptual del POT

Articulacin de Fines y Medios

Indicadores para Objetivos

Indicadores para Modelo de Ocupacin

Indicadores para Proyectos

Anlisis de suficiencia

Anlisis de Articulacin

Anlisis de cumplimiento de los objetivos y

las metas Seguimiento a la ejecucin del POT




Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y rural y de stas con el contexto regional.

El documento de formulacin contiene una identificacin de las relaciones funcionales de Magangu con las ciudades de la subregin y las regiones nacionales (Regin Caribe y Andina). En el se seala a Magangu como el centro de servicios de mayor jerarqua de la subregin en educacin, salud, servicios bancarios y en comercio. Es el centro de atraccin ms dinmico para la poblacin migrante, el ms poblado de la subregin y se correlaciona constantemente con otros asentamientos de la zona.

Actividades, infraestructuras y equipamientos.

No se desarrolla en este componente lo relacionado con las diferentes actividades econmicas del municipio en forma detallada, tal vez porque esto sera abordado en la segunda fase del POT (correspondiente a lo municipal, el presente tiene nfasis subregional). Pero se hacen una serie de propuestas para lograr el mejoramiento de estas actividades y la calidad de vida de sus habitantes.

reas expuestas a amenazas y riesgos.

El tema es tratado superficialmente en la formulacin, sealando como zonas de amenaza las reas de los asentamientos de san Sebastin de Buenavista, Sitio Nuevo, Santa Lucia y Barbosa. En el diagnstico se presenta una clasificacin de las amenazas en alta, media, baja y muy baja, sin especificar los criterios ni la metodologa que determina cada nivel de amenaza.

TEMA CONCLUSIONES COMPONENTE URBANO

Infraestructura para vas y transporte.

El documento de formulacin plantea una propuesta vial detallada, definindolas conceptualmente, jerarquizndolas e indicando tipo de va (autopistas urbanas, vas arterias, vas colectoras, vas de servicio) y las especificaciones tcnicas (andenes, calzadas ciclovas y separadores). Lo correspondiente a vas intramunicipales y vas urbanas terrestre en las cabeceras de los corregimientos y cesiones de terrenos para infraestructura vial no se desarrolla en este POT, por considerarse objeto de la segunda fase.

Redes de servicios pblicos.

Sobre los servicios pblicos domiciliarios, en el documento no se determinan reas (urbana y/o rural), lugares de ubicacin de infraestructura, redes, ni cobertura en ninguno de ellos.

Equipamientos colectivos

Se propone el mejoramiento de la infraestructura, recuperacin de espacio pblico y la proteccin del medio ambiente; de igual manera se propone construir equipamientos que garanticen el uso colectivo. Para los equipamientos catalogados como bienestar social y comunitario, no es considerado ningn proyecto en el programa de ejecucin. En el documento de formulacin, se deben especificar ms los elementos que se quieren construir tanto en ubicacin, periodos de ejecucin y el manejo ms recomendado para el suelo.




reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales.

En este aspecto se presenta una debilidad generalizada, ya sealada anteriormente; se trata de la falta de descripcin de las reas, localizacin y cuantificacin de las mismas. No existen actos administrativos que determinen cuales son las reas de proteccin.

Determinacin de las actividades y usos sobre el territorio urbano

Lo relacionado con la formulacin, el documento hace referencia a los tipos de uso del suelo urbano, pero en forma de descripcin conceptual, ms no una descripcin de la zona concreta del rea de la cabecera municipal. Lo anterior es una de las falencias de mayor peso en este componente. No se determina una propuesta de clasificacin del uso del suelo urbano concreta. De igual forma, no se conoce cartografa temtica de este aspecto.

Espacio pblico

Uno de los estudios realizados en el marco de los convenios entre municipio y la Universidad Nacional sede Medelln, fue El ordenamiento urbano, manejo del espacio pblico y la proteccin del patrimonio ambiental, urbanstico y arquitectnico de la ciudad, estudios incorporados al POT y que explican el porque a pesar del nfasis subregional del mismo, lo relacionado con lo urbanstico y arquitectnico est desarrollado en macroproyectos de equipamiento y proyectos de recuperacin del espacio pblico de la ciudad de Magangu. No se cuantifican y espacializan los espacios pblicos.

Tratamientos urbansticos

Las propuestas urbansticas para la cabecera municipal son una fortaleza en el POTM. El documento tcnico seala las determinaciones de tratamientos en la capital como consolidacin, desarrollo, mejoramiento integral y renovacin urbana.

reas expuesta a amenazas y riesgos

Lo relacionado a este tema se presenta en el diagnstico y en forma muy somera. No describen las reas, no se cuantifican, ni se espacializan en mapas, ni se proponen objetivos ni estrategias para abordar el problema. Se plantea una clasificacin de la amenaza, sin definir la metodologa para clasificar los niveles de alto, medio y bajo. Este aspecto temtico debe ser complementado en el proceso de revisin del POT.

Normas urbansticas para las actuaciones de parcelacin

El Documento de formulacin seala que sern desarrolladas en la segunda fase del POTM, no obstante, plantea 3 tipos de normas urbansticas, entre ellas unas normas complementarias para la transformacin paulatina de la imagen urbana, donde se especifica la localizacin de postes, vallas, tipo de redes de energa, aplicacin de usos del suelo, etc.

La estrategia de mediano plazo para programas de vivienda de inters social.

El tema de la vivienda de inters social no fue abordado en detalle en el documento de formulacin del presente POT, porque deba ser desarrollado en la segunda fase, lo cual no se realiz, por lo tanto lo concerniente a suplir el dficit de vivienda, al mejoramiento integral y reubicacin de las mismas en el corto y mediano plazo.




Planes Parciales y Unidades de Actuacin Urbanstica.

El documento de formulacin no contiene reglamentacin alguna de planes parciales en las reas urbanas del municipio; tampoco contiene instrumentos de financiacin y gestin del suelo. No obstante lo anterior, se propone la intervencin de algunos bienes inmuebles que generaran planes parciales, como los siguientes: Restauracin del edificio de la alcalda, Restauracin del edificio de la Chirolla, Restauracin del edificio Leiva, Restauracin interior, Readecuacin funcional del hospital San Juan de Dios, Readecuacin funcional y arquitectnica del antiguo edificio de Telecom.

TEMA CONCLUSIONES COMPONENTE RURAL

reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales

El tema es tratado en el documento de formulacin y slo describe los usos recomendados por el MAVDT. Por lo tanto no se describe ninguna de las reas de uso, ni se expresa las hectreas correspondientes a cada uso. Se hace un sealamiento general acerca del rea de proteccin, indicando que el 60% aproximadamente del rea municipal son humedales, por lo tanto se recomienda un uso de proteccin. La revisin del POT debe abordar tanto la delimitacin y usos del suelo rural.

reas expuestas a amenazas y riesgos.

Se hace un sealamiento general sobre las tierras que se encuentra dentro de la planicie aluvial baja, como zonas en amenaza y riego: diques, orillares, bajos o basines, cinagas, las cuales se ven afectadas por las inundaciones. No se especfica grado de riesgo para las zonas. La explicacin es la misma sealada anteriormente.

reas que hacen parte de los ecosistemas para el aprovisionamiento de los servicios pblicos y residuos slidos y lquidos.

No hay informacin correspondiente a las reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos. Esta falencia debe ser abordada en la revisin del POT, al igual que la elaboracin de la cartografa correspondiente.

reas de produccin agropecuaria, forestal y minera

Este es otra de las debilidades del POT en su formulacin, la de no definir especficamente las reas de produccin agropecuaria, forestal y minera., solo en el documento de diagnostico mencionan algunas de las reas mineras. El nico aporte que realizan es a travs de una tabla donde se realiza el uso potencial del suelo y las recomendaciones. Es necesario que en la revisin se tenga en cuenta la determinacin de los usos, desarrollando las metodologas recomendadas para tal caso.

Equipamientos de salud y educacin.

El documento de formulacin no toca lo relacionado con equipamientos colectivos en la zona rural y particularmente en cada corregimiento, sin embargo dentro del programa de inversin hay proyectos que buscan el mejoramiento de infraestructura y de servicios. El tema debe ser desarrollado en el proceso de revisin del POT, tanto en determinar su localizacin en el terreno, como la espacializacin en la cartografa.




Centros poblados y reas suburbanas.

No se puede decir nada referente a la espacializacin de estas divisiones, por la falta de la cartografa. Los fundamentos de esta clasificacin debe ser objeto de revisin en el transcurso del proceso de revisin del POTM.

Normas para la parcelacin de predios rurales

El documento de formulacin no contiene normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre. Nuevamente hay que hacer referencia a que lo urbano y rural municipal debi ser desarrollado en la segunda fase del POT, la cual no se llev a cabo. Por lo anterior, se requiere corregir las debilidades sealadas en el proceso de revisin del POT.

4.2. RESULTADOS DEL ANLISIS DE ARTICULACIN DE FINES Y MEDIOS El anlisis de articulacin de fines y medios trata de evaluar aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visin, objetivos territoriales) y medios (estrategias y proyectos estratgicos), es decir, permite establecer la articulacin existente entre visin, objetivos, estrategias y proyectos.

CONCLUSIONES SOBRE LA ARTICULACION Aunque la visin territorial formulada por la comunidad no refleja la imagen futura hacia donde debe desarrollarse el municipio, del anlisis de la matriz de articulacin se desprende que el POT es consecuente con el carcter predominantemente ambiental y estratgico del rea municipal, pues el 53.3% (8 de 15) de los objetivos y el 60% de las estrategias apuntan hacia el aprovechamiento ambiental. Sin embargo, a pesar del nfasis subregional estos no van dirigidos a hacia ese escenario. Se observa adems, que los objetivos ambientales identificados no tienen una secuencia ordenada en la formulacin e igualmente que no hay correspondencia entre objetivos y estrategias. El 20% (3 de 15) de los objetivos se relacionan con el desarrollo espacial pero sin articulacin con estrategias, no obstante los muchos aspectos en los que se debe ordenar el territorio aunque se identifican programas y proyectos relacionados con los objetivos. Slo dos objetivos (13.3%) estn relacionados con el elemento Desarrollo social sin ninguna estrategia relacionada y 10 programas que contienen el 30% de los proyectos formulados con lo que se busca como prioridad el desarrollo humano sostenible planteado en el POT El elemento Desarrollo Econmico est presente tambin con dos objetivos y cada uno de ellos tiene sus respectivas estrategias. Llama la atencin que dentro de una visin regional que pretende enfatizar el POT para convertir a la ciudad y el municipio en centro subregional, no se dedican ms propuestas tendientes a logar ese desarrollo. No obstante que slo existe un objetivo articulado a su correspondiente estrategia est relacionado con el elemento Desarrollo poltico es el que ms programas (26.6. %) y proyectos (25.6%) contiene de los formulados respectivamente en el POT. En cuanto a la articulacin de objetivos con estrategias y proyectos con enfoque territorial no articulados con la visin se observa que se formul mayor cantidad de objetivos (15) que estrategias (10) y en muchos casos no guardan una secuencia lgica, por lo que se encuentran




desarticulados. Muchas de las estrategias son especificas de los planes de desarrollo lo cual desva la visin de lo fundamental que es el territorio, pues van encaminadas a sealar donde es ms conveniente desarrollar determinada actividad. Para los componentes elementos de la Visin, Objetivos, Estrategias y Proyectos desarticulados de la cadena y fines y medios, se observa que aunque relacin y articulacin directa entre objetivos y programas y proyectos, algunos objetivos estn sin estrategias. Igualmente existen estrategias que no estn relacionados con programas y proyectos especficos. Los programas y proyectos en su gran mayora no estn coherentes con la subregin que plantea el POTM. Ni tienen relacin directa con el ordenamiento fsico del territorio. Estos hacen nfasis ms bien a la parte urbana. En general, existen falencias en la articulacin que debe darse entre uno y otro nivel de planeacin.

4.3. SEGUMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT Con el seguimiento a la ejecucin del POT se permite conocer de manera oportuna, si a travs de la implementacin del modelo de ocupacin del territorio y la ejecucin de los proyectos planteados en el programa de ejecucin se est dando cumplimiento a los objetivos propuestos, de Acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento.

TEMA CONCLUSIONES SOBRE EL SEGUIMIENTO A LA EJECUCION

Vas Este tema es muy dbil debido a que no cuantifican las vas tanto urbanas como rurales y los proyectos no se encuentran bien planteados. Servicios Pblicos domiciliarios

No se especifica lo que se quiere lograr en el tema de los servicios pblicos, no cuantifican las metas apropiadamente y los proyectos no menciona ms especficamente lo que se quiere lograr

Equipamientos Colectivos

Una debilidad de este tema es que no se proponen metas claras en los indicadores de objetivos, modelo de ocupacin del territorio y de proyectos.

Espacio Pblico Es un tema que no se tiene muy en cuenta en el POT, debido a que slo se maneja a nivel urbano.

Vivienda Este tema es poco prioritario para el POT debido a que no se plantea el dficit a nivel rural, urbano y municipal, adems, les falta profundidad y claridad a los proyectos propuestos.

Suelo Este tema es poco manejado en los indicadores de objetivos y modelo de ocupacin, sin embargo, se plantearon un buen nmero de proyectos. Medio Ambiente y Recursos Naturales

Sin bien este tema se trata en el POT, no se cuantifican las reas estas reas en los indicadores de modelo de ocupacin y en los indicadores de objetivos slo se tiene en cuenta el rea rural, adems no se proponen metas.

Amenazas y Riesgo Las reas de amenaza no se cuantifican en las metas de los indicadores.




4.4. ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES El ordenamiento territorial de la Ley 388 de 1997, hizo mucho nfasis en el ordenamiento municipal y especialmente urbano, y no entrego elementos para el ordenamiento supramunicipal, en este contexto la Ley solo hablo de determinantes del ordenamiento como las sealadas en el articulo 10 de la Ley 388 de 1997 que los municipios deban tener en cuenta, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de Acuerdo con la Constitucin y las Leyes, las cuales son las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, etc. la direccin de desarrollo territorial del MAVDT esta interesada en avanzar en el desarrollo regional y para ello ha incorporado en este tipo de ejercicios la construccin de un documento que permita aportar elementos para armonizar y articular los POT. A partir del documento Bases y Elementos Articuladores Regionales se han identificado, en las dimensiones ambientales, poltico administrativa (figuras de uso y administracin del territorio), econmica y sociocultural, los elementos que permitirn articular los POT de la ecorregin Mojana. Es importante que a futuro los procesos de revisin y ajuste se lleven a cabo a partir de la articulacin de acciones estratgicas orientadas a resolver los desequilibrios regionales en un marco de actuacin en el que los municipios se integren en la solucin de conflictos y en el aprovechamiento integral de los potenciales. En el contexto de la ecorregin Mojana, algunos elementos son estructurales en el mbito regional y se han identificado como la estructura ecolgica bsica, riesgo, poblacin, relaciones funcionales, usos del suelo, vivienda de inters social, entre otros, y se espera hagan parte o sean tenidos en cuenta y profundizados en los procesos de revisin y ajuste de los POT. A continuacin, se identifican y analizan los elementos articuladores del ordenamiento territorial en trminos de integracin regional que hacen parte del municipio de Magangu. reas de Reserva para la Proteccin del Medio Ambiente: En lo concerniente

al ordenamiento territorial, no existen actos administrativos del Municipio, Corporacin y Gobernacin que determinen reas de proteccin y conservacin en la ecorregin como son: Parques Nacionales Naturales, Regionales y reservas forestales protectoras. Por otra parte, a nivel regional se consideran dentro de esta categora los zapales arbustivos, zapales de humedales, playones y complejos




cenagosos, debido a su alta fragilidad y en razn a la biodiversidad de flora, fauna, suelos, ecosistemas y entorno paisajstico. As mismo, las rondas y nacimientos de los ros, caos y quebradas y todos aquellos relictos de bosques primarios que se encuentran dispersos en predios privados. De modo que, la proteccin de las riquezas naturales de estas reservas se convierte no slo en una obligacin legal del estado sino tambin, en un compromiso de las comunidades, por lo que es necesario buscar estrategias intersectoriales que hagan frente a presiones y demandas de la poblacin.

Poblacin: La informacin sobre poblacin que contiene el POT de Magangu, proviene de distintas fuentes y representan cifras no consolidadas, est basada en el censo de 1993 y algunas proyecciones. Se recomienda fortalecer esta informacin en los proceso de revisin del POT, tomando la informacin oficial DANE de 2005 en sus diferentes variables, sobre todo estableciendo relacin entre perodos intercensales o de otros estudios que permitan hacer anlisis de variables como: demandas diferenciadas, localizacin, densidades actuales y futuras, entre otros factores que la modifican. Esta informacin es importante para definir las reas de expansin urbana, las reas de proteccin, las reas de amenaza y riesgo, los sistemas de comunicacin, los equipamientos, las demandas en servicios pblicos, las actuaciones y tratamientos, la demanda de vivienda de Inters Social, entre otros aspectos.

Zonas de amenazas y riesgo para localizacin de asentamientos humanos: El municipio de Magangu zonifica y de alguna manera determina los grados de amenaza (alta, media y baja), dadas las caractersticas de inundaciones, algunas con perodos de ms de seis meses. Sin embargo, no existen estudios con metodologas confiables que les permitan a las autoridades de los diferentes niveles determinar reas especficas y estrategias no estructurales, distintas a las de atencin y prevencin de desastres y construccin de diques de proteccin para el control de las inundaciones a lo largo del ro Cauca y San Jorge.

En los reasentamientos y distribucin de la poblacin de las cabeceras municipales mayormente afectadas, se deben hacer estudios de reubicacin donde las condiciones sean las ms optimas y que no se vean afectada por las inundaciones, adems la poblacin rural debe ser objeto de un programa de reubicacin concentrado preferiblemente en la zona emergida de la Mojana y que exista una cooperacin regional entre todos los municipios. En todos los casos se debern observar los determinantes ambientales establecidos por la CAR con sujecin a las normas Leyes 99/93, 388/97 articulo 10, Decretos 879/ 98, 2015/01, 4002/04.

Redes viales de comunicacin urbano-rural-regional: El POT de Magangu contienen informacin relacionado con el sistema vial, tanto terrestre como fluvial y definen las vas en lo urbano y en lo rural, sin embargo, no mencionan la articulacin de estas vas al sistema regional como los proyectos viales terrestres de impacto regional, como la Carretera San Marcos - La unin Sampus -




Sincelejo relacionadas indirectamente con Magangu y que modificarn los flujos de la produccin y movilidad de las personas. En cuanto lo fluvial existe una intercomunicacin por los principales ros, caos y cinagas y como infraestructura.

Zonas para la produccin agropecuaria, forestal y minera: En concordancia con la Ley 388/97 los municipios clasifican el suelo rural en suelos sub urbano, reas para la proteccin y zonas orientadas al aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de explotacin econmica para la produccin agrcola, pecuaria, forestal y minera, propiciando en cada caso, el uso territorial que presente mayores capacidades y evitando que se presenten conflictos en el uso del suelo con el desarrollo de actividades que puedan mermar esta potencialidad. En algunos casos el tema no est suficiente tratado y en otros no estn establecidos los conflictos de usos del suelo derivados de la relacin del uso actual con el uso potencial.

Este elemento es clave del desarrollo regional impulsando sistemas productivos basados en la organizacin comunitaria, en agrupaciones de agricultores y pescadores y en particular de espacios que superan las fronteras municipales y que tienen que tener las mismas clasificaciones entre municipios. Se deben plantear entonces, las revisiones del uso de los suelos en concordancia con la Ley 388/97, la Ley 99/93 y el Decreto 2811 /74 y otras acciones como la tecnificacin sostenible, la diversificacin de cultivos, la implementacin de tecnologas limpias. Para lo cual, los municipios debern acogerse a los determinantes ambientales establecidos por las CAR y realizar esfuerzos de coordinacin, asistencia tcnica, clster de programas y proyectos entre municipios.

Equipamientos de apoyo a la produccin: En la ecorregin se encuentran establecidas agroindustrias del arroz en las cabeceras municipales de san Marcos y Magangu que adquieren parte de la oferta productiva y abastecen la regin. Estos elementos inciden en el destino o demanda de la produccin agrcola y condicionan la estructura de los centros urbanos de la ecorregin, siendo necesario considerarlos como elementos articuladores regionales.

4.5. RECOMENDACIONES O PRINCIPALES ASUNTOS A ATENDER EN MATERIA

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CARCTER REGIONAL En la Mojana existen muchos asuntos por atender, pero se identifican los asuntos ms importantes, haciendo nfasis en materia del ordenamiento territorial, en su gran mayora son comunes y estn consignados en el Programa de Desarrollo Sostenible para la Mojana-PDSM-2003, los Planes PGAR, PGIRS de las CAR, Planes de Desarrollo




de los Departamentos-PDD y en el anlisis de los POT. As mismo, se aclara que algunos de estos asuntos pendientes se encuentran en ejecucin y otros igualmente importantes no hacen referencia al ordenamiento territorial. Amenazas y riesgo: Los contenidos sobre amenazas y riesgos en el POT son

insuficientes por cuanto no existe una metodologa, no se conocen los elementos expuestos (poblaciones, infraestructuras, equipamientos) y el grado de vulnerabilidad, riesgo y amenazas y no existe claridad conceptual de los trminos. Es categrico y perentorio adelantar estudios ms detallados sobre poblaciones e infraestructuras ubicadas en zonas de amenaza alta y adelantar acciones de gestin y planificacin que conduzcan a disminuir el riesgo y vulnerabilidad actual.

Planes de ordenamiento ambiental y de manejo de los recursos naturales escala 1:25.000: Se propone realizar el Plan de Ordenamiento para el manejo integral de los recursos hidrobiolgicos en los humedales de la Mojana, el Plan de ordenamiento para el manejo de microcuencas, aguas superficiales y subterrneas abastecedoras de agua, tambin es importante realizar el Plan de Ordenamiento Ambiental para el poblamiento, la infraestructura y el manejo de riesgos, como incluir los Planes de Ordenamiento Ambiental dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial. Todo esto visto desde un enfoque regional.

Restauracin de hbitats degradados y en estado crtico: Aqu se recomienda

recuperar los corredores biolgicos acuticos, manejar adecuadamente los relictos de bosques y recuperar el valor funcional y de uso comunal los playones.

Establecimiento de reas protegidas: Se propone definir las reas y su

categora de manejo correspondiente.

Conformacin de zonas de conservacin y manejo sostenible de fauna: Es importante capacitar a la comunidad y estructurar legal, administrativa y logsticamente estas reas.

Construccin de regin: Se debe fortalecer la visin de regin, as como la

capacidad de accin y participacin ciudadana.

Ecosistemas estratgicos: Se recomienda declarar y establecer los planes de ordenamiento y manejo para los humedales.

Desarrollo forestal: Es importante restablecer la cobertura forestal para el

incremento de la oferta de productos forestales, en torno a la conformacin de pequeos productores y de la comunidad sin tierra.

Desarrollo de alertas climticas tempranas: A nivel regional, se recomienda

desarrollar y poner en marcha las investigaciones relacionadas con la prediccin




climatolgica de largo plazo y el anlisis del impacto de los eventos climticos para el manejo de riesgos y amenazas.

Dragado y limpieza de caos: Es importantes realizar estudios de batimetra y

topografas en los caos de la Mojana, igualmente se debe analizar y definir el nivel de reduccin adecuado y las zonas de deposito de material dragado.

Unidad de gestin: Se recomienda conformar una unidad de coordinacin y

gestin para la ecorregin, al igual, que supervisar el cumplimiento de las metas de los actores institucionales y brindar apoyo tcnico.

Establecer ncleos de municipios para el equipamiento: Es necesario

concertar entre municipios y adelantar estudios tendientes a la relocalizacin de algunos equipamientos de salud, acopio, saneamiento bsico.

4.6. LOS DETERMINANTES AMBIENTALES, ECONMICOS Y SOCIOCULTURALES

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIN Dentro de los determinantes ambientales del ordenamiento territorial tenidos en cuenta en el POT de Magangu, se cuenta con la estructura ecolgica basada en sus humedales, debido a que es un eje estructural de ordenamiento ambiental. En el caso de Magangu los humedales juegan un papel importante en la configuracin del territorio, sin embargo, esta estructura ecolgica, sin bien cumple con los requisitos de la Ley, no est debidamente categorizada ni priorizada. Atendiendo a lo anterior, en la definicin del rgimen de usos, las reas protegidas atienden a una prioridad de conservacin, restauracin y manejo. En el artculo 10 de la Ley 388 de 1997 se determina que en la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de Acuerdo con la Constitucin y las Leyes.

CONTENIDOS ARTICULO 10 LEY 388 DE 1997 1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as:

A

Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de Acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales.

B Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras;




las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica.

C Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales.

D

Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, El sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, As como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la legislacin correspondiente. 3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamiento para sus reas de influencia. 4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente Ley.

4.7. LA ARTICULACIN CON PROYECTOS NACIONALES Y REGIONALES En el momento de la adopcin, el POT de Magangu no muestra articulacin con proyectos nacionales y regionales, debido a que se concentr solamente al mbito municipal. Sin embargo, existen proyectos de carcter nacional o regional a los cuales el municipio debe incorporar en el POT para mantener una articulacin de este con la regin. 4.8. LA ARTICULACIN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL

ORDEN MUNICIPAL Y REGIONAL No se determina si el Plan de Ordenamiento Territorial de Magangu se encuentra articulado con el Plan de Desarrollo Municipal anterior a la elaboracin del plan, en los contenido del diagnstico y en todos los temas de este (vivienda, vas, servicios pblicos, etc.).




Este Plan se apoy en informacin secundaria proporcionada por Planeacin Municipal, Oficina de Desarrollo Social, Secretaria Local de Salud, Secretaria de Educacin entre otras. 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SEGUMIENTO Y EVALUACIN

A partir del anlisis del POT de Magangu se determinaron algunas conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluacin. En este punto, la administracin debe concentrarse en la identificacin de los temas que requieran revisin y ajuste y que servirn para su implementacin.

5.1. EL TIPO DE REVISIN QUE DEBE SEGUIRSE ORDINARIA, EXTRAORDINARIA O MODIFICACIN EXCEPCIONAL DE NORMA URBANSTICA, DE ACUERDO CON LOS CONTENIDOS QUE ESTN COMPROMETIDOS

De Acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, el proceso de revisin sugerido de tipo ordinario del POT se debe someter a los mismos trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstos en la Ley, siendo el trmite el mismo que se debe surtir para un proceso de adopcin. Los trmites estn incluidos ampliamente en la normatividad mencionada. Dentro de las acciones que se deben emprender antes del proceso de revisin ordinaria se recomiendan las siguientes: Identificar con la mxima precisin posible el marco regulatorio existente sobre

ordenamiento territorial, que debe ser cumplido a cabalidad. Precisar el tiempo requerido para dar cumplimiento a todo el proceso y establecer

un cronograma real, de manera que se garantice la continuidad del proceso, durante el tiempo necesario para adelantarlo completamente, teniendo en cuenta que el tiempo mnimo para llevar a cabo el proceso es de aproximadamente 8 o 9 meses.

Realizar los diferentes estudios tcnicos recomendados en este documento, de manera que se conviertan en el soporte de las decisiones a tomar en los temas de riesgo, medio ambiente y cartografa.

Formular y desarrollar el proceso de seguimiento y evaluacin del Plan vigente, con la revisin y complementando los indicadores que permitan hacerle seguimiento.

Garantizar la participacin de los actores sociales interesados en el proceso, tanto pblicos como privados, teniendo en cuenta que es conveniente garantizar un amplio espacio de participacin ciudadana que permita la discusin de los grandes temas de la revisin.




Consolidar los documentos que acompaan el proyecto de revisin de Acuerdo con el Artculo 9 del Decreto 4002 de 2004: memoria justificativa, proyecto de Acuerdo, y documento de seguimiento y evaluacin.

5.2. CONTENIDOS Y COMPONENTES QUE DEBEN SER OBJETO DE REVISIN Y

AJUSTE DEL POT Las autoridades municipales deben emprender el proceso de revisin y ajuste del POT con base en los preceptos establecidos en el artculo 28 de la Ley 388 y su reglamento (Decreto 4002 de 2004). Tales preceptos slo permiten la revisin del Plan al vencimiento de las vigencias de los contenidos urbano y rural de corto, mediano y largo plazo y a la reprogramacin de actuaciones, programas y proyectos establecidos en el POT, los cuales debieron ser ejecutados por parte de la administracin saliente a travs del Programa de Ejecucin de su correspondiente Plan de Desarrollo A partir de la realizacin del proceso de seguimiento y evaluacin del POT, se han logrado identificar los diferentes contenidos y temas que requieren ser revisados y ajustados, segn lo establecido en la normatividad. Temas y contenidos para revisar al inicio del perodo 2008 - 2011. Tabla 6. Temas y contenidos para revisar en el Programa de Ejecucin

COMPONENTE VIGENCIA REVISIN DE CONTENIDOS

PROGRAMA DE

EJECUCIN

Cort

o pl

azo.

Un

(1) p

erio

do

cons

tituc

iona

l

Incorporar todos y cada uno de los proyectos planteados a ejecutar en el documento de formulacin, para cada temtica del ordenamiento, as como definir proyectos encaminados con el ordenamiento territorial partiendo de prioridades y que se encuentren correctamente articulados con los Planes de Inversiones del Plan de Desarrollo Departamental y Municipal 2008-2010, en los siguientes temas: - Vas y transporte - Equipamientos Colectivos - Amenazas y Riesgo - Medio ambiente y recursos naturales - Suelo - Servicios pblicos domiciliarios - Espacio pblico - Viviendas

Se debe tener en cuenta que los proyectos a incluir en el programa de ejecucin deben estar directamente relacionados con el ordenamiento del territorio, ser pertinentes y estar acorde con la capacidad financiera del municipio. Adems, los proyectos del programa de ejecucin deben estar articulados al plan de inversin del Plan de




Desarrollo de la administracin presente como la de las siguientes, puesto que son los proyectos de corto plazo y deben haber sido ejecutados para este periodo. Tabla 7. Temas y contenidos a revisar Componente Rural y Urbano

COMPONENTE VIGENCIA REVISIN DE CONTENIDOS

COMPONENTE RURAL

Mediano Plazo. Dos (2)

periodos constitucionales

Corto plazo. Un

(1) periodo constitucional

reas de produccin agropecuaria, forestal y minera. reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales. reas expuestas a amenazas y riesgos. reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos. Equipamientos de salud y educacin.

COMPONENTE URBANO

Mediano Plazo.

Dos (2) periodos

constitucionales Corto plazo. Un

(1) periodo constitucional

Plan de vas. Plan de servicios pblicos domiciliarios. La expedicin de normas urbansticas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin. Equipamientos colectivos Amenazas y riesgos Espacio pblico Tratamientos Normas de actividades y usos La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social. reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente

Temas y contenidos para revisar al inicio del perodo 2012 - 2015. Tabla 8 . Temas y contenidos para revisar en el Componente General. COMPONENTE VIGENCIA REVISIN DE CONTENIDOS

COMPONENTE GENERAL

Largo plazo - mnimo tres (3) periodos constitucionales

Visin, polticas, objetivos y estrategias territoriales La delimitacin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Actividades, infraestructura y equipamientos La determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos. La delimitacin de reas de reserva para la conservacin del patrimonio histrico Sistema de comunicacin entre el rea urbana y rural y de stas con el contexto regional La determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos. La clasificacin del territorio municipal (definicin del suelo rural).




5.3. LA DETERMINACIN DE LOS ESTUDIOS TCNICOS QUE SE DEBEN

ADELANTAR PARA EL PROCESO DE REVISIN DEL POT

El POT del Municipio de Magangu presenta varias falencias, principalmente relacionadas con el contenido de las temticas tratadas, por lo que se debe mejorar este aspecto, atendiendo las caractersticas y condiciones actuales del territorio municipal. Se recomienda adelantar, de manera prioritaria, un estudio completo y detallado de amenazas y riesgos, por parte de profesionales capacitados en el tema, que incluya la zonificacin de amenazas, anlisis de vulnerabilidad y categorizacin del riesgo, entre otros aspectos: Amenazas y riesgos Zonificacin de Amenazas: El municipio deber contratar en primera instancia una actualizacin topogrfica. A partir de la informacin topogrfica se elabora un mapa de pendientes, en la que se diferencie el tipo y el valor en grados o porcentaje de la pendiente del terreno. Posteriormente se deben elaborar el mapa geolgico (a nivel municipal, escala 1:10000 o 1:25000) o de formaciones superficiales (a nivel cabecera escala 1:2000 0 1:5000), mapa geomorfolgico, mapa hidrolgico, hidrogeolgico, cobertura y uso del suelo, procesos erosivos. Por ltimo el estudio debe tener en consideracin un anlisis hidrulico del cuerpo de agua que causa las inundaciones; al tener toda esta informacin se procesa en un sistema de informacin geogrfica (GIS) y a partir de este, con criterios tcnicos se demarcan las zonas por tipo de amenaza (alta, media). Zonificacin de la vulnerabilidad: Teniendo en cuenta la zonificacin de la amenaza se elabora un mapa que muestre el grado de exposicin de los elementos expuestos ante el evento amenazante (poblacin, edificaciones, terrenos), luego se hace una categorizacin en alta y media, dependiendo de los valores de peso utilizados para la zonificacin. Evaluacin y zonificacin del riesgo: Utilizando un sistema de informacin geogrfica (GIS) se hace el cruce de mapas de amenaza y vulnerabilidad para as obtener un mapa de riesgos que tendr una clasificacin de reas en riesgo mitigable y no mitigable. Despus de tener una delimitacin del riesgo en mitigable y no mitigable, debidamente escalada y georreferenciada, se incorpora las reas de riesgo no mitigable al suelo de proteccin. Adems, se hace una identificacin de los asentamientos humanos a reubicar y las reas aptas para reasentamientos, inmuebles y terrenos determinados para el desarrollo y construccin prioritaria, ampliacin de las redes viales y servicios pblicos domiciliarios, entre otros. Pero, se debe tener en cuenta que una adecuada zonificacin de las amenazas y riesgos no es suficiente para evitar y controlar los desastres naturales futuros, el municipio debe ser muy estricto




en implementar constantemente planes de prevencin y atencin de desastres naturales con la poblacin del rea urbana y rural. Ambiente y Recursos Naturales Delimitacin de reas de reserva para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales: Dado que en el POT no se desarroll este tema eficientemente, se considera pertinente realizar un estudio detallado, por profesionales con conocimiento en el tema, que permita establecer y definir las reas de reserva para proteccin del medio ambiente y los recursos naturales existentes en el territorio municipal, de tal manera que se identifique las reas de conservacin, restauracin y manejo dentro del rea de proteccin. Cartografa, GIS Por Ley, el POT debe contar con cierta cantidad de mapas con caractersticas propias, el municipio debe realizar la cartografa faltante, ya que esta es la representacin grfica de los documentos que conforman el Plan. Se recomienda que exista continuidad en la actualizacin, tanto de la base de datos como de la cartografa, se implementen los sistemas de informacin geogrfica (GIS), los cuales son la herramienta ms actualizada que permite mantener al da y ms organizada, toda la informacin del municipio. Para esto se puede utilizar el ILWIS 3.4, el cual es un software libre y fcil de manejar y a partir de este se puede exportar informacin para trabajar en Autocad y ArcVIEW. 5.4. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL PARA LA

GESTIN DEL POT Y LA DE SUS CONTENIDOS El proceso de elaboracin del Expediente Municipal del POT de Magangu ha permitido evidenciar una situacin que genera dificultad al momento de realizar seguimiento y evaluacin a este instrumento de planificacin; esta radica en el hecho que la informacin referente al ordenamiento del territorio no se encuentra debidamente almacenada, de manera que se tenga fcil acceso a ella. Todo esto trae como consecuencia que el conocimiento de los avances logrados con la implementacin del POT no se encuentre consignados en un solo lugar, sino en varias dependencias sin ninguna articulacin y se manejan en forma desordenada, adems, siendo el Secretario de Planeacin Municipal el mayor responsable de estos datos, no mantiene un registro completo y al ser este separado de la administracin, dificulta el trabajo de las administraciones futuras. Teniendo en cuenta lo anterior, se recomienda organizar dentro de las oficinas de planeacin archivos (fsicos y magnticos) con toda la informacin relacionada con el ordenamiento del territorio; para lo cual debern adoptarse los formatos para la




captura de informacin requeridos y capacitar adecuadamente al personal encargado de alimentarlos; de manera que las acciones adelantadas por el municipio, en relacin a este tema, sean debidamente localizadas y espacializadas. De igual forma, se recomienda instruir a los funcionarios de la alcalda municipal en lo relacionado con la temtica de ordenamiento territorial, haciendo nfasis en las implicaciones jurdicas que ocasiona el incumplimiento de las disposiciones establecidas en el POT. 5.5. ELEMENTOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL

DE MAGANGU 5.5.1. Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar

las dificultades en el proceso de gestin del POT Las administraciones municipales al estar obligadas a realizar seguimiento y evaluacin a sus Planes de Ordenamiento Territorial, deben implementar acciones y estrategias que les permitan capturar, manejar y organizar de manera adecuada toda la informacin relacionada con los avances alcanzados en la consecucin de los objetivos de largo plazo, el modelo de ocupacin del territorio y en los proyectos estratgicos planteados. Para realizar lo anterior, se considera conveniente tener en cuenta los siguientes aspectos: Mejorar los resultados presentados en el diligenciamiento de los indicadores del

expediente municipal (primer ejercicio en la recopilacin de informacin), de manera que se vayan complementando los vacos all presentados, debidos a la falta de informacin en el momento de su elaboracin.

Dentro de la Alcalda Municipal debe existir una dependencia, con un director, encargados directamente de la actualizacin del expediente municipal, que se encargue de la alimentacin de los formatos requeridos para la captura de la informacin relacionada con el ordenamiento del territorio.

El personal encargado del expediente municipal debe estar capacitado en los

temas bsicos del ordenamiento territorial e instruido adecuadamente para obtener resultados ptimos en la captura de la informacin y en el clculo de los diferentes indicadores.

La administracin municipal debe destinar recursos para llevar a cabo el proceso

de seguimiento y evaluacin del POT.




5.5.2. Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para adelantar el proceso de revisin y ajuste

Para llevar a cabo el proceso de revisin ordinaria y ajuste en este perodo 2008 se deben tener en cuenta aspectos importantes en el tema de ordenamiento, como son los siguientes: Este POT no considera criterios regionales desde la ecorregin Mojana, en algunos

temas (amenazas y riesgos, sistemas productivos, vas, etc.) . Se debe considerar la directriz del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y el

Plan de Desarrollo Sostenible de la Mojana como ecosistema estratgico nacional del cual hace parte el municipio de Magangu.

Las revisiones a los contenidos del POT corresponden a las vigencias vencidas corto, lo cual involucra los componentes urbano, rural y el Programa de Ejecucin.

Es importante tener en cuenta que el proceso de revisin no debe entenderse como una disculpa para promover un nuevo Plan de Ordenamiento, sino como el espacio estratgico para mejorar y corregir anomalas e irregularidades identificadas en el Plan vigente, e introducir instrumentos de Ley faltantes, que permitan la construccin real del modelo municipal, logrando optimizar los beneficios que se obtienen de la planificacin a largo plazo. As mismo, la revisin debe velar por el respeto a los contenidos de largo plazo y por el mantenimiento de los Acuerdos estructurales, con el fin de tutelar la continuidad necesaria en procesos que requieran de amplios perodos de tiempo para su concrecin.

1. INTRODUCCIN2. INFORMACIN GENERAL2.1. Tipo de Plan2.2. Cumplimiento de los procedimientos para la adopcin segn lo establecido en los artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 19972.3. Vigencia de los contenidos de corto, mediano y largo plazo2.4. Documentos y cartografa que hacen parte del POT

3. METODOLOGIA PARA DESARROLLAR EL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN3.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL POT3.1.1. Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT

3.2. Seguimiento a la Ejecucin del POT

4. RESULTADOS DEL SEGUMIENTO Y EVALUACIN DEL POT DEL MUNCIPIO DE MAGANGU4.1. RESULTADOS DEL ANLISIS DE SUFICIENCIA4.2. RESULTADOS DEL ANLISIS DE ARTICULACIN DE FINES Y MEDIOS4.3. SEGUMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT

4.4. ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES4.5. RECOMENDACIONES O PRINCIPALES ASUNTOS A ATENDER EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CARCTER REGIONAL4.6. LOS DETERMINANTES AMBIENTALES, ECONMICOS Y SOCIOCULTURALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIN4.7. LA ARTICULACIN CON PROYECTOS NACIONALES Y REGIONALES4.8. LA ARTICULACIN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL ORDEN MUNICIPAL Y REGIONAL

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SEGUMIENTO Y EVALUACIN5.1. EL TIPO DE REVISIN QUE DEBE SEGUIRSE ORDINARIA, EXTRAORDINARIA O MODIFICACIN EXCEPCIONAL DE NORMA URBANSTICA, DE ACUERDO CON LOS CONTENIDOS QUE ESTN COMPROMETIDOS5.2. CONTENIDOS Y COMPONENTES QUE DEBEN SER OBJETO DE REVISIN Y AJUSTE DEL POT5.3. LA DETERMINACIN DE LOS ESTUDIOS TCNICOS QUE SE DEBEN ADELANTAR PARA EL PROCESO DE REVISIN DEL POT5.4. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL POT Y LA DE SUS CONTENIDOS5.5. ELEMENTOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL DE MAGANGU5.5.1. Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar las dificultades en el proceso de gestin del POT5.5.2. Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para adelantar el proceso de revisin y ajuste

resultados del proceso de seguimiento y … y... · contrato nº c-0521-07 documento de seguimiento...

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