resultados de la aplicación de la nom-138-semarnat/ss-2003
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Resultados de la aplicación de la NOM‐138‐SEMARNAT/SS‐2003, Límites máximos permisibles de hidrocarburos en suelos y las
especificaciones para su caracterización y remediación, a 8 años de su publicación
Torre de Ingeniería, C.U., México, D.F.17 de junio de 2013
FORO: LA GESTIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS Y RESIDUOS EN MÉXICO A 10 AÑOS DE LA PUBLICACIÓN DE LA LGPGIR
SESIÓN 2: ACCIONES REGULATORIAS DEL GOBIERNO FEDERAL ASOCIADAS A LA GESTIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS
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Lic. Alma O. Escamilla CanoDirectora de Suelos y Residuos Dirección General de Energía
y Actividades Extractivas
La contaminación de suelo por hidrocarburos se origina de manera natural o por larealización de actividades antropogénicas, entre éstas, las de mayor impacto incluyen laextracción, refinación y transporte de hidrocarburos, la actividad ferroviaria y de aviación yla que se realiza en talleres de reparación de autotransporte, gasolineras e industriasmanufactureras.
Puede ocurrir:
durante el transporte en ductos, por carretera y vías férreas
en instalaciones industriales
en sitios de depósito no controlados de residuos
Contaminación de suelo por hidrocarburos
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El manejo ineficiente o inadecuado de hidrocarburos y sus residuos, puede ocasionar lacontaminación de sitios; éstos se definen como aquellos lugares donde ha habido depósito,enterramiento o vertido de sustancias químicas o residuos, vinculados a actividadesindustriales, comerciales, agrícolas o domésticas que pueden representar un riesgo para lasalud humana, a los organismos vivos y para el aprovechamiento de los bienes opropiedades de las personas.
Sitios contaminados
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Porqué remediar los sitios contaminados:
Para eliminar potenciales daños a lasalud humana
Para devolver la vocación natural alsuelo agropecuario
Para reintegrar a la economía lospredios antes inútiles
Art. 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Normas Oficiales Mexicanas
Normas Mexicanas (métodos de prueba)
Marco jurídico de sitios contaminados
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Normas Oficiales Mexicanas• NOM‐138‐SEMARNAT/SS‐2003 Límites máximos permisibles de hidrocarburos en
suelos y las especificaciones para su caracterización y remediación.• NOM‐141‐SEMARNAT‐2003, Que establece el procedimiento para caracterizar los
jales, así como las especificaciones y criterios para la caracterización y preparacióndel sitio, proyecto, construcción, operación y pos operación de presas de jales.
• NOM‐147‐SEMARNAT/SSA1‐2004, Que establece criterios para determinar lasconcentraciones de remediación de suelos contaminados por arsénico, bario,berilio, cadmio, cromo hexavalente, mercurio, níquel, plata, plomo, selenio, talioy/o vanadio.
Marco jurídico de sitios contaminados (continuación)
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Normas Mexicanas (métodos de prueba)
• NMX‐AA‐105‐SCFI‐2008 HFL• NMX‐AA‐145‐SCFI‐2008 HFM• NMX‐AA‐134‐SCFI‐2006 HFP• NMX‐AA‐141‐SCFI‐2007 BTEX• NMX‐AA‐146‐SCFI‐2008 HAP• NMX‐AA‐132‐SCFI‐2006 Metales y metaloides
Existe una emergencia ambientalcuando la contaminación del sitio derivede una circunstancia o evento,indeseado o inesperado, que ocurrarepentinamente y que traiga comoresultado la liberación no controlada,incendio o explosión de uno o variosmateriales o residuos peligrosos queafecten la salud humana o el medioambiente, de manera inmediata.
Emergencias Ambientales y Pasivos Ambientales (art. 132 RLGPGIR)
Se considera pasivo ambiental a aquellossitios contaminados por la liberación demateriales o residuos peligrosos que nofueron remediados oportunamente paraimpedir la dispersión de contaminantes,pero que implican una obligación deremediación. En esta definición se incluyela contaminación generada por unaemergencia que tenga efectos a largo plazosobre el medio ambiente.
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Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral delos Residuos (art. 130):
Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se produzcan derrames, infiltraciones, descargaso vertidos de materiales peligrosos o residuos peligrosos, en cantidad mayor a un metrocúbico, durante cualquiera de las operaciones que comprende su manejo integral, elresponsable del material peligroso o el generador del residuo peligroso y, en su caso, laempresa que preste el servicio deberá:
Avisar de inmediato a la PROFEPA (3 días hábiles) y a las autoridades competentes.
En su caso, iniciar los trabajos de caracterización del sitio contaminado y realizar lasacciones de remediación correspondientes.
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Fuente: DGGIMAR, Dirección de Restauración de Sitios Contaminados ybase de datos estadísticos del SNIARN de SEMARNAT (con datos de DGGIMAR)
Emergencias ambientales totales y emergencias que han derivado ensitios contaminados por hidrocarburos
8
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
215
150
184
142 139
118 125
212
138
170
128 125
103 102
Emergencias ambientales totales Emergencias ambientales por hidrocarburos
Fuente: DGGIMAR, Dirección de Restauración de Sitios Contaminados
Pasivos ambientales registrados en DGGIMAR
9
3 6
20
53
115
128
229
0
50
100
150
200
250
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Causas y responsables de Pasivos Ambientales
fugas de oleoducto0.54%
pozos petroleros
28%
depósito y/o derrame de residuos
peligrosos al suelo53%
derrame de tanque al suelo19%
Fuente: base de datos estadísticos del SNIARN de SEMARNAT (con datos de DGGIMAR 2010‐2011) 10
ferrocarril9%
PEMEX67%
otras industrias
22%
CFE2%
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM‐138‐SEMARNAT/SS‐2003, LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE HIDROCARBUROS EN SUELOS Y LAS ESPECIFICACIONES PARA SU CARACTERIZACIÓN Y REMEDIACIÓN
Inicio de vigencia 60 días después de su publicación
28/mayo/2005
Norma Oficial Mexicana vigente
Publicación 29/marzo/2005
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NORMA OFICIAL MEXICANA NOM‐138‐SEMARNAT/SS‐2003, LÍMITES MÁXIMOSPERMISIBLES DE HIDROCARBUROS EN SUELOS Y LAS ESPECIFICACIONES PARA SUCARACTERIZACIÓN Y REMEDIACIÓN
Capítulos:
6. Límites máximos permisibles
7. Especificaciones para la caracterización
8. Especificaciones ambientales para la remediación
Norma Oficial Mexicana vigente
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La caracterización de un sitio contaminado se define como la determinación cualitativa ycuantitativa de los contaminantes químicos o biológicos presentes, provenientes demateriales o residuos peligrosos, para estimar la magnitud y tipo de riesgo que conlleva dichacontaminación.
Mediante la determinación cuantitativa de los contaminantes se obtiene la informaciónnecesaria para valorar la extensión de la contaminación, qué acciones son viables deimplementar y las posibles costos aunados a la remediación. Los estudios de caracterizacióntambién son utilizados para definir la responsabilidad por la reparación de daños.
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Caracterización de sitios contaminados
Descripción del sitioTipo de contaminación
‐ pasivo ambiental‐ derrame reciente
Dimensión de la afectación
Delimitar la distribución horizontal y vertical de los contaminantes
Diagrama de flujo del diseño de una estrategia de muestreo de suelos
Definición del problema
Plan demuestreo
Toma de muestra
Transporte
Preservación
Documentación
Definición de variables
Análisis de campo
Técnica de muestreo y equipo
Profundidad de muestreo
Cantidad de muestra
MUESTREO
Objetivo
Información previa
Definición de la poblaciónAnálisis de laboratorioNúmero y ubicación
de los sitios de muestreo
Responsabilidades del personal Involucrado y AC
RepresentativoRealizable (tiempo)AdecuadoRentable
Fuente: Dra. Silke Cram, Investigadora del Instituto de Geografía, UNAM 14
7.2.2. Cuando se aplique el muestreo dirigido sedeben tomar como mínimo el número de puntosde muestreo en superficie establecidos en latabla 4.
AREA CONTAMINADA (ha)
PUNTOS DE MUESTREO
HASTA 0.1 4
0.2 8
0.3 12
0.4 14
0.5 15
0.6 16
0.7 17
0.8 18
0.9 19
1.0 20
2.0 25
3.0 27
4.0 30
5.0 33
10.0 38
15.0 40
20.0 45
30.0 50
40.0 53
50.0 55
100.0 60
32x32m
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Muestreo dirigido
Fuente: Dra. Silke Cram, Investigadora delInstituto de Geografía, UNAM
ANEXO B Estrategia General
de Muestreo
Muestreo dirigido
¿Se ha delimitado completamente el áraea
afectada?
¿Es el área de contaminación homogenea?
¿Las concentraciones son mayores a los límites máx imos
Muestreo estadístico
¿Se ha realizado unmuestreo representativo
que abarque la superfície y la profundidad afectada?
Propuesta de remediación
1. Fase de orientaciónsemi ‐cuantitativo
¿Los límites son mayoresa los permisibles?
Inten sificar muestreo(plan sistemático)
Intensificar muestreo
2. Fase de orientación cuantitativa
Remediación
Si
Si
No
No
Si
Si
No
Si
No
Fin
Fin
Objetivo: Delimitación espacial del área
afectada
Objetivo: Confirmación de la magnitud de la
contaminación
No
permisibles?
7.2.3 Cuando el muestreodirigido no permita delimitar ladistribución horizontal yvertical de la zona afectada, niel tipo de contaminantes y suconcentración, se debe realizaruna estrategia de muestreoconsiderando métodosestadísticos.
16Fuente: Dra. Silke Cram, Investigadora delInstituto de Geografía, UNAM
• Se incluyeron los productos que con mayor frecuencia constituyen un problema decontaminación de suelos.
• Se definieron fracciones para clasificar los productos contaminantes tomando como baseel número de átomos de carbono de sus hidrocarburos como sigue:
Fracción ligera C5 a C10
Fracción media C10 a C28
Fracción pesada C18 en adelante
• Con lo anterior se pretende además, evitar confusiones durante la cuantificaciónde productos diferentes a la gasolina o al diesel.
• La clasificación anterior es la misma que utiliza la industria petrolera para sus diferentesproductos comerciales que genera y es la tendencia en países avanzados.
CRITERIOS QUE SIRVIERON COMO BASE PARA DEFINIREL CONTENIDO DE LA TABLA 1
Fuente: Dra. Susana Saval, investigadora del Instituto de Ingeniería, UNAM 17
HIDROCARBUROS
PRODUCTO CONTAMINANTE
FRACCIÓNPESADA
HIDROCARBUROS POLIAROMÁTICOS
FRACCIÓN MEDIA
HIDROCARBUROSPOLIAROMÁTICOS
FRACCIÓNLIGERA
BTEX
Mezclas XXX XXX XXX XXX XXX XXX
Petróleo crudo XXX XXX XXX XXX XXX XXX
Combustóleo XXX XXX
Parafinas XXX XXX
Petrolatos XXX XXX
Aceites XXX XXX
Gasóleo XXX XXX
Diesel XXX XXX
Turbosina XXX XXX
Keroseno XXX XXX
Creosota XXX XXX
Gasavión XXX XXX
Gasolvente XXX XXX
Gasolinas XXX XXX
Gasnafta XXX XXX
Tabla 1 Hidrocarburos que deberán analizarse en función del producto contaminante
BTEX: Benceno, Tolueno, Etilbenceno y Xilenos
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Tabla 2 LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA FRACCIONES DE HIDROCARBUROSEN SUELO concentraciones en mg/kg (miligramos por kilogramo) en base seca
FRACCIÓN DEHIDROCARBUROS
USO DE SUELO PREDOMINANTE:
AGRÍCOLA
(INCLUYE FORESTAL, RECREATIVO Y DE CONSERVACIÓN)
USO DE SUELO PREDOMINANTE:
RESIDENCIAL
USO DE SUELO PREDOMINANTE:
INDUSTRIAL
(INCLUYE COMERCIAL)
MÉTODO ANALÍTICO
LIGERA 200 200 500 Anexo A.1
MEDIA 1,200 1,200 5,000 Anexo A.2
PESADA 3,000 3,000 6,000 Anexo A.3
PARA USOS DE SUELO MIXTO DEBERÁ APLICARSE LA ESPECIFICACIÓN AL MENOR VALOR DE LOS USOS DE SUELOINVOLUCRADOS
Nota: En todos los casos los límites se fijaron tomando como base lo que resulta de la cuantificación según el métodoespecificado
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• Se consideraron las características fisicoquímicas y el comportamiento en el ambiente delos hidrocarburos individuales comúnmente contenidos en la fracción a la que corresponde elproducto contaminante.
• Aunque la NOM está referida a suelos, se consideraron los posibles impactos al aguasubterránea, especialmente de aquellos hidrocarburos más solubles en agua.
• Se analizaron las dificultades técnicas y las implicaciones económicas que se han tenido encasos donde se aplicaron los límites máximos permisibles anteriores (NOM‐EM‐138‐ECOL‐2002 y Criterios Interinos de Restauración).
• Se tomaron como referencia estudios realizados por Pemex y FNM que incluyeron estudiosde riesgo a la salud humana, los cuales arrojaron límites permisibles de contaminaciónincluso mayores a los ahora definidos.
• Como una referencia adicional se revisaron regulaciones de otros paísesque estuvieron disponibles para consulta en internet.
CRITERIOS QUE SIRVIERON COMO BASE PARA LAINTEGRACIÓN DE LA TABLA 2 Determinación del límite máximo permisible dehidrocarburos fracción ligera, media y pesada en suelos
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TABLA 3 LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA HIDROCARBUROS ESPECÍFICOS ENSUELO concentraciones en mg/kg (miligramos por kilogramo) en base seca
HIDROCARBUROS ESPECÍFICOS
USO DE SUELO PREDOMINANTE:
AGRÍCOLA
(INCLUYE FORESTAL, RECREATIVO Y DE CONSERVACIÓN)
USO DE SUELO PREDOMINANTE:
RESIDENCIAL
USO DE SUELO PREDOMINANTE:
INDUSTRIAL (INCLUYE COMERCIAL)
MÉTODO ANALÍTICO
BENCENO
TOLUENO
ETILBENCENO
XILENOS (suma de isómeros)
BENZO(A)PIRENO
DIBENZO(A,H)ANTRACENO
BENZO(A)ANTRACENO
BENZO(B)FLUORANTENO
BENZO(K)FLUORANTENO
INDENO(1,2,3-CD)PIRENO
6
40
10
40
2
2
2
2
8
2
6
40
10
40
2
2
2
2
8
2
15
100
25
100
10
10
10
10
80
10
Anexo A.4
Anexo A.4
Anexo A.4
Anexo A.4
Anexo A.5
Anexo A.5
Anexo A.5
Anexo A.5
Anexo A.5
Anexo A.5
Nota: La determinación de hidrocarburos aromáticos polinucleares deberá realizarse únicamente en los casos que se pretendedemostrar que se cumple con los límites permisibles
PARA USOS DE SUELO MIXTO DEBERÁ APLICARSE LA ESPECIFICACIÓN AL MENOR VALOR DE LOS USOS DE SUELO INVOLUCRADOS 21
CRITERIOS QUE SIRVIERON COMO BASE PARA LAINTEGRACIÓN DE LA TABLA 3 Determinación del límite máximo permisible dehidrocarburos monoaromáticos y poliaromáticos en suelos
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• Identificación de los hidrocarburos que por sus características podrían constituir unpeligro y/o riesgo al ambiente y a la salud humana de acuerdo con estudios realizados enotros países.
• El tipo de efectos nocivos al ambiente y a la salud humana de los hidrocarburosenlistados.
• Para el caso de hidrocarburos monoaromáticos fue determinante su solubilidad en elagua y la probabilidad de ser arrastrados hacia el agua subterránea.
• En el caso de los hidrocarburos aromáticos polinucleares, los límites de detección realesque se alcanzan durante su análisis en el laboratorio.
• Como una referencia adicional se revisaron regulaciones de otrospaíses que estuvieron disponibles para consulta en internet.
7.4. Especificaciones técnicas para llevar a cabo el muestreo
7.4.6.1. En los casos en que se sospeche la presencia de hidrocarburos ajenos al problemade contaminación que se esté evaluando, se podrán tomar muestras que sirvan paraestablecer niveles de fondo.
8. Especificaciones ambientales para la remediación
8.5. En el caso de que los niveles de fondo de hidrocarburos sea mayor a los límitesmáximos permisibles de contaminación establecidos en las tablas 2 y 3 del capítulo 6 deesta NOM, los trabajos de remediación serán realizados hasta alcanzar los niveles defondo.
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Niveles de fondo
8. Especificaciones ambientales para la remediación
8.3. En caso de pasivos ambientales y otros casos justificables se podrán determinar acciones deremediación específicas al sitio con base en estudios de evaluación del riesgo al ambiente y a lasalud conforme a lo establecido en la legislación vigente.
8.3.1. La evaluación de riesgo al ambiente y a la salud, tendrá como finalidad establecercualquiera de las siguientes opciones específicas al sitio:
a) Acciones de remediación con base en niveles específicos
b) Acciones de remediación para disminuir riesgos y la exposición a los contaminantes
c) Acciones de monitoreo
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EVALUACIÓN DEL RIESGO AL AMBIENTE
Comparativo de NOM vigente con NOM por publicar
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NOM‐138‐SEMARNAT/SS‐2003, LÍMITESMÁXIMOS PERMISIBLES DE HIDROCARBUROSEN SUELOS Y LAS ESPECIFICACIONES PARA SUCARACTERIZACIÓN Y REMEDIACIÓN
7. Especificaciones para la caracterización
8. Especificaciones ambientales para laremediación
9. Evaluación de la conformidad
12. Observancia de esta Norma
Anexo A
Anexo B
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM‐138‐SEMARNAT/SSA1‐2012, LÍMITES MÁXIMOSPERMISIBLES DE HIDROCARBUROS EN SUELOSY LINEAMIENTOS PARA EL MUESTREO EN LACARACTERIZACIÓN Y ESPECIFICACIONES PARALA REMEDIACIÓN
7. Lineamientos para el plan de muestreo en la caracterización
8. Especificaciones ambientales para laremediación
9. Evaluación de la conformidad
12. Observancia de esta Norma
Apéndice Informativo
Métodos analíticos para la determinación de hidrocarburos en suelos
•Anexo A1 DETERMINACIÓN DE HIDROCARBUROS DE FRACCIÓN LIGERA
NMX‐AA‐105‐SCFI‐2008, SUELOS ‐ HIDROCARBUROSFRACCIÓN LIGERA POR CROMATOGRAFÍA DE GASES CONDETECTORES DE IONIZACIÓN DE FLAMA O ESPECTROMETRÍADE MASAS, DOF 14 de marzo de 2008
•Anexo A2 DETERMINACIÓN DE HIDROCARBUROS DE FRACCIÓN MEDIA
NMX‐AA‐145‐SCFI‐2008, SUELOS ‐ HIDROCARBUROSFRACCIÓN MEDIA POR CROMATOGRAFÍA DE GASES CONDETECTOR DE IONIZACIÓN DE FLAMA, DOF 26 de marzo de2009
•Anexo A3 DETERMINACIÓN DE HIDROCARBUROS DE LA FRACCIÓN PESADA
NMX‐AA‐134‐SCFI‐2006, SUELOS ‐ HIDROCARBUROSFRACCIÓN PESADA POR EXTRACCIÓN Y GRAVIMETRÍA ‐MÉTODO DE PRUEBA, DOF 12 de octubre de 2006
•Anexo A4 DETERMINACIÓN DE BENCENO, TOLUENO, ETILBENCENO Y XILENOS (SUMA DE ISÓMEROS)
NMX‐AA‐141‐SCFI‐2007, SUELOS ‐ BENCENO, TOLUENO,ETILBENCENO Y XILENOS (BTEX) POR CROMATOGRAFÍA DEGASES CON DETECTORES DE ESPECTROMETRÍA DE MASAS YFOTOIONIZACIÓN ‐ MÉTODO DE PRUEBA, DOF 1 de marzode 2007
•Anexo A5 DETERMINACIÓN DE HIDROCARBUROSPOLIAROMÁTICOS (HPAs)
NMX‐AA‐146‐SCFI‐2008, Suelos – HIDROCARBUROSAROMÁTICOS POLICÍCLICOS (HAP) POR CROMATOGRAFÍA DEGASES/ESPECTROMETRÍA DE MASAS (CG/EM) OCROMATOGRAFÍA DE LÍQUIDOS DE ALTA RESOLUCIÓN CONDETECTORES DE FLUORESCENCIA Y ULTRAVIOLETA VISIBLE(UV‐VIS) ‐MÉTODO DE PRUEBA, DOF 26 de marzo de 2009
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Fuente: DGGIMAR, Dirección de Restauración de Sitios Contaminados.
Remediación de Emergencias y Pasivos Ambientales de 2006 a 2012
1321
436
592
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Propuestas de Remediación deEmergencias Ambientales
Propuestas de Remediación dePasivos Ambientales
Conclusión de Programas deRemediación de SitiosContamiados (EA y PA)
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Aplicación de la NOM‐138‐SEMARNAT/SS‐2003
Elección de los Límites Máximos Permisibles establecidos en la NOM‐138‐SEMARNAT/SS‐2003 o niveles específicos determinados en estudios de evaluación delriesgo al ambiente y a la salud:
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99.9% de las emergencias ambientales optaron por los Límites MáximosPermisibles establecidos en la NOM‐138‐SEMARNAT/SS‐2003.
De los pasivos ambientales alrededor del:
o 80% optaron por los Límites Máximos Permisibles establecidos en la NOM‐138‐SEMARNAT/SS‐2003.
o 20% optaron por niveles específicos determinados en estudios de evaluacióndel riesgo al ambiente y a la salud.
Fuente: DGGIMAR, Dirección de Restauración de Sitios Contaminados yPROFEPA
Infraestructura para la evaluación de la conformidad de la NOM‐138‐SEMARNAT/SS‐2003
Empresas autorizadas para la Remediación de Sitios Contaminados: 211
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Laboratorios acreditados y aprobados para: HFL, HFM,
HFP, BTEX y HAP: 12
Inspectores del área de industria: 248
Caso de éxito: Ex‐Refinería 18 de Marzo en la Ciudad de México
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Se construyó el Parque Bicentenario que cuenta con jardín botánico, áreasdeportivas, pistas para patinetas, ciclopista, área de picnic y áreas verdes.
55 hectáreas, 22 ha de bajacontaminación y 33 de mayorcomplejidad.
Los trabajos se concluyeron en2009.
Caso de éxito: Ex talleres de Ferrocarriles Nacionales deMéxico en la Ciudad de Aguascalientes
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En 2007 se abrió al público el Parque TresCenturias.
En este parque se encuentran funcionando:una escuela, canchas deportivas, gimnasios,un CRIT (centro de rehabilitación infantilteletón) y próximamente un hospital.Además, se abrieron calles para comunicar laciudad.
88 ha contaminadas por calcinas de plomo, escoriasde fundición e hidrocarburos.
Durante 2003‐2004 se realiza la caracterización delsitio y un estudio de riesgo ambiental.
La remediación del suelo contaminado conhidrocarburos se realizó por biopilas.
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Muchas gracias por su atención
Lic. Alma O. Escamilla CanoDirectora de Suelos y ResiduosDirección General de Energíay Actividades Extractivas