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RESULTADOS DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS
“Reforzar y garantizar el Estado de derecho en todo
el territorio, mediante el fortalecimiento de la
autoridad democrática, del libre ejercicio de la
autoridad de las instituciones, del imperio de
la ley y de la participación activa de los ciudadanos en
los asuntos de interés común.”
Política de Seguridad Democrática
Protección del derecho a la Vida:
Protección del derecho a la Vida:
Protección del derecho a la libertad:
Protección de los derechos políticos:
“La Política Integral es la hoja de ruta que enmarca el
comportamiento de la Fuerza Pública en el
desarrollo de las operaciones. (…) Es ante todo una política para la regulación del uso de la fuerza, de acuerdo a los
objetivos estratégicos establecidos por el
Gobierno Nacional”.
Política de DDHH y DIH
Objetivos - Líneas de Acción
Adecuar los métodos de instrucción para asegurar
la interiorización de los DDHH y el DIH, reduciendo
la complejidad de los cursos en los niveles
inferiores de instrucción y educación, y fomentando la transversalidad entre la
instrucción teórica y la práctica operacional.
Fortalecer la disciplina operacional mediante
una adecuada asesoría jurídica para el
planeamiento, la ejecución y la evaluación de los procedimientos y
operaciones, y establecer unos
controles institucionales que aseguren el
cumplimiento de las normas de los DDHH y el
DIH y sancionen las violaciones e
infracciones.
Establecer mecanismos que
garanticen el derecho de defensa de los miembros de la
Fuerza Pública y la efectiva defensa del Estado fortaleciendo la calidad y cantidad
de los defensores técnicos y fomentando
el mecanismo de la conciliación.
Garantizar medidas de atención
diferenciadas para grupos especiales y
fortalecer los vínculos directos
entre los miembros de la Fuerza Pública y la población civil.
Estrechar la cooperación con entidades y
organismos nacionales e internacionales, con
otros países y con organizaciones de la sociedad civil para el
desarrollo de las estrategias de la Política
Integral
Estrategias
• Entre 2006 y 2008 lacapacitación coyuntural entemas de DDHH y DIH ofrecidaa militares incrementó en un95%.
• Hoy existen 35 pistas de DDHHen los Centros de Instrucción yEscuelas de Formación delpaís.
• En 2008 se inició el proceso decreación de primer grupo deentrenamiento por escenariosregionales.
Resultados en instrucción
Necesidades de Cooperación Técnica y Financiera
Línea de Instrucción
• Construcción de escenarios deentrenamiento donde secombina el entrenamientotáctico con la instrucción enDDHH y DIH
• Finalidad: Dotar aoficiales, suboficiales y tropa deherramientas para enfrentarcasos en los que existan riesgosde violación de DDHH oinfracción al DIH
• Primera Etapa: Consolidacióndel sistema de pistas de DDHHy DIH en Centros de InstrucciónEntrenamiento CIE
Proyectos - GEPER
Actividad COL$ US$
Bahías de instrucción (18) 1.116.000.000 474.894
Aulas (4) 750.000.000 319.149
Pistas DDHH Tolemaida -
Larandia 250.000.000 106.383
TOTAL 2.116.000.000 900.426
Presupuesto 1ª. Etapa
• Convenio entre el Fondo dePoblación de las Naciones Unidas yel MDN
• Desarrolla actividades decapacitación, entrega deinsumos, creación deconocimiento al interior de lasFuerzas Militares y PolicíaNacional.
• Promover actividades quepermitan un sano relacionamientocon comunidades de adolescentesen Montes de María, Magdalenamedio y Tumaco– Prevención del SIDA
– Salud, educación y comunicaciones
Fortalecimiento a la salud, derechos sexuales y equidad de género
Actividad COL$ US$
Diplomado salud sexual y
reproductiva - enfermeros
en combate y prestadores
de salud 75.000.000 30.000
Videos prevención SIDA y
documentación proceso. 52.500.000 21.000
TOTAL 127.500.000 51.000
Estrategias
• Creación de la ODA.
• Elaboración del borrador final del Manual de Derecho Operacional.
• En 2008 las FFMM contaron con 54 AJOs: 36 en el Ejército, 10 en la FAC y 8 en la Armada.
• En febrero de 2009 se llevó a cabo un taller de 2 semanas sobre derecho operacional dirigido a 86 AJOs.
• Próxima aprobación de dos conjuntos de RDE según los ambientes operacionales.
• Reforma a la JPM.
• Inspectores delegados de dedicación exclusiva a temas de DDHH y DIH y dependientes de CGFM.
Resultados en disciplina
1. Sólo se puede salir a una operación o misión si se tiene claro el objetivo de la misma.
2. Sólo haga uso de la fuerza letal según lo determine la orden de operaciones o por orden de su Comandante directo: • Cuando tenga previamente determinado y plenamente identificado
el objetivo militar, pero si tiene dudas no lo haga; o • En defensa propia o de otras personas en caso de peligro inminente
de muerte o de lesiones graves.
3. Haga uso de la armas en forma dirigida y no indiscriminada, minimizando daños a la población civil y sus bienes.
1. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben: • Identificarse como miembros Fuerza Pública; y • Dar una clara advertencia de su intención de emplear armas de fuego; • Salvo que al dar esa advertencia se ponga indebidamente en peligro o
se creen riesgos de muerte o daños graves del funcionario o de otras personas.
2. Sólo haga uso de la fuerza: • En defensa propia o de otras personas en caso de peligro inminente de
muerte o de lesiones graves; y sólo • Cuando sea estrictamente necesario y resulten insuficientes medidas
menos extremas. 3. En todo caso la fuerza debe ser empleada con moderación y en proporción
a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persigue.
Necesidades de Cooperación Técnica y Financiera
Línea de Disciplina
• El Sistema de Información Jurídica SIJUR permitirá controlar y determinar entiempo real, el estado de las investigaciones disciplinarias, administrativas yprocesos penales que se adelanten en contra de personal uniformado de lasFuerzas Militares y personal civil del MDN.
• Está en ejecución la I Fase del proyecto que contempla el levantamiento deprocesos y desarrollo de software.
SIJUR
FASESII yIII
Descongestión Disciplinaria en Unidades desertificadas en DH
• Formalización de un plan dechoque, enfocado a aclararinvestigaciones de operacionesdel Ejército que durante el 2008hallan arrojado como resultadomuertes en combate, conénfasis en las unidadesdesertificadas en derechoshumanos por parte de EstadosUnidos
• El proyecto contempla unacompañamiento externo deexpertos en materiadisciplinaria.
Investigaciones a aclarar 675
Tiempo de ejecución 10 mesesAsesoría disciplinaria externa
Fase capacitación en materia disciplinaria
Fase de diagnóstico
Proyección de decisiones
Valor asesoría COL$ 1.200.000.000
US$ 510.638
Estrategias
• Expedición de la Ley 1224 de 2008 para la creación del sistema de defensa técnica de los miembros de las FFMM.
• Convenio con la Universidad Sergio Arboleda y la Cámara de Asuntos Legales de la ANDI para satisfacer el derecho de defensa en la fase de transición.
Resultados en defensa
Necesidades de Cooperación Técnica y Financiera
Línea de Defensa
• El fondo cuenta se establece como mecanismo quegarantice el derecho de defensa de los miembros de laFuerza Pública.
• Puede recibir aportes de cooperacióninternacional, donaciones de personas naturales ojurídicas y demás contribuciones que establezca la ley.
• El fondo asumirá los costos de la defensa judicial de losmiembros de la Fuerza Pública en los procesos penalesque cursen por delitos, presuntamente cometidos enservicio activo
FONDO CUENTA - DEFENSA TECNICA
Estrategias
• Directivas de protección de poblaciones especiales:
– Indígenas (Directiva No. 16 del 30 de octubre de 2006)
– Afro-descendientes (Directiva 7 de 2007)
– Desplazados (Directivas No. 09 del 26 de abril de 2005, No. 01 del 17 de febrero de 2006 y No.16 del 30 de octubre de 2006)
– Defensores de DDHH y sindicalistas (Directiva 09 del 8 de julio de 2003)
– Víctimas de desaparición forzada (Directiva Permanente No. 6 de 2006)
– Menores (Directiva Permanente 48 del 28 de febrero de 2008)
• Creación del sistema de rendición pública y periódica de cuentas
• Creación del sistema de recepción de quejas en materia de DDHH (Directiva 25 de 2008)
• Entre 2002 y 2008 el número de desplazados expulsados se redujo en un 50% pasando de 413,214 en 2002 a 210,441 en 2008.
Resultados en atención
Reducción de los homicidios de poblaciones vulnerables
Necesidades de Cooperación Técnica y Financiera
Línea de Disciplina
• En el trabajo de aproximación y construcción deconfianza con organizaciones de la sociedad civil serequiere hacer sinergia con otros programas deorganismos nacionales e internacionales , en torno a:
– Atención a comunidades indígenas
– Atención a comunidades afro colombianas
– Población desplazada
– Sindicalistas y defensores de DDHH
– Niños y niñas víctimas de la violencia
– Víctimas de desaparición forzada
LINEA DE ATENCION
• Institucionalización del proyecto de acercamiento yconstrucción de confianza con población diferenciada.
LINEA DE ATENCION
Estrategias
• Fortalecimiento de las relaciones con la Fiscalía General de la Nación y el CTI:
– Talleres conjuntos
– Subunidad de homicidios en persona protegida
– EDAs
– Participación en la elaboración del Manual de Derecho Operacional
– Convenio 025 de 2006 sobre judicialización de inteligencia útil
• Realización de talleres de lecciones aprendidas con el CICR.
• Visitas de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DDHH a todas las Divisiones del Ejército.
• EEUU financia capacitación en DDHH y DIH y ayudará a difundir la Política entre la sociedad civil y las ONGs.
Resultados en cooperación
• USAID apoyará el desarrollo de un programa de aproximación con población indígena y afro colombiana durante 2009
• El IIDH apoyará la medición de progreso en la línea de instrucción y la construcción de indicadores, así como la consecución de recursos para la implementación de la Política Integral de DDHH y DIH.
Resultados en cooperación
• La Ley colombiana no incluye el delito de “ejecución extrajudicial”.
• La privación ilegítima de la vida es reconocida en el derecho internacional de los derechos humanos como una ejecución extralegal:– Sumaria: cuando resulta de una sentencia en un país en el que no se ha abolido la
pena de muerte y ésta se da en violación de las garantías procesales mínimas;
– Arbitraria o extrajudicial: cuando es producida por la acción directa de autoridades públicas en el curso de sus actuaciones.
• El conjunto de actuaciones conocidas como ejecuciones extralegales ha sido recogido en la legislación nacional a través del delito de homicidio agravado en razón a que se coloca a la víctima en situación de indefensión o inferioridad, o se aprovecha de esta situación. (Artículos 103 y 104 numeral 7, Código Penal).
Las llamadas “ejecuciones extrajudiciales”:Precisión conceptual
• Los homicidios en persona protegida ocurren en un contexto de aplicación del DIH cuando con ocasión y en desarrollo de operaciones militares un miembro de la Fuerza Pública da muerte a una persona que:– No participa directamente en las hostilidades porque es integrante de la población
civil;
– Es un civil en poder de la parte adversa;
– Se encuentra herido, enfermo o náufrago y ha sido puesto fuera de combate;
– Hace parte del personal sanitario o religioso;
– Es periodista en misión o corresponsal de guerra acreditado; o
– Se trata de un combatiente que ha depuesto las armas por captura, rendición u otra causa análoga. (Artículo 135, Código Penal.)
Las llamadas “ejecuciones extrajudiciales”:Precisión conceptual
• Retos del análisis de cifras por presuntos homicidios atribuidos a agentes del Estado:
– imposibilidad de determinar a priori la arbitrariedad o legitimidad de la conducta
– diversidad de fuentes y de metodologías
Las llamadas “ejecuciones extrajudiciales”:Las Cifras
Fuente: Observatorio Presidencial de DDHH
• Directiva 10 de 2007: Reiteración de las obligaciones de protección y creación del Comité Interinstitucional de Seguimiento con participación de la Fiscalía, la Procuraduría, el CICR y la ONU:
– Analiza el fenómeno
– Previene la ocurrencia de estos casos
– Apoya investigaciones judiciales
• Directiva 19 de 2007: Práctica de primeras diligencias investigativas por parte de la policía judicial cuando hay muertes en combate.
• Directiva 300-28 y Directiva 142 de 2008: Privilegio de las capturas y las desmovilizaciones sobre las bajas en combate para la evaluación de resultados y la entrega de medallas.
Las llamadas “ejecuciones extrajudiciales”:Estrategias de prevención
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Desm. M. en Combate
ENERO 2006 A ENERO 2009
Fuente: MDN y CGFFMM
Se cierra la puerta a la desmovilización de AUC Punto de quiebre
Desmovilizados vs muertes en combate
• Remisión de casos a la justicia ordinaria. (304 entre 2005 y 2008)
• En 2008 se dictaron 4 seminarios sobre caracterización de hechos violatorios de DDHH dirigidos a funcionarios de la JPM.
• En 2008 se puso en práctica la pista de primer respondiente para preservar la escena de los hechos.
Las llamadas “ejecuciones extrajudiciales”:Estrategias de judicialización
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2005 2006 2007 2008
Número de casos remitidos a la justicia
ordinaria:
• Resolución 4342 del 3 de octubre de 2008: Crea la Comisión especial transitoria para analizar las circunstancias operacionales de los hechos conocidos como “el caso Soacha”.
• Conclusiones:
– Irregularidades en el desarrollo del ciclo de inteligencia
– Irregularidades en el planeamiento, la conducción y la evaluación de misiones tácticas
– Deficiencias en la supervisión de las operaciones y las investigaciones de las denuncias por parte de los Comandantes
• Decisión Presidencial:
– Retirar del servicio a 20 oficiales (incluyendo 3 Generales y 12 Coroneles) y 7 suboficiales del Ejército.
El Caso Soacha
• Avances:
– Expedición de la Ley 1288 de 2009 de Inteligencia y Contrainteligencia
– Desarrollo de 3 talleres de capacitación sobre la Ley de Inteligencia
– Proceso de revisión de los manuales de inteligencia para adecuarlos a la nueva Ley (J2 – CGFM)
– CGFM diseñó un plan de capacitación de todas las unidades de inteligencia sobre Ley de Inteligencia
– La Jefatura de Inteligencia Conjunta está diligenciando (durante los primeros 5 días de cada mes) la matriz de la Directiva 208 de 2008 sobre nivel de hostilidad y organización de las amenazas.
Las 15 Recomendaciones – Directiva 208-08:
1 y 2. Revisión de la aplicación de la doctrina y los procedimientos
• Avances:
– Creación de la Jefatura de DDHH en el Ejército
– Firma del Convenio con la ESAP para evaluar la instrucción en DDHH
– La Inspección General realizó visitas especiales de verificación a 11 Escuelas de Formación y 4 Centros de instrucción para valorar la aplicación del MUP y el desarrollo de la Política Integral, así como la calidad de los docentes. Las visitas permitieron formular recomendaciones.
– Revisión de la implementación del MUP con la Universidad Javeriana.
– Nueva Escuela de DDHH de las FFMM
– Proyecto piloto del GEPER: La Jefatura de Educación y Doctrina Conjunta expidió Directiva para su implementación
Las 15 Recomendaciones: 3,4 y 5. Revisión de la instrucción en DDHH
• Avances:
– La CCI está en funcionamiento tanto a nivel de la Inspección General como de la Inspección de cada Fuerza
– Si bien la CCI no ha sido activado de igual forma, se han realizado inspecciones en los siguientes casos:
• Caso Montería
• Caso Jiguamandó – Curvaradó
• Caso Valledupar
• Próxima activación para los casos denunciados por el CICR
Las 15 Recomendaciones: 6. Comisión Inmediata de Inspección
• Avances:
– Se designaron 10 Inspectores delegados en las FFMM, 7 en las Divisiones de Ejército, 2 en la Armada y 1 en la Fuerza Aérea
– La organización y el funcionamiento del mecanismo fue estandarizado en la Directiva 40 de 2009 del CGFM, garantizando su dedicación exclusiva al tema de DDHH y DIH y su dependencia de la Inspección General de las Fuerzas Militares.
– Teleconferencia semanal entre los inspectores y el Inspector General para asegurar el conocimiento y cumplimiento de sus funciones.
– Participación de las Inspectores delegados en la revisión de los procedimientos de inteligencia y operacionales.
Las 15 Recomendaciones: 7. Inspectores delegados
• Avances:
– Ampliación de la planta de AJOs
• 2008: 54 AJOs (36 EJE, 10 FAC y 8 ARC)
• 2009: 92 AJOs (73 EJE, 12 FAC y 7 ARC)
– Creación de la Oficina de Asesoría Jurídico-Operacional en Ejército
– Creación de la Jefatura Jurídica y de DDHH en la FAC
– Proceso de restructuración de la estructura de AJOs en la Armada
– Curso Conjunto de Derecho Operacional para AJOs: Dirigido a 86 AJOs durante 2 semanas en Tolemaida. (Febrero de 2009)
– Proyecto de circular de reglamentación de las funciones de los AJOs en el J3.
Las 15 Recomendaciones: 8. Asesores jurídico-operacionales
• Avances:
– Se emitieron instrucciones para el desarrollo de un Grupo Asesor que aprobará el apoyo militar en la lucha contra bandas criminales y el nivel de uso de la fuerza permitido.
– Hasta el momento no se han presentado solicitudes de reunión del Grupo Asesor.
– La Jefatura de Inteligencia Conjunta ha diligenciado durante los primeros 5 días de cada mes la matriz de nivel de organización y hostilidad de las amenazas.
Las 15 Recomendaciones: 9 y 10. Procedimiento de autorización de objetivos militares
• Avances:
– Directiva 300-28 de 2007: Privilegio de desmovilizaciones y capturas sobre bajas en combate para la evaluación de los resultados operacionales.
– Desarrollo de la implementación del Balance Score Card en cada fuerza, teniendo como base para la evaluación el cumplimiento de los objetivos estratégicos, operacionales y tácticos establecidos en cada caso.
Las 15 Recomendaciones: 11. Evaluación del desempeño
• Avances:
– El grupo de trabajo conjunto para el desarrollo de las reglas de encuentro, ha propuesto dos conjuntos de reglas de encuentro, para dos ambientes operacionales: a) Para operaciones de hostilidades; b) Para operaciones de hacer cumplir la Ley.
– 86 AJOs de las FFMM fueron entrenados en los 2 conjuntos de RDE.
– El borrador del Manual Conjunto de Derecho Operacional, presentado a los Comandantes de las Fuerzas en abril de 2009, incorpora el borrador de RDE.
– El Jefatura Conjunta de Educación y Doctrina está desarrollando la implementación del GEPER como sistema de entrenamiento en RDE.
Las 15 Recomendaciones: 12. Reglas de encuentro
• Avances:
– El sistema ha sido puesto en práctica a través de la Dirección de DDHH y DIH del Ministerio que cruza información con las bases de datos de la Fiscalía General de la Nación y la Procuraduría General de la Nación.
– El sistema será implementado para el asenso del Generales y Tenientes Coroneles en el próximo curso de ascenso.
Las 15 Recomendaciones: 13. Certificación en DDHH
• Avances:
– Actualmente existen 5 de estas estructuras dedicadas a combatir el hurto de hidrocarburos, el terrorismo y los delitos conexos.
– Plan de implementación de 6 nuevas EDAs para el desarrollo de la Campaña Nacional del Salto Estratégico.
– Desarrollo conjunto de la cartilla de primer respondiente incluida como un capítulo del Manual de Derecho Operacional.
– Actualmente existen 52 investigadores enlaces del CTI con unidades militares. (Convenio 025 de 2007)
– La Jefatura de Operaciones Conjuntas elaboró un para implementar un registro de resultados operacionales, que incluya los datos numéricos de las operaciones que contaron o no con acompañamiento de policía judicial.
Las 15 Recomendaciones: 14. Acompañamiento de policía judicial
• Avances:
– Hasta el momento se han llevado a cabo 5 audiencias televisadas en materia de rendición de cuentas en DDHH.
– Los Inspectores Delegados verifican el funcionamiento del sistema de recepción de quejas por presuntas violaciones a los DDHH y DIH.
– Diseño e implementación del aplicativo de quejas para tener un registro nacional.
Las 15 Recomendaciones: 15. Recepción de quejas