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RESTRICTED

WT/TPR/S/347

27 de septiembre de 2016

(16-5142) Página: 1/147

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

INFORME DE LA SECRETARÍA

SRI LANKA

El presente informe, preparado para el cuarto Examen de las Políticas Comerciales de Sri Lanka ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Sri Lanka sobre sus políticas y prácticas comerciales.

Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a la Sra. Denby Probst (tel.: 022 739 5847), el Sr. Usman Ali Khilji (tel.: 022 739 6936) o el Sr. Masahiro Hayafuji (tel.: 022 739 5873). En el documento WT/TPR/G/347 figura la exposición de políticas presentada por Sri Lanka.

Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Sri Lanka. Este informe ha sido redactado en inglés.

WT/TPR/S/347 • Sri Lanka

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ÍNDICE

RESUMEN ......................................................................................................................... 9

1 ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 14

1.1 Política fiscal ..............................................................................................................17

1.2 Política monetaria y cambiaria ......................................................................................18

1.3 Cambios estructurales .................................................................................................18

1.4 Balanza de pagos .......................................................................................................19

1.5 Evolución del comercio ................................................................................................20

1.5.1 Composición del comercio de mercancías ....................................................................21

1.5.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías .....................................................21

1.6 Inversión extranjera directa .........................................................................................21

2 RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ...................................................................... 24

2.1 Marco general y políticas .............................................................................................24

2.2 Objetivos de política comercial .....................................................................................27

2.3 Acuerdos y arreglos comerciales ...................................................................................28

2.3.1 OMC .......................................................................................................................28

2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales ..........................................................................29

2.3.2.1 Acuerdos comerciales recíprocos .............................................................................30

2.3.2.1.1 Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA) ................................................................30

2.3.2.1.2 Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA) y Acuerdo Marco de la SAARC sobre el Comercio de Servicios (SATIS) ......................................................................31

2.3.2.1.3 Acuerdo de Libre Comercio entre la India y Sri Lanka (ISFTA) ..................................32

2.3.2.1.4 Acuerdo de Libre Comercio entre el Pakistán y Sri Lanka (PSFTA) ............................32

2.3.2.1.5 Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC) ..........33

2.3.2.2 Regímenes preferenciales unilaterales .....................................................................33

2.3.3 Otros acuerdos y arreglos .........................................................................................34

2.3.3.1 Iniciativa del Golfo de Bengala para la Cooperación Multisectorial Técnica y Económica (BIMSTEC) ........................................................................................................34

2.3.3.2 Asociación de los Países del Océano Índico (IORA) ....................................................34

2.4 Régimen de inversión ..................................................................................................35

2.4.1 Marco jurídico .........................................................................................................35

2.4.2 Gestión y política de inversiones ................................................................................36

2.4.3 Restricciones a la inversión .......................................................................................36

2.4.4 Incentivos y promoción de la inversión .......................................................................38

2.4.5 Zonas de elaboración para la exportación, parques industriales, puertos francos y zonas bajo control aduanero ................................................................................................42

3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 44

3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones ....................................................44

3.1.1 Procedimientos y requisitos aduaneros .......................................................................44

3.1.2 Valoración en aduana ...............................................................................................45

3.1.3 Normas de origen ....................................................................................................46


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3.1.4 Aranceles ................................................................................................................47

3.1.4.1 Estructura ............................................................................................................47

3.1.4.2 Consolidaciones arancelarias ..................................................................................48

3.1.4.3 Aranceles aplicados ...............................................................................................48

3.1.4.4 Dispersión de los aranceles ....................................................................................52

3.1.4.5 Preferencias arancelarias .......................................................................................52

3.1.5 Otras cargas que afectan a las importaciones ..............................................................53

3.1.5.1 Entrada en condiciones de favor y exenciones ..........................................................53

3.1.5.2 Contingentes arancelarios ......................................................................................54

3.1.5.3 Gravámenes variables y aranceles estacionales ........................................................54

3.1.5.4 Tributo especial ("Cess") de la Junta de Fomento de las Exportaciones ........................54

3.1.5.5 Impuestos sobre el consumo ..................................................................................55

3.1.5.6 Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) ....................................................................55

3.1.5.7 Gravamen para el desarrollo de puertos y aeropuertos ..............................................55

3.1.5.8 Impuesto de Construcción de la Nación ....................................................................55

3.1.5.9 Gravamen especial sobre los productos básicos ........................................................57

3.1.6 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ..................................................57

3.1.6.1 Prohibiciones y restricciones a la importación ...........................................................57

3.1.6.2 Licencias de importación ........................................................................................57

3.1.7 Medidas de contingencia ...........................................................................................58

3.1.8 Normas y otros requisitos técnicos .............................................................................58

3.1.8.1 Reglamentos técnicos ............................................................................................58

3.1.8.2 Normas y certificación ...........................................................................................61

3.1.9 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias .....................................................................61

3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones ....................................................63

3.2.1 Procedimientos y requisitos en materia de exportación .................................................63

3.2.2 Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación .......................................................63

3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación ..................................................63

3.2.4 Incentivos a la exportación .......................................................................................64

3.2.5 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones ..................................................67

3.3 Medidas que afectan a la producción y el comercio .........................................................68

3.3.1 Incentivos ...............................................................................................................68

3.3.2 Política de competencia y controles de precios .............................................................68

3.3.2.1 Regulación de precios ............................................................................................69

3.3.3 Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización ...............................70

3.3.4 Contratación pública ................................................................................................70

3.3.5 Derechos de propiedad intelectual .............................................................................73

3.3.5.1 Derecho de autor y derechos conexos ......................................................................74

3.3.5.2 Patentes ..............................................................................................................74

3.3.5.3 Dibujos y modelos industriales................................................................................75


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3.3.5.4 Marcas de fábrica o de comercio .............................................................................76

3.3.5.5 Indicaciones geográficas ........................................................................................76

3.3.5.6 Competencia desleal e información no divulgada .......................................................76

3.3.5.7 Esquemas de trazado de circuitos integrados ............................................................77

3.3.5.8 Observancia .........................................................................................................77

4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................... 78

4.1 Agricultura y pesca .....................................................................................................78

4.1.1 Agricultura ..............................................................................................................78

4.1.1.1 Política y programas ..............................................................................................79

4.1.1.2 Producción ...........................................................................................................81

4.1.1.3 Comercio .............................................................................................................82

4.1.1.4 Aranceles y gravámenes especiales .........................................................................83

4.1.1.5 Marco jurídico e institucional ..................................................................................85

4.1.1.6 Ayuda interna .......................................................................................................86

4.1.1.6.1 Subvención de abonos ........................................................................................86

4.1.1.7 Financiación .........................................................................................................88

4.1.1.8 Subvenciones a la exportación ................................................................................89

4.1.1.9 Subsectores clave .................................................................................................89

4.1.1.9.1 Té ....................................................................................................................89

4.1.1.10 Entidades agrícolas estatales y juntas de comercialización agrícola ............................90

4.1.1.10.1 Junta Nacional de Desarrollo de la Ganadería (NLDB) ............................................90

4.1.1.10.2 Milco ...............................................................................................................90

4.1.1.10.3 Junta de Comercialización del Paddy ...................................................................90

4.1.1.10.4 Corporación del Anacardo ..................................................................................91

4.1.1.10.5 Ceylon Fertilizer Company .................................................................................91

4.1.1.11 Lanka Sugar Company Limited ..............................................................................91

4.1.2 Pesca .....................................................................................................................91

4.1.2.1 Producción y comercio ...........................................................................................91

4.1.2.2 Marco jurídico y reglamentario ................................................................................92

4.1.2.3 Estructura ............................................................................................................92

4.2 Minería y energía ........................................................................................................93

4.2.1 Minería ...................................................................................................................93

4.2.1.1 Evolución .............................................................................................................93

4.2.1.2 Marco jurídico y reglamentario ................................................................................94

4.2.1.3 Incentivos ............................................................................................................95

4.2.1.4 Producción y comercio ...........................................................................................96

4.2.2 Energía...................................................................................................................97

4.2.2.1 Producción, consumo y comercio ............................................................................97

4.2.2.2 Marco de políticas .................................................................................................98

4.2.2.3 Novedades en materia jurídica ................................................................................99


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4.2.2.4 Electricidad ........................................................................................................ 100

4.2.2.5 Petróleo ............................................................................................................. 100

4.3 Manufacturas ........................................................................................................... 102

4.3.1 Principales subsectores ........................................................................................... 106

4.3.1.1 Productos alimenticios elaborados ......................................................................... 106

4.3.1.2 Prendas y accesorios de vestir .............................................................................. 107

4.4 Servicios ................................................................................................................. 109

4.4.1 Servicios de turismo ............................................................................................... 109

4.4.1.1 Panorama general ............................................................................................... 109

4.4.1.2 Reseña estadística .............................................................................................. 110

4.4.1.3 Marco ................................................................................................................ 110

4.4.1.4 Política y estrategia ............................................................................................. 111

4.4.1.5 Marco jurídico y reglamentario .............................................................................. 111

4.4.1.6 Incentivos .......................................................................................................... 113

4.4.1.7 Compromisos en el marco del AGCS ...................................................................... 113

4.4.2 Servicios financieros .............................................................................................. 113

4.4.2.1 Panorama general ............................................................................................... 113

4.4.2.1.1 Sector bancario ................................................................................................ 114

4.4.2.1.2 Seguros .......................................................................................................... 115

4.4.2.1.3 Mercados de capital .......................................................................................... 117

4.4.2.1.4 Compromisos en el marco del AGCS ................................................................... 118

4.4.3 Servicios de telecomunicaciones .............................................................................. 118

4.4.3.1 Reseña estadística .............................................................................................. 119

4.4.3.2 Marco ................................................................................................................ 119

4.4.3.3 Evolución ........................................................................................................... 120

4.4.3.4 Estructura .......................................................................................................... 121

4.4.3.5 Compromisos en el marco del AGCS ...................................................................... 121

4.4.4 Servicios de transporte ........................................................................................... 121

4.4.4.1 Marco jurídico ..................................................................................................... 122

4.4.4.2 Puertos .............................................................................................................. 123

4.4.4.3 Transporte aéreo ................................................................................................ 126

4.4.4.4 Transporte por ferrocarril ..................................................................................... 127

4.4.4.5 Transporte por carretera ...................................................................................... 128

4.4.4.5.1 Infraestructura y políticas ................................................................................. 128

4.4.4.5.2 Servicios ......................................................................................................... 131

4.4.4.6 Compromisos en el marco del AGCS y los ALC ........................................................ 132

FUENTES ...................................................................................................................... 133

5 APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................. 134


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GRÁFICOS

Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, 2010 y 2015......................22

Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2010 y 2015 ...........................23

Gráfico 2.1 Importaciones por tipo de régimen de importación, 2014 .......................................30

Gráfico 2.2 Comercio en el marco del GSTP, 2010-2015..........................................................33

Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2016 ......................................49

Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados, por secciones del SA, 2010 y 2016 ..............................................................................................................................50

Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria por sectores de 2 dígitos de la CIIU, 2016 ........................52

Gráfico 4.1 Ministerios encargados de las políticas agrícolas, 2016 ...........................................79

Gráfico 4.2 Valor de la producción manufacturera, por sectores de la CIIU, 2013 ..................... 103

CUADROS Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2011-2015 ................................................14

Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2011-2015 .........................................................15

Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2010-2015 .............................................................................20

Cuadro 2.1 Resumen de las responsabilidades gubernamentales en determinados asuntos

relacionados con el comercio ...............................................................................................25

Cuadro 2.2 Restricciones, exclusiones o limitaciones en materia de inversión, 2016 ...................37

Cuadro 2.3 Panorama de los incentivos a la inversión, 2010 - 31 de octubre de 2014 .................39

Cuadro 2.4 Resumen de las zonas de elaboración para la exportación, 2016 .............................42

Cuadro 2.5 Resumen de los polígonos industriales, por provincia, 2016 ....................................43

Cuadro 3.1 Normas de origen ..............................................................................................46

Cuadro 3.2 Estructura del arancel aduanero de Sri Lanka, 2010 y 2016 ....................................47

Cuadro 3.3 Resumen de los aranceles NMF aplicados por Sri Lanka, 2016 .................................50

Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales de Sri Lanka, 2016 .................53

Cuadro 3.5 Ingresos dejados de percibir de los productos que se benefician de concesiones arancelarias, 2010-2014 .....................................................................................................54

Cuadro 3.6 Excepciones al Impuesto de Construcción de la Nación ...........................................56

Cuadro 3.7 Incentivos a la exportación anteriores a mayo de 2016 ..........................................64

Cuadro 3.8 Productos sujetos a regulación de precios, mayo de 2016 .......................................69

Cuadro 3.9 Estadísticas de propiedad industrial, 2010-2015 ....................................................75

Cuadro 4.1 Principales esferas agrícolas estratégicas señaladas por el Ministerio de Agricultura, 2015 ...............................................................................................................80

Cuadro 4.2 Producción agrícola, 2009-2015 ..........................................................................81

Cuadro 4.3 Exportaciones de los principales productos agrícolas, 2010-2015 .............................82

Cuadro 4.4 Importaciones de los principales productos agrícolas, 2010-2015 ............................83

Cuadro 4.5 Ingresos del gravamen especial sobre los productos básicos, 2010-2015 ..................84

Cuadro 4.6 Ingresos del tributo especial sobre las exportaciones, por cultivos principales, 2010-2015 .......................................................................................................84

Cuadro 4.7 Principales leyes agrícolas, 2016 .........................................................................85


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Cuadro 4.8 Subvenciones agrícolas, 2010-2015 .....................................................................86

Cuadro 4.9 Programas de ayuda interna específicos, 2015 ......................................................87

Cuadro 4.10 Producción y comercio de pescado, 2010-2015 ....................................................92

Cuadro 4.11 Entidades gubernamentales que participan en el sector de la pesca, 2016 ..............93

Cuadro 4.12 Licencias mineras concedidas, 2010-2015 ...........................................................95

Cuadro 4.13 Producción y comercio del sector minero, 2010-2015 ...........................................96

Cuadro 4.14 Estadísticas sobre la energía, 2010-2015 ............................................................97

Cuadro 4.15 Incentivos a la inversión en el sector manufacturero, 2010-31 de octubre de 2014 .......................................................................................................................... 105

Cuadro 4.16 Exportaciones de productos alimenticios elaborados, 2010-2014 ......................... 107

Cuadro 4.17 Comercio y producción de prendas de vestir, 2010-2015 .................................... 109

Cuadro 4.18 Indicadores del turismo, 2010-2015 ................................................................. 110

Cuadro 4.19 Panorama general del sector financiero, 2010-2015 ........................................... 114

Cuadro 4.20 Panorama general del sector financiero, 2010-2015 ........................................... 115

Cuadro 4.21 Estadísticas del sector de los seguros, 2010-2015 .............................................. 116

Cuadro 4.22 Indicadores del mercado de capitales, junio de 2016 .......................................... 117

Cuadro 4.23 Indicadores del sector de las telecomunicaciones, 2010-2015 ............................. 119

Cuadro 4.24 Licencias acumuladas otorgadas con arreglo al artículo 17 de la Ley de Telecomunicaciones de Sri Lanka Nº 25 de 1991, diciembre de 2015 ...................................... 121

Cuadro 4.25 Principales leyes y reglamentos sobre transporte, 2016 ...................................... 122

Cuadro 4.26 Estadísticas portuarias, 2010-2015 .................................................................. 124

Cuadro 4.27 Transporte aéreo, 2010-2015 .......................................................................... 126

Cuadro 4.28 Red de carreteras, 2011-2015 ......................................................................... 130

Cuadro 4.29 Operaciones de transporte en autobús, 2010-2014 ............................................ 132

RECUADROS

Recuadro 2.1 Actividades prioritarias para la industria, el comercio y las inversiones, 2015 .........28

Recuadro 2.2 Promoción de la inversión en determinados sectores, 2014 ..................................39

Recuadro 4.1 Objetivos del sector de la energía establecidos en el plan de desarrollo de la autosuficiencia energética ...................................................................................................98

Recuadro 4.2 Objetivos fundamentales de la Estrategia de Fomento del Turismo ..................... 111

APÉNDICE - CUADROS Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2010-2015 ..................... 134

Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2010-2015 .................... 136

Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2010-2015 ....................................... 138

Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2010-2015 ........................................ 139

Cuadro A2. 1 Selección de notificaciones presentadas a la OMC, 1º de enero de 2010 a 1º de julio de 2016 .......................................................................................................... 140

Cuadro A2. 2 Acuerdos de protección de las inversiones ....................................................... 141


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Cuadro A3. 1 Códigos del SA para los que el tipo NMF supera el tipo consolidado ..................... 142

Cuadro A4. 1 Resumen del gravamen especial sobre los productos básicos, 2011-2015 ............ 145


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RESUMEN

1. Sri Lanka, una economía de ingresos medianos, ha obtenido resultados relativamente positivos desde el último examen, realizado en 2010. Su economía ha dado muestra de resiliencia tras la crisis financiera mundial y la resolución del conflicto bélico interno, con una tasa media de crecimiento anual del PIB real del 6% durante el período examinado. El crecimiento se ha visto impulsado principalmente por los sectores de la construcción, el comercio mayorista y minorista y

los servicios financieros. Los principales riesgos para la sostenibilidad del crecimiento y el desarrollo tienen que ver con la precariedad de la situación fiscal (el déficit fiscal aumentó del 6,5% del PIB en 2011 al 7,5% en 2015, muy por encima del objetivo del Gobierno, del 4,4%), la disminución de la recaudación fiscal (la recaudación tributaria expresada en porcentaje del PIB disminuyó a alrededor del 13% en 2015), y el consiguiente sobreendeudamiento público. En el programa de reforma del Gobierno para los próximos tres años se prevé reducir esos riesgos

mediante la introducción de cambios fundamentales en la política y la administración fiscal, el aumento de los ingresos y la reforma de las empresas estatales. Habida cuenta de la disminución de la inflación del 7,5% en 2012 a menos del 1% en 2015, a partir de 2012 el Banco Central aplicó una política monetaria flexible, en parte para espolear el crecimiento, si bien el aumento del crédito y de los agregados monetarios llevó al Banco Central a aplicar desde finales de 2015 una

política monetaria cada vez más estricta. En la actividad económica predomina el sector de los servicios, que representa el 60% del PIB, seguido por las manufacturas, el 20%, y el sector

agropecuario, el 9% del PIB.

2. Durante el período examinado, el comercio desempeñó un papel importante en la economía, aunque cada vez menor, pues el comercio de bienes y servicios no imputables a factores disminuyó desde el equivalente a alrededor del 55% del PIB en 2011 hasta el 49% en 2015. Si bien las exportaciones y las importaciones aumentaron en términos absolutos durante el período examinado, el déficit comercial se amplió, dado que el crecimiento de las importaciones (de 12.000 millones de dólares EE.UU. a casi 19.000 millones de dólares EE.UU.) fue superior al de las

exportaciones (de 8.000 millones de dólares EE.UU. a 10.000 millones de dólares EE.UU.). En 2015, las exportaciones de mercancías de Sri Lanka siguieron mostrando una gran concentración (la agricultura y las prendas de vestir representaron más del 70% del total), mientras que las importaciones se mantuvieron más diversificadas. El comercio de servicios registró un crecimiento notable, en importaciones y exportaciones por igual, lo que contribuyó a reducir el déficit por cuenta corriente durante el período, que pasó de 4.600 millones de dólares

EE.UU. en 2011 a 2.000 millones de dólares EE.UU. en 2015. Los ingresos se duplicaron con

creces, debido a los grandes aumentos registrados en los servicios de transporte y los servicios relacionados con los viajes, fruto del importante crecimiento del turismo.

3. En lo que se refiere a las políticas, desde el final de su conflicto bélico interno Sri Lanka se ha centrado en el desarrollo estratégico y estructural a largo plazo, con miras a convertirse en un país de ingreso mediano alto. Desde el último examen, las medidas del Gobierno se han orientado según su programa "Mahinda Chinthana - Visión del futuro", en el que se fijan una serie de metas

específicas, por ejemplo en relación con el crecimiento del PIB y las exportaciones, así como para la introducción de cambios estructurales encaminados a disminuir la dependencia de la agricultura y hacer hincapié en el desarrollo del sector de los servicios y el sector industrial. En el programa se prevén asimismo amplios mandatos normativos en materia de comercio, aranceles e inversiones, así como para celebrar negociaciones sobre comercio preferencial, revisar aranceles con arreglo a acuerdos comerciales recíprocos, y examinar las políticas arancelarias de importación y las medidas en frontera. Entre las prioridades clave figuran las de examinar y renegociar los acuerdos

comerciales existentes, adoptar una estrategia de promoción de las exportaciones, alentar el aumento de la inversión extranjera directa y promover la diversificación de las exportaciones.

4. El régimen comercial preferencial de Sri Lanka ha permanecido inalterado durante el período examinado y sigue concediendo preferencias recíprocas de larga data con arreglo a dos acuerdos bilaterales concertados con la India y el Pakistán y dos acuerdos comerciales regionales, a saber, el Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA) y la Zona de Libre Comercio del Asia Meridional

(SAFTA). Sri Lanka percibe beneficios del SGP de varios países y participa en el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC). Entre las novedades del período objeto de examen figuran el inicio de las negociaciones sobre libre comercio con China en septiembre de 2014 y la profundización de la relación bilateral con la India mediante la celebración de negociaciones en el marco de un nuevo Acuerdo de Cooperación Económica y Tecnológica. El comercio con arreglo a acuerdos preferenciales recíprocos es mínimo en Sri Lanka (representó solo


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el 3,4% de las importaciones en 2014), lo que en parte es atribuible al solapamiento de las

concesiones comerciales con los mismos interlocutores comerciales en virtud de diferentes regímenes preferenciales.

5. Sri Lanka reconoce la importancia de atraer la inversión extranjera directa, en particular para reconstruir el país después del conflicto interno, dado que el nivel de IED sigue siendo relativamente bajo. Pese al aumento general registrado durante el período, las entradas en

concepto de IED disminuyeron en 2015, manteniéndose en un 2% del PIB, por debajo del objetivo del Gobierno del 3% del PIB. El principal receptor de inversiones extranjeras ha sido el sector de las telecomunicaciones, seguido por el de las manufacturas. Sri Lanka aplica de larga data la política de ofrecer incentivos para atraer las inversiones, principalmente en forma de concesiones fiscales y exenciones de derechos de importación, dirigidos específicamente a determinados sectores. Durante el período examinado, los incentivos se han modificado y reducido, y desde

octubre de 2014 no se ha ofrecido ningún nuevo incentivo fiscal. En junio de 2016 el Gobierno estaba elaborando un nuevo plan de incentivos que preveía centrarse en la facilitación de las inversiones y la actividad comercial. Pese a los esfuerzos por alentar las inversiones, no se han modificado las restricciones a la inversión que se aplican desde hace tiempo, y en algunos casos en muchos sectores estratégicos, e incluso se han establecido restricciones nuevas tales como la

prohibición de vender tierras a los extranjeros. Asimismo con el fin de alentar las inversiones, Sri Lanka mantiene una serie de zonas especiales, en particular zonas de elaboración para la

exportación dotadas de instalaciones aduaneras y zonas bajo control aduanero para atraer a posibles inversores.

6. En lo que se refiere al sistema multilateral de comercio, Sri Lanka ha otorgado como mínimo el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales, ha presentado propuestas al PDD y ha participado en la labor ordinaria y los Comités de la OMC, y no ha intervenido en diferencias en el marco del mecanismo de solución de diferencias de la OMC durante el período objeto de examen. Sri Lanka ha presentado numerosas notificaciones durante el período examinado, principalmente

en materia de valoración en aduana, agricultura, trámite de licencias de importación, MSF, OTC, MIC y ADPIC.

7. Las medidas adoptadas por Sri Lanka respecto de la importación se refieren a los aranceles, las licencias de importación y la aplicación de cargas e impuestos adicionales; Sri Lanka no utiliza normas de origen no preferenciales ni dispone de legislación sobre medidas comerciales correctivas, por ejemplo, antidumping, derechos compensatorios o salvaguardias. Sri Lanka aplica

desde 2003 las normas de valoración previstas en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, pero se reserva el derecho de utilizar valores mínimos en determinadas condiciones, que ha aplicado a ciertas categorías de vehículos de motor durante el período examinado.

8. Durante ese período, el régimen arancelario sufrió relativamente pocos cambios, y los tipos aplicados disminuyeron ligeramente, de un promedio del 11,5% en 2010 al 10,3% en 2016. Los aranceles NMF son muy variados; más del 50% de las líneas arancelarias están exentas de derechos, alrededor del 20% tienen derechos del 15%, y el 23% un derecho del 30%. En un 4%

de las líneas arancelarias se aplican tipos no ad valorem, entre ellos tipos alternativos y tipos específicos, en este último caso principalmente a los productos agropecuarios. En promedio, la protección arancelaria es significativamente más elevada en el sector agropecuario (24%) que en el sector industrial (7,5%). Sri Lanka es bastante flexible en lo que se refiere a los aranceles, puesto que solo el 37,5% de las líneas arancelarias están consolidadas y el tipo medio de los aranceles consolidados es del 34%, lo que en cierto modo reduce la previsibilidad del régimen arancelario. Durante el período objeto de examen, Sri Lanka ha modificado sus aranceles para

reducir de cuatro a tres el número de bandas arancelarias, lo que también ha repercutido en el número de aranceles aplicados que superan los tipos consolidados. Ello supone un deterioro

respecto del último examen. En efecto, en 2016, el tipo NMF superó el tipo consolidado en 132 líneas, frente a 103 líneas en 2010; la situación afecta principalmente a productos del tabaco, bebidas alcohólicas, textiles, alfombras e interruptores.

9. Además de los aranceles, Sri Lanka aplica a una amplia variedad de productos muchos

gravámenes y cargas adicionales, entre ellos el Tributo especial ("Cess") de la Junta de Fomento de las Exportaciones, los impuestos sobre el consumo, el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA), el gravamen para el desarrollo de puertos y aeropuertos, el Impuesto de Construcción de la Nación, derechos portuarios de carga y descarga y el gravamen especial sobre los productos básicos. El impuesto al consumo, el IVA y el Impuesto de Construcción de la Nación se aplican por


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igual a las mercancías importadas y locales, mientras que los demás se aplican a las mercancías

importadas. La suma de las cargas puede llegar a ser elevada, lo que aumenta significativamente los costos de importación, que en algunos casos superan el 100% del valor c.i.f. Además, muchas de las cargas se han modificado varias veces en el transcurso del período examinado, agravándose la imprevisibilidad para los importadores.

10. Las principales novedades en lo que se refiere a las formalidades aduaneras durante el

período examinado fueron el establecimiento de un sistema de ventanilla única en enero de 2016 y la aceptación por Sri Lanka del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, en mayo de 2016. Con la introducción de la ventanilla única, todas las entidades que participan en actividades de importación y exportación pueden presentar la información reglamentaria en un único portal electrónico y efectuar los abonos mediante transferencias electrónicas de fondos o pagos en línea. Tras su notificación de los compromisos de la categoría A adquiridos en virtud del

Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, Sri Lanka especificó 11 disposiciones que se aplicarán después de la entrada en vigor del acuerdo.

11. El régimen y la legislación relativos a las medidas OTC y MSF no se han modificado durante el período objeto de examen. El principal instrumento legislativo en materia de normas sigue

siendo la Ley Nº 6 de la Institución de Normalización de Sri Lanka de 1984; están en vigor 123 reglamentos técnicos relacionados con el comercio. Las importaciones de alimentos están reguladas por la Ley de Productos Alimenticios Nº 26 de 1980, sus reglamentos y las

modificaciones conexas; las de animales, productos veterinarios y productos conexos se rigen por la Ley de Veterinaria Nº 59 de 1992, mientras que la importación de vegetales lo hace por la Ley de Protección Fitosanitaria Nº 35 de 1999. Desde enero de 2010, Sri Lanka ha presentado 19 notificaciones al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, en relación con sus medidas MSF, y 2 notificaciones al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio, sobre reglamentaciones técnicas.

12. En lo que se refiere a las medidas relativas a las exportaciones, Sri Lanka impone derechos

de exportación, un tributo especial, prohibiciones y prescripciones en materia de licencias a determinadas exportaciones, todos los cuales se aplican a una variedad de productos con arreglo a las leyes y las prescripciones de diferentes entidades gubernamentales. Se mantienen prohibiciones a la exportación por razones de salud pública, protección de especies amenazadas y del medio ambiente, y de artículos tales como explosivos o drogas. El tributo especial se aplica a menudo a los productos de exportación principales de Sri Lanka, como el té, el caucho, los cocos y

la canela. No se han introducido cambios importantes en los procedimientos de exportación, con excepción del sistema de ventanilla única. Entre los incentivos a la exportación figuran los incentivos fiscales y diversos incentivos tributarios, un sistema de devolución de derechos, un sistema de importación temporal para la elaboración de productos destinados a la exportación (TIEP) y un sistema de fabricación bajo control aduanero. Durante el período objeto de examen se han introducido varios instrumentos financieros en materia de exportaciones para mitigar los efectos de la crisis financiera y prestar asistencia financiera, entre ellos el Programa de Incentivos

de Fomento de las Exportaciones (EDRS) y un Programa Simplificado del Impuesto sobre el Valor Añadido (SVAT), y se ha establecido un Banco de Exportación e Importación.

13. Las empresas estatales desarrollan una parte importante de la actividad económica de Sri Lanka, y el Gobierno ha reconocido la necesidad de reformarlas. En Sri Lanka hay 245 empresas de propiedad estatal, que entrañan un riesgo colectivo para las finanzas públicas, pues sus obligaciones pendientes equivalen al 12% del PIB. Han comenzado a aplicarse iniciativas para reforzar el marco jurídico y la supervisión de las empresas estatales, introducir mecanismos

de fijación de precios basados en el mercado, y mejorar la eficiencia de las empresas estatales.

14. En Sri Lanka, la contratación pública representa alrededor del 6,3% del PIB y se caracteriza por su naturaleza fragmentada, ya que los organismos que se ocupan de ella están descentralizados. La contratación pública sigue siendo un importante instrumento de política económica para promover a los proveedores nacionales y aplicar precios preferenciales a los productos de fabricación local. Existen 13 métodos de contratación distintos, según el umbral y el

tipo de bienes, servicios u obras contratados. Por regla general, las obras, los servicios y los suministros se contratan mediante concurso público, aunque en determinadas circunstancias puede haber excepciones, por ejemplo, para las compras de carácter urgente o por debajo de ciertos umbrales. Sri Lanka ha participado desde 2003 como observador en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC (ACP).


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15. Las disposiciones reglamentarias relativas a la propiedad intelectual de Sri Lanka abarcan el

derecho de autor y derechos conexos; los dibujos industriales; las patentes; las marcas y nombres comerciales; los esquemas de trazado de los circuitos integrados; la competencia desleal y la información no divulgada, y las indicaciones geográficas. Todas ellas son objeto de la Ley de Propiedad Intelectual Nº 36 de 2003 y el Reglamento sobre Propiedad Intelectual Nº 1 de 2006. Durante el período objeto de examen no se han producido novedades en materia de propiedad

intelectual. Se ha redactado legislación sobre obtenciones vegetales, pero aún no ha sido adoptada.

16. El sector agrícola de Sri Lanka sigue realizando una importante aportación a la economía, pues representa cerca del 9% del PIB y alrededor de una cuarta parte del total de exportaciones. El sector se puede subdividir en cultivos de plantación principales (por ejemplo, té, arroz, caucho y coco) y cultivos de exportación de importancia menor (por ejemplo, especias tales como la canela,

el jengibre y la pimienta). En las exportaciones agrícolas predominan un número reducido de mercancías (a saber, té, coco, canela y pimienta), mientras que las importaciones se dirigen a atender las necesidades del consumo interno (por ejemplo, trigo, azúcar y productos lácteos). En el sector se utilizan varios instrumentos normativos como, por ejemplo, un gravamen especial sobre los productos básicos, un tributo especial sobre las exportaciones, subvenciones, en

concreto la subvención de los abonos, y aranceles. Cierto número de empresas estatales u organismos de comercialización operan en el sector principalmente con fines de distribución y

comercialización, por ejemplo, la Junta de Comercialización del Paddy, la Corporación del Anacardo, y la Junta Nacional del Té de Sri Lanka.

17. La manufactura ha seguido siendo un importante sector de la actividad económica y representa alrededor del 20% del PIB. Sri Lanka sigue alentando el desarrollo de su sector manufacturero, para lo cual promueve las mercancías con valor añadido, aprovecha el nivel relativamente bajo de sus costos laborales, obtiene beneficios de su conectividad, y mejora las concatenaciones a través de las cadenas de valor. En el sector predominan los subsectores de

productos alimenticios y bebidas y de textiles y prendas de vestir. El subsector de textiles y prendas de vestir es particularmente importante para el comercio y la economía, ya que representó más del 45% del total de las exportaciones de 2015, ocupando el segundo lugar en lo que se refiere a ingresos en divisas, y aportó aproximadamente el 50% del empleo en la industria manufacturera.

18. Algunos de los recursos minerales de Sri Lanka contribuyen a su economía y sus

exportaciones, en particular las arenas minerales y arenas de grafito de alta pureza y las piedras preciosas. El marco jurídico del sector de la minería no ha experimentado ningún cambio significativo, pero entre las novedades recientes figuran la prohibición de que las empresas extranjeras extraigan piedras preciosas, la prohibición temporal de la exportación de desechos metálicos, y la aplicación de restricciones a la explotación de los suelos. En lo que se refiere al sector energético, Sri Lanka ha diversificado sus fuentes de energía durante el período, empezando a utilizar el carbón y promoviendo fuentes alternativas tales como la eólica y la solar;

ha electrificado el 100% del territorio, y prevé reanudar sus primeras actividades de prospección petrolífera en más de 25 años. Tanto en el sector de la minería como en el energético siguen teniendo una importante participación las empresas estatales, ya sea en las actividades de producción o en las de distribución.

19. El sector turístico de Sri Lanka ha experimentado un fuerte crecimiento en los últimos años, registrando aumentos con una tasa media anual compuesta del 14,2%, fruto de las iniciativas normativas y de inversión. El turismo ha centrado la atención del Gobierno después del conflicto,

al tratarse de un sector con capacidad para potenciar la economía y ser destinatario de inversiones en infraestructura. La repercusión del sector en la economía es importante, pues ocupa el tercer

lugar entre las fuentes de divisas y contribuyó con más del 12% a las divisas ingresadas en 2015. Entre las novedades registradas durante el período figuran la presentación de una nueva política y estrategia para el sector, la adaptación de la reglamentación a las normas internacionales, y el establecimiento de una ventanilla única para las inversiones destinadas al turismo.

20. También fueron objeto de examen los sectores de servicios financieros, de telecomunicaciones y de transporte, considerados importantes para el desarrollo continuo del país porque aportan la infraestructura necesaria para el progreso económico. Si bien no se ha registrado ninguna liberalización de importancia en el sector de las telecomunicaciones durante los últimos seis años, el sector ha experimentado un notable crecimiento durante el período


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examinado, principalmente debido al desarrollo del subsector de la telefonía móvil. La introducción

del Gravamen de Telecomunicaciones en 2011 supuso una simplificación, pues reunió en uno solo los diversos impuestos aplicados a los servicios de telecomunicaciones. El sector financiero de Sri Lanka, es decir, las instituciones bancarias, de seguros y otras instituciones financieras especializadas, siguió arrojando resultados cada vez mejores, impulsado por las medidas reglamentarias cautelares adoptadas en los últimos años. Durante el último decenio, el subsector

de los seguros ha experimentado una liberalización y una desreglamentación sustanciales, que han propiciado su expansión constante, alcanzándose una tasa de crecimiento del total de las primas del 16,12% en 2015. En lo que se refiere a los mercados de capitales, en junio de 2016 varias modificaciones jurídicas se estaban consolidando en un proyecto de ley para mejorar la supervisión reglamentaria, por ejemplo, para poner en consonancia la gobernanza de la Bolsa de Colombo con las normas internacionales e introducir sanciones civiles y penales. Durante el período examinado,

el sector de los servicios de transporte recibió cuantiosas inversiones en puertos y carreteras, a fin de mejorar la infraestructura del comercio de mercancías y la circulación de personas. El subsector del transporte aéreo experimentó un crecimiento global superior al 50% entre 2010 y 2015, en parte como consecuencia del aumento del turismo y el comercio. Para el mantenimiento de los servicios ferroviarios se recurrió reiteradamente a las donaciones extranjeras.


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1 ENTORNO ECONÓMICO

1.1. Sri Lanka es una economía de ingresos medianos caracterizada por el predominio del sector de los servicios, que representa cerca del 60% del PIB y genera en torno al 45% del empleo, lo que refleja la relativamente elevada productividad del trabajo en el sector. En el otro extremo, el sector agropecuario representa cerca del 9% del PIB y del 30% de la mano de obra. La participación del sector de las manufacturas en el PIB y en el empleo ronda el 20%. El comercio

desempeña un papel importante en la economía; en efecto, la participación en el PIB del comercio (exportaciones e importaciones) de mercancías y servicios no imputables a factores es aproximadamente del 50%.

1.2. La economía de Sri Lanka ha demostrado su capacidad de recuperación tras la crisis financiera mundial y la solución de los conflictos internos. La tasa media anual de crecimiento del PIB real superó el 6% entre 2011 y 2015, y está previsto que en 2016 se sitúe en torno al 5%.1

Como consecuencia, el PIB por habitante aumentó de cerca de 3.100 dólares EE.UU. a casi 4.000 dólares EE.UU., pero durante el mismo período la tasa de desempleo aumentó del 4,2% al 4,6% (cuadro 1.1).

Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2011-2015

2011 2012 2013 2014 2015a Cuentas nacionales (variación porcentual, salvo indicación en contrario)

PIB real 8,4 9,1 3,4 4,9 4,8 Consumo 8,6 2,6 7,0 5,7 6,9 Formación bruta de capital fijo 16,6 16,1 5,5 -2,1 1,4 Exportaciones de bienes y servicios no

imputables a factores 10,2 -0,2 6,6 4,3 4,7

Importaciones de bienes y servicios no

imputables a factores

23,6 0,5 -1,5 9,6 10,6

EBS/PIB (%) (a precios corrientes) 20,9 19,8 20,3 20,9 20,5 IBS/PIB (%) (a precios corrientes) 34,1 31,7 28,9 28,9 28,0 Tipo de cambio Rupia/$EE.UU. (promedio anual) 110,57 127,60 129,07 130,56 135,86 Tipo de cambio efectivo nominal (al final del período, variación porcentual)

-0,2 -9,4 1,1 0,7 5,0

Tipo de cambio efectivo real (al final del período, variación porcentual)

1,8 -5,9 5,0 1,3 4,2

Precios y tipos de interés Inflación (IPC, variación porcentual) 6,7 7,5 6,9 3,3 0,9 Tipo de interés del Banco Central (%, al final del período)

Tasa de recompra (repo) (a un día) 7,00 7,50 6,50 6,50 6,00 Tasa de redescuento (repo inverso) (a un

día) 8,50 9,50 8,50 8,00 7,50

Tipo de interés de los bancos comerciales (%, al final del período)

Tipo de los depósitos (promedio ponderado) 7,24 10,10 9,37 6,20 6,20 Tipo de interés preferencial (promedio

ponderado) 10,77 14,40 10,13 6,26 7,53

Política fiscal (% del PIB) Saldo del Gobierno (excluidas las donaciones) -6,5 -5,8 -5,5 -5,8 -7,5 Ingresos 13,4 12,0 11,9 11,4 13,0 Ingresos fiscales 11,7 10,4 10,5 10,1 12,1 Gastos, incluidos los préstamos netos 19,9 17,8 17,4 17,2 20,5 Ingresos (incluidas las donaciones) 13,6 12,2 12,0 11,5 13,1 Saldo del Gobierno (incluidas las donaciones) -6,3 -5,6 -5,4 -5,7 -7,4 Deuda total del Gobierno (al final del período) 71,1 68,7 70,8 70,7 76,0 Deuda interna 38,8 37,0 40,0 40,9 44,3 Ahorro e inversión (% del PIB) Ahorro nacional bruto 26,3 33,3 29,9 29,5 27,8 Formación interna bruta de capital 33,4 39,1 33,2 32,0 30,1 Diferencia entre inversiones y ahorro -7,1 -5,7 -3,4 -2,5 -2,2 Sector exterior (% del PIB, salvo indicación en contrario) Balanza por cuenta corriente -7,1 -5,8 -3,4 -2,5 -2,4

1 Comunicado de prensa Nº 16/262 del FMI.


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2011 2012 2013 2014 2015a Balanza de mercancías -14,9 -13,8 -10,2 -10,4 -10,2 Exportaciones 16,2 14,3 14,0 13,9 12,8 Importaciones 31,0 28,0 24,2 24,3 23,0 Balanza de servicios 1,7 1,8 1,6 2,3 2,8 Cuenta de capital 0,3 0,2 0,1 0,0 0,1 Cuenta financiera 6,3 7,3 5,6 3,9 3,2 Inversiones directas 1,4 1,3 1,2 1,0 0,8 Balanza de pagos -1,6 1,1 1,5 1,9 0,4 Relación de intercambio (variación porcentual) -9,1 -1,4 4,7 4,1 2,3 Exportaciones de mercancías (variación porcentual)b

22,4 -7,4 6,4 7,1 -5,6

Importaciones de mercancías (variación porcentual)b

50,7 -5,3 -6,2 7,9 -2,5

Exportaciones de servicios (variación porcentual)b 24,6 23,2 23,3 19,6 14,1 Importaciones de servicios (variación porcentual)b

12,3 27,9 38,1 6,3 9,3

Reservas de divisas (millones de $EE.UU.) 6.170,0 6.300,2 6.522,1 7.237,2 6.470,4 Deuda externa total (millones de $EE.UU.; final del período)

32.747,9 37.098,1 39.905,3 42.914,1 44.797,0

Pro memoria: PIB corriente a precios de mercado (en miles de millones de SLRs)

7.219,1 8.732,5 9.592,1 10.448,5 11.183,2

PIB corriente a precios de mercado (millones de $EE.UU.)

65.292,7 68.434,4 74.317,8 80.025,3 82.316,2

PIB per cápita ($EE.UU.) 3.129,0 3.351,0 3.610,0 3.853,0 3.924,0 Tasa de desempleo (%) 4,2 4,0 4,4 4,3 4,6

a Estimaciones. b La tasa de crecimiento se ha calculado sobre la base de las cifras del comercio exterior expresadas

en dólares EE.UU. Sri Lanka ha empezado a utilizar 2010 como año de referencia de su contabilidad nacional; por este

motivo, no se han empleado los datos de 2010, ya que las tasas de crecimiento no serían comparables.

Fuente: Información en línea del Banco Central de Sri Lanka y del FMI.

1.3. El comercio sigue desempeñando un papel importante, aunque cada vez menor, en la economía. El comercio de bienes y servicios no imputables a factores como proporción del PIB

disminuyó de cerca del 55% en 2011 al 48,5% en 2015. La participación del comercio de mercancías en el PIB se redujo notablemente, pasando de alrededor del 47% en 2011 al 36% en 2015. Por el contrario, durante ese mismo período la participación del comercio de servicios en

el PIB aumentó de alrededor del 7,8% a casi el 13%. Estos cambios pueden explicarse por la debilidad de la demanda en los principales mercados de exportación de mercancías y por el aumento de la actividad relacionada con el turismo en Sri Lanka durante el período examinado.

1.4. Durante el período objeto de examen, el crecimiento del PIB fue impulsado por el sector de la construcción, el comercio mayorista y minorista, los servicios financieros, los servicios inmobiliarios (incluidos los de la vivienda en propiedad), el transporte (incluido el almacenamiento) y, en menor medida, la explotación de minas y los servicios de seguros (cuadro 1.2). Por el

contrario, el sector de la agricultura, la silvicultura y la pesca creció de forma muy moderada a causa de las oscilaciones climáticas.

Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2011-2015

2011 2012 2013 2014 2015

PIB desglosado por actividad económica, en precios reales de 2002 (variación porcentual anual)

Agricultura, silvicultura y pesca 4,6 3,9 3,2 4,9 5,5

Explotación de minas 18,6 24,6 7,6 2,2 -0,9 Manufacturas 3,5 3,2 2,3 2,3 4,7 Electricidad, gas y agua 7,1 4,7 2,9 4,7 10,1 Construcción 26,3 21,2 7,5 6,6 -0,9 Servicios 8,9 11,2 3,8 5,2 5,3 Comercio mayorista y minorista 11,7 7,7 1,3 4,5 4,7 Transporte, incluido el almacenamiento 12,6 8,0 5,5 3,6 5,5 Servicios postales y de mensajería 0,0 9,2 -1,7 -7,1 -5,6 Alojamiento, alimentación y bebidas 20,2 27,3 -5,8 4,0 -1,3


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2011 2012 2013 2014 2015

Servicios de programación y transmisión por radio y televisión y producciones audiovisuales

-13,8 3,4 7,5 3,8 5,5

Telecomunicaciones 6,5 8,3 3,6 13,1 10,1 Consultoría de programación informática 16,5 10,5 21,6 9,3 21,1 Servicios financieros 14,5 15,9 5,8 10,4 15,8 Seguro, reaseguro y financiación de pensiones -0,3 2,1 2,6 5,8 9,3 Servicios inmobiliarios, incluidos los de la vivienda en

propiedad 6,8 12,7 12,8 6,5 9,6

Servicios profesionales 13,6 22,3 4,0 2,8 -7,1 Administración pública y defensa; planes de seguridad social

de afiliación obligatoria -4,4 5,0 -0,8 5,2 6,9

Enseñanza -1,7 22,7 -5,8 10,3 -7,5 Actividades de atención de la salud humana y de asistencia

social 14,2 11,5 -15,7 1,0 5,5

Otros servicios personales 8,6 13,6 10,0 4,7 2,9 Participación del sector en el PIB (%, precios básicos corrientes) Agricultura, silvicultura y pesca 9,6 8,0 8,2 8,6 8,7 Explotación de minas 2,3 2,6 2,7 2,6 2,5

Manufacturas 20,0 20,9 19,3 18,9 19,5 Electricidad, gas y agua 1,3 1,2 1,3 1,1 0,7 Construcción 6,8 7,6 8,0 8,1 7,9 Servicios 60,0 59,7 60,5 60,8 60,6 Comercio mayorista y minorista 12,7 12,0 11,7 11,7 11,6 Transporte, incluido el almacenamiento 11,8 13,0 13,0 13,2 12,5 Servicios postales y de mensajería 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 Alojamiento, alimentación y bebidas 1,7 1,9 1,7 1,7 1,6 Servicios de programación y transmisión por radio y

televisión y producciones audiovisuales 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Telecomunicaciones 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 Consultoría de programación informática 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 Servicios financieros 3,4 3,5 3,5 3,6 3,6 Seguro, reaseguro y financiación de pensiones 0,9 1,0 0,9 1,0 1,0 Servicios inmobiliarios, incluidos los de la vivienda en

propiedad 5,3 5,2 5,7 5,8 6,0

Servicios profesionales 2,0 2,2 2,2 2,2 1,9 Administración pública y defensa; planes de seguridad social

de afiliación obligatoria 6,4 5,6 5,6 5,8 6,1

Enseñanza 2,2 2,1 2,1 2,2 2,4 Actividades de atención de la salud humana y de asistencia

social 2,6 2,3 2,2 2,2 2,4

Otros servicios personales 10,3 10,3 11,0 10,9 10,7 Participación del sector en el empleo totala (%) Agricultura 33,0 31,4 29,8 28,5 28,2 Explotación de minas .. 1,1 1,2 0,9 0,7 Manufacturas 16,9 17,6 18,0 18,2 18,3 Construcción, electricidad, gas y agua .. 7,6 7,0 7,3 7,0 Servicios 42,8 42,3 44,1 45,0 45,8 Comercio mayorista y minorista, reparación de automóviles

y motocicletas .. 13,8 13,7 13,2 13,5

Transporte y almacenamiento .. 6,1 6,1 6,3 6,2 Servicios de alojamiento y alimentación .. 1,6 2,2 2,4 2,6 Servicios de información y comunicaciones .. 0,9 0,7 0,8 0,7 Financiación y seguros .. 1,6 1,8 1,9 1,9 Servicios profesionales, científicos y técnicos .. 0,7 0,8 0,6 0,9 Servicios administrativos y de apoyo .. 0,9 1,3 1,3 1,6 Administración pública y defensa; planes de seguridad social

de afiliación obligatoria .. 7,0 7,5 7,8 7,7

Enseñanza .. 4,1 3,9 4,0 4,1 Actividades de atención de la salud humana y de asistencia

social .. 1,7 1,7 1,6 1,7

Otros servicios .. 3,9 4,3 5,0 5,0

... No disponible.

a Las cifras correspondientes a 2011 se basan en la población de edad igual o superior a diez años: a partir de 2012, las cifras se basan en la población de edad igual o superior a 15 años.

Fuente: Información en línea del Banco Central de Sri Lanka, consultada en: http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/17_Appendix.

pdf.

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/17_Appendix.pdf



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1.5. Los principales riesgos para la sostenibilidad del crecimiento y el desarrollo en Sri Lanka

están asociados a la precariedad de la situación fiscal y el consiguiente sobreendeudamiento público. También pueden surgir riesgos, aunque en menor medida, derivados del grado de concentración de las exportaciones de Sri Lanka. Las prendas de vestir y el té representan más del 60% de los ingresos de exportación del país. Una perturbación externa, como por ejemplo una recesión económica en los principales mercados de exportación, un hundimiento de los precios

internacionales de las materias primas o unas condiciones climáticas adversas, dejarían la posición externa de Sri Lanka en una situación bastante vulnerable.

1.6. Las autoridades son conscientes de estos problemas, y el programa de reformas del Gobierno para los tres próximos años así lo refleja: "El objetivo del programa económico del Gobierno es introducir cambios fundamentales en la política y la administración fiscales a fin de revertir la disminución de los ingresos fiscales tras dos décadas de caída y situar las finanzas públicas en una

senda sostenible a medio plazo. Un aumento de la recaudación permitirá reducir el déficit fiscal, el volumen de préstamos y el exceso de deuda pública y atenuar la presión sobre la balanza de pagos, preservando al mismo tiempo la capacidad para lograr los objetivos fundamentales del Gobierno en materia de gasto social y de desarrollo. La reforma de las empresas estatales reducirá el riesgo fiscal, mejorará la transparencia y facilitará las operaciones comercialmente viables. La

estabilidad macroeconómica y la renovada confianza de los mercados asociadas a esta reestructuración fundamental de las políticas mitigarán las vulnerabilidades, impulsarán el

crecimiento y fomentarán la creación de empleos sostenibles".

1.1 Política fiscal

1.7. Durante el período objeto de examen, el déficit fiscal aumentó del 6,5% del PIB en 2011 al 7,5% en 2015, muy por encima del objetivo del 4,4%. El objetivo de déficit fiscal para 2016 es del 5,4% del PIB.2 Aunque la recaudación fiscal, expresada en porcentaje del PIB, está aumentando en términos absolutos, en 2015 disminuyó a cerca del 13,0%. Esta disminución se produjo a pesar de las medidas aplicadas por el Gobierno a título excepcional, entre las que

figuran la introducción de un "impuesto sobre los beneficios extraordinarios" que se aplica de forma retroactiva a las personas y empresas que en 2014 obtuvieran beneficios superiores a los 2.000 millones de rupias. Las autoridades reconocen que el lento crecimiento continuado de los ingresos ha constituido el principal problema para lograr la consolidación fiscal. Los recientes esfuerzos por ampliar la base impositiva, mejorar la administración fiscal y racionalizar las exenciones fiscales no han dado los resultados deseados. Se siguen adoptando medidas para

mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, la auditoría fiscal y la gestión de riesgos. También se han adoptado iniciativas para mejorar la eficiencia del Departamento de Aduanas y el Departamento de Impuestos Indirectos mediante la reducción de la subvaloración, la mejora de las auditorías y la racionalización de los procedimientos de expedición de licencias.

1.8. Para compensar la recaudación fiscal, inferior al objetivo establecido, las autoridades redujeron el gasto, incluida la inversión del sector público. El gasto público, expresado como porcentaje del PIB, disminuyó de cerca del 20% en 2011 a alrededor de un 17% en 2014. Sin

embargo, el gasto corriente aumentó debido al incremento de los salarios y pensiones del sector público por parte de las autoridades; por este motivo, en 2015 la participación del gasto corriente en el PIB se elevó al 20,5%. Esto explica que Sri Lanka se encuentre en una situación en que los ingresos no permiten cubrir los gastos corrientes y el Gobierno tiene que endeudarse meramente para funcionar. Debido a la persistencia del déficit fiscal, la deuda pública aumentó de cerca del 71% del PIB en 2011 al 76% del PIB en 2015.

1.9. En el futuro, y si no se adoptan medidas nuevas de carácter más permanente, es probable

que la participación de los ingresos en el PIB disminuya cuando expiren las medidas excepcionales.

Además, el incremento permanente de los gastos ordinarios, junto con el escaso o nulo margen de maniobra para reducir los gastos de capital, se traducirá con toda probabilidad en un aumento del déficit fiscal. Para poder mantener el crecimiento y cumplir los objetivos de crecimiento a largo plazo es necesario resolver la situación fiscal. Manipular los tipos impositivos no es la respuesta; es preciso ampliar considerablemente la base impositiva.

2 Información en línea del Banco Central de Sri Lanka, consultada en:

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/content.htm.

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/content.htm


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1.2 Política monetaria y cambiaria

1.10. De conformidad con la Ley Monetaria (Modificación) Nº 32 de 2002, el principal objetivo de la política monetaria del Banco Central es lograr la estabilidad económica y de los precios. El Banco Central, que es un organismo semiautónomo, establece la política monetaria de forma independiente por medio de la Junta Monetaria.3 El Comité de Política Monetaria (MPC), establecido en 2001, hace recomendaciones a la Junta Monetaria.

1.11. La política monetaria se basa en un marco monetario selectivo cuyo objetivo final es la estabilidad de los precios. Esta meta ha de alcanzarse mediante la intervención en la oferta monetaria a través de las reservas monetarias, que son el objetivo operativo. El programa monetario establece el cauce deseado del crecimiento monetario a través de objetivos medios trimestrales de reservas monetarias. Para alcanzar el objetivo, el Banco Central lleva a cabo operaciones de mercado abierto dentro de un corredor de tipos oficiales, a saber, la tasa de repo y

la de repo inverso. Los tipos de interés oficiales suelen ser revisados una vez al mes y reajustados, en caso necesario, a fin de llevar las reservas monetarias al cauce fijado.

1.12. En el contexto de una situación inflacionaria relativamente favorable y con objeto de espolear el crecimiento, el Banco Central viene aplicando desde 2012 una política monetaria flexible. Así, en septiembre de 2015 la tasa de redescuento (repo inverso) aplicada era del 7,5% (frente a un 9,5% en 2012). Esto se tradujo en un incremento interanual del crédito al sector privado de casi el 24% durante los primeros ocho meses de 2015, en comparación con un 12,3% a

finales de 2014. Sin embargo, el crecimiento constante del crédito y de los agregados monetarios por encima de lo previsto llevó al Banco Central a aplicar desde finales de 2015 una política monetaria cada vez más estricta. En el marco de esta política, se elevó hasta el 7,5% el coeficiente legal de caja aplicable a todos los pasivos por depósitos de los bancos comerciales denominados en rupias. Además, en el último trimestre de 2015 se adoptaron diversas medidas para contener el exceso de corrientes crediticias a determinados sectores. Entre las medidas introducidas figuran un requisito mínimo en materia de margen de caja aplicable a las cartas de

crédito emitidas para las importaciones de vehículos de motor (que fue sustituido posteriormente por un cociente máximo entre préstamo y valor), así como una medida macrocautelar aplicable a los préstamos y anticipos concedidos para financiar la adquisición o utilización de vehículos de motor. Además, anticipándose a la posible acentuación de las presiones inflacionarias provocadas por la demanda, asociadas a la fuerte y constante expansión monetaria, el Banco Central elevó preventivamente en 50 puntos básicos tanto su tipo permanente de la facilidad de depósito como

su tipo permanente de la facilidad de crédito (al 6,5% y al 8%, respectivamente) a partir del 20 de febrero de 2016.

1.13. La inflación, medida por el índice de precios al consumo, disminuyó del 7,5% en 2012 a menos del 1% en 2015. Este fuerte descenso se explica por la disminución de los precios de la energía (paralela a la de los precios internacionales) y por la reducción de los derechos de importación aplicados a una serie de productos alimenticios en el marco del programa de 100 días impulsado por el Gobierno (sección 3).

1.14. El régimen cambiario de jure es de flotación libre desde 2001, fecha en que el Banco Central de Sri Lanka lo introdujo. La rupia de Sri Lanka se ha estabilizado dentro de un rango del 2% con respecto al dólar de EE.UU. En consecuencia, el régimen cambiario de facto se clasifica como un régimen estabilizado. Para atenuar la presión sobre la balanza de pagos y, por lo tanto, sobre las reservas de divisas, el Banco Central permitió una mayor flexibilidad de los tipos de cambio. Adoptó una política consistente en intervenir exclusivamente para hacer frente a necesidades importantes de divisas relacionadas con el petróleo u otros pagos por cuenta corriente, o bien para

mitigar fluctuaciones excesivas en el mercado de divisas, dejando que el mercado se estabilizase

por sí mismo en los demás escenarios. Por este motivo, la rupia de Sri Lanka se ha depreciado desde 2011 cerca de un 23% con respecto al dólar estadounidense (cuadro 1.1).

1.3 Cambios estructurales

1.15. La debilidad de la situación fiscal sigue dificultando las perspectivas de crecimiento de Sri Lanka. Dicha debilidad se ve además agravada por el bajo rendimiento de las empresas de

propiedad estatal, que son una carga para el presupuesto. En este contexto, el Gobierno ha

3 Información en línea del Banco Central de Sri Lanka, consultada en: http://www.cbsl.gov.lk/.

http://www.cbsl.gov.lk/


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emprendido una estrategia de consolidación fiscal a través, entre otras medidas, de un programa

de reforma de la fiscalidad y de las empresas de propiedad estatal.

1.16. Entre las medidas de reforma fiscal se incluye la eliminación de exenciones fiscales, moratorias fiscales y tipos especiales. Está previsto que la reforma amplíe la base impositiva y cree un régimen fiscal sencillo, eficiente y más equitativo. En el marco de este programa, que se llevará a cabo mediante la introducción de una nueva Ley de Ingresos Fiscales y la reforma del IVA

y del Código de Aduanas, el Gobierno tiene como objetivo para 2020 aumentar el cociente entre la recaudación fiscal y el PIB al 15%.

1.17. Estos esfuerzos en el ámbito de la política fiscal se complementarán con la creación de capacidad y la introducción de reformas en la administración tributaria (que empezará a hacer pleno uso de los sistemas automatizados y la tecnología de la información para aumentar la recaudación de impuestos), así como con medidas para combatir la corrupción y el trato fiscal

discrecional. De hecho, algunas de estas medidas, como el Sistema de Información para la Gestión de la Administración Tributaria o la ventanilla única para las operaciones aduaneras, ya se están aplicando. Además, el Sistema Integrado de Información para la Gestión del Tesoro atenderá las necesidades del Tesoro mediante la automatización de la gestión de los ingresos y los gastos.

1.18. El programa prevé que las medidas descritas, unidas a una gestión más eficiente del gasto público, permitirán reducir de manera constante el déficit fiscal global hasta situarlo en el 3,5% del PIB en 2020; esto equivaldría a pasar de un déficit fiscal primario (excluidos los costos derivados

de los intereses) a un superávit primario que facilitaría la muy necesaria reducción de la deuda pública. En el marco del programa, las autoridades tienen como objetivo para 2017 contener la deuda pública pendiente a cerca del 69% del PIB.

1.19. La reforma de las empresas de propiedad estatal es imprescindible para limitar riesgos futuros para las finanzas públicas y reforzar el papel de las fuerzas del mercado en la economía. En este sentido, el programa requiere que el funcionamiento de las principales empresas estatales y las relaciones financieras del Gobierno con esas empresas sean transparentes, lo que exigiría la

publicación anual de declaraciones de intenciones empresariales. En el marco del programa, el Gobierno velará asimismo por que el precio de la electricidad y de los combustibles se fije en el mercado y los subsidios necesarios para proteger a la población pobre y vulnerable estén mejor ajustados y queden claramente reflejados en el presupuesto público. Esto evitará la acumulación de subsidios carentes de financiación y garantizará que las operaciones de las empresas estatales

se lleven a cabo de forma comercialmente viable.

1.4 Balanza de pagos

1.20. Durante el período objeto de examen, el déficit por cuenta corriente de Sri Lanka alcanzó un máximo de 4.600 millones de dólares EE.UU. (7,1% del PIB) en 2011, disminuyendo posteriormente a cerca de 2.000 millones de dólares EE.UU. (2,4% del PIB) en 2015 (cuadro 1.3). La disminución se debe principalmente a la reducción del déficit comercial y al elevado superávit registrado en la balanza de servicios, reflejo de los buenos resultados del sector turístico y el incremento de las transferencias corrientes (en especial, de las remesas de los ciudadanos de

Sri Lanka establecidos en el extranjero, una cuantiosa e importante fuente del gasto en consumo), que aumentaron de 5.100 millones de dólares EE.UU. en 2011 a cerca de 7.000 millones de dólares EE.UU. en 2015. El déficit de la balanza de rentas, por el contrario, registró un fuerte aumento.4

1.21. La balanza de capital y financiera ha financiado tradicionalmente el déficit por cuenta corriente. El superávit de la balanza de capital y financiera disminuyó de alrededor de

4.300 millones de dólares EE.UU. en 2011 a 2.700 millones de dólares EE.UU. en 2015. Durante el

período objeto de examen, las entradas de IED se mantuvieron estables. Por el contrario, las inversiones de cartera pasaron de registrar salidas por valor de 171 millones de dólares EE.UU. en 2011 a registrar entradas por un valor aproximado de 2.000 millones de dólares EE.UU. en 2014, reduciéndose en 2015 a cerca de 700 millones de dólares EE.UU. Las entradas de otros

4 La balanza de rentas refleja principalmente la diferencia entre las remesas de beneficios de las

empresas extranjeras establecidas en Sri Lanka y las de las empresas de Sri Lanka establecidas en el extranjero.


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tipos de inversiones disminuyeron de cerca de 3.400 millones de dólares EE.UU. en 2011 a

aproximadamente 1.300 millones de dólares EE.UU. en 2015.

1.22. En 2015 las reservas de divisas disminuyeron hasta 6.500 millones de dólares EE.UU., lo que equivale aproximadamente a cuatro meses de cobertura de importaciones.

Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2010-2015

(Millones de dólares EE.UU.)

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Saldo por cuenta corriente -1.075,0 -4.615,4 -3.981,7 -2.540,6 -1.987,7 -2.008,5

Balanza de bienes y servicios -4.118,5 -8.611,2 -8.155,2 -6.428,7 -6.406,6 -6.104,9

Balanza de bienes -4.825,1 -9.710,0 -9.416,7 -7.608,5 -8.286,7 -8.429,7

Exportaciones 8.625,8 10.558,8 9.773,5 10.394,3 11.130,1 10.504,9

Importaciones 13.450,9 20.268,8 19.190,2 18.002,8 19.416,8 18.934,6

Balanza de servicios 706,6 1.098,8 1.261,5 1.179,8 1.880,1 2.324,8

Ingresos 2.474,2 3.083,9 3.799,9 4.685,1 5.605,0 6.396,7

Transporte 1.162,0 1.392,0 1.633,9 1.783,7 1.923,2 2.104,7

Viajes 575,9 830,0 1.038,7 1.715,5 2.431,1 2.980,7

Pagos 1.767,6 1.985,1 2.538,4 3.505,2 3.724,9 4.071,9

Transporte 817,0 953,0 1.172,4 1.382,0 1.461,6 1.578,7

Viajes 453,0 501,0 710,4 1.188,1 1.262,5 1.419,6

Ingresos primarios -616,9 -647,0 -1.218,6 -1.751,4 -1.808,1 -2.096,9

Crédito 323,3 466,6 142,3 131,8 155,2 127,3

Remuneración de empleados 7,2 8,2 14,3 15,2 18,5 19,4

Renta de la inversión 316,1 458,4 128,0 116,6 136,7 107,9

Débito 940,1 1.113,6 1.360,8 1.883,2 1.963,3 2.224,3

Remuneración de empleados 18,1 19,3 33,8 66,0 68,3 82,6

Renta de la inversión 922,1 1.094,3 1.327,0 1.817,2 1.895,0 2.141,7

Transferencias corrientes 3.660,3 4.642,8 5.392,0 5.639,5 6.227,0 6.193,3

Crédito 4.168,4 5.204,5 6.038,3 6.427,9 7.045,8 7.007,0

Remesas de trabajadores 4.116,0 5.144,8 5.985,3 6.407,0 7.017,8 6.980,3

Débito 508,1 561,7 646,3 788,4 818,7 813,7

Cuenta de capital y financiera 2.876,7 4.261,8 5.154,2 4.246,3 3.142,8 2.667,3

Cuenta de capital 163,9 164,4 130,3 70,9 58,3 46,3

Cuenta financiera 2.712,8 4.097,4 5.023,9 4.175,4 3.084,5 2.621,0

Inversiones directas 435,1 895,9 877,2 867,5 826,8 628,0

En Sri Lanka 477,6 955,9 941,1 932,6 893,6 681,2

En el extranjero -42,5 -60,0 -63,9 -65,1 -66,8 -53,3

Inversión de cartera -229,7 -171,4 2.125,7 2.068,4 2.065,3 688,9

Otra inversión 2.507,3 3.372,8 2.021,0 1.239,5 192,5 1.304,1

Errores y omisiones netos -537,0 -706,9 -412,0 -594,1 393,4 -308,4

Activos de reserva -1.264,6 1.060,5 -760,5 -1.111,7 -1.548,5 -350,4

Nota: Los años 2010 y 2011 reflejan la quinta edición del Manual de Balanza de Pagos (MBP5), y los de 2012 en adelante reflejan la sexta edición (MBP6). Por consiguiente, los años 2010 y 2011 no son estrictamente comparables con los demás.

Fuente: Información en línea del Banco Central de Sri Lanka.

1.5 Evolución del comercio

1.23. Durante el período objeto de examen, las contribuciones de las exportaciones y las importaciones de mercancías al PIB disminuyeron; en concreto, entre 2011 y 2015 la participación

de las exportaciones disminuyó del 16,2% al 12,8%, mientras que la de las importaciones cayó del 31,0% al 23,0%. Por el contrario, durante este mismo período las contribuciones de las exportaciones y las importaciones de servicios aumentaron, lo que se explica principalmente por el incremento de los pagos e ingresos asociados a los servicios de transporte y los servicios relacionados con los viajes, fruto del importante crecimiento del turismo registrado tras el fin de

los conflictos internos y el desarrollo de la infraestructura turística (por ejemplo, hoteles y centros turísticos).


- 21 -

1.5.1 Composición del comercio de mercancías

1.24. En 2015 la agricultura y las prendas de vestir representaron más del 70% de las exportaciones totales de Sri Lanka, que siguieron estando muy concentradas en unos pocos grupos de productos (gráfico 1.1 y cuadro A1.1). La participación conjunta de estos grupos era aproximadamente la misma en 2010, aunque se han registrado variaciones en ellos: por ejemplo, la participación de la agricultura ha disminuido, debido principalmente al descenso de las

exportaciones de té. Por el contrario, la participación de las especias y la pimienta y la de las manufacturas (incluidas las prendas de vestir) aumentó durante el período examinado. No obstante, dentro del grupo de las manufacturas, la participación de las semimanufacturas (incluidos los diamantes y joyas) ha disminuido, fundamentalmente como consecuencia de la debilidad de la demanda.

1.25. Como ocurre en la mayoría de los países, la estructura de las importaciones de Sri Lanka

está menos concentrada que la de las exportaciones. El principal producto de importación siguió siendo la maquinaria y el equipo de transporte, cuya participación siguió aumentando durante el período examinado (gráfico 1.1 y cuadro A1.2), lo que se tradujo en un incremento de la participación de las manufacturas en el valor global de las importaciones. Dentro de la categoría

de la maquinaria y equipo de transporte, la participación del sector de los automóviles aumentó considerablemente. En consecuencia, la participación de los productos primarios en las importaciones totales disminuyó. El descenso de la participación de los productos primarios se

explica principalmente por la caída de la participación de los combustibles, en un contexto de descenso de los precios internacionales de los productos básicos

1.5.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías

1.26. El principal mercado de exportación de Sri Lanka continúa siendo la UE-28, seguida por los Estados Unidos y la India (gráfico 1.2 y cuadro A1.3), si bien la participación de la UE-28 disminuyó considerablemente durante el período examinado. Esta disminución podría explicarse por la supresión del sistema SGP+ y por la prohibición de las importaciones de pescado originarias

de Sri Lanka. Por su parte, la participación de los Estados Unidos y Asia (y especialmente de China y la India), ha aumentado desde 2010, lo que podría deberse a la firma del ALC con la India.

1.27. En 2015, el mayor proveedor de importaciones de Sri Lanka fue la India, seguida por China y la UE-28 (gráfico 1.2 y cuadro A1.4). Desde 2010, la participación de la India, China y los

Estados Unidos ha aumentado considerablemente, mientras que la correspondiente a la UE-28, Oriente Medio y Singapur ha disminuido. También ha aumentado la participación del conjunto de

Asia. La participación de Oriente Medio ha disminuido significativamente desde 2012, posiblemente debido a la caída de los precios internacionales del petróleo.

1.6 Inversión extranjera directa

1.28. Sri Lanka es un destino atractivo para la IED debido a los numerosos incentivos a la misma que se aplican (sección 2.4). Según datos de la Junta de Inversiones, las entradas de IED han aumentado de forma constante desde 2011, y en 2014 alcanzaron los 1.600 millones de dólares de EE.UU.; ese mismo año, el volumen de IED ascendió a cerca de 10.000 millones de dólares

EE.UU.5 En 2015 las entradas en concepto de IED disminuyeron a 1.100 millones de dólares EE.UU. El principal receptor de inversiones extranjeras ha sido el sector de las telecomunicaciones, seguido por las manufacturas, los proyectos de infraestructuras y los servicios.

1.29. El principal inversor extranjero en Sri Lanka es Malasia, seguida por el Reino Unido, China,

la India y Hong Kong, China. En 2015 el mayor inversor fue también Hong Kong, China.

5 Según datos facilitados por la Junta de Inversiones, el volumen de IED corresponde al

período 2005-2014.


- 22 -

Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, 2010 y 2015

Chart 1.1 Product composition of merchandise trade, 2010 and 2015

2010 2015

a) Exportaciones (f.o.b.)

Otros bienes de

consumo 3,9%

Manufacturas

66,5%

Total: 8.304,1 millones de $EE.UU. Total: 10.439,7 millones de $EE.UU.

b) Importaciones (c.i.f.)

Productos químicos

11,2%

Equipo de

transporte

9,5%Manufacturas

64,1%

Maquinaria

eléctrica 5,5%

Maquinaria no

eléctrica 6,4%

Otros bienes

0,3%

Maquinaria elécrica

6,5%

Maquinaria y equipo de

transporte

6,4%

Otras semimanufacturas

10,0%

Productos

químicos

11,6%

Manufacturas

69,1%

Textiles

11,5%


Manufacturas

70,1%

Textiles

2,7%

Extracción de

minerales

2,3%

Otros bienes de

consumo 5,3%

Otros bienes

0,7%

Hierro y acero

3,0%

Semimanufacturas 11,3%

Prendas de vestir

45,7%

Extracción

de minerales

1,0%

Source: UNSD, Comtrade database (SITC Rev.3).

Otros bienes

de consumo 4,3%

Otros bienes de consumo 4,0%Té

16,5%

Semimanufacturas

13,2%

Maquinaria y equipo

de transporte

5,3%

Otras semimanufacturas

10,2%

Prendas de vestir

42,0%

Productos

agropecuarios

15,3%

Productos

agropecuarios

16,7%

Equipo de

transporte

13,3%

Té

12,7%

Otros productos

agropecuarios

14,9%

Textiles

2,1%

Combustibles

14,0%Combustibles

16,7%

Otros

minerales

1,4%

Otros minerales

1,8%

Maquinaria no eléctrica

7,3%

Otros bienes

1,6%

Otros productos

agropecuarios

14,4%

Hierro y acero

3,5%

Textiles

13,9%

Fuente: Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3).


- 23 -

Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2010 y 2015

Chart 1.2 Direction of merchandise trade, 2010 and 2015

2010 2015

a) Exportaciones (f.o.b.)

Asia

19,9%


Otros países

6,6%UE-28

12,4%

EAU

2,7%

Malasia 3,1%

Tailandia 2,6%

b) Importaciones (c.i.f.)

UE-28

9,5%

Malasia 2,7%

India

22,5%


Otros países

de Asia

14,2%

China

19,7%China

10,1%

Tailandia 2,6%

Estados Unidos

21,3%

Estados Unidos

26,8%

Otros países

de Oriente

Medio 6,0%

Source: UNSD Comtrade database.

Japón

7,3%

UE-28

29,1%CEI

4,5%

Japón

4,7%

Otros países

8,2%

Otros países

de Asia

14,3%

China

2,9%

UE-28

35,0%

Otros países de

Oriente Medio

6,9%

India

5,6%

EAU

2,7%

Singapur

13,1%

Singapur

4,9%

Otros países

de Asia

11,6%

Otros países

de Asia

15,5%

India

6,8%

CEI

2,7%

Asia

73,9%Asia

69,7%

Asia

21,3%

Otros países de

Oriente Medio Otros países de

Oriente Medio

EAU

3,0%

EAU

5,7%

India

20,6%

Otros países

11,2%

Otros países

9,5%

Fuente: Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.


- 24 -

2 RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN

2.1 Marco general y políticas

2.1. La República Socialista Democrática de Sri Lanka, una nación insular del Océano Índico, tiene una población de unos 21 millones de habitantes. Está situada en una ubicación estratégica para el tráfico marítimo y cuenta con excelentes puertos, entre los que figura uno de los mayores del Asia Meridional.1 Desde su independencia, en 1948, se han promulgado tres constituciones, la última

vigente desde 1978.2 La Constitución, que define el marco jurídico e institucional de Sri Lanka, incluye disposiciones relativas al poder legislativo, el poder judicial y el poder ejecutivo, a saber, el Presidente de la República, el Gabinete de Ministros y los funcionarios de la administración pública. También contiene disposiciones sobre la soberanía, los derechos fundamentales, el budismo, la lengua, la ciudadanía, los principios de la política estatal, los tribunales superiores, el sufragio y las elecciones, las finanzas y la seguridad pública.

2.2. La Constitución actual de Sri Lanka se ha modificado en 19 ocasiones, la última en 2015 con la 19a reforma, mediante la cual, entre otras cosas, se redujeron las facultades de la presidencia

ejecutiva al derogarse las disposiciones de la 18a reforma (2010) que conferían mayores facultades al Presidente; se limitó a cinco años el mandato del Presidente, y se recuperaron muchos de los componentes de la 17a reforma (2001).3 Con la 19a reforma se restableció el Consejo Constitucional, encargado de supervisar determinadas facultades presidenciales y crear comisiones independientes tales como la Comisión Electoral. En la reforma también se reafirma que las

funciones del Presidente son, entre otras, la de Jefe del Estado y Jefe del Poder Ejecutivo y del Gobierno, así como la de Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas.4

2.3. El Parlamento, el órgano legislativo de Sri Lanka, está integrado por 255 miembros elegidos por representación proporcional y tiene la facultad de promulgar leyes. La orientación de las políticas y la redacción inicial de las leyes es incumbencia del poder ejecutivo. A través del ministerio pertinente, los proyectos de ley se esquematizan y se envían al Gabinete de Ministros, para que los apruebe y autorice su redacción. El poder judicial comprende seis tipos de tribunales:

el Tribunal Supremo, el Tribunal de Apelación, los tribunales superiores, los tribunales de distrito, los juzgados de paz y los tribunales primarios. Los tribunales de distrito son tribunales de primera instancia con amplias facultades en lo civil, entre las que se incluye la competencia en materia de litigios comerciales. Los tribunales superiores tienen competencia tanto en primera instancia como en apelación, y abarcan, entre otros, a los tribunales superiores comerciales, que tienen

competencia en materia de transacciones comerciales de más de 3 millones de rupias y en los

casos amparados por la Ley de Propiedad Intelectual.

2.4. La administración gubernamental consta de 72 ministerios, 75 departamentos, 61 juntas oficiales, 1 empresa pública, 25 secretarías de distrito, 333 secretarías de división, 9 consejos provinciales y numerosas administraciones locales, entre ellas consejos municipales, de división y urbanos.5 La Constitución delega determinadas funciones en el Gobierno central (como los asuntos exteriores, la defensa, las finanzas, el comercio (incluido el comercio interprovincial), los puertos, el transporte nacional, los minerales y las minas, y la aviación) y otras en los consejos provinciales

(como la policía y el orden público, el suministro de productos alimenticios, el desarrollo rural, las empresas y asociaciones no constituidas como sociedades, y el sistema fiscal); algunas funciones se ejercen de forma compartida (como la planificación, la enseñanza, la agricultura, la sanidad, el turismo, los servicios sociales y la pesca).6 Muchos ministerios, departamentos e instituciones tienen responsabilidades de índole general en materia de política comercial y su aplicación

1 El puerto de Colombo ocupa el puesto 33º de la clasificación mundial en la categoría de puertos de

contenedores. World Shipping Council (2016). 2 Información en línea de la Unidad de Investigación e Información sobre Políticas de la Secretaría de la

Presidencia de Sri Lanka. Consultada en: http://www.priu.gov.lk/Cons/1978Constitution/CONTENTS.html. 3 Información en línea del Ministerio de Hacienda de Sri Lanka. Consultada en:

http://www.treasury.gov.lk/documents/10181/12870/2014/23cd697c-85b6-4ad6-8ba3-2a007be8b56e?version=1.0.

4 Decimonovena reforma de la Constitución. Consultada en: http://slembassyusa.org/downloads/19th_Amendment_E.pdf.

5 Información en línea del portal Web oficial del Gobierno de Sri Lanka. Consultada en: https://www.gov.lk/.

6 Información en línea del Centro para la Migración Internacional y el Desarrollo. Consultada en: http://www.logcluster.org/sites/default/files/documents/CIM-Overview-State-Structure.

http://www.priu.gov.lk/Cons/1978Constitution/CONTENTS.html

http://www.treasury.gov.lk/documents/10181/12870/2014/23cd697c-85b6-4ad6-8ba3-2a007be8b56e?version=1.0


http://slembassyusa.org/downloads/19th_Amendment_E.pdf

https://www.gov.lk/

http://www.logcluster.org/sites/default/files/documents/CIM-Overview-State-Structure


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(cuadro 2.1). Desde septiembre de 2015, el Ministerio de Estrategias de Desarrollo y Comercio

Internacional ha desempeñado un importante papel en la posible concertación de acuerdos de libre comercio con la India, China, Singapur y otros países.

2.5. Las políticas de comercio, inversión y otras esferas conexas se elaboran bajo los auspicios del Ministerio de Políticas Nacionales y Asuntos Económicos, con las aportaciones necesarias de otros órganos gubernamentales, en particular el Departamento de Comercio del Ministerio de Industria y

Comercio, el Departamento de Planificación Nacional del Ministerio de Políticas Nacionales y Asuntos Económicos, y el Departamento de Política Comercial y de Inversión del Ministerio de Hacienda. La labor de estos órganos se encuadra en amplios mandatos normativos en materia de comercio, aranceles e inversiones y conlleva, entre otras cosas, la celebración de negociaciones sobre comercio preferencial, la aplicación de aranceles revisados con arreglo a acuerdos comerciales recíprocos, y el examen de las políticas arancelarias de importación y las medidas en

frontera.

2.6. La aplicación de gran parte de las políticas comerciales de Sri Lanka está en manos del Departamento de Comercio, que desempeña un papel crucial en la coordinación e integración de los objetivos de política bilaterales, regionales y multilaterales de Sri Lanka, así como en su

aplicación. El Ministerio de Estrategias de Desarrollo y Comercio Internacional, creado en 2015, cuenta con comités de supervisión que controlan el progreso de las políticas relacionadas con el comercio que aplican otros ministerios y departamentos, y con asesores y miembros designados

de organismos de comercio internacional y desarrollo7; pese a que ya están en funcionamiento, su establecimiento formal está pendiente de una ley del Parlamento.

Cuadro 2.1 Resumen de las responsabilidades gubernamentales en determinados asuntos relacionados con el comercio

Asunto Ministerio u organismo pertinente Acuerdos comerciales, política arancelaria

Ministerio de Industria y Comercio (Departamento de Comercio), Ministerio de Estrategias de Desarrollo y Comercio Internacional

Asuntos de aduanas Departamento de Aduanas de Sri Lanka Agricultura y pesca Ministerio de Agricultura (Departamento de Agricultura), Ministerio de

Industrias Primarias (Departamento de Agricultura para la Exportación), Ministerio de Asuntos Económicos Rurales (Departamento de Producción y

Sanidad Pecuarias), Ministerio de Pesca y Desarrollo de los Recursos Acuáticos (Departamento de Pesca y Recursos Acuáticos), Ministerio de Plantaciones (Departamento de Desarrollo de la Industria del Caucho y Junta Nacional del Té de Sri Lanka)

Inversiones Junta de Inversiones Propiedad intelectual Oficina Nacional de la Propiedad Intelectual de Sri Lanka Medidas comerciales correctivas Departamento de Comercio Licencias Departamento de Control de las Importaciones y Exportaciones OTC Institución de Normalización de Sri Lanka MSF Ministerio de Atención de Salud y Nutrición, Departamento de Producción y

Sanidad Pecuarias, Servicio Nacional de Fitocuarentena Exportaciones Junta de Fomento de las Exportaciones de Sri Lanka, Departamento de

Control de las Importaciones y Exportaciones Empresas estatales Ministerio de Recursos del Estado y Desarrollo Empresarial Contratación pública Organismo Nacional de Contratación Sector manufacturero Ministerio de Desarrollo Industrial, Ministerio de Industria y Comercio,

Departamento de la Industria Gubernamental, Ministerio de Desarrollo de la Industria Textil

Empresas Departamento del Registro de Sociedades Competencia Autoridad de Asuntos del Consumidor Turismo Ministerio de Desarrollo Turístico y Asuntos Cristianos, Autoridad de

Desarrollo del Turismo de Sri Lanka

Fuente: Datos recopilados por la Secretaría de la OMC, basados en la información en línea del portal Web oficial del Gobierno de Sri Lanka (consultada en https://www.gov.lk/index.php) y otras fuentes.

2.7. Según las autoridades, todos los ministerios e instituciones relacionados con el comercio internacional mantienen consultas periódicas con el sector privado, aunque no hay leyes

específicas al respecto. Las consultas se celebran a través de asociaciones comerciales, asociaciones industriales y cámaras de comercio. En las conversaciones relativas a sectores

7 Memorándum de Gabinete PMO/06/03/CM/2016.

https://www.gov.lk/index.php


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específicos suelen participar determinados exportadores, fabricantes o industriales, para que

formulen observaciones y aportaciones en el marco de reuniones o consultas individuales.

2.8. Desde el final de su conflicto interno, Sri Lanka se ha centrado en el desarrollo estratégico y estructural a largo plazo, con miras a convertirse en un país de ingreso mediano alto.8 En el marco de estos planes de desarrollo, en 2010 inició el programa titulado "Mahinda Chinthana - Visión del Futuro", adoptándolo como política de desarrollo. Dicho programa ("la Visión") pretendía volver a

situar a Sri Lanka en la escena mundial como un país sólido de ingreso mediano alto, basado en el conocimiento y con unos mejores niveles de vida, que siguiese preservando los valores y tradiciones culturales.9 Se hacía un hincapié especial en la ubicación geográfica estratégica de Sri Lanka, gracias a la cual, el desarrollo de plataformas para el transporte naval, la aviación, el comercio, la energía y el conocimiento habrían de ser elementos importantes para hacer de Sri Lanka un vínculo crucial entre Oriente y Occidente. La Visión también proponía alcanzar metas

específicas para 2016 impulsando un rápido crecimiento económico y modificando la estructura del país:

casi duplicar el PIB per cápita en 2016 hasta superar los 4.000 dólares EE.UU., lo que se lograría con una tasa de crecimiento económico de más del 8% anual;

aumentar las inversiones hasta el 33-35% del PIB con un compromiso sostenido de inversión pública del 6-7% del PIB para favorecer la inversión privada;

aumentar la tasa de crecimiento de las exportaciones hasta duplicar la del PIB real;

aumentar el turismo con alto nivel de gasto a fin de cuadriplicar los ingresos en ese sector, y duplicar las entradas de remesas vinculadas a la formación especializada;

reducir la proporción del empleo rural, desde aproximadamente los dos tercios hasta la mitad; y

elevar la proporción de población urbana de un cuarto a un tercio.10

2.9. Durante el período de examen se han registrado mejoras en muchas de las esferas objeto de estudio. Por ejemplo, en 2015, el PIB per cápita alcanzó los 3.924 dólares EE.UU.; la inversión

total, expresada en forma de porcentaje del PIB, llegó al 30,1%; los ingresos por turismo ascendieron a 2.920 millones de dólares EE.UU.; y las remesas totalizaron 6.980 millones de dólares EE.UU.11

2.10. La Visión también preveía un cambio estructural en Sri Lanka. El principal cambio proyectado consistía en lograr que en una fase inicial la agricultura emprendiera una rápida recuperación. Además de la agricultura, también la industria12 y los servicios se consideraban

factores clave, y se preveía que, para 2016, la proporción de la agricultura en el PIB acabaría consolidándose en el 12%, la industria en el 28-30% y los servicios en alrededor del 60%, lo que supondría una diversificación de la economía.13 Asimismo, se señalaba la importancia de gestionar el crecimiento de forma equilibrada, para evitar que aumentase la división entre las zonas urbanas y las rurales y para que las personas dedicadas a la agricultura obtuviesen mayores beneficios. En 2015, la proporción de agricultura, industria y servicios en el PIB era del 7,9%, 26,2% y 56,6%, respectivamente.14

8 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en:

http://www.worldbank.org/en/results/2014/04/11/sri-lanka-transforming-into-a-middle-income-country. 9 Departamento de Planificación Nacional, Ministerio de Hacienda y Planificación (2010), Mahinda

Chinthana - Vision for the Future. 10 Departamento de Planificación Nacional, Ministerio de Hacienda y Planificación (2010), Mahinda

Chinthana - Vision for the Future. 11 Información facilitada por las autoridades. 12 Incluye la minería, el sector manufacturero, la electricidad, el gas y la construcción. 13 Departamento de Planificación Nacional, Ministerio de Hacienda y Planificación (2010), Mahinda

Chinthana - Vision for the Future. 14 Información facilitada por las autoridades.

http://www.worldbank.org/en/results/2014/04/11/sri-lanka-transforming-into-a-middle-income-country


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2.11. Las elecciones celebradas en 2015 en Sri Lanka tuvieron como resultado un cambio de

gobierno y la reorientación de determinadas políticas. Por primera vez en su historia, para lograr la reconciliación de todas las comunidades y conseguir un mayor desarrollo socioeconómico, durante dos años Sri Lanka ha contado con un gobierno de coalición o de unidad nacional integrado por todos los partidos con representación parlamentaria. Junto a este avance, y como primer paso para abordar determinados cambios en las políticas, se puso en marcha un programa de 100 días

para llevar a cabo las reformas e introducir cambios fundamentales y estructurales.15 Además de crear el Consejo Ejecutivo Nacional para la representación inclusiva de los partidos presentes en el Parlamento, con el programa de 100 días se han introducido, entre otras cosas, precios de compra garantizados para varios productos agropecuarios básicos; se ha rebajado la carga impositiva en los productos alimenticios esenciales; se ha previsto mejorar la calidad de los abonos; se han introducido contribuciones estatales para los planes de seguros agropecuarios; se ha iniciado un

proceso para recuperar las disposiciones del SGP+ (una versión ampliada del sistema generalizado de preferencias); se ha establecido una institución que regula el comercio de los productos alimenticios, cosméticos, medicamentos y otros artículos esenciales; se han suprimido los impuestos excesivos aplicados a las embarcaciones de pesca; y se han abordado los obstáculos a las exportaciones de pescado al mercado de la UE.16

2.2 Objetivos de política comercial

2.12. El Ministerio de Estrategias de Desarrollo y Comercio Internacional está elaborando políticas

integrales y coherentes en materia de comercio, inversión y esferas conexas. Una de las prioridades clave fijadas por el Gobierno en este momento es examinar y renegociar los acuerdos comerciales existentes. Según el Departamento de Política Comercial y de Inversión del Ministerio de Hacienda, hay amplios mandatos para las políticas comerciales, arancelarias y de inversión, que prevén la celebración de negociaciones sobre comercio preferencial, la aplicación de aranceles revisados y el examen de las políticas arancelarias de importación y las medidas en frontera.17 Además, el Gobierno ha reconocido la importancia de promover y diversificar las exportaciones,

fomentando una mayor inversión extranjera directa, las iniciativas de sustitución de las importaciones y la promoción de los productos nacionales con valor añadido.18 Las autoridades tienen previsto adoptar una estrategia de promoción de las exportaciones destinada a desarrollar productos y procesos competitivos de gran valor añadido que permitan transformar y diversificar las exportaciones.

2.13. En el programa "Visión" de Sri Lanka se definen las políticas generales de economía y

desarrollo, así como algunas políticas comerciales específicas, como el establecimiento de un sistema electrónico de facilitación del comercio, la adopción de estrategias "competitivas y de gran valor añadido" destinadas a la promoción de las exportaciones y la sustitución de las importaciones para impulsar el comercio mundial, y la creación de infraestructuras e instalaciones logísticas relacionadas con el comercio internacional.19 Más recientemente se está haciendo hincapié en el fomento de la especialización de los productos de exportación, antes que en el valor añadido que se obtiene al procesar los productos dentro del país.20

2.14. El programa de 100 días de Sri Lanka, publicado tras el cambio de Gobierno que tuvo lugar en 2015, también contenía algunos objetivos relativos específicamente al comercio (sección 2.1). En noviembre de 2015, en su exposición de políticas, el Primer Ministro presentó las políticas que habrían de llevar a un plan de actividades para los sectores de la industria, el comercio y las

15 Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en:

http://www.treasury.gov.lk/images/depts/fpd/docs/reports/annualreport/2014/full/annualReport-2014E.pdf. 16 Lista parcial de las iniciativas previstas en el programa de 100 días. Para obtener la lista completa,

véase la información en línea de Colombo Telegraph. Consultada en: https://www.colombotelegraph.com/index.php/maithripala-sirisenas-100-day-work-programme-detailed-diary-description/.

17 Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: http://www.treasury.gov.lk/documents/58941/59617/Performance+Report+2015+-TIP.pdf/b218f39d-b7f3-4f24-90e5-4382a4c593ff.

18 Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: http://www.treasury.gov.lk/documents/10181/12870/2014/23cd697c-85b6-4ad6-8ba3-2a007be8b56e?version=1.0.

19 Departamento de Planificación Nacional, Ministerio de Hacienda y Planificación (2010), Mahinda Chinthana - Vision for the Future.

20 Información facilitada por las autoridades.

http://www.treasury.gov.lk/images/depts/fpd/docs/reports/annualreport/2014/full/annualReport-2014E.pdf

https://www.colombotelegraph.com/index.php/maithripala-sirisenas-100-day-work-programme-detailed-diary-description/

https://www.colombotelegraph.com/index.php/maithripala-sirisenas-100-day-work-programme-detailed-diary-description/

http://www.treasury.gov.lk/documents/58941/59617/Performance+Report+2015+-TIP.pdf/b218f39d-b7f3-4f24-90e5-4382a4c593ff





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inversiones, integrado por numerosos elementos (recuadro 2.1).21 El Ministerio de Estrategias de

Desarrollo y Comercio Internacional es el encargado de llevar a cabo estas actividades, que son supervisadas por el Departamento de Gestión y Supervisión de Proyectos del Ministerio de Políticas Nacionales y Asuntos Económicos.

Recuadro 2.1 Actividades prioritarias para la industria, el comercio y las inversiones, 2015

Actividades Adoptar una ley de inversiones que sustituya a la Ley de Desarrollo Estratégico Introducir una ley de reglamentación comercial que sustituya a la Ley de Control de las Importaciones y Exportaciones a fin de facilitar el comercio Atraer inversores competitivos a escala mundial hacia Sri Lanka Tratar de vincular con la cadena de valor añadido a inversores en Sri Lanka nacionales y mundiales Establecer zonas de desarrollo económico (inicio de los trabajos en Hambantota, Raigama, Trincomalee y Mahaoya en 2016) Reestructurar la Junta de Inversiones, la Junta de Fomento de las Exportaciones y la Autoridad de Turismo Establecer un organismo para el desarrollo que sea el responsable de gestionar todas las actividades económicas durante el período de reestructuración de la Junta de Inversiones, la Junta de Fomento de las Exportaciones y la Autoridad de Turismo Crear un organismo de comercio internacional que se ocupe de todos los aspectos del comercio internacional y formule un marco de política comercial internacional Promulgar nuevas leyes que protejan a los inversores nacionales y mundiales y les otorguen libertad para emprender actividades comerciales Examinar más detalladamente el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) para evitar que tenga una repercusión negativa en las exportaciones de Sri Lanka Designar un comité para crear un consejo dedicado al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas Animar a los empresarios a pequeña y gran escala a participar en la economía mundial Concertar acuerdos comerciales con los Estados Unidos, la India y China, y acceder a los mercados de la UE a través de concesiones del SGP+ Otorgar concesiones fiscales a las pequeñas y medianas empresas Otorgar concesiones fiscales a los empresarios nacionales a partir de 2016 para mejorar sus niveles de productividad y reforzar la competitividad

Fuente: Department of National Planning, Draft Activity Plan Based on the Policy Statement of the Honourable Prime Minister on 5 November 2015.

2.15. El Departamento de Comercio de Sri Lanka también tiene objetivos comerciales específicos para las esferas que son de su competencia. Su programa de trabajo para 2014 se centró en el

fortalecimiento de los vínculos comerciales existentes, la búsqueda de nuevos mercados para los productos, la promoción de nuevos productos, el fomento de la participación efectiva de las pyme en el sistema internacional de comercio y la promoción de Sri Lanka como plataforma comercial de la región del Asia Meridional.22 Para 2015 se hizo hincapié en recuperar el SGP+ de la UE; concertar nuevos acuerdos comerciales con el Japón, Corea, Bangladesh, Viet Nam y el grupo

BRICS23; celebrar consultas para descubrir nuevos mercados; preparar la exposición de Sri Lanka de 2016; organizar foros empresariales en otros países y participar en ferias comerciales internacionales; y organizar misiones comerciales.24

2.3 Acuerdos y arreglos comerciales

2.3.1 OMC

2.16. Sri Lanka pasó a ser parte contratante del GATT en 1948; es Miembro inicial de la OMC y

participa en muchos aspectos de la OMC. Sri Lanka concede como mínimo el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. Sus políticas comerciales han sido objeto de examen en tres ocasiones de conformidad con el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales; el examen más reciente

tuvo lugar en 2010. Durante el período examinado, Sri Lanka ha presentado propuestas al PDD y ha participado en la labor ordinaria y los comités de la OMC. Durante el período objeto de examen, Sri Lanka no ha intervenido en diferencias en el marco del mecanismo de solución de diferencias

21 Departamento de Planificación Nacional, Draft Activity Plan Based on the Policy Statement of the

Honourable Prime Minister on 5 November 2015. 22 Departamento de Comercio, Performance Report and Annual Accounts for the Year 2014. 23 Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica. 24 Departamento de Comercio, Performance Report for 1st-3rd Quarter 2015.


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de la OMC; su participación más reciente en calidad de tercero fue en 2003.25 Sri Lanka no es

parte en ningún acuerdo plurilateral de la OMC; es observador del Acuerdo sobre Contratación Pública desde 2003.

2.17. En lo que respecta al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, el 31 de julio de 2014 Sri Lanka notificó sus compromisos de la categoría A, en los que especificaba 11 disposiciones de aplicación tras la entrada en vigor del acuerdo.26 Asimismo, ratificó el acuerdo y presentó a la OMC

su instrumento de ratificación el 31 mayo de 2016.27

2.18. En relación con la Ronda de Doha, Sri Lanka presentó propuestas o revisiones de propuestas al Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados y al Comité de Negociaciones Comerciales durante el período objeto de examen. La propuesta copatrocinada sobre el acceso a los mercados incluía un entendimiento que interpretaba el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio con respecto al etiquetado de los textiles, las prendas de vestir, el calzado y los artículos

de viaje.28 La propuesta copatrocinada presentada al Grupo de Negociación sobre las Normas incluía una modificación de los párrafos 2 y 4 del artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias con respecto a los países en desarrollo abarcados en el Anexo VII.29 Sri Lanka también fue uno de los países que copatrocinaron un proyecto de decisión en el Comité

de Negociaciones Comerciales para modificar la Sección 3 de la Parte II del Acuerdo sobre los ADPIC con respecto a la protección de las indicaciones geográficas.30

2.19. Durante el período objeto de examen, Sri Lanka presentó numerosas notificaciones a varios

comités de la OMC (cuadro A2.1). Las notificaciones presentadas durante el período examinado se referían principalmente a la valoración en aduana, agricultura, trámite de licencias de importación, MSF, OTC, MIC y ADPIC.

2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales

2.20. El régimen comercial regional y preferencial de Sri Lanka ha permanecido en gran medida inalterado desde el último examen. Sri Lanka sigue participando en dos acuerdos regionales y dos acuerdos bilaterales de libre comercio de larga data: el Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA), la

Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA), el Acuerdo de Libre Comercio entre la India y Sri Lanka (ISFTA), y el Acuerdo de Libre Comercio entre el Pakistán y Sri Lanka (PSFTA). Sri Lanka percibe beneficios del SGP de varios países y participa en el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC). Una de las particularidades de los acuerdos

regionales y preferenciales de Sri Lanka es que en ellos participa un número limitado de interlocutores de estrecha proximidad, razón por la cual a menudo las concesiones se solapan

entre más de un acuerdo.

2.21. Entre las novedades del período objeto de examen figura el inicio de las negociaciones sobre libre comercio con China en septiembre de 2014.31 A fecha de junio de 2016, la propuesta de acuerdo se encontraba todavía en fase de negociación.32 Las negociaciones incluyen un ALC que abarca mercancías, servicios, inversiones, cooperación aduanera, obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, y salvaguardias. Asimismo, con miras a profundizar y ampliar los vínculos económicos y las perspectivas comerciales de Sri Lanka con la India, se están

celebrando negociaciones en el marco de un nuevo Acuerdo de Cooperación Económica y Tecnológica entre la India y Sri Lanka.

25 DS246. 26 Documento WT/PCTF/N/LKA/1 de la OMC. Las 11 disposiciones son: 4.1, 5.2, 6.3, 7.2, 7.8, 9, 10.6,

10.7, 10.8, 10.9 y 11. 27 Información en línea de la OMC. Consultado en: http://www.tfafacility.org/ratifications. 28 Documentos TN/MA/W/93/Rev.2 y TN/MA/W/93/Rev.1/Add.1 de la OMC. 29 Documentos TN/RL/GEN/177/Rev.1 y TN/RL/GEN/177/Rev.2 de la OMC. 30 Documento TN/C/W/60 de la OMC. 31 Información en línea del Ministerio de Comercio de China (MOFCOM). Consultada en:

http://fta.mofcom.gov.cn/list/ensri/enchinasrinews/1/encateinfo.html; e información de las autoridades de Sri Lanka.


http://www.tfafacility.org/ratifications

http://fta.mofcom.gov.cn/list/ensri/enchinasrinews/1/encateinfo.html


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2.3.2.1 Acuerdos comerciales recíprocos

2.22. El comercio en arreglo a acuerdos preferenciales recíprocos es mínimo en Sri Lanka (representó solo el 3,4% de las importaciones en 2014), mientras que la mayor parte del comercio entra con un trato NMF libre de derechos (gráfico 2.1). Si bien Sri Lanka ha otorgado numerosas concesiones en el marco de regímenes comerciales recíprocos, muchas de ellas se han deteriorado debido a la gran cantidad de líneas arancelarias que actualmente presentan trato NMF libre de

derechos. Los ALC de Sri Lanka también se concentran en países de la región y en ocasiones con solapamientos, como es el caso de la India, cuyas concesiones son posibles en virtud de tres acuerdos.

Gráfico 2.1 Importaciones por tipo de régimen de importación, 2014

Trato NMF libre de derechos60,0%

Acuerdos comerciales recíprocos

3,4%

Trato NMF sujeto a derechos36,6%

Chart 2.1 Imports by type of import regime, 2014

Source: WTO Secretariat estimates, based on data provided by the authorities and UNSD Comtrade database.

"Reciprocal trade agreements" cover trade benefitting from an RTA; and "MFN duty-free" covers all trade entering at MFN duty-free rates (based on 2014 tariff schedule).

a

b

b

b Figures are approximative as no imports data is available at 8-digit tariff line level.

a

a "Acuerdos comerciales recíprocos" abarca el comercio que se beneficia de un ACR; "Trato NMF libre

de derechos" abarca todo el comercio que entra con tipos NMF libres de derechos (según el régimen arancelario de 2014).

b Las cifras son aproximadas, puesto que no se dispone de datos de importaciones en el nivel de líneas arancelarias de 8 dígitos.

Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades y la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.

2.3.2.1.1 Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA)

2.23. En el momento de su entrada en vigor en 2006, el Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA), denominado anteriormente Acuerdo de Bangkok, fue el primer acuerdo comercial preferencial entre países en desarrollo de la región; tiene por objeto promover el desarrollo económico mediante la adopción de medidas de liberalización del comercio mutuamente beneficiosas.33 Sri Lanka participa en el APTA34 desde 2006 y fue miembro del Acuerdo de Bangkok desde 1976;

ha participado en las cuatro rondas de reducciones arancelarias en virtud del acuerdo. A junio de 2016 se prevé que la cuarta ronda de negociaciones concluya en el cuarto Consejo de Ministros, programado para 2016. Por consiguiente, Sri Lanka ofrece ahora preferencias negociadas en las tres primeras rondas para 427 líneas arancelarias35 de conformidad con el régimen normal del APTA (aproximadamente 200 ya gozan de trato NMF libre de derechos), mayoritariamente de productos industriales que comprenden plásticos, maquinaria, productos de acero y madera. Se

ofrece un trato especial y diferenciado a los PMA participantes en el APTA, a los que se otorgan

concesiones adicionales; para Sri Lanka ello representa 77 líneas arancelarias adicionales, de las cuales la mayor parte (es decir, 60 líneas arancelarias) ya presenta trato NMF libre de derechos y se concentra en productos textiles. El APTA va acompañado de normas de origen comunes para los

33 Información en línea de la CESPAP. Consultada en:

http://www.unescap.org/sites/default/files/01_APTA%20Brochure_20140820.pdf. 34 Los participantes actuales del APTA son Bangladesh, China, India, Mongolia, R.D.P. Lao, República de

Corea y Sri Lanka. 35 Líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos.

http://www.unescap.org/sites/default/files/01_APTA%20Brochure_20140820.pdf


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participantes y de procedimientos operativos para la certificación y la verificación del origen de las

mercancías.36

2.24. Además del acuerdo principal sobre los aranceles aplicables a las mercancías, los participantes en el APTA también han firmado acuerdos marco sobre facilitación del comercio, inversión y comercio de servicios.37 Sri Lanka ha firmado y aprobado estos acuerdos marco, entre los que figura el acuerdo marco sobre promoción y liberalización del comercio de servicios, firmado

en agosto de 2011. El acuerdo sobre facilitación del comercio incluye disposiciones relativas a la armonización y la normalización, la simplificación y la eficiencia, así como la transparencia y la coherencia, con el fin de mejorar la eficiencia del comercio transfronterizo de mercancías.38 El acuerdo marco sobre inversión prevé la negociación y aplicación del programa de cooperación y facilitación, el programa de promoción y sensibilización, el programa de liberalización y el programa de protección.39 En lo que respecta al comercio de servicios, el acuerdo marco prevé la

liberalización de los servicios más allá de los compromisos contraídos en el marco del AGCS. En concreto, se establece la liberalización y la negociación de compromisos específicos.

2.3.2.1.2 Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA) y Acuerdo Marco de la SAARC sobre el Comercio de Servicios (SATIS)

2.25. Bajo los auspicios de la Asociación de Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC), en la que participa Sri Lanka, en enero de 2004 se firmó el Acuerdo de Libre Comercio del Asia Meridional, que entró en vigor el 1º de enero de 2006. El acuerdo, que sustituye al

Acuerdo de Comercio Preferencial del Asia Meridional (SAPTA), fue ideado con miras a lograr un mayor nivel de integración del comercio en la región, teniendo en cuenta a la vez los diversos niveles de desarrollo para lograr objetivos realizables. La Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA) comprende los ocho miembros de la SAARC40, Sri Lanka incluido; ha desarrollado un programa de liberalización del comercio dotado de regímenes arancelarios que conceden reducciones arancelarias (para PMA y países no pertenecientes al grupo de los PMA), así como listas de productos sensibles a los que no se aplican reducciones en virtud de una lista

acordada para PMA y países no pertenecientes al grupo de los PMA, respectivamente. Sri Lanka completó esta liberalización arancelaria el 21 de noviembre de 2015 para los países no pertenecientes al grupo de los PMA; para los PMA, la completará en 2016. En 2012, la SAFTA emprendió iniciativas para reducir en un 20% el número de productos sensibles incluidos en las listas; estas reducciones se aplicaron en 2014, por lo que Sri Lanka tiene 1.765 líneas arancelarias en la lista revisada de productos sensibles para los PMA y 1.948 líneas arancelarias en la lista

revisada de productos sensibles para los países no pertenecientes al grupo de los PMA.41 Esta reducción del 20% de la lista de productos sensibles también está sujeta a una supresión gradual, que se completará según lo previsto en 2020 y, en el caso de Sri Lanka, en 2018. La SAFTA contiene asimismo disposiciones sobre normas de origen, consultas y solución de diferencias, así como medidas de salvaguardia. Sri Lanka ha proporcionado aranceles nulos o un margen de preferencia en más de 5.000 líneas arancelarias para países no pertenecientes al grupo de los PMA y casi 7.000 líneas para PMA, que abarcan prácticamente todos los sectores agropecuarios e

industriales. Sin embargo, la mayoría de estas líneas arancelarias gozan de trato NMF libre de derechos, por lo que las concesiones se aplican únicamente a aproximadamente 1.500 líneas arancelarias.

2.26. Los miembros de la SAARC también cooperan en otras esferas tales como las de aduanas, doble imposición o comercio de servicios. En 2010 la SAARC concluyó las negociaciones sobre el comercio de servicios y en 2012 entró en vigor el Acuerdo Marco de la SAARC sobre el Comercio

36 Información en línea de la CESPAP. Consultada en: http://www.unescap.org/apta/tariff-concessions. 37 Los acuerdos son: acuerdo marco sobre facilitación del comercio (15 de diciembre de 2009); acuerdo

marco sobre promoción, protección y liberalización de la inversión (15 de diciembre de 2009); y acuerdo marco sobre promoción y liberalización del comercio de servicios (24 de agosto de 2011). Información en línea de la CESPAP. Consultada en: http://www.unescap.org/apta.

38 Información en línea de la CESPAP. Consultada en: http://www.unescap.org/resources/framework-agreement-trade-facilitation-0.

39 Información en línea de la CESPAP. Consultada en: http://www.unescap.org/sites/default/files/04_FA%20on%20Trade%20in%20Investment.pdf.

40 A saber: Afganistán, Bangladesh, Bhután, India, Maldivas, Nepal, Pakistán y Sri Lanka. Información en línea de la SAARC. Consultada en: http://saarc-sec.org/.

41 Información en línea de la SAARC. Consultada en: http:// saarc-se.org/areaofcooperation/detail.php?activity_id=35; e información facilitada por las autoridades.

http://www.unescap.org/apta/tariff-concessions

http://www.unescap.org/apta

http://www.unescap.org/resources/framework-agreement-trade-facilitation-0

http://www.unescap.org/resources/framework-agreement-trade-facilitation-0

http://www.unescap.org/sites/default/files/04_FA%20on%20Trade%20in%20Investment.pdf

http://saarc-sec.org/


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de Servicios (SATIS).42 Por su parte, el SATIS se centra en listas de compromisos específicos para

lograr la liberalización de los servicios, y en junio de 2016 este proceso todavía no se había completado; el proyecto de lista oficial del SATIS de Sri Lanka está en fase de estudio por parte de las autoridades superiores. Los participantes del SATIS acordaron un nivel mayor de compromisos para los participantes no pertenecientes al grupo de los PMA, por lo que la oferta de Sri Lanka en relación con los compromisos específicos incluye compromisos en los servicios de

telecomunicaciones, financieros, de turismo y relacionados con los viajes, así como compromisos adicionales en los servicios prestados a las empresas y de transporte.43

2.3.2.1.3 Acuerdo de Libre Comercio entre la India y Sri Lanka (ISFTA)

2.27. El Acuerdo de Libre Comercio entre la India y Sri Lanka (ISFTA) fue firmado por las partes en 1998, entró en vigor en 2000 y alcanzó su plena aplicación en 2008. El acuerdo abarca únicamente el comercio de mercancías y ofrece un acceso adicional a los mercados mediante la

eliminación de derechos, o listas correspondientes que ofrecen un margen de preferencia para productos específicos. Existen disposiciones conexas sobre normas de origen y salvaguardias.44 Asimismo, ambas partes mantienen listas negativas respecto de las cuales no se pueden otorgar concesiones; en el caso de Sri Lanka, lo que afecta a 1.220 líneas en el nivel de 6 dígitos. En

virtud del ISFTA, la India también conserva contingentes arancelarios en una serie de productos, como el té, la pimienta, las prendas de vestir y el coco, que en muchos casos son las exportaciones más importantes de Sri Lanka.

2.28. En 2016, Sri Lanka ha otorgado concesiones en 4.675 líneas arancelarias, si bien la mayoría de ellas ya goza de trato NMF libre de derechos, por lo que solo se aplican concesiones a unas 1.000 líneas, casi todas al 0%. La mayoría de los productos abarcados en el acuerdo son productos industriales, por ejemplo, productos químicos, madera y papel, textiles y prendas de vestir, acero y maquinaria. La India sigue siendo uno de los interlocutores comerciales más importantes de Sri Lanka, y durante el período examinado la balanza comercial ha favorecido a la India, con un promedio de aproximadamente 3.000 millones de dólares EE.UU. No obstante, el

ISFTA solo abarca una pequeña parte del comercio.

2.29. Como ya se ha señalado, Sri Lanka y la India han acordado ampliar su cooperación económica y ha tenido lugar un intercambio preliminar de información en relación con una propuesta de acuerdo de cooperación económica y tecnológica.

2.3.2.1.4 Acuerdo de Libre Comercio entre el Pakistán y Sri Lanka (PSFTA)

2.30. En 2002, Sri Lanka firmó con el Pakistán su segundo ALC, que entró en vigor en 2005 y

alcanzó su plena aplicación en 2010. Su estructura es similar a la del acuerdo suscrito con la India, puesto que contiene muchas concesiones arancelarias en forma de derechos nulos o un margen de preferencia (solo para el Pakistán) y disposiciones conexas sobre normas de origen y salvaguardias. También contiene una lista negativa (productos no sujetos a concesiones arancelarias) y una lista de productos sujetos a contingentes arancelarios por cada parte. La lista negativa de Sri Lanka contiene unas 700 líneas en el nivel de 6 dígitos, que comprenden productos agropecuarios, caucho, calzado, productos de hierro y acero, maquinaria y muebles.45

2.31. Sri Lanka otorgó concesiones en 5.511 líneas arancelarias, que abarcan productos agropecuarios e industriales tales como carne, pescado, hortalizas, minerales, productos químicos y plásticos, madera y papel, textiles y prendas de vestir, productos de acero y maquinaria y equipos. La mayoría de las líneas arancelarias ya presentan un trato NMF libre de derechos, de modo que las concesiones se aplican a las aproximadamente 1.800 líneas arancelarias restantes. El comercio de Sri Lanka con el Pakistán representa una décima parte del comercio con la India, y

42 Información en línea de la SAARC. Consultada en: http://saarc-

se.org/areaofcooperation/detail.php?activity_id= 46. 43 Información facilitada por las autoridades. 44 Información en línea del Departamento de Comercio. Consultada en:

http://www.doc.gov.lk/web/index.php?option= com_content&view=article&id=110&Itemid=112&lang=en. 45 Información en línea del Departamento de Comercio. Consultada en:

http://www.doc.gov.lk/web/images/stories/PSFTA/nl%20sl.pdf.

http://saarc-se.org/areaofcooperation/detail.php?activity_id=%2046

http://saarc-se.org/areaofcooperation/detail.php?activity_id=%2046

http://www.doc.gov.lk/web/index.php?option=%20com_content&view=article&id=110&Itemid=112&lang=en

http://www.doc.gov.lk/web/images/stories/PSFTA/nl%20sl.pdf


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durante el período examinado Sri Lanka ha mantenido con el Pakistán un déficit comercial de

245 millones de dólares EE.UU. en promedio.46

2.3.2.1.5 Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC)

2.32. Sri Lanka participa en el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC) y concede beneficios en el marco del SGPC en 135 líneas arancelarias, si bien en realidad se otorgan concesiones en 98 líneas arancelarias, puesto que 37 de ellas presentan un

trato NMF libre de derechos. Todos los beneficios del SGPC son en forma de reducción arancelaria del tipo NMF, y los tipos del SGPC están entre el 9 y el 27% ad valorem. La mayoría de las líneas arancelarias afectadas son vehículos del capítulo 87 del SA. Otros sectores que gozan de beneficios son determinados tipos de maquinaria (incluidos cojinetes), determinadas piedras, roca fosfatada, determinados pescados y manzanas.

2.33. Al igual que en las concesiones, la mayoría de las importaciones del SGPC son vehículos del

capítulo 87. Durante el período examinado se ha producido un acusado descenso de las importaciones en el marco del SGPC y un incremento de las exportaciones en el marco del SGPC;

las importaciones han disminuido en más del 90% (gráfico 2.2). Durante el período examinado no se han producido cambios en la cobertura de productos del SGPC; el descenso de las importaciones en el marco del SGPC se debe principalmente a la disminución de las importaciones de vehículos de pasajeros, en especial de la India.

2.34. Las exportaciones de Sri Lanka en el marco del GSTP se concentran en el Perú, México y

Chile y son principalmente de canela, flor de canelo y coco desecado.

Gráfico 2.2 Comercio en el marco del GSTP, 2010-2015


0

20

40

60

80

100

120

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Note: Figures for 2015 are partially only.

Source: Data provided by the authorities.

Chart 2.2 Trade under the General System of Trade Preference (GST)

US$ million

ImportacionesExportaciones

Nota: Las cifras correspondientes a 2015 son solo de parte del año.

Fuente: Datos facilitados por las autoridades.

2.3.2.2 Regímenes preferenciales unilaterales

2.35. Sri Lanka, dada su condición de país en desarrollo, percibe beneficios del SGP de una

variedad de interlocutores comerciales, como Australia, Belarús, el Canadá, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, el Japón, el Kazajstán, Noruega, Nueva Zelandia, la República Kirguisa, Suiza, Turquía y la Unión Europea. Asimismo, percibe beneficios del SGP+ de Noruega. Recientemente, según anunció en su programa de 100 días, Sri Lanka presentó a la Unión Europea una solicitud para recuperar los beneficios del SGP+, que la UE había revocado en 2010. En junio de 2016 se estaba preparando un proyecto de solicitud completa que debía abordar las cuestiones

46 Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.


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planteadas por la UE. Si Sri Lanka recuperase los beneficios del SGP+, obtendría derechos nulos

en casi todos sus productos exportados a la UE.47

2.36. Los beneficios del SGP de la UE son los más utilizados, puesto que las exportaciones de Sri Lanka a la UE en el SGP ascendieron a 2.122 millones de dólares EE.UU. en 2015.48 Las otras exportaciones del SGP son principalmente a los Estados Unidos, la Federación de Rusia y el Canadá.

2.37. De acuerdo con las autoridades ceilandesas, Sri Lanka concede preferencias unilaterales a Bangladesh en 28 líneas arancelarias, 18 de las cuales ya reciben un trato NMF libre de derechos. De este modo, se otorgan concesiones a las importaciones de jengibre, determinados productos cosméticos, determinados jabones o detergentes, y aisladores eléctricos.

2.3.3 Otros acuerdos y arreglos

2.3.3.1 Iniciativa del Golfo de Bengala para la Cooperación Multisectorial Técnica y

Económica (BIMSTEC)

2.38. En la Iniciativa del Golfo de Bengala para la Cooperación Multisectorial Técnica y Económica (BIMSTEC) participan siete Estados miembros, Sri Lanka incluido, y se estableció en 1997 como puente entre Asia Meridional y el Sudeste Asiático para la cooperación y el fortalecimiento de las relaciones.49 La BIMSTEC coopera en una serie de esferas, que incluyen, entre otras, el comercio y la inversión, el turismo, la pesca, la agricultura, el transporte y las comunicaciones y la energía. Los países miembros acordaron negociar un acuerdo marco de libre comercio mediante el

establecimiento de un Comité de Negociaciones Comerciales para abarcar el comercio de mercancías y servicios, la inversión, la cooperación económica, la facilitación del comercio y la asistencia técnica a PMA.50 El Comité de Negociaciones Comerciales ha estado ultimando el texto sobre el comercio de mercancías y Sri Lanka ha presentado su lista de compromisos, que incluye concesiones y una lista negativa. El programa de liberalización del comercio de la BIMSTEC consta de tres procedimientos: eliminación rápida, eliminación por procedimiento normal y reducción por procedimiento normal.

2.3.3.2 Asociación de los Países del Océano Índico (IORA)

2.39. La Asociación de los Países del Océano Índico (IORA) se creó en 1997 para promover la cooperación económica entre los países del océano Índico. Está compuesta por 21 Estados miembros, incluido Sri Lanka. Tiene por objeto generar y ampliar el entendimiento mediante el consenso y la cooperación en una serie de esferas tales como las de seguridad y protección marítimas; facilitación del comercio e inversión; gestión de la pesca; gestión del riesgo de

desastres; mundo académico, ciencia y tecnología; turismo e intercambios culturales; y capacitación de género.51 En lo que respecta al comercio, la IORA es consciente de que los Estados miembros deben establecer vínculos comerciales efectivos en diversos sectores, a saber, los de productos alimenticios, pymes, servicios financieros, minería, turismo, economía oceánica y energías renovables. Para 2016, la IORA ha determinado que la promoción del comercio y la inversión será una esfera prioritaria.52

2.40. En octubre de 2015, los Estados miembros de la IORA acordaron una Declaración de

Cooperación Marítima que contiene seis elementos fundamentales en apoyo del sector marítimo de

47 Información facilitada por las autoridades. 48 Información facilitada por las autoridades. 49 Los Estados miembros son: Bangladesh, Bhután, India, Nepal, Sri Lanka, Myanmar y Tailandia.

Información en línea de la BIMSTEC. Consultada en: http://www.bimstec.org/index.php?page=overview. 50 Información en línea de la BIMSTEC. Consultada en: http://www.bimstec.org/index.php?page=free-

trade-agreement. 51 Los Estados miembros son: Australia, Bangladesh, Comoras, Emiratos Árabes Unidos, India,

Indonesia, Irán, Kenya, Madagascar, Malasia, Mauricio, Mozambique, Omán, Seychelles, Singapur, Somalia, Sri Lanka, Sudáfrica, Tailandia, Tanzanía y Yemen. Información en línea de la IORA. Consultada en: http://www.iora.net/about-us/membership.aspx.

52 Información en línea de la IORA. Consultada en: http://www.iora.net/media/160811/151222_iora_round_up.pdf.

http://www.bimstec.org/index.php?page=overview

http://www.bimstec.org/index.php?page=free-trade-agreement

http://www.bimstec.org/index.php?page=free-trade-agreement

http://www.iora.net/about-us/membership.aspx

http://www.iora.net/media/160811/151222_iora_round_up.pdf


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la región53, en concreto: promoción del desarrollo sostenible de las zonas costeras y las islas

pequeñas a través de actividades de turismo y ocio sostenibles; fomento de una mayor inversión y el desarrollo de infraestructuras marítimas sostenibles y resistentes; fomento de la cooperación en materia de transporte marítimo, logística e industrias conexas; mejora de la cooperación para el desarrollo sostenible de la economía marina y la seguridad alimentaria mediante la gestión responsable de la pesca y la preservación de los recursos marinos; apoyo y fortalecimiento de la

cooperación regional en relación con desafíos tales como la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, la piratería, la circulación irregular de personas, la contaminación marina, el tráfico ilegal de fauna silvestre, y los desastres; y aumento de la participación entre instituciones de investigación en la educación, la investigación, el desarrollo y la innovación en la esfera marítima. Según las autoridades, no se han producido avances tangibles en estas esferas.

2.41. En lo que respecta al comercio preferencial, Sri Lanka presentó una propuesta a los

miembros de la IORA para establecer un acuerdo comercial preferencial para la región que eliminase los obstáculos comerciales y arancelarios y ampliase a corto y medio plazo las oportunidades de comercio e inversión en la región.54 No ha habido progresos en relación con esta iniciativa.

2.4 Régimen de inversión

2.42. Desde el final del conflicto interno, Sri Lanka ha reconocido la importancia de que se reconstruya la economía y se establezca un entorno atractivo para la inversión extranjera directa

(IED). En el marco del programa Visión 2010 se reconocía la trascendencia de contar con IED para introducir nuevas tecnologías y promover el desarrollo del país, y también que las entradas de inversión eran desproporcionadamente bajas (en torno al 1,5% del PIB), así como que Sri Lanka adolecía de un déficit de infraestructuras respecto de sus países vecinos. Por ello, en la Visión se fijaron los objetivos de aumentar la IED al 3% del PIB y dar prioridad a la orientación de las inversiones.55 A pesar de los distintos incentivos y de que la IED aumentó en general hasta registrar niveles sin precedentes, la IED no ha alcanzado el nivel previsto y sigue siendo

aproximadamente del 2% del PIB.56 Según la UNCTAD, en 2014 Sri Lanka ocupó el quinto lugar entre los países de la región de Asia Meridional en cuanto a las entradas de inversión, por detrás de la India, el Irán, el Pakistán y Bangladesh.57 Es más, en la última década no se ha establecido ninguna empresa manufacturera multinacional importante en el país.58 Algunas políticas recientes del Gobierno, como la restricción a la adquisición de tierras por extranjeros y la aplicación de la Ley de Activos Infrautilizados, adoptada por el Parlamento en noviembre de 2011, encaminadas a

expropiar empresas y activos, de hecho podrían haber disuadido posibles inversiones extranjeras.

2.4.1 Marco jurídico

2.43. La principal ley nacional sobre inversiones, la Ley de la Junta de Inversiones de Sri Lanka, modificada, sigue siendo el principal marco jurídico por el que se rigen las inversiones en el país. Se modificó por última vez en 2012 y los reglamentos conexos se actualizaron por última vez en 2006.59 La modificación de 2012 se refirió principalmente a la elección y la duración del mandato de la Junta, así como al nombramiento de su Director General.

2.44. En 2014, Sri Lanka promulgó la Ley de Tierras (Restricciones impuestas a los extranjeros), por la que se establecieron nuevas restricciones a la venta, transferencia o arrendamiento de

53 Información en línea de la IORA. Consultada en:

http://www.iora.net/media/160000/iora_maritime_cooperation_declaration_2015.pdf. 54 Información en línea de la IORA. Consultada en: http://www.iora.net/projects/flagship-

projects/preferential-trade-agreement.aspx. 55 Department of National Planning, Ministry of Finance and Planning (2010), Mahinda Chinthana -

Vision for the Future. 56 Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en:

http://www.treasury.gov.lk/documents/58941/59617/Performance+Report+2015+-TIP.pdf/b218f39d-b7f3-4f24-90e5-4382a4c593ff.

57 Información en línea de la UNCTAD. Consultada en: http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2015overview_es.pdf.

58 Información en línea del Daily Mirror. Consultada en: http://www.dailymirror.lk/94949/reforming-sri-lanka-s-trade-and-investment-policies-for-export-growth.

59 Ley de la Junta de Inversiones de Sri Lanka (modificada) Nº 3 de 2012.

http://www.iora.net/media/160000/iora_maritime_cooperation_declaration_2015.pdf

http://www.iora.net/projects/flagship-projects/preferential-trade-agreement.aspx

http://www.iora.net/projects/flagship-projects/preferential-trade-agreement.aspx



http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2015overview_es.pdf

http://www.dailymirror.lk/94949/reforming-sri-lanka-s-trade-and-investment-policies-for-export-growth

http://www.dailymirror.lk/94949/reforming-sri-lanka-s-trade-and-investment-policies-for-export-growth


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tierras, propiedades o unidades de propiedad horizontal.60 La Ley prohíbe transferir tierras a

ciudadanos o empresas extranjeras, o a empresas locales con una participación extranjera superior al 50%. Se aplicaban determinadas excepciones a toda transferencia de tierras realizada entre el 1º de enero de 2013 y el 29 de octubre de 2014 a una empresa con una participación extranjera superior al 50%, siempre que la empresa hubiese realizado actividades en Sri Lanka durante un período no inferior a 10 años consecutivos, así como a misiones diplomáticas, parcelas

de propiedad horizontal en un cuarto piso o superior, transferencia/cesión a un familiar extranjero y ciudadanos con doble nacionalidad. La Ley introducía asimismo un nuevo impuesto por arrendamiento de tierras del 15% aplicable a los extranjeros que arrendasen tierras, pero únicamente estuvo en vigor alrededor de dos años, ya que posteriormente se eliminó en los presupuestos de 2016.61

2.45. En la Ley de Finanzas Nº 12 de 2012 (parte IV) y el Reglamento del Centro de Comercio

Nº 1 de 2013 se modificaron determinadas disposiciones para que ciertos inversores extranjeros (participación mínima del 65%) que se dedicaban a determinadas actividades empresariales, como el comercio de reexportación, estuviesen exentos de cumplir las disposiciones contenidas en la Orden de Aduanas (capítulo 235), la Ley de Control de Cambios (capítulo 423) y la Ley de Control de las Importaciones y Exportaciones Nº 1 de 1969 (véase la sección 2.4.5 sobre actividades del

centro de comercio). Otras leyes que podrían repercutir en las inversiones son la Ley de Sociedades Nº 7 de 2007, la Ley de Control de Cambios Nº 24 de 1953 y la Ley de Proyectos de

Desarrollo Estratégico Nº 14 de 2008.

2.46. Sri Lanka tiene en vigor en estos momentos 24 tratados bilaterales de inversión, también denominados acuerdos de protección de las inversiones, concertados con otros países o grupos de países (cuadro A2.2). Asimismo, ha firmado acuerdos, que aún no han entrado en vigor, con el Irán, Kuwait, la República Checa y Viet Nam. Los acuerdos de protección de las inversiones de Sri Lanka suelen incluir disposiciones en materia de alcance y definición de las inversiones, admisión y establecimiento, trato nacional, trato de nación más favorecida, trato justo y

equitativo, compensación en caso de expropiación o de daños causados a las inversiones, garantías de la libre transferencia de fondos, y mecanismos de solución de diferencias (tanto entre Estados como entre Estados e inversores).

2.47. En 2014, Sri Lanka notificó al Comité de MIC que contaba con seis leyes relativas a las inversiones, pero que, a su entender, ninguna incluía medidas incompatibles con el Acuerdo sobre las MIC.62

2.4.2 Gestión y política de inversiones

2.48. Según se establece en la Ley de la Junta de Inversiones de Sri Lanka, la Junta de Inversiones tiene el cometido de facilitar la entrada de la inversión extranjera directa en el país y es el servicio central de facilitación de las inversiones. Asimismo, es el organismo estatal autorizado para firmar acuerdos con inversores en materia de exoneraciones temporales de impuestos, concesiones fiscales y exenciones de derechos de aduanas.

2.49. El Ministerio de Estrategias de Desarrollo y Comercio Internacional determina la orientación

general de la política de inversiones, que se describe en distintos documentos normativos (secciones 2.1 y 2.2). Entre las actuales consideraciones de política en esta materia se incluyen las siguientes: alentar el aumento de la inversión extranjera directa, promulgar la Ley de Inversiones en sustitución de la Ley de Desarrollo Estratégico, atraer a Sri Lanka a inversores competitivos a escala mundial, tratar de vincular a los inversores locales y mundiales que operan en Sri Lanka con la cadena de valor añadido, y reestructurar la Junta de Inversiones.

2.4.3 Restricciones a la inversión

2.50. Sri Lanka sigue restringiendo la inversión en determinados sectores o imponiendo limitaciones tales como la necesidad de obtener permisos con antelación o disponer de capital

60 Ley de Tierras (Restricciones impuestas a los extranjeros) Nº 38 de 2014, Gaceta de la República

Socialista Democrática de Sri Lanka de 31 de octubre de 2014. 61 Información en línea de PricewaterhouseCoopers. Consultada en:

https://www.pwc.com/lk/en/assets/document/PwC_Budget_2016_Summary.pdf. 62 Documento G/TRIMS/N/2/Rev.24/Add.3 de la OMC, de 23 de diciembre de 2014.

https://www.pwc.com/lk/en/assets/document/PwC_Budget_2016_Summary.pdf


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adicional para ciertas inversiones. Este tipo de limitaciones no se han modificado desde el examen

anterior (cuadro 2.2). Muchas de las restricciones se aplican a sectores estratégicos, como el té, el coco, las comunicaciones y la pesca, y en la actualidad no hay planes para liberalizarlos. También existen restricciones a la venta de tierras a extranjeros (sección 2.4.1).

Cuadro 2.2 Restricciones, exclusiones o limitaciones en materia de inversión, 2016

Sujeto a: Disposiciones Sectores/actividades empresariales

Exclusiones No están autorizadas las inversiones respecto de las acciones de una empresa que realice o se proponga realizar alguna de las actividades empresariales que se enumeran a continuación.

Préstamos, préstamos pignoraticios, comercio al por menor con capital inferior a 1 millón de dólares EE.UU., pesca costera y prestación de servicios de seguridad, incluidas la gestión, la evaluación y la asesoría en materia de seguridad para particulares u organizaciones privadas.

Limitaciones a. Respecto de las acciones de una empresa que realice o se proponga realizar alguna de las actividades empresariales que se enumeran a continuación están autorizadas las inversiones de hasta el 40% del capital de dicha empresa o, en caso de que la Junta de Inversiones de Sri Lanka haya aprobado un porcentaje más elevado de inversión extranjera en cualquier empresa, solamente hasta ese porcentaje. b. Respecto de las acciones de una empresa que realice o se proponga realizar alguna de las actividades empresariales que se enumeran a continuación están autorizadas solamente las inversiones de hasta el porcentaje del capital emitido de dicha empresa que haya aprobado el Gobierno de Sri Lanka o cualquier autoridad legítima o administrativa establecida para la aprobación de inversión extranjera en dicha actividad.

Fabricación de productos cuya exportación por Sri Lanka esté sujeta a restricciones cuantitativas determinadas internacionalmente; cultivo y elaboración primaria de té, caucho, coco, cacao, arroz, azúcar y especias; minería y elaboración primaria de recursos nacionales no renovables; industria maderera que utilice madera local; pesca (pesca de altura); medios de comunicación social; enseñanza; servicios de transitarios; agencias de viajes y agencias de navegación. Transporte aéreo; cabotaje; empresas industriales incluidas en la segunda lista de la Ley de Promoción Industrial Nº 46 de 1990, es decir, cualquier empresa que fabrique armas, municiones, explosivos, vehículos militares y aeronaves de transporte y otro equipo militar; cualquier empresa que fabrique venenos, estupefacientes, alcohol, medicamentos peligrosos y sustancias tóxicas, peligrosas o cancerígenas; cualquier empresa que fabrique moneda o documentos de

seguridad; extracción mecanizada de piedras preciosas en gran escala y loterías.

Condiciones a. Una persona residente fuera de Sri Lanka que sea parte en una transacción permitida con arreglo a la Ley de Control de Cambios incluirá en el formulario de transferencia de acciones o la solicitud de participaciones, según convenga, una declaración en la que confirme que reside fuera de Sri Lanka. b. El pago de las acciones de cualquier emisión o transacción permitidas con arreglo a la Ley de Control de Cambios se realizará únicamente desde o hacia una cuenta de inversión abierta en un banco comercial de Sri Lanka, de conformidad con las directrices dictadas por el Departamento de Control Cambiario en nombre de los bancos comerciales. c. Un banco comercial, un corredor autorizado o cualquier otra persona habilitada para el pago de sumas de capital, como el producto de la venta de acciones, dividendos y comisiones en el marco de cualquier transacción permitida en el presente documento, realizará ese pago únicamente desde o

n.a.


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Sujeto a: Disposiciones Sectores/actividades empresariales

hacia una cuenta de inversión, tal como figura en el párrafo b supra. d. El secretario/actuario de una empresa en la que, con arreglo al apartado sobre "Limitaciones", esté limitada la emisión o transferencia de acciones a personas residentes fuera de Sri Lanka no registrará el nombre de ninguna persona residente fuera de Sri Lanka, ni de ningún ciudadano de un Estado foráneo o su representante, como accionista en esa empresa si con ese registro se superasen los límites especificados en el apartado sobre "Limitaciones".

n.a. No se aplica.

Fuente: Aviso con arreglo a la Ley de Control de Cambios, Gaceta de la República Socialista Democrática de Sri Lanka, 19 de abril de 2002.

2.4.4 Incentivos y promoción de la inversión

2.51. Sri Lanka ha adoptado disposiciones específicas para estimular la inversión en determinadas ramas de producción o sectores (recuadro 2.2); los incentivos fiscales se otorgan considerando cada caso en particular. A fecha de junio de 2016 se estaban revisando las exoneraciones temporales de impuestos sobre la renta de las sociedades y el Gobierno iba a formular un nuevo plan de incentivos centrado especialmente en facilitar las inversiones y la actividad comercial. Entre los incentivos a la inversión figuraban incentivos al impuesto de sociedades, exención de los

derechos de importación, exención del impuesto sobre los dividendos y exención de los controles de cambios. Estos incentivos fiscales a la inversión se modificaron periódicamente durante el período de examen. El 31 de octubre de 2014, el Gobierno dejó de ofrecerlos para las nuevas inversiones. Sin embargo, de conformidad con la Ley de la Junta de Inversiones de Sri Lanka (sección 17), siguen vigentes los acuerdos concluidos con inversores antes de esa fecha. Cabe señalar que Sri Lanka ha estimulado determinados sectores a los que aún se aplican restricciones a la inversión, por ejemplo, los de aviación, energía/minería, telecomunicaciones y comercio al por

menor.

2.52. La IED tiene que recibir la aprobación del Gobierno. La Ley de la Junta de Inversiones de Sri Lanka establece dos tipos de aprobaciones de las inversiones extranjeras: con arreglo a la sección 16, que estipula la aprobación de la inversión extranjera sin incentivos fiscales, con sujeción a la legislación correspondiente de Sri Lanka; y con arreglo a las sección 17, que concierne a la aprobación de proyectos y la firma de acuerdos con la Junta de Inversiones para otorgar la exención de determinadas leyes que permiten los incentivos. Asimismo, la Junta de

Inversiones presta ayuda para la obtención de visados y asistencia a la importación/exportación y facilita las relaciones laborales. En los presupuestos de Sri Lanka de 2012 se adoptó un nuevo régimen de incentivos fiscales para los inversores privados, en función del tamaño y el tipo de empresa y del sector en el que se realicen las actividades comerciales (cuadro 2.3). En general, cuanto mayor sea la inversión, más amplio será el período por el que se otorgan los incentivos fiscales.

2.53. La Junta de Inversiones ha establecido formalmente una ventanilla única para acelerar el proceso de aprobación de las inversiones. En las oficinas de la Junta de Inversiones se da respuesta a todas las necesidades de los inversores, que no tienen por qué acudir a otros organismos. Está previsto que la ventanilla única reduzca el plazo de espera de aprobación de las inversiones a no más de 25 días. Los organismos de reglamentación competentes63 responden a la

63 Se trata de los siguientes organismos: Autoridad de Desarrollo Urbano (UDA), Autoridad Central del

Medio Ambiente (CEA), Autoridad de Desarrollo del Turismo, Oficina de Estudios Geológicos y Minas, Departamento del Registro de Sociedades, Departamento de Inmigración y Emigración, consejos municipales/autoridades locales, Departamento de Hacienda, Conservación de Costas, Centro de Gestión de Desastres, Ministerio de Agricultura, organismo Mahaweli de Sri Lanka, Departamento del Comisario General de Tierras, Departamento de Conservación Forestal, Corporación para la Recuperación y el Desarrollo Territoriales de Sri Lanka, Departamento de la Fauna Silvestre, Junta de Energía Eléctrica de Ceilán, Junta Nacional de Abastecimiento de Agua y Drenaje, Ministerio de Hacienda/Tesorería, Ministerio de Defensa, Departamento del Fiscal General, Departamento de Aduanas de Sri Lanka y Departamento de Control de las Importaciones y Exportaciones.


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ventanilla única en el plazo de 20 días hábiles contados desde la recepción de la solicitud de

aprobación, permiso o autorización administrativa o reglamentaria requerida correspondiente.

Recuadro 2.2 Promoción de la inversión en determinados sectores, 2014

Sectores

Sector marítimo

Sector de la aviación

Sector del conocimiento

Sector de la energía

Servicios relacionados con el centro de comercio

Sector turístico

Sector manufacturero (confección, productos basados en el caucho, elaboración de alimentos, manufacturas de alta tecnología)

Sector de las infraestructuras (carreteras, puertos, vivienda, centros comerciales, suministro de agua, zonas industriales y centros de almacenamiento y logísticos)

Sector de los servicios

Sector agrícola

Urbanización de zonas

Nota: La promoción de determinados sectores se suspendió el 31 de octubre de 2014.

Fuente: BOI, BOI Investment Guide 2014. Consultada en: http://www.investsrilanka.com/images/publications/pdf/Investment_Guide_2014.pdf.

Cuadro 2.3 Panorama de los incentivos a la inversión, 2010 - 31 de octubre de 2014

Categoría Subcategoría o condiciones generales

Criterios de admisibilidad

Incentivo o período fiscal (años)

Empresas pequeñas (de nueva creación)

Industrias manufactureras (con excepción de las bebidas alcohólicas o los productos del tabaco)

Inversión mínima de 50 millones de SLRs

4

1. Agricultura o elaboración de productos agrícolas, ganadería o elaboración de productos del reino animal, pesca o elaboración de productos de la pesca 2. Servicios: trabajo creativo, incluida la labor artística y la tecnología de la información


4

Empresas medianas (de nueva creación)

1. Industrias manufactureras (con excepción de las bebidas alcohólicas o los productos del tabaco) 2. Agricultura: incluida la ganadería o la pesca 3. Servicios: tecnología de la información, desarrollo de programas informáticos, subcontratación de procesos empresariales o del conocimiento, atención sanitaria, enseñanza, cuidados de belleza, instalaciones de cámara fría y de almacenamiento, turismo, centros de deporte y de bienestar físico, trabajo creativo, incluidas las obras de arte, y

proyectos a pequeña escala de energía hidroeléctrica

Inversión a partir de 50 millones de SLRs

6 años como máximo

http://www.investsrilanka.com/images/publications/pdf/Investment_Guide_2014.pdf


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Empresas grandes (de nueva creación)

1. Agricultura o cultivos alimentarios, cultivos industriales u horticultura en bosques, silvicultura, ganadería: productos lácteos, avicultura, producción porcina, producción caprina, etc.

Inversión mínima de millones de SLRs: 300-500 500-700 700-1.000 1.000-1.500 1.500-2.500 Más de 2.500

6 7 8 9 10 12

2. Industrias manufactureras 2.1 Fabricación, producción o elaboración de productos no tradicionales para exportación, incluidas las exportaciones presuntivas 2.2 Fabricación para el mercado nacional o de exportación: barcos, productos farmacéuticos, neumáticos y cámaras de aire, piezas de recambio de automóviles, muebles, cerámica, manufacturas del vidrio y otros

Inversión mínima de millones de SLRs: 300-500 500-700 700-1.000 1.000-1.500 1.500-2.500 Más de 2.500

6 7 8 9 10 12

3. Servicios - Prestados a una persona o asociación radicada fuera de Sri Lanka - Turismo y proyectos relacionados con el turismo

- Prestación de servicios a hoteles, casas de huéspedes o servicios similares - Proyectos de infraestructuras, incluida la construcción de edificios comerciales - Construcción de cualquier instalación de depósito o almacenamiento - Generación de energía mediante recursos renovables - Establecimiento de polígonos industriales, zonas económicas especiales o ciudades del conocimiento - Desarrollo de viviendas urbanas o del centro de la ciudad - Suministro de toda instalación sanitaria o sistema de gestión de desechos - Servicios de suministro de agua - Desarrollo de vías navegables interiores o de medios de transporte relacionados (pasajeros/carga) - Construcción de hospitales y prestación de servicios de atención sanitaria - Mantenimiento/reparación de embarcaciones marítimas/aeronaves - Servicios deportivos (p. ej. competiciones automovilísticas o campos de golf) - Tecnología de la información - Desarrollo de programas informáticos - Subcontratación de procesos empresariales o del conocimiento - Cualquier proyecto de ingeniería ligera y pesada - Inseminación artificial del ganado (desarrollo de la industria de productos lácteos) - Enseñanza superior/desarrollo de aptitudes/enseñanza de adultos - Depuración y gestión de residuos sólidos

Inversión mínima de millones de SLRs: 300-500 500-700

700-1,000 1.000-1.500 1.500-2.500 Más de 2.500

6 7

8 9 10 12


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Ampliación de empresas existentes

Cualquier empresa existente (actividades especificadas en las secciones 16C o 17A)


La inversión se considerará un gasto deducible de la renta imponible de la empresa, siempre que, como máximo, un 25% de la inversión de cada ejercicio fiscal se realice en el período de 4 años a partir del año de la inversión, desde el 1º de abril de 2011

Empresas de sustitución de importaciones estratégicas

i. Tejidos ii. Productos farmacéuticos iii. Leche en polvo iv. Cemento

Inversión mínima de millones de SLRs: 5 10 30 50

Para empresas de nueva creación: exoneración de impuestos durante 5 años y, después de ese plazo, tipo impositivo favorable del 12% Para empresas existentes: tipo impositivo favorable (12%) durante 5 años, además de desgravación de gastos concretos (la inversión se considera un gasto deducible de la renta imponible de la empresa, siempre que, como máximo, un 25% de la inversión de

cada ejercicio fiscal se realice en el período de 4 años a partir del año de la inversión)

Proyectos de desarrollo estratégico

Toda inversión que pueda repercutir sobre el panorama económico de Sri Lanka

n.a. La Ley de Proyectos de Desarrollo Estratégico incluye exenciones totales o parciales de los siguientes impuestos (en función del tipo y la cuantía de la inversión): i) impuesto sobre el valor añadido (IVA); ii) impuesto sobre la renta; iii) cargo por servicios económicos; iv) derechos de aduana; v) impuesto sobre el consumo; vi) impuesto de construcción de la Nación; vii) gravamen para el desarrollo de puertos y aeropuertos; viii) impuestos previstos en las Leyes de Finanzas

Sección 17A, empresas de sustitución de importaciones estratégicas y ampliaciones de proyectos

IVA, derechos de aduana y gravamen para el desarrollo de puertos y aeropuertos: exención aplicable a las importaciones de bienes de capital

n.a. Para reducir el costo inicial soportado a cuenta de la importación de instalaciones, maquinaria y equipos relacionados con el proyecto, se aplazará el pago del IVA, los derechos de aduana y el gravamen para el desarrollo de puertos y aeropuertos aplicables durante la fase de aplicación del proyecto, y ese aplazamiento se considerará una exención de la obligación de cumplir las condiciones especificadas por la Junta de Inversiones

n.a. No se aplica.

Nota: Suspendidos a partir del 31 de octubre de 2014.

Fuente: Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en:

http://www.treasury.gov.lk/depts/fpd/taxreform/new-incentive-regime.pdf.

http://www.treasury.gov.lk/depts/fpd/taxreform/new-incentive-regime.pdf


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2.4.5 Zonas de elaboración para la exportación, parques industriales, puertos francos y

zonas bajo control aduanero

2.54. Sri Lanka mantiene una serie de zonas especiales a fin, entre otras cosas, de mejorar el desarrollo industrial y promover la entrada de inversiones en el país. Hay distintos tipos de zonas, por ejemplo: zonas de elaboración para la exportación (sección 3.2.4), polígonos industriales, parques de elaboración para la exportación, zonas de inversión y puertos francos. La Junta de

Inversiones administra 13 zonas de elaboración para la exportación y el Ministerio de Industria y Comercio administra 29 polígonos industriales. Asimismo, dos zonas privadas acogen actividades del sector del vestido e industrias conexas y del sector de la prestación de servicios de tecnología de la información/del conocimiento.64 El Gobierno tiene previsto construir otras 45 zonas de desarrollo en distintas regiones, incluidas zonas agrícolas y zonas turísticas.65

2.55. Además de proporcionar la infraestructura necesaria, es habitual que en las zonas de

elaboración para la exportación haya instalaciones de importación y exportación del Departamento de Aduanas de Sri Lanka y zonas bajo control aduanero. Durante el período examinado, el número de zonas de elaboración para la exportación no ha variado, ni se han modificado las leyes o reglamentaciones referidas a esas zonas. De las 13 zonas de elaboración para la exportación, la

más importante es la de Katunayake (Provincia Occidental), que reúne el mayor número de instalaciones y genera los mayores ingresos anuales y el mayor volumen de exportaciones (cuadro 2.4). Casi todas las zonas de elaboración para la exportación acogen empresas que

fabrican para la industria textil, y son también habituales industrias manufactureras como las que se dedican a productos de caucho, papel, alimentos y bebidas, productos de acero y repuestos para vehículos de motor.

Cuadro 2.4 Resumen de las zonas de elaboración para la exportación, 2016

Número de instalaciones

Ingresos anuales (SLRs)

Exportaciones de las zonas de

elaboración para la exportación

(millones de SLRs)

Inversión acumulada

(millones de SLRs en diciembre

de 2014) Katunayake 83 760.000.485 200.542 50.718 Biyagama 58 494.898.030 57.026 72.160

Koggala 21 128.545.230 6.528 13.561 Kandy 13 119.225.206 719 .. Mirigama 9 75.560.955 5.723 .. Malwatta 6 22.868.030 597 .. Wathupitiwela 16 61.660.207 13.214 .. Seethawaka 26 341.260.706 39.169 .. Horana 17 172.224.497 3.553 .. Mawathagama 7 42.295.865 56 .. Polgahawela 5 43.430.603 8.948 .. Mirijjawila 4 11.997.411 332 .. Wagawatha 2 .. .. ..

.. No disponible.

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

2.56. Se han establecido polígonos industriales, ubicados fuera del territorio aduanero de Sri Lanka, para mejorar la industrialización e incrementar las oportunidades de empleo a escala regional, que de momento se han concentrado en unos cuantos distritos. El Ministerio de Industria y Comercio proporciona instalaciones (principalmente infraestructura hídrica, vial y eléctrica) y

asesoría técnica a los empresarios. Hasta la fecha, el Ministerio ha gastado 3.100 millones de

rupias en desarrollo de infraestructuras y el valor de las inversiones realizadas por inversores extranjeros equivale a 28.800 millones de rupias. El volumen de negocios generado por las empresas ubicadas en los polígonos es de 31.400 millones de rupias. En los polígonos operan 338 industrias, más de una tercera parte de las cuales se concentra en la Provincia Occidental. El número de empresas exportadoras (59) es ligeramente superior al número de empresas importadoras (48), y son pocas las empresas que tienen inversores extranjeros (15) (cuadro 2.5).

64 Información en línea de la Junta de Inversiones. Consultada en:

http://www.investsrilanka.com/setting_up_in/boi_zones. 65 Información facilitada por las autoridades.

http://www.investsrilanka.com/setting_up_in/boi_zones


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Cuadro 2.5 Resumen de los polígonos industriales, por provincia, 2016

Número de sectores

Sectores de importación

Sectores de exportación

Sectores con inversión

extranjera Provincia Occidental 133 9 19 4 Provincia Noroccidental 74 14 22 3 Provincia Central 22 7 5 1 Provincia Septentrional Central

11 3 0 0

Provincia Meridional 18 6 5 2 Provincia Oriental 15 2 2 2 Provincia de Sabaragamuwa

59 4 3 3

Provincia de Uva 3 1 1 0 Provincia Septentrional 3 2 2 0


2.57. Desde 2012, Sri Lanka ha adoptado disposiciones relativas a las actividades de los centros

de comercio, concretamente, puertos francos y zonas bajo control aduanero, para facilitar la importación de mercancías y servicios.66 En la actualidad hay dos puertos francos, dos zonas declaradas bajo control aduanero y dos zonas específicas bajo control aduanero que se dedican al comercio de reexportación y que cuentan con la autorización para fabricar o ensamblar productos.67 Los puertos francos y las zonas bajo control aduanero están ubicadas a efectos jurídicos fuera del territorio aduanero de Sri Lanka y únicamente se les permite realizar los

siguientes tipos de actividades: comercio de reexportación, actividades empresariales extraterritoriales, servicios iniciales a clientes en el extranjero, actividades de oficinas centrales y servicios logísticos. El comercio de reexportación suele comprender la importación, operaciones mínimas de elaboración y la reexportación, si bien se permite, en determinadas condiciones, vender un porcentaje en el país, si así lo aprueban la Junta de Inversiones y el Ministerio de Hacienda. En función del tipo de actividad, la inversión mínima requerida en activos fijos abarca

entre 1 millón y 5 millones de dólares EE.UU., y el volumen de negocios anual por reexportación que debe lograrse en un plazo de 5 años se sitúa entre los 10 millones y los 20 millones de dólares EE.UU. Al igual que con otros incentivos a la inversión, a los puertos francos y las zonas bajo control aduanero no se les aplican el IVA, impuestos sobre el consumo, controles de importación y exportación, el gravamen especial sobre los productos básicos, control de los tipos de cambio, la

Orden de Aduanas, etc., y se benefician de determinadas concesiones fiscales.

66 Ley de Finanzas Nº 12 de 2012, Ley de Finanzas Nº 12 de 2013 y Reglamento del Centro de Comercio

Nº 1 de 2013 (Gaceta de la República Socialista Democrática de Sri Lanka Nº 1818/30 de 11 de julio de 2013). 67 Información en línea de la Junta de Inversiones. Consultada en:

http://www.investsrilanka.com/images/publications/pdf/ Investment_Guide_2014.pdf.

http://www.investsrilanka.com/images/publications/pdf/%20Investment_Guide_2014.pdf


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3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones

3.1.1 Procedimientos y requisitos aduaneros

3.1. Durante el período objeto de examen, el principal cambio habido en los procedimientos de importación de Sri Lanka fue la introducción de un sistema de ventanilla única en enero de 2016. En el marco del programa, todas las entidades que participan en actividades de importación y

exportación pueden presentar la información reglamentaria requerida en un único portal electrónico. Además, todos los comerciantes que utilizan el sistema pueden pagar los derechos de aduana y los gravámenes asociados a las formalidades de despacho mediante transferencias electrónicas de fondos o pagos en línea. Por otra parte, el Departamento de Aduanas de Sri Lanka está poniendo en marcha un sistema de pagos en línea que conectará a los principales bancos del país. Actualmente, dos bancos están conectados al sistema.

3.2. Las autoridades indicaron que las medidas descritas ayudarán a superar numerosos

obstáculos asociados a los procedimientos de importación y exportación, así como a acelerar el despacho de aduana y a mitigar el fraude y las malas prácticas.

3.3. La principal ley que regula los procedimientos aduaneros en Sri Lanka es la Orden de Aduanas, reformada por última vez a través de la Ley de Aduanas (Modificación) Nº 2, de 2003. La administración y aplicación de la Orden corre a cargo del Departamento de Aduanas de Sri Lanka, dependiente del Ministerio de Hacienda.

3.4. Con arreglo a las disposiciones de la legislación, los importadores y exportadores deben estar inscritos en el Departamento de Aduanas para operar en Sri Lanka. Para ello, los importadores deben obtener un número de identificación fiscal registrándose ante el Departamento de Ingresos Fiscales. Además, deben presentar al Departamento de Aduanas un formulario de declaración de aduanas cumplimentado, acompañado de todos los demás documentos pertinentes. Estos documentos comprenden la orden de entrega, el conocimiento de embarque, la factura, los documentos de cambio, la lista de las mercancías expedidas, el certificado de origen, el certificado

de registro (con una traducción al idioma inglés en el caso de los automóviles de segunda mano), un certificado de inspección en el puerto de carga para los productos alimenticios y, cuando

proceda, una licencia de importación y un certificado sanitario y fitosanitario o de cuarentena. El Departamento de Aduanas de Sri Lanka debe verificar que se hayan obtenido las aprobaciones necesarias de las demás autoridades públicas pertinentes (por ejemplo, el Departamento de Control de las Importaciones y Exportaciones, la Institución de Normalización de Sri Lanka, el

Ministerio de Atención de Salud y Nutrición y el Servicio Nacional de Fitocuarentena), antes de despachar una carga. Sri Lanka utiliza el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) para la aplicación y el control centralizados y electrónicos de los procedimientos aduaneros. Las autoridades señalaron que, si la documentación está en orden, el plazo medio para despachar un envío es inferior a 4 horas, y que más del 80% de los envíos se despachan en el día.

3.5. El pago de las cargas de importación puede realizarse por medio de cartas de crédito, documentos contra pago, documentos contra aceptación, o en condiciones de pago anticipado. Las

cartas de crédito tienen un período de validez de hasta un año. Las condiciones de pago anticipado están permitidas cuando el valor total de las mercancías no supera los 10.000 dólares EE.UU.; las mercancías deben ser recibidas por el importador dentro de los 90 días siguientes al pago. Entre las cargas a las que están sujetas las importaciones figuran los derechos de sellado (100 rupias de Sri Lanka por contenedor) y una carga por examen de contenedores (400 rupias de Sri Lanka por el primer contenedor y 100 rupias por cada contenedor adicional). Según el informe Doing

Business del Banco Mundial de 2015, en Sri Lanka se exigen siete documentos para importar. El

tiempo necesario para completar una operación de importación es de 136 horas y el costo de importación asciende a 693 dólares EE.UU. por contenedor.1

1 Según el informe Doing Business del Banco Mundial de 2015, el despacho de las importaciones se

realiza en 406 horas en la India, en 786 horas en el Pakistán y en 347 horas en Bangladesh, y los costos asociados al mismo ascienden a 1.254 dólares EE.UU., 2.048 dólares EE.UU. y 1.861 dólares EE.UU., respectivamente.


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3.6. La secretaría de la División de Importaciones del Departamento de Aduanas de Sri Lanka

(Sección "D") y el Comité de Nomenclatura son las autoridades de última instancia para las diferencias que puedan surgir con respecto a la clasificación, el cambio, y las infracciones de los controles de importación. Las exenciones de derechos, concesiones y otras dispensas también son procesadas por la Sección "D", que es responsable del registro de los agentes de aduanas, así como de realizar investigaciones e indagaciones sobre cuestiones relacionadas con las

importaciones.

3.7. Además, la Dirección General de Servicios Especiales adopta resoluciones previas a la importación en materia de clasificación de mercancías. Los importadores que deseen obtener la clasificación de un producto según el SA deben presentar una solicitud en la Unidad de Clasificación y abonar una tasa de 300 rupias (unos 2,70 dólares EE.UU.). La resolución es vinculante por un período de seis meses, pero el Departamento de Aduanas tiene derecho a

cambiar la clasificación según el SA antes de que termine ese período si hay nueva información disponible. La nueva clasificación sería aplicable a todas las importaciones realizadas sobre la base de la opinión anterior, y, de ser necesario, se ajustarían los derechos de aduana.

3.8. No se aplican derechos a las mercancías en tránsito ni a las mercancías transbordadas. Los

productos reimportados a Sri Lanka después de dos años están sujetos a los mismos derechos, reglamentos y restricciones que cualquier otra importación. Los productos sujetos a reducciones o reembolsos de derechos en el momento de la exportación estarían sujetos a los derechos

correspondientes si se volvieran a importar.

3.9. Sri Lanka ha notificado a la OMC que no tiene reglamentos relativos a la inspección previa a la expedición.2 No obstante, de conformidad con la Gaceta de la República Socialista Democrática de Sri Lanka Nº 1804/17, de 3 de abril de 2013, el Departamento de Aduanas solicita en la actualidad certificados de inspección previa a la expedición para la importación de vehículos.

3.1.2 Valoración en aduana

3.10. Con la entrada en vigor de la Ley de Aduanas (Modificación) Nº 2, de 2003, Sri Lanka

comenzó a aplicar el 7 de enero de 2003 el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.3 De conformidad con las disposiciones de la Ley, el primer método de valoración es el del valor de transacción. Cuando no es posible establecer el valor de transacción se utilizan, por este orden, los siguientes: el valor de transacción de mercancías idénticas; el valor de transacción de mercancías

similares; el valor deductivo; el valor reconstruido; y, por último, un valor de última instancia. El valor de última instancia implica que, en los casos en que no sea adecuado utilizar otros métodos,

el Departamento de Aduanas determinará el valor de la mercancía teniendo en cuenta los métodos de valoración citados y cualquier otra información pertinente.

3.11. Además, el artículo 10 del anexo E de la Ley de Aduanas (Modificación) Nº 2 de 2003 otorga al Ministro (de Hacienda), con autorización del Gabinete y en interés de la economía nacional o por cualquier otro motivo, la facultad de fijar, durante el período que se especifique en la Orden de ejecución de la medida, valores mínimos para todas las mercancías. Con arreglo a esta disposición, Sri Lanka ha establecido valores mínimos para determinados productos a efectos aduaneros. Se

utilizan valores mínimos para los vehículos automóviles de las partidas 87.02, 87.03, 87.04 y 87.11 del SA. El criterio de valoración utilizado es el valor de transacción, basado en la factura emitida por el fabricante. Está prohibida la importación de vehículos de antigüedad superior a tres años. A fecha de 27 de mayo de 2016, las importaciones de automóviles solo estaban sujetas a un impuesto especial sobre el consumo, cuyo tipo varía entre un 70% y un 290%, en función del tipo y la potencia del motor.4

2 Documentos de la OMC G/VAL/W/41/Add.1, de 3 de marzo de 2000, y G/PSI/N/1/Add.10, de 19 de

julio de 2004. 3 Documento G/VAL/N/1/LKA/1 de la OMC, de 11 de mayo de 2015. 4 Información en línea del Departamento de Aduanas de Sri Lanka, consultada en

http://www.customs.gov.lk/tariff/xid160527.pdf.

http://www.customs.gov.lk/tariff/xid160527.pdf


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3.12. Sri Lanka presentó sus respuestas a la lista de cuestiones relativas a la valoración en

aduana contenida en el documento G/VAL/5 de la OMC y las notificó a la OMC el 11 de mayo de 2015.5

3.1.3 Normas de origen

3.13. Sri Lanka no utiliza normas de origen no preferenciales, aunque no ha presentado una notificación a la OMC a este respecto. Sí se aplican normas de origen preferenciales conforme a

acuerdos comerciales bilaterales y regionales (cuadro 3.1). El criterio para conferir el origen es generalmente un cambio de la partida arancelaria al nivel de 4 ó 6 dígitos, y un porcentaje de valor añadido local, que varía entre el 30% y el 60% según el acuerdo y el interlocutor comercial. Las mercancías que no experimentan una transformación deben ser totalmente originarias del interlocutor comercial preferencial. Se permite la acumulación en el marco de los diversos acuerdos.

3.14. Para poder beneficiarse de los tipos preferenciales previstos en los diferentes acuerdos comerciales, los importadores deben presentar al Departamento de Aduanas certificados de origen

independientes. Los certificados deben presentarse a través de los respectivos ministerios de comercio de las partes. Los certificados emitidos por China, la India y Corea pueden verificarse en línea. Las cámaras de comercio expiden certificados de origen no preferenciales.

Cuadro 3.1 Normas de origen

Acuerdo Normas de origen

Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA)

El contenido extranjero no debe superar el 55% del valor f.o.b. (65% para los PMA). Norma del origen acumulativo: los productos que cumplen los requisitos de origen y que se utilizan en un Estado participante como insumo para un producto acabado que pueda acogerse al trato preferencial en otro Estado participante se considerarán productos originarios en el territorio del Estado participante en que se realice la fabricación o elaboración del producto acabado, siempre que el contenido agregado originario del territorio del Estado participante no sea inferior al 60% del valor f.o.b. de dicho producto (50% para los PMA)

Acuerdo Comercial Preferencial del Asia Meridional (SAPTA)

El contenido extranjero no debe superar el 60% del valor f.o.b. del producto

acabado si este se produce en un solo país (70% para los PMA), y el 50% si participan varios miembros (40% para los PMA). Norma del origen acumulativo: los productos que cumplen los requisitos de origen y que se utilizan en un Estado contratante como insumo para un producto acabado que pueda acogerse al trato preferencial en otro Estado contratante se considerarán productos originarios del territorio del Estado contratante en que se realice la fabricación o elaboración del producto acabado, siempre que el contenido agregado originario del territorio del Estado contratante no sea inferior al 60% del valor f.o.b. de dicho producto (50% para los PMA)

Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA)

Cambio de la partida arancelaria a nivel de 4 dígitos del SA. El contenido extranjero no debe superar el 60% del valor f.o.b. del producto acabado si este se produce en un solo país (70% para los PMA), y el 50% si participan varios miembros (40% para los PMA). Se permite la acumulación regional si el contenido agregado (valor de los insumos más el valor añadido nacional

en una elaboración ulterior) no es menor al 50% del valor f.o.b.; el contenido de valor nacional (el valor de los insumos originarios del Estado contratante exportador más el valor interno añadido en una elaboración ulterior en el Estado contratante exportador), no es menor al 20% del valor f.o.b.; y hay un cambio de partida arancelaria

Acuerdo de Libre Comercio entre la India y Sri Lanka

Cambio de la partida arancelaria a nivel de 4 dígitos del SA. El contenido

nacional debe representar como mínimo el 35% del valor f.o.b.; el contenido extranjero no debe superar el 65% del valor f.o.b. del producto

Acuerdo de Libre Comercio entre el Pakistán y Sri Lanka

El valor interno añadido en el país exportador no debe ser inferior al 35% del valor f.o.b. del producto acabado y los códigos del SA de las materias primas importadas y los productos acabados deben ser diferentes a nivel de 6 dígitos (criterio de cambio de partida arancelaria)

5 Documento G/VAL/N/2/LKA/1 de la OMC, de 11 de mayo de 2015.


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Acuerdo Normas de origen

Sistema Global de Preferencias Comerciales

No menos del 50% del valor f.o.b. del producto final si este se origina en un

único Estado miembro (60% para los PMA); 60% si participan varios miembros (50% para los PMA)

Fuente: Documento G/RO/W/129 de la OMC, de 28 de septiembre de 2009; información en línea del Departamento de Comercio de Sri Lanka, consultada en http://www.doc.gov.lk/web/indusrilanka_freetrade.php y http://www.doc.gov.lk/web/pakissrilanka_freetrade.php; información en línea de la SAARC, consultada en http://www.saarc-sec.org/; información en línea de la CESPAP, consultada en http://www.unescap.org/tid/aptaro.pdf; e información en línea de SGPC, consultada en http://www.unctadxi.org/Secured/GSTP/LegalInstruments/gstp_en.pdf.

3.1.4 Aranceles

3.1.4.1 Estructura

3.15. El arancel NMF aplicado en Sri Lanka en 2016 está compuesto por tipos ad valorem, tipos

específicos y tipos alternativos. Los aranceles oscilan entre el 0% y el 1.225% (incluidos los equivalentes ad valorem y los tipos no ad valorem). Más del 96% de los derechos se aplican ad valorem, y el 3,6% de las líneas están sujetas a tipos específicos (frente a un 3,9% en 2010).

El arancel de 2016, basado en la nomenclatura del SA 2012, está integrado por 6.965 líneas a nivel de 8 dígitos, un número superior a las 6.592 líneas que componían el arancel de 2010, basado en la nomenclatura del SA 2007 (cuadro 3.2).

Cuadro 3.2 Estructura del arancel aduanero de Sri Lanka, 2010 y 2016

(%, salvo indicación en contrario)

Tipo NMF aplicado Consolidado finalc 2010a 2016a 2016b

Líneas arancelarias consolidadas (% de todas las líneas arancelarias)

36,4 37,5 37,5 37,5

Promedio aritmético de los tipos arancelarios 11,5 10,3 10,9 34,0

Productos agropecuarios (definición de la OMC)

25,6 25,3 28,6 50,3

Productos no agropecuarios (definición de la OMC)

9,2 7,8 7,8 22,8

Líneas arancelarias libres de derechos (% de todas las líneas arancelarias)

44,4 56,3 56,3 0,8

Promedio aritmético del tipo de las líneas sujetas a derechos únicamente

20,8 23,9 25,1 34,0

Contingentes arancelarios (% de todas las líneas arancelarias)

0,0 0,0 0,0 0,0

Aranceles no ad valorem (% de todas las líneas arancelarias)

3,9 3,6 3,6 1,9

"Crestas" arancelarias nacionales (% de todas las líneas arancelarias)

0,3 0,3 0,6 0,0

"Crestas" arancelarias internacionales (% de todas las líneas arancelarias)d

23,9 23,1 23,7 71,5

Desviación típica general de los tipos arancelarios

14,7 15,3 22,8 20,1

Tipos "de puro estorbo" aplicados (% de todas las líneas arancelarias)e

0,0 0,0 0,1 0,0

Número total de líneas arancelarias 6.592 6.965 6.965 2.613f

Tipos ad valorem 3.413 2.790 2.790 2.543

Libres de derechos 2.923 3.922 3.922 20

Tipos específicos 54 67 67 0

Tipos alternativos 202 186 186 50

a Se incluyen los componentes ad valorem de los tipos alternativos y se excluyen las líneas arancelarias específicas.

b Se incluyen los componentes ad valorem de los tipos alternativos y los equivalentes ad valorem de las líneas específicas, en caso de disponerse de los mismos, facilitados por las autoridades. De los 67 tipos específicos se han calculado 56 equivalentes ad valorem.

http://www.doc.gov.lk/web/indusrilanka_freetrade.php

http://www.doc.gov.lk/web/pakissrilanka_freetrade.php

http://www.saarc-sec.org/

http://www.unescap.org/tid/aptaro.pdf

http://www.unctadxi.org/Secured/GSTP/LegalInstruments/gstp_en.pdf


- 48 -

c Los tipos consolidados finales se basan en el arancel de aduanas de 2016. Los cálculos solo tienen en cuenta las líneas arancelarias consolidadas (incluidas las líneas arancelarias parcialmente consolidadas).

d Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos superiores al 15%. e Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2%. f Líneas consolidadas únicamente.

Nota: El arancel de 2010 se basa en la nomenclatura del SA 2007, mientras que el de 2016 se basa en el SA 2012. Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias nacionales (a nivel de 8 dígitos).

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.

3.1.4.2 Consolidaciones arancelarias

3.16. Sri Lanka ha consolidado el 37,5% de sus líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA. Todas las líneas arancelarias de productos agropecuarios (según la definición de la OMC), excepto el aceite de ballena (partida 15043010 del SA), el aceite de esperma (partida 15043020 del SA) y

las demás grasas y aceites de pescado (partida 15043090 del SA), están consolidadas, frente al 26,3% de las líneas de productos no agropecuarios. La mayoría de los tipos consolidados son

ad valorem; hay 50 tipos arancelarios consolidados alternativos. Los tipos consolidados van del 0% al 75%; casi la mitad de todos los aranceles están consolidados en el 50%. El promedio de los aranceles consolidados es del 34%. El promedio del arancel consolidado para los productos agropecuarios (definición de la OMC) es del 50,3%, mientras que el correspondiente a los productos no agropecuarios (definición de la OMC) es del 22,8%.

3.17. En 2016, el tipo NMF aplicado superó el tipo consolidado en 132 líneas (frente a 103 líneas en 2010) (cuadro A3.1). Entre los productos afectados figuran los productos del tabaco, las bebidas alcohólicas, los textiles, las alfombras y los interruptores. Las autoridades indicaron que el incremento se debe a la reducción del número de bandas arancelarias de cuatro a tres en noviembre de 2015, y que está previsto adoptar medidas correctivas.

3.1.4.3 Aranceles aplicados

3.18. En 2016, el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados (incluidos los componentes ad valorem de los tipos alternativos y excluidas las líneas arancelarias específicas) fue del 10,3%, frente a un 11,5% en 2010. La diferencia (de casi un 24%) entre el promedio aritmético de los

tipos NMF aplicados y el promedio de los tipos consolidados, y el hecho de que el porcentaje de líneas arancelarias consolidadas sea inferior al 38%, proporciona a las autoridades un margen considerable para elevar los aranceles, lo que acentúa la imprevisibilidad del régimen de importaciones.

3.19. Cerca del 76% de los aranceles aplicados van del 0% al 15%, y el tipo modal o más frecuente es el nulo; más del 56% de las líneas arancelarias están exentas de derechos (gráfico 3.1).


- 49 -

Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2016

(Número de líneas arancelarias)

(56,3)

(19,6)

(0,04)

(22,8)

(0,06) (0,01) (0,7) (0,1) (1,0)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

Exentas dederechos

15% 20% 30% 75% 85% 125% 250% Tiposespecíficos

Note: Figures in parentheses denote the percentage share of total lines. Including the ad valorem component of alternate rates.

Source: WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities

Number of tariff lines

Chart 3.1 Distribution of MFN applied tariff rates, 2016

Nota: Las cifras entre paréntesis indican el porcentaje respecto del total de las líneas. Los cálculos incluyen el componente ad valorem de los tipos alternativos.


3.20. Conforme a las definiciones sectoriales de la OMC, el promedio de los aranceles aplicados a los productos agropecuarios supera al correspondiente a los productos no agropecuarios. Durante el período objeto de examen, el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos

agropecuarios disminuyó ligeramente, pasando del 25,6% en 2010 al 25,3% en 2016. En ese mismo período, el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos no agropecuarios disminuyó del 9,2% al 7,8% (gráfico 3.2).

3.21. Casi el 15% de las líneas arancelarias correspondientes a productos agropecuarios y cerca del 64% de las correspondientes a productos no agropecuarios están libres de derechos

(cuadro 3.3). Los tipos ad valorem más elevados son los que gravan los productos del tabaco; en

concreto, tres líneas están sujetas a un tipo del 75%, una línea a un tipo del 85% y cinco líneas a un tipo del 125%. Los tipos alternativos más elevados (250% o 1.600 SLRs/kg) se aplican también a productos del tabaco. Hay 67 líneas arancelarias gravadas con tipos específicos; se aplican equivalentes ad valorem superiores al 100% al arroz, las bebidas alcohólicas y el tabaco (cuadro 3.3). Según la clasificación CIIU, el arancel de Sri Lanka presenta una progresividad mixta: el tipo arancelario aplicado a las materias primas (primera fase de elaboración) es casi del 16%, mientras que el arancel sobre los productos intermedios es aproximadamente del 4% y

vuelve a aumentar hasta cerca del 14% en el caso de los productos acabados. Por lo que respecta a los sectores, los alimentos, las bebidas, el tabaco, los textiles, el cuero y los productos químicos presentan una progresividad positiva, mientras que la madera, los muebles y el conjunto del sector manufacturero presentan una progresividad mixta (gráfico 3.3).


- 50 -

Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados, por secciones del SA, 2010

y 2016

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Chart 3.2 Average applied MFN and bound tariff rates, by HS section, 2010 and 2016

01 Animales vivos y productos del

reino animal

02 Productos del reino vegetal03 Grasas y aceites

04 Productos de las empresas

alimentarias, etc.

05 Productos minerales

06 Productos de las empresas

químicas

07 Plástico y caucho

08 Pieles y cueros

09 Madera y manufacturas de madera

10 Pasta de madera, papel, etc.

11 Materiales textiles y sus

manufacturas

12 Calzado, sombreros y demás

tocados

13 Manufacturas de piedra

14 Piedras preciosas, etc.

15 Metales comunes y manufacturas de estos metales

16 Máquinas y aparatos

17 Material de transporte

18 Instrumentos de precisión

19 Armas y municiones

20 Mercancías y productos

diversos21 Objetos de arte, etc.

Promedio de los tipos aplicados2010 (11,5%)2016 (10,3%)

NMF 2016NMF 2010

Nota: Los cálculos excluyen los tipos específicos e incluyen los componentes ad valorem de los tipos alternativos. El promedio de 2010 se basa en la nomenclatura del SA 2007, mientras que el de 2016 se basa en el SA 2012.


Cuadro 3.3 Resumen de los aranceles NMF aplicados por Sri Lanka, 2016

Número de líneas

Promedio (%)

Intervalo (%)

Desviación típica

Líneas exentas de derechos

(%) Total 6.965 10,3

(10,9) 0-250

(0-1.225,2) 15,3 (22,7) 56,3

SA 01-24 1.229 24,4 (27,3)

0-250 (0-1.225,2)

22,6 (45,0) 10,1

SA 25-97 5.736 7,5 0-30 11,3 66,2 Por categorías de la OMC: Productos agropecuarios (definición de la OMC)

1.064 25,3 (28,6)

0-250 (0-1.225,2)

24,5 (48,4) 14,8

Animales y productos de origen animal

122 25,3 (25,4)

0-30 (0-38,9)

10,8 14,8

Productos lácteos 22 25,9 15-30 6,1 0,0 Frutas, verduras y hortalizas, y plantas

298 24,8 (24,6)

0-30 (0-55,3)

10,7 (11,1) 13,4

Café y té 78 29,4 15-30 2,9 0,0 Cereales y preparaciones a base de cereales

127 21,5 (23,4)

0-30 (0-100,7)

11,5 (15,1) 15,7

Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus productos

100 23,0 0-30 9,1 6,0

Azúcar y artículos de confitería 29 20,6 (16,7)

0-30 9,0 (9,8)

3,4

Bebidas, bebidas espirituosas y tabaco

69 82,6 (116,1)

30-250 (9,1-1.225,2)

81,7 (161)

0,0

Algodón 7 0,0 0-0 0,0 100,0


- 51 -

Número de líneas

Promedio (%)

Intervalo (%)

Desviación típica


(%) Los demás productos agropecuarios n.e.p.

212 15,9 0-30 12,3 31,1

Productos no agropecuarios (definición de la OMC)

5.901 7,8 0-30 11,3 63,8

Pescado y productos de pescado 251 15,2 0-30 5,6 6,4 Minerales y metales 1.067 8,7 0-30 11,2 57,5 Productos químicos y productos fotográficos

1.226 3,6 0-30 8,8 83,6

Madera, pasta de madera, papel y muebles

374 14,1 0-30 12,9 40,1

Textiles 641 3,6 0-30 8,9 84,6 Prendas de vestir 224 0,0 0-0 0,0 100,0 Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje

199 15,2 0-30 10,7 24,6

Maquinaria no eléctrica 661 4,5 0-30 9,9 80,8 Maquinaria eléctrica 336 7,5 0-30 10,0 59,2 Material de transporte 447 15,7 0-30 13,3 36,9 Productos no agropecuarios n.e.p. 456 11,2 0-30 12,7 52,0 Petróleo 19 6,6

(7,7) 0-15

(0-28,2) 7,4

(8,6) 47,4

Por sectores de la CIIU (Rev.2): Agricultura, caza y pesca 553 20,6

(20,9) 0-75

(0-100,7) 12,3 (13,0) 17,9

Explotación de minas 112 4,8 0-30 7,6 69,6 Industrias manufactureras 6.299 9,5 (10,2) 0-250

(0-1.225,2) 15,3 (23,4) 59,4

Industrias manufactureras (excepto la elaboración de productos alimenticios)

5.552 7,4 0-30 11,3 66,5

Electricidad 1 0,0 0-0 0,0 100,0 Por etapas de elaboración:

Primera fase de elaboración 998 15,6 (15,9)

0-75 (0-100,7)

13,1 (13,7) 33,6

Productos semielaborados 2.166 3,8 (3,9)

0-30 7,8 (7,9)

78,2

Productos acabados 3.801 12,7 (13,7)

0-250 (0-1.225,2)

17,6 (28,6) 49,8

Por secciones del SA: 01 Animales vivos y productos del reino

animal 385 17,6

(17,9) 0-30

(0-73,4) 9,2

(9,7) 11,4

02 Productos del reino vegetal 486 24,3 (24,5)

0-30 (0-100,7)

10,7 (11,8) 13,2

03 Grasas y aceites 61 25,3 15-30 6,9 0,0 04 Productos de las industrias

alimentarias, bebidas y tabaco 297 35,5

(44,4) 0-250

(0-1.225,2) 42,2 (87,1) 5,4

05 Productos minerales 183 3,9 (4,1)

0-30 7,0 (7,2)

73,8

06 Productos de las industrias químicas y de las industrias conexas

1.109 2,6 0-30 7,5 88,5

07 Plástico, caucho y sus manufacturas 316 12,8 0-30 11,4 37,7 08 Pieles, cueros, peletería y sus

manufacturas 75 20,6 0-30 8,8 5,3

09 Madera y manufacturas de madera 117 12,2 0-30 13,0 48,7 10 Pasta de madera, papel y cartón 206 12,2 0-30 11,8 42,2 11 Textiles y prendas de vestir 858 1,9 0-30 6,6 91,1 12 Calzado, sombreros y demás

tocados 58 14,7 0-30 13,2 39,7

13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento

185 18,4 0-30 11,6 21,1

14 Piedras y metales preciosos, perlas 58 0,0 0-0 0,0 100,0 15 Metales comunes y sus

manufacturas 656 8,6 0-30 10,9 56,9

16 Máquinas, material eléctrico, etc. 1.005 5,3 0-30 9,7 74,2 17 Material de transporte 458 15,6 0-30 13,3 37,1 18 Aparatos de precisión 232 6,3 0-30 11,2 74,1 19 Armas y municiones 18 8,3 0-15 7,5 44,4


- 52 -

Número de líneas

Promedio (%)

Intervalo (%)

Desviación típica


(%) 20 Mercancías y productos diversos 195 20,2 0-30 12,4 22,6 21 Objetos de arte, etc. 7 15,0 15-15 0,0 0,0

Nota: Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen los tipos específicos y se incluyen los componentes ad valorem de los tipos alternativos. Las cifras que figuran entre paréntesis incluyen los equivalentes ad valorem de los tipos específicos, en caso de disponerse de los mismos, facilitados por las autoridades.


3.1.4.4 Dispersión de los aranceles

3.22. Al margen del nivel global del arancel, reflejado en el tipo arancelario NMF medio aplicado,

pueden producirse pérdidas de eficiencia en función de la dispersión de los tipos arancelarios entre las líneas de productos. Cuanto mayor sea la diferencia entre tipos arancelarios, en especial en los grupos de productos similares y por tanto sustituibles, mayor será la posibilidad de que la

estructura arancelaria distorsione las decisiones de los consumidores y los productores. Desde 2010, la dispersión arancelaria ha disminuido; el porcentaje de líneas arancelarias sujetas a crestas nacionales no ha variado, mientras que el porcentaje de líneas arancelarias sujetas a

crestas internacionales ha disminuido ligeramente. La desviación típica global de los tipos arancelarios aumentó del 14,7% en 2010 al 15,3% en 2016 (cuadro 3.2)

Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria por sectores de 2 dígitos de la CIIU, 2016

n.a

.

n.a

.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

31 32 33 34 35 36 37 38 39 Totalmanuf.

Chart 3.3 Tariff escalation by 2-digit ISIC industry, 2016

Promedio de los tipos aplicados en el sector de las manufacturas

(9,5%)

Primera fase de elaboración

Productos semielaborados

Productos acabados

n.a. Not applicable.

Note: Excluding specific rates, and inlcuding the ad valorem component of alternate rates.

Source: WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.

31 Alimentos, bebidas y tabaco

32 Textiles y cuero

33 Madera y muebles

37 Metales comunes

38 Fabricación de productos metálicos, maquinaria

y equipo39 Otras industrias manufactureras

34 Papel, impresión y edición

35 Productos químicos

36 Productos minerales no metálicos

n.a. No aplicable.

Nota: Se excluyen los tipos específicos y se incluyen los componentes ad valorem de los tipos alternativos.


3.1.4.5 Preferencias arancelarias

3.23. Se otorgan preferencias arancelarias a determinados artículos en virtud de acuerdos multilaterales (SGPC), regionales (SAFTA y APTA) y bilaterales (ALC entre la India y Sri Lanka y

entre el Pakistán y Sri Lanka) (sección 2.3.2). Las preferencias se conceden principalmente a Bangladesh, Bhután, la India, Lao, Maldivas, Nepal y el Pakistán; solo se otorgan preferencias de conformidad con el SGPC a unos pocos países, y los márgenes con respecto a los tipos NMF son pequeños. Solo las preferencias otorgadas de conformidad con el Acuerdo de Libre Comercio entre la India y Sri Lanka y el Acuerdo de Libre Comercio entre el Pakistán y Sri Lanka, y a los PMA en


- 53 -

virtud del SAFTA, son significativamente inferiores al promedio aritmético de los tipos NMF

aplicados, que es del 10,9% (cuadro 3.4).

Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales de Sri Lanka, 2016

Número de líneas

preferencialesa

Total Productos agropecuarios

(definición de la OMC)

Productos no agropecuarios

(definición de la OMC)

Promedio (%)

Libres de derechos

(%)

Promedio (%)

Libres de derechos

(%)

Promedio (%)

Libres de derechos

(%) NMF 10,9 56,3 28,6 14,8 7,8 63,8 SGPC 99 10,9 56,3 28,5 14,8 7,7 63,8 APTAb 298 10,8 56,3 28,5 14,8 7,6 63,8 PMA en virtud del APTAc

17 10,9 56,3 28,5 14,8 7,8 63,8

SAFTAd 1.354 8,2 56,3 25,8 14,8 5,0 63,8 PMA en virtud del SAFTAe

1.490 7,7 56,4 24,4 14,9 4,7 63,8

SAPTAf 6 10,9 56,3 28,5 14,8 7,8 63,8 Preferencias otorgadas a Bangladesh

10 10,9 56,3 28,5 14,8 7,8 63,8

ALC entre la India y Sri Lanka (ISFTA)

1.095 7,8 72,0 26,1 26,7 4,5 80,2

ALC entre el Pakistán y Sri Lanka (PSFTA)

1.814 5,3 82,4 13,1 72,7 3,9 84,2

a El número de líneas preferenciales incluye solo las líneas para las cuales los tipos son inferiores al tipo NMF aplicado correspondiente. El arancel NMF de 2016 consta de 6.965 líneas arancelarias, de las cuales 3.922 están libres de derechos.

b Aplicable a Bangladesh, China, la India, Lao y la República de Corea. c Aplicable a Bangladesh y Lao. d Aplicable a Bangladesh, Bhután, la India, Nepal, el Pakistán y Maldivas. e Aplicable a Bangladesh, Bhután, la India, Nepal y Maldivas. f Aplicable a Bangladesh, Bhután, la India, Nepal, el Pakistán y Maldivas.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información facilitada por las autoridades.

3.1.5 Otras cargas que afectan a las importaciones

3.24. Además de los aranceles, Sri Lanka aplica otros gravámenes y cargas, entre los que figuran el Tributo especial ("Cess") de la Junta de Fomento de las Exportaciones, los impuestos sobre el consumo, el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA), el gravamen para el desarrollo de puertos y aeropuertos, el Impuesto de Construcción de la Nación, derechos portuarios de carga y descarga y el gravamen especial sobre los productos básicos. Todos ellos, considerados en su conjunto,

aumentan significativamente los costos de importación y, en algunos casos, pueden superar el 100% del valor c.i.f. Además, estos impuestos y gravámenes adicionales tienen tendencia a variar, lo que acentúa la imprevisibilidad del régimen de importaciones.

3.1.5.1 Entrada en condiciones de favor y exenciones

3.25. Las mercancías importadas se pueden almacenar en depósitos especiales de aduanas con franquicia arancelaria durante un período de hasta dos años. Si las mercancías se retiran del

depósito para el consumo local, quedan sujetas a derechos.

3.26. El Ministro de Hacienda puede dictar una orden de protección de los ingresos fiscales para modificar los derechos de aduana en cualquier momento.6 En virtud de la Orden de Protección de los Ingresos Fiscales Nº 01/2008, varios insumos importados y bienes de capital pudieron acogerse a un tipo arancelario de favor del 2,5%; la Orden de Protección de los Ingresos Fiscales Nº 01/2010 redujo este tipo a cero a partir del 1º de junio de 2010. Conforme a los términos y condiciones aprobados por el Secretario de Hacienda, se permite a las industrias orientadas hacia

la exportación importar productos en condiciones de favor, en función de la cantidad exportada. Se pueden otorgar exenciones provisionales de los derechos de importación y exenciones fiscales de

6 OMC (2010), Examen de las políticas comerciales de Sri Lanka, capítulo 2.


- 54 -

conformidad con el artículo 19 A) de la Orden de Aduanas y la Ley del Impuesto Especial de

Consumo (Disposiciones especiales).

3.27. Según las autoridades, los organismos competentes pueden autorizar la concesión de exenciones de los derechos de importación a productos específicos por diversos motivos, entre ellos la defensa nacional o el interés religioso. Las autoridades indicaron que es difícil precisar la lista de productos que se benefician de concesiones arancelarias. También se otorgan concesiones

arancelarias a determinados productos esenciales a fin de minimizar los efectos que las fluctuaciones de los precios de esos productos en los mercados mundiales podrían tener en los precios internos (cuadro 3.5).

Cuadro 3.5 Ingresos dejados de percibir de los productos que se benefician de concesiones arancelarias, 2010-2014

(Millones de rupias)

2010 2011 2012 2013 2014

Leche en polvo 7.863 10.500 5.488 1.167 4.816

Gasolina 10.630 11.785 11.267 16.496 14.903

Gasóleo 2.871 14.934 14.049 23.134 18.103

Maíz 35 17 Concesión no

concedida

Concesión no

concedida

Concesión no

concedida

Aceite de palma 1.857 5.867 Concesión no concedida

Concesión no concedida


Trigo en grano 9,400 Concesión no concedida




Aceite de coco Concesión no

concedida

102 Concesión no

concedida

Concesión no

concedida

Concesión no

concedida

Anacardos Concesión no

concedida

Concesión no

concedida

4 Concesión no

concedida

Concesión no

concedida


3.1.5.2 Contingentes arancelarios

3.28. Sri Lanka no aplica contingentes arancelarios.

3.1.5.3 Gravámenes variables y aranceles estacionales

3.29. Sri Lanka no aplica gravámenes variables ni aranceles estacionales. No obstante, atendiendo a la situación del mercado interno, el Ministro de Hacienda puede modificar en determinados casos los aranceles aplicados a los productos agropecuarios o el gravamen especial sobre los productos básicos, o dispensar del pago de los mismos; estas modificaciones arancelarias podrían surtir los mismos efectos que la imposición de un arancel estacional.

3.1.5.4 Tributo especial ("Cess") de la Junta de Fomento de las Exportaciones

3.30. Desde 2004, el Gobierno de Sri Lanka percibe un tributo especial ("Cess") sobre la

importación de diversos productos, como frutas y hortalizas, alimentos elaborados y sin elaborar, zapatos, bolsas, caucho y productos plásticos, productos textiles, productos de consumo (por ejemplo, artículos de tocador y perfumes), artículos de cerámica, artículos de vidrio y plumas para escribir. El Cess se aplica a más de 3.500 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos. El tributo se aplica sobre el valor c.i.f. y su tipo oscila entre el 1% y el 35%. La mayoría de los artículos están

sujetos a un derecho ad valorem o un derecho específico y, al calcular el impuesto, se aplica el tipo con la incidencia fiscal más elevada. En algunos casos (como, por ejemplo, las galletas, los

chocolates y el jabón), el impuesto no se aplica sobre el precio de importación sino sobre el 65% del precio máximo de venta al por menor. Las autoridades indicaron que el Cess se aplica por motivos recaudatorios. En 2015 el Cess representó más del 3,4% del total de los ingresos fiscales de Sri Lanka.


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3.1.5.5 Impuestos sobre el consumo

3.31. En Sri Lanka se aplican impuestos sobre el consumo a los productos del tabaco, los productos del petróleo, el agua gaseada, los licores, la cerveza, los automóviles y determinados aparatos eléctricos de uso doméstico, tanto importados como de fabricación nacional. No obstante, en el caso de los productos importados, el impuesto se basa en un precio que incluye un margen de beneficios del 15%, además de los restantes impuestos y tasas. Desde octubre de 2014 se

aplica un impuesto sobre el consumo a las importaciones de automóviles; se trata de un impuesto compuesto que ha sustituido a otros gravámenes (incluidos los aranceles de importación). En 2015, los impuestos sobre el consumo representaron cerca del 37% de los ingresos fiscales.

3.1.5.6 Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA)

3.32. El IVA se aplica a las ventas de los fabricantes, los importadores y los proveedores de servicios. El IVA se introdujo en agosto de 2002 y sustituyó al Impuesto sobre Bienes y Servicios y

al gravamen de seguridad nacional. Hasta mayo de 2016, el IVA se aplicó a un tipo fijo del 11%. A partir de esa fecha, el tipo del IVA aumentó al 15,0%. El umbral de registro a efectos del IVA ha

disminuido de 15 a 12 millones de rupias al año. Actualmente, están sujetos al IVA aumentado la importación o suministro de equipos o maquinaria para las telecomunicaciones, o de equipos de alta tecnología (incluidos cables de cobre para el sector de las telecomunicaciones), así como la expedición de licencias a los operadores locales de telecomunicaciones por parte de la Comisión de Reglamentación de las Telecomunicaciones de Sri Lanka. Además, el IVA va a comenzar a

aplicarse al suministro de bienes y servicios para proyectos específicos (que no sean proyectos de vivienda) aprobados el 5 de mayo de 2016 o posteriormente, así como a las actividades de comercio al por mayor y al por menor (salvo las realizadas por fabricantes o importadores) y los servicios sanitarios.

3.1.5.7 Gravamen para el desarrollo de puertos y aeropuertos

3.33. Con arreglo a la Ley del Gravamen para el Desarrollo de Puertos y Aeropuertos Nº 18 de 2011, anteriormente las importaciones estaban sujetas a un gravamen del 5% del valor c.i.f. de

las mercancías, mientras que los insumos utilizados únicamente con fines de elaboración y reexportación se gravaban a un tipo del 0,5%. Desde enero de 2016, el gravamen para el desarrollo de puertos y aeropuertos ha aumentado al 7,5%. Al mismo tiempo, y con el fin de estimular el gasto de los turistas, el gravamen aplicado a determinados artículos electrónicos y

eléctricos ha disminuido del 5% al 2,5%, y el aplicado a determinados tipos de maquinaria se ha suprimido.7

3.1.5.8 Impuesto de Construcción de la Nación

3.34. La aplicación del Impuesto de Construcción de la Nación se rige por la Ley Nº 9 sobre el Impuesto de Construcción de la Nación, de 7 de enero de 2009, y sus modificaciones posteriores. Los obligados al pago, sobre la base de una autoliquidación, son los importadores, fabricantes y proveedores de servicios, incluidos los que se dedican a la venta al por mayor y al por menor. El umbral del impuesto era de 3,75 millones de rupias al trimestre (3 millones de rupias antes del 1º de enero de 2015), o de 15 millones de rupias al año (12 millones de rupias antes del 1º de

enero de 2015). En enero de 2016 el tipo aplicado era del 2% y el umbral se había reducido a 3 millones de rupias al trimestre.

3.35. Los fabricantes y los proveedores de servicios deben registrarse en la Unidad del Impuesto de Construcción de la Nación del Departamento de Ingresos Fiscales del Ministerio de Hacienda.

Los importadores no están obligados a registrarse, porque este impuesto se aplica en frontera y se abona al Departamento de Aduanas.

3.36. Las exportaciones y las partes e insumos importados que se utilicen en la manufactura de

artículos para la exportación están exentas del Impuesto de Construcción de la Nación (cuadro 3.6). El Impuesto de Construcción de la Nación se aplica al valor de aduana de las

7 Para más detalles, véase la Gaceta de la República Socialista Democrática de Sri Lanka Nº 1947/47,

de 1º de enero de 2016, consultada en: http://www.treasury.gov.lk/images/depts/fpd/docs/gazetts/1947_47E.pdf.

http://www.treasury.gov.lk/images/depts/fpd/docs/gazetts/1947_47E.pdf


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importaciones calculado en rupias, más un margen del 10% y con inclusión de todos los demás

impuestos que gravan la importación, a excepción del IVA.

Cuadro 3.6 Excepciones al Impuesto de Construcción de la Nación

Todos los productos exportados por el fabricante de los mismos.

Productos diferentes de las plantas, maquinaria o accesorios, que se importen exclusivamente para ser utilizados en la manufactura de artículos para la exportación.

Productos vendidos a un exportador que presente una carta de crédito abierta en cualquier banco de Sri Lanka en relación con la exportación de esos productos, u otra prueba documental que demuestre que los productos han sido efectivamente exportados de Sri Lanka.

Productos importados para mostrarlos en una exposición; productos que se utilicen temporalmente en Sri Lanka en artículos que se produzcan en el país; productos necesarios para reparaciones que se realicen en Sri Lanka; o productos que se reenvíen fuera del país en el plazo de un año a partir de la fecha de su importación.

Productos importados que, antes de su importación, habían sido enviados fuera de Sri Lanka para su reparación, a condición de que esa operación se demuestre de manera satisfactoria.

Películas de cine o de televisión producidas en Sri Lanka para su ulterior elaboración o impresión.

Piezas de repuesto importadas por compañías aéreas o empresas de transporte marítimo.

Artículos vendidos a las Naciones Unidas, a organismos especializados o a misiones diplomáticas.

Fertilizantes; petróleo y productos del petróleo; gas licuado de petróleo; productos farmacéuticos, y té suministrado por los fabricantes.

Importaciones que se efectúan considerando el beneficio económico para el país.

Importaciones temporales de productos que se utilicen en proyectos, con la condición de que luego sean reexportados.

Artículos importados para utilizarlos en la fabricación de productos farmacéuticos en Sri Lanka, y material de embalaje que no se fabrique en Sri Lanka.

Servicios bancarios y financieros; servicios médicos; abastecimiento de agua; transporte de mercancías o de

pasajeros; arrendamiento de bienes muebles; servicios de construcción prestados por contratistas (edificios, carreteras, puentes, sistemas de abastecimiento de agua, de alcantarillado o de cloacas, puertos, aeropuertos o cualquier proyecto de infraestructura en el sector de las telecomunicaciones o la electricidad); servicios prestados a los exportadores de cualquier artículo directamente relacionado con la mejora de la calidad y reputación de ese artículo; servicios prestados a los exportadores de prendas de costura; servicios de transitarios, agentes marítimos o servicios de mensajería relacionados con la exportación de cualquier producto de Sri Lanka; servicios de una empresa pública relacionados con la exportación de cualquier producto de Sri Lanka; administración de hoteles, pensiones, restaurantes o establecimientos similares registrados en la Junta de Turismo de Sri Lanka; servicios de rematadores, corredores, agentes de seguros o comisionistas de cualquier producto local; servicios de agentes de viajes registrados en la Junta de Turismo de Sri Lanka, con respecto a los viajes turísticos de turistas del exterior; soportes informáticos elaborados para ser utilizados enteramente fuera de Sri Lanka, cuyo pago se perciba en divisas a través de un banco; servicios prestados por Internet a una persona en el extranjero utilizando un soporte informático elaborado por una persona en Sri Lanka, cuyo pago se efectúe en divisas; servicios de asistencia a clientes, prestados por una empresa a través de Internet o por teléfono, cuyo pago se efectúe en divisas; seguros de vida; distribución o producción y suministro de películas cinematográficas principalmente destinadas a la exhibición en cines; exhibición de películas en cines; servicios prestados a las Naciones Unidas, a organismos especializados o a misiones diplomáticas; servicios prestados en Sri Lanka o en otro país a cambio de divisas, si estas se remiten a Sri Lanka a través de un banco; servicios de cualquier "agente general de ventas" registrado ante la Autoridad de Aviación Civil de Sri Lanka; importación de aeronaves o embarcaciones en régimen de arrendamiento o mediante la compra en firme; servicios obtenidos de empresas consultoras extranjeras en relación con proyectos con financiación extranjera.

Exenciones concedidas por el Gabinete de Ministros.

Importación de cualquier producto que se utilice exclusivamente para la fabricación de productos farmacéuticos en Sri Lanka y material de embalaje que se utilice exclusivamente para productos farmacéuticos fabricados en Sri Lanka.

Arrendamientos o compras en firme de aeronaves y embarcaciones que se trasladen a Sri Lanka.

Productos sujetos al gravamen especial sobre productos esenciales, enumerados en la Ley Nº 48 sobre el Gravamen especial sobre productos esenciales, de 2007, cuando esos productos se venden tras haberles

añadido valor en Sri Lanka.

Plantas, maquinaria y equipo importados en régimen temporal para su uso en proyectos, con la condición de que se los reexporte una vez finalizado el trabajo.

Servicios obtenidos de empresas consultoras extranjeras con respecto a dichos proyectos.

Importaciones de maquinaria y equipo por la Junta de Energía Eléctrica de Ceilán o cualquier otro organismo que haya celebrado un acuerdo con la Junta de Energía Eléctrica de Ceilán en relación con proyectos de generación eléctrica destinados a abastecer electricidad a la red nacional.

Importación de oro.

Fuente: Departamento de Política Fiscal de Sri Lanka y Departamento de Aduanas de Sri Lanka. Consultado en: http://www.customs.gov.lk/news/nbtexcempt.pdf.

http://www.customs.gov.lk/news/nbtexcempt.pdf


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3.1.5.9 Gravamen especial sobre los productos básicos

3.37. Mediante la Ley Nº 48 de 2007, el Gobierno introdujo un gravamen especial sobre productos esenciales a fin de controlar el incremento de precios de determinados productos alimenticios básicos como la leche en polvo, el dhal, el azúcar, las patatas y las cebollas. Los tipos impositivos, fijados por el Ministro de Hacienda, se ajustan periódicamente a fin de reflejar la evolución de los precios y de la oferta y la demanda; los ajustes pueden ser de carácter general o limitarse a

determinados productos. Actualmente hay 39 productos básicos sujetos al gravamen (cuadro A4.1). En 2015 los ingresos generados por el gravamen ascendieron a 52.300 millones de rupias.

3.1.6 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación

3.1.6.1 Prohibiciones y restricciones a la importación

3.38. Sri Lanka aplica restricciones a la importación sobre una gama de productos, por razones

sanitarias, de inocuidad, de seguridad, medioambientales y morales. Entre esos productos figuran

los siguientes: aparatos para la descarga de gas; petardos que contengan explosivos; armas de fuego; pistolas de juguete; monedas falsas; pescado, cereales y otros artículos no aptos para el consumo humano; carne (fresca o congelada) que proceda de cualquier animal de sangre caliente, si se trata de despojos, desechos, recortes y otras partes que por su condición no proporcione medios suficientes de identificación con una parte definida de una canal, o carne de la que se hayan extraído determinadas glándulas; vehículos de carretera; maquinaria agrícola y de

construcción, de más de 10 años de antigüedad8; pistolas diseñadas para ocultar que lo son; armas, munición, explosivos, vehículos y otro equipo destinado a las fuerzas armadas, excepto con licencia del Ministerio de Defensa; joyas o artículos de marfil, y algunos medicamentos y productos químicos.

3.39. Están prohibidas la importación de artículos y libros que sean obscenos o que puedan ofender las creencias religiosas, y la importación de narcóticos.

3.40. La lista de importaciones restringidas puede ser modificada por el Parlamento. La lista

actualmente vigente de importaciones controladas y prohibidas figura en la Gaceta de la República Socialista Democrática de Sri Lanka Nº 1813/14, de 5 de junio de 2013.

3.1.6.2 Licencias de importación

3.41. El sistema de licencias de importación y exportación de Sri Lanka se rige por la Ley de Control de las Importaciones y Exportaciones Nº 1, de 1969, y sus modificaciones y reglamentos posteriores, publicados con arreglo a la Ley como notificaciones extraordinarias de la Gaceta.

Todos ellos se han notificado a la OMC.9 En las notificaciones extraordinarias se enumeran las mercancías que requieren licencias de importación.

3.42. En Sri Lanka no se conceden licencias de importación automáticas. Las licencias de importación no automáticas se otorgan principalmente con fines de preservación del medio ambiente, la seguridad pública y la salud pública. El régimen se aplica a los productos de cualquier origen o procedencia. No hay ningún producto sujeto a restricciones cuantitativas o de valor, salvo los productos químicos publicados en la Lista I de la Gaceta de la República Socialista Democrática

de Sri Lanka (notificación extraordinaria) Nº 1821/40, de 1º de agosto de 2013. La gestión del sistema incumbe al Departamento de Control de las Importaciones y Exportaciones.

3.43. Las licencias se expiden en el plazo de una semana; las solicitudes se examinan por orden cronológico de recepción. Las licencias suelen concederse un mes antes de la fecha de importación. Sin embargo, las solicitudes de licencias pueden presentarse una semana antes de la importación, y existe la posibilidad de obtener licencias en un plazo más corto para mercancías que hayan llegado al puerto sin licencia. Algunas licencias, como las licencias anuales en bloque

para la importación de medicamentos, requieren un historial previo (por ejemplo, que los

8 Gaceta Nº 1813/14, de 5 de junio de 2013. 9 Documentos de la OMC G/LIC/N/1/LKA/1, de 20 de mayo de 2003; G/LIC/N/3/LKA/1, de 27 de mayo

de 2003; G/LIC/N/3/LKA/2, de 19 de febrero de 2014; G/LIC/N/1/LKA/2, de 19 de febrero de 2014; y G/LIC/N/2/LKA/1, de 12 de enero de 2015.


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importadores hayan importado los medicamentos durante los tres años precedentes). En algunos

casos se expiden licencias a condición de que los productos se destinen a la exportación y no se vendan en el mercado interior. Esta medida solo se aplica a las importaciones de las empresas aprobadas por la Junta de Inversiones de Sri Lanka como empresas que operan en industrias orientadas a la exportación.

3.44. De conformidad con las disposiciones de la Ley de Control de las Importaciones y

Exportaciones (Lista II de la Gaceta -notificación extraordinaria- Nº 1739/3, de 2 de enero de 2012), pueden solicitar una licencia de importación las siguientes personas y entidades: las personas físicas, o las personas físicas que se dediquen a actividades comerciales por cuenta propia o bajo un nombre comercial; las empresas, asociaciones u otras entidades registradas en Sri Lanka; las empresas públicas y privadas constituidas en Sri Lanka de conformidad con la Ley de Sociedades Nº 7 de 2007; y los extranjeros en posesión de un visado válido de residencia en

Sri Lanka. Los derechos de licencias varían de un producto a otro. No se imponen sanciones en el caso de que una licencia no se utilice total o parcialmente. Las licencias no son transferibles a otros importadores. El período de validez de las licencias varía en función del producto de que se trate. Además, para una selección de productos tales como determinados medicamentos y algunos productos del petróleo, se expiden licencias globales. El número de prórrogas concedidas depende

de la justificación facilitada por los importadores. Las licencias pueden prorrogarse tres veces y por un máximo de un año. La obtención de una licencia requiere también que las muestras gratuitas

se limiten al 10% de las existencias comerciales. Se exige especialmente un informe de análisis del fabricante en el caso de los "medicamentos occidentales". Dicho informe debe contener información sobre la composición y los ingredientes, la resistencia del envase, las fechas de fabricación y de caducidad, los efectos secundarios, etc. Dependiendo del producto, pueden aplicarse otras condiciones especiales como, por ejemplo, la presentación de una carta de recomendación de las respectivas autoridades.

3.45. Con arreglo al párrafo 11 de la Ley de Control de las Importaciones y Exportaciones, en

caso de denegación de la licencia el solicitante tiene derecho a recurrir la decisión ante el Ministro correspondiente.

3.1.7 Medidas de contingencia

3.46. Sri Lanka no tiene leyes ni reglamentos en materia de medidas antidumping o compensatorias. En 2009, Sri Lanka notificó a la OMC que no había establecido una autoridad

competente para iniciar y llevar a cabo investigaciones en el sentido del párrafo 5 del artículo 16

del Acuerdo Antidumping y, por ende, que no había adoptado hasta la fecha ninguna medida antidumping en el sentido del párrafo 4 del artículo 16 del Acuerdo.10 Además, Sri Lanka manifestó que no se proponía adoptar medidas antidumping en un futuro previsible. Sri Lanka presentó una notificación análoga con respecto a las medidas compensatorias.11

3.47. En cuanto a las medidas de salvaguardia, Sri Lanka no cuenta en la actualidad con leyes o reglamentos que las aborden. Según las autoridades, en julio de 2014 se presentaron al Gabinete proyectos de ley de defensa comercial en materia de medidas antidumping, compensatorias y de

salvaguardia. El Gabinete requirió que se introdujesen cambios en esos proyectos. Una vez incorporados los cambios requeridos, los proyectos se volvieron a presentar al Gabinete para su aprobación antes de someterlos a aprobación parlamentaria. Las autoridades indicaron que estos proyectos de ley forman parte del proyecto de ley de fomento del comercio, que se presentará al Parlamento para su aprobación.

3.1.8 Normas y otros requisitos técnicos

3.1.8.1 Reglamentos técnicos

3.48. Durante el período objeto de examen no se han introducido cambios en el marco legislativo y normativo que rige los reglamentos técnicos y las normas en Sri Lanka. El principal instrumento legislativo en materia de normas sigue siendo la Ley Nº 6 de la Institución de Normalización de Sri Lanka de 1984, que administra la Institución de Normalización de Sri Lanka (SLSI). La SLSI,

10 Documentos de la OMC G/ADP/N/193/LKA, de 23 de diciembre de 2009, y G/ADP/N/1/LKA/1-

G/SCM/N/1/LKA/1, de 26 de abril de 1995. 11 Documento G/SCM/N/202/LKA de la OMC, de 23 de diciembre de 2009.


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dependiente del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Investigación, es la autoridad nacional

encargada de las notificaciones de Sri Lanka y su servicio nacional de información.12 La SLSI es miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO). Sri Lanka ha aceptado el Código de Buena Conducta del Acuerdo OTC de la OMC.13

3.49. Según las notificaciones presentadas a la OMC, hay en vigor 123 reglamentos técnicos relacionados con el comercio.14 Las autoridades indicaron que el Reglamento de Importaciones

(Normalización y Control de Calidad) de 2013 introdujo nuevos productos en la lista y eliminó otros.15

3.50. Los productos que figuran en la lista están sujetos al Programa de Inspección de las Importaciones, para asegurar su conformidad con los reglamentos técnicos especificados en la norma de Sri Lanka (SLS) pertinente. Las mercancías importadas se dividen en cinco posibles categorías de envíos. Las mercancías de las categorías 1 a 4 se acompañan de algún tipo de

certificado de cumplimiento de la norma estipulada, expedido por un organismo que esté acreditado por un organismo de acreditación reconocido por la SLSI.16 Las muestras de mercancías de estas categorías se someten a inspección aleatoria. Por lo que respecta a los envíos de la categoría 5, se toman muestras en el puerto y las mercancías no se despachan hasta que se

dispone de un informe de las pruebas; en caso de que se disponga de locales, también se pueden remitir las mercancías a un depósito de aduanas hasta su despacho.

3.51. Además, cuando las normas nacionales y extranjeras son plenamente compatibles no es

necesario presentar un certificado de calidad. En caso de que un requisito concreto de una norma nacional se aparte de la SLS, es preciso presentar un certificado de prueba que muestre que el requisito en cuestión es conforme con la SLS.

3.52. En la formulación de las normas, la SLSI tiene en cuenta las normas equivalentes establecidas por la ISO, la CEI y el Codex Alimentarius, así como las aprobadas por otros países.

3.53. Las categorías de productos especificadas en la lista de reglamentos técnicos publicada en la Gaceta17 son, entre otras: determinados tipos de leche, leche en polvo, mantequilla, determinados

aceites vegetales, margarina, pescado en conserva, azúcar moreno, galletas, fideos, mermeladas, concentrados de fruta, determinadas salsas, agua embotellada, cúrcuma, píldoras, sal, cemento, determinados perfumes, fósforos de seguridad, determinados tubos de polivinilo, neumáticos de bicicleta y motocicleta, determinados tipos de hilo, determinados productos de acero,

herramientas de aluminio, determinados aparatos eléctricos, pastas y cepillos dentales, salsa de soja, lentejas, baterías, productos de gas licuado de petróleo, envases de acero, lámparas

fluorescentes, interruptores, clavijas, cuerdas, cables, paraguas, baldosas y recipientes de porcelana. La lista se ha ampliado desde el último examen, cuando incluía 103 artículos. Todos ellos se han notificado a la OMC.18

3.54. La Junta de Acreditación para la Evaluación de la Conformidad de Sri Lanka (SLAB) sigue siendo la autoridad nacional de acreditación del país. Se creó en virtud de la Ley Nº 32 de 2005 y

12 Documento G/TBT/ENQ/36 de la OMC, de 5 de febrero de 2010. 13 Documento G/TBT/CS/N/76 de la OMC, de 7 de agosto de 1997. 14 Documento G/TBT/N/LKA/33 de la OMC, de 29 de enero de 2014. 15 Para consultar la lista completa de productos, véase la Gaceta (notificación extraordinaria)

Nº 1844/49, de 8 de enero de 2014, y la información facilitada por las autoridades. 16 Los envíos de la categoría 1 se acompañan de un certificado de calidad expedido por un laboratorio

extranjero autorizado o por un organismo de inspección con el que la SLSI haya firmado un memorándum de entendimiento. Los envíos de la categoría 2 se acompañan de un certificado de calidad expedido por el organismo nacional de normalización del país exportador. Los envíos de la categoría 3 se importan de un fabricante registrado en la SLSI, y se acompañan de un certificado de calidad del fabricante. Los envíos de la categoría 4 abarcan productos que se acompañan de una "marca de certificación" otorgada por el organismo nacional de normalización del país exportador, siempre que la norma nacional de este último sea compatible con la norma correspondiente de Sri Lanka. Los envíos que no cumplen las condiciones de las categorías 1, 2, 3 o 4 se clasifican en la categoría 5.

17 Gaceta (notificación extraordinaria) Nº 1844/49, de 8 de enero de 2014, e información facilitada por las autoridades.

18 Documento G/TBT/N/LKA/33 de la OMC, de 29 de enero de 2014.


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funciona como organismo autónomo en la órbita del Ministerio de Ciencia, Tecnología e

Investigación.19

3.55. La SLAB dirige cinco programas de acreditación. El programa de acreditación de laboratorios de ensayo y calibración se basa en la Norma ISO/IEC 17025, y engloba todos los tipos de laboratorios que realizan ensayos químicos, biológicos, físicos y mecánicos, y de calibración. El programa de acreditación de laboratorios médico-clínicos se basa en la Norma ISO 15189 y abarca

los laboratorios de patología clínica, bioquímica clínica, hematología, microbiología y serología, histopatología, inmunología, biología molecular, farmacología y medicina nuclear. El programa de acreditación de organismos de inspección, que se basa en la norma ISO/IEC 17020, otorga reconocimiento formal a los organismos que deben efectuar distintos tipos de inspecciones con fines normativos. El programa de acreditación de organismos de certificación abarca la certificación de sistemas, productos y personas, y se basa en la Norma ISO/IEC 17021, así como en la Norma

ISO/IEC 17065 y la Norma ISO/IEC 17024. Estos organismos otorgan certificación a sistemas de gestión de la calidad, sistemas de gestión ambiental, sistemas de control de la inocuidad de los alimentos, productos (por ejemplo, té y textiles), personas (por ejemplo, ensayos no destructivos) y sistemas de gestión de la salud y la seguridad en el trabajo. Por último, el programa de acreditación de organismos de validación y verificación de emisiones de gases de efecto

invernadero abarca la evaluación de las emisiones de gases de efecto invernadero en diferentes sectores técnicos de conformidad con la Norma ISO/IEC 14065.

3.56. Actualmente hay 34 laboratorios e instituciones nacionales acreditados para realizar ensayos químicos20; 17 para ensayos mecánicos21; 3 para ensayos eléctricos22; 11 para ensayos biológicos23; y 6 para realizar calibraciones.24 Además, existen 20 laboratorios médicos, 3 organismos de certificación y 2 organismos de validación y verificación de emisiones de gases de efecto invernadero también acreditados.

3.57. Sri Lanka no ha firmado acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM) con otros países sobre cuestiones relacionadas con reglamentos técnicos, normas o procedimientos de evaluación de la

conformidad.

3.58. La SLAB es miembro de pleno derecho de la Conferencia para la Acreditación de Laboratorios de Asia y el Pacífico (APLAC) y signataria del ARM de la APLAC; es miembro de pleno derecho de la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC) y signataria del acuerdo de reconocimiento mutuo de la ILAC; es también miembro de pleno derecho del Consejo

de Acreditación del Pacífico (PAC), una asociación de organismos de acreditación cuyo objetivo es

facilitar el comercio entre las economías de la región de Asia y el Pacífico mediante la promoción de la aceptación internacional de las acreditaciones otorgadas por sus miembros; miembro de pleno derecho del Foro Internacional de Acreditación (FIA) y signataria del Acuerdo Multilateral del FIA. La SLAB fue admitida como signataria del Acuerdo Multilateral de la FIA para la certificación de sistemas de gestión (gestión de calidad y gestión ambiental) y productos en marzo de 2014, y para la certificación de sistemas de inocuidad y gestión de los alimentos en noviembre de 2015.

3.59. Los reglamentos técnicos de los interlocutores comerciales se aceptan como equivalentes

después de que se haya evaluado una declaración de conformidad y un expediente técnico. De conformidad con la Decisión del Gabinete Nº 16/0071/716/003, de 20 de enero de 2016, la acreditación es necesaria en todas las decisiones técnicas relacionadas con las importaciones. Por consiguiente, en la adopción de decisiones técnicas se aceptan los certificados expedidos por organismos de certificación acreditados que sean signatarios del Acuerdo de Reconocimiento Multilateral del FIA, así como las pruebas e informes de inspección elaborados por laboratorios de pruebas y organismos de inspección acreditados signatarios del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo

de la ILAC.

19 Información en línea de la SLAB, consultada en: http://www.slab.lk/#-. 20 La lista puede consultarse en http://slab.lk/AccOrgChemicalTesting.aspx. 21 La lista puede consultarse en http://slab.lk/AccOrgMechanicalTesting.aspx. 22 La lista puede consultarse en http://slab.lk/AccOrgElectricalTesting.aspx. 23 La lista puede consultarse en http://slab.lk/AccOrgBialogicalTesting.aspx. 24 La lista puede consultarse en http://slab.lk/AccOrgCalibrationTesting.aspx.

http://www.slab.lk/

http://slab.lk/AccOrgChemicalTesting.aspx

http://slab.lk/AccOrgMechanicalTesting.aspx

http://slab.lk/AccOrgElectricalTesting.aspx

http://slab.lk/AccOrgBialogicalTesting.aspx

http://slab.lk/AccOrgCalibrationTesting.aspx


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3.1.8.2 Normas y certificación

3.60. El organismo responsable de la formulación de las normas nacionales sigue siendo la Institución de Normalización de Sri Lanka (SLSI), que también se ocupa de prestar servicios de certificación, inspección, ensayo y calibración industrial.25

3.61. Las normas se elaboran en comités establecidos al efecto y mediante un proceso de consultas en el que participan todas las partes interesadas, en representación de los

consumidores, productores, usuarios, instituciones públicas y organismos técnicos independientes. En la medida de lo posible, se aplican las normas internacionales; se concede prioridad a las normas que facilitan el comercio interno y externo y estimulan la competitividad internacional de los productos de Sri Lanka.26

3.62. Existen más de 1.400 normas relacionadas con productos, productos básicos, materiales, procesos y prácticas.27 La mayoría de ellas son voluntarias; 41 de esas aproximadamente

1.400 normas (referidas principalmente a materiales de construcción, aparatos electrodomésticos, y productos alimenticios y de consumo) se consideran reglamentos técnicos.

3.63. El "programa de marcas SLS", que es el programa de certificación de productos de Sri Lanka, habilita a la SLSI, en virtud de las disposiciones de la Ley de la Institución de Normalización de Sri Lanka, a otorgar permisos para usar la marca SLS en sus productos a fabricantes locales y extranjeros que reúnan los requisitos de admisibilidad.28 La marca SLS indica que el producto se ha manufacturado de acuerdo con la especificación pertinente de las normas de

Sri Lanka y ha sido verificado por la SLSI mediante inspecciones y pruebas periódicas. Los permisos son válidos por tres años y pueden renovarse; pueden ser revocados si cesa la producción, si no se pagan los derechos o si el producto no cumple la norma.

3.64. Asimismo, de conformidad con la Ley Nº 6 de la Institución de Normalización de Sri Lanka, de 1984, la SLSI dirige programas de certificación de sistemas de gestión basados en normas internacionales tales como la Norma ISO 9001 y la Norma ISO 22001. Además de la SLSI, la Comisión de Reglamentación de las Telecomunicaciones (TRC) establece reglamentos de calidad y

especificaciones técnicas para normas en materia de equipos y calidad de los servicios en el sector de las telecomunicaciones.

3.1.9 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias

3.65. Durante el período objeto de examen no se han introducido cambios en las leyes y reglamentos que rigen las medidas sanitarias y fitosanitarias en Sri Lanka. Las importaciones de productos alimenticios están reguladas por la Ley de Productos Alimenticios Nº 26 de 1980, sus

reglamentos y sus modificaciones posteriores.29 La importación de animales, productos derivados de animales, medicamentos veterinarios o productos biológicos de uso en veterinaria, semen o embriones de animales se rige por la Ley de Veterinaria Nº 59 de 1992, y la importación de vegetales por la Ley de Protección Fitosanitaria Nº 35 de 1999. El Ministerio de Atención de Salud y Nutrición es el servicio de información y el organismo encargado de la notificación en cuestiones sanitarias y fitosanitarias en Sri Lanka.30 Sri Lanka es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius y de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), y es también parte

contratante en la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF).

3.66. De conformidad con la Ley de la Institución de Normalización de Sri Lanka Nº 6 de 1984, la SLSI aplica un programa de registro generalizado de análisis de peligros en puntos críticos de control (HACCP) para garantizar la inocuidad de los alimentos.31 Los titulares de certificados

25 Información en línea de la SLSI, consultada en: http://www.slsi.lk/. 26 Información en línea de la SLSI, consultada en: http://www.slsi.lk/. 27 Información en línea de la SLSI, consultada en: http://www.slsi.lk/. 28 Información en línea de la SLSI, consultada en: http://www.slsi.lk/. 29 La Ley, modificada en 2014, se publicó en la Gaceta (notificación extraordinaria) Nº 1867/8, de 17 de

junio de 2014. 30 Documentos de la OMC G/SPS/ENQ/25, de 15 de octubre de 2009, y G/SPS/NNA/15, de 15 de

octubre de 2009. 31 Información en línea de la SLSI, consultada en: http://www.slsi.lk/systems-certification-haccp.php.

http://www.slsi.lk/

http://www.slsi.lk/

http://www.slsi.lk/

http://www.slsi.lk/

http://www.slsi.lk/systems-certification-haccp.php


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elaboran y mantienen su programa de control de la inocuidad alimentaria basándose en los

principios de la Norma ISO 22000 aceptados internacionalmente.

3.67. De conformidad con las disposiciones de la Ley de Veterinaria Nº 59, de 1992, para importar animales, productos derivados de animales, medicamentos veterinarios o productos biológicos de uso en veterinaria, semen o embriones de animales se exige un permiso especial expedido por el Inspector de Importaciones y Exportaciones, previa recomendación del Director

General del Departamento de Producción y Sanidad Pecuarias (DAPH) del Ministerio de Asuntos Económicos Rurales. La obtención de un permiso de importación de productos de origen animal requiere un certificado expedido por el responsable de los servicios veterinarios del país de origen que indique que el producto está exento de sustancias infecciosas que puedan causar enfermedades a los animales o zoonosis. Para los animales vivos se requiere un certificado expedido por el veterinario responsable de la higiene animal o un veterinario autorizado del país

de origen que debe establecer: el país de origen del animal; que el animal está y ha estado exento de enfermedad y no ha estado en contacto con animales enfermos en los tres meses anteriores a su exportación; que el lugar de origen del animal ha estado exento de enfermedades durante los 3 a 12 meses (en función del tipo de animal) anteriores a la fecha de salida de la embarcación que transporta al animal desde el puerto de salida, y que el animal ha sido vacunado contra las

enfermedades que se especifiquen. Las importaciones de carne o de productos cárnicos deben acompañarse de un certificado expedido por una autoridad competente del país de origen que

garantice que son adecuadas para el consumo humano y que están exentas de sustancias infecciosas que puedan causar enfermedades a los animales. Los productos de origen animal que se importan en Sri Lanka deben provenir de procesos de matanza y elaboración realizados en establecimientos registrados ante la autoridad veterinaria del país de origen. La importación de animales vivos para el consumo humano está prohibida.

3.68. Para importar medicamentos veterinarios o productos biológicos de uso veterinario se exige un certificado de inocuidad expedido por el veterinario responsable de la higiene animal (o por un

veterinario autorizado por este último) del país de origen. Además, las importaciones de animales están sujetas a un período de cuarentena mínima de 30 días.

3.69. Las importaciones de vegetales se rigen por la Ley de Protección Fitosanitaria Nº 35 de 1999 y sus reglamentos relativos a las actividades de cuarentena vegetal. El Servicio Nacional de Fitocuarentena del Departamento de Agricultura se encarga de la administración de la Ley. Para importar vegetales es necesario un permiso que concede el Director General de Agricultura o el

Director General Adjunto del Servicio Nacional de Fitocuarentena. En el caso de las semillas de hortalizas comprendidas en la lista aprobada, que se publica regularmente en los periódicos, los permisos se otorgan de inmediato. Además, los envíos deben ir acompañados de un certificado fitosanitario otorgado dentro de los 14 días previos a la expedición; un certificado de la International Safe Transit Association (ISTA); una declaración de que el envío se encuentra exento de tierra, determinadas plagas y tratamientos de semillas; y un certificado de origen. La importación de frutas y hortalizas frescas para consumo humano debe acompañarse de un

certificado de la autoridad de protección fitosanitaria del país de origen que indique que la fruta se ha almacenado en frío por más de dos semanas; no se aceptan certificados de países donde exista la mosca de la fruta. Los envíos son inspeccionados por un funcionario de cuarentena fitosanitaria.

3.70. La importación de determinadas plantas está prohibida a menos que estén destinadas a actividades de investigación.32 También están prohibidas las importaciones de tierra y organismos vivos modificados. Solo se permiten las importaciones de animales y productos de origen animal si proceden de países a los que la OIE haya otorgado oficialmente la condición provisional de país

exento de gripe aviar altamente patógena.

3.71. Para importar productos alimenticios genéticamente modificados se exige la autorización del Jefe de la Administración de Alimentos del Ministerio de Atención de Salud y Nutrición.

3.72. Desde enero de 2010, Sri Lanka ha presentado 19 notificaciones al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias en relación con, entre otras cosas, las medidas sobre productos alimenticios comprendidos en las normas de la SLSI; el tiempo de conservación de los productos

importados; los artículos y materiales para el envasado de productos alimenticios; la carne y los

32 La importación de plantas con fines de investigación requiere la obtención de una licencia de

importación.


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productos cárnicos; la leche y los productos lácteos; los vegetales, productos vegetales,

organismos, tierra y otros medios de cultivo; los colorantes alimentarios; el té; el café; la harina de arroz; las bebidas gaseosas o con cafeína; el agua potable embotellada o envasada; la sal yodada, y los productos alimenticios genéticamente modificados.

3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones

3.2.1 Procedimientos y requisitos en materia de exportación

3.73. Durante el período examinado no se introdujeron cambios importantes en los procedimientos de exportación, con excepción del sistema de ventanilla única establecido en enero de 2016 (sección 3.1.1); las autoridades indicaron que la ventanilla única y el Centro de Facilitación de las Exportaciones están en pleno funcionamiento. Las exportaciones siguen rigiéndose principalmente por la Orden de Aduanas, aunque otras leyes sectoriales o sobre cuestiones específicas también les afectan.33

3.74. Para exportar se requieren los documentos siguientes: una declaración de mercancías, que

incluye una declaración en aduana (CUSDEC) por cuadruplicado; licencias y permisos, en su caso; nota de expedición por vía marítima (en la que consten los datos relativos a la carga) o conocimiento de embarque aéreo; factura; lista de especificación de embalajes; y otros documentos justificativos, en la medida en que sean necesarios. La declaración de mercancías debe especificar la cantidad, calidad y valor de las mercancías. Además, algunas partidas están sujetas a permisos de control de las exportaciones. Las cargas de exportación pueden colocarse en

el carril verde o en el rojo. El Superintendente de Exportaciones (del Departamento de Aduanas) decide qué tipo de inspección se requiere para expedir las cargas a través del carril rojo. Los exportadores deben registrarse en el Departamento de Aduanas. Si lo solicita el importador, las plantas y los animales deberán acompañarse, respectivamente, de certificados de cuarentena o veterinarios expedidos por el Departamento de Agricultura o el Departamento de Producción y Sanidad Pecuarias. Todos los envíos de animales y productos de origen animal exportados desde Sri Lanka están sujetos a inspección de cuarentena. Las autoridades señalaron que

aproximadamente el 5% se los envíos se someten a inspección.

3.2.2 Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación

3.75. Con el fin de asegurar la disponibilidad de materias primas, promover una mayor elaboración de los materiales locales, financiar las actividades de fomento de las exportaciones, salvaguardar la seguridad nacional y proteger el medio ambiente, Sri Lanka aplica a determinados bienes tanto derechos de exportación como un tributo especial ("Cess") a la exportación. Los

derechos de exportación se aplican de conformidad con la Orden de Aduanas, mientras que el Cess a la exportación se aplica con arreglo a la Ley de la Junta de Fomento de las Exportaciones Nº 40 de 1979. Los derechos aduaneros a la exportación se aplican actualmente a las nueces de marañón (frescas o con cáscara), el cuarzo de vena en bruto y los productos intermedios de hierro o acero sin alear. El Cess se aplica a diversos productos, como el té, el caucho, el coco, la pimienta, la vainilla, la canela, el maíz, el arroz, el granito, el grafito, el cuarzo, la madera y los desechos de metal. Los tipos del Cess varían en función del producto de que se trate.34

3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación

3.76. Sri Lanka prohíbe la exportación de ciertos bienes por motivos de salud pública y para proteger las especies amenazadas o el medio ambiente. Algunas de esas restricciones se han establecido de conformidad con lo sancionado por las Naciones Unidas o los convenios

33 Entre ellas, la Ley de Protección de los Ingresos Fiscales, la Ley de Control de las Exportaciones y los

Tipos de Cambio, la Ley de Control del Caucho, la Ley de la Junta del Té, la Ley del Organismo de Desarrollo del Coco, la Ley de Protección de la Fauna y Flora, la Ley de Veterinaria, la Ley de Antigüedades, la Ley Forestal, la Ley de Conservación de la Naturaleza, la Ley de Armas de Fuego, la Ley del Opio y otras Drogas Peligrosas, la Ley de la Junta de Fomento de las Exportaciones, la Ley de la Institución de Normalización de Sri Lanka, la Ley de los Textiles, la Ley de los Minerales y las Arenas Minerales, la Ley de los Impuestos Indirectos y la Ley de Pesca y Recursos Acuáticos.

34 La lista completa de productos sujetos al "Cess" y los tipos impositivos que se les aplican puede consultarse en: http://www.srilankabusiness.com/pdf/cesses_new.pdf, y en la Gaceta Nº 1941/32, de 20 de noviembre de 2015.

http://www.srilankabusiness.com/pdf/cesses_new.pdf


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internacionales (por ejemplo, la CITES). Según las autoridades, actualmente no se aplican

prohibiciones a la exportación con arreglo a la Ley de Control de las Importaciones y Exportaciones.

3.77. La exportación de explosivos está prohibida con arreglo a la Orden sobre Explosivos (capítulo 633). Las exportaciones de drogas están prohibidas en virtud de la Orden sobre Venenos, Opio y Drogas Peligrosas (capítulo 549). También se prohíbe la exportación de las especies de

flora y fauna enumeradas en el Apéndice I de la CITES. Las exportaciones de corteza de chinchona en cualquier forma están prohibidas con arreglo a la Lista "B" de la Orden de Aduanas.

3.78. En el caso específico de 13 productos, la exportación requiere la obtención de una licencia, un permiso o un certificado. La expedición de estos documentos corre a cargo de distintos ministerios o departamentos.35 Además, de conformidad con la Notificación extraordinaria de la Gaceta Nº 1627/02, de 9 de noviembre de 2009, cuatro tipos de productos están sujetos a licencia

y su exportación requiere la obtención previa de una licencia expedida por el Inspector de Importaciones y Exportaciones: los desechos de metal, chatarra, polvos, lingotes, balanzas, etc.; la madera y los artículos de madera; los vehículos automóviles matriculados antes del 1º de enero de 1948; y el marfil y los productos de marfil.

3.2.4 Incentivos a la exportación

3.79. Sri Lanka ofrece diversos incentivos a los exportadores. Entre los incentivos fiscales cabe mencionar las concesiones en el impuesto sobre sociedades; las concesiones en el Impuesto de

Construcción de la Nación y en el gravamen para el desarrollo de puertos y aeropuertos; y la exención, aplazamiento o aplicación de un tipo nulo del IVA (cuadro 3.7). Además, el Departamento de Aduanas de Sri Lanka aplica un sistema de devolución de derechos, un sistema de importación temporal para la elaboración de productos destinados a la exportación (TIEP) y un sistema de fabricación bajo control aduanero. Sri Lanka dejó de estar incluido en el Anexo VII b) del Acuerdo el 31 de diciembre de 2015, por lo que no proporcionará nuevos incentivos a la exportación a los inversores. Según las autoridades, se está elaborando un sistema de incentivos

nuevo que se prevé aplicar de manera neutral y horizontal. En el marco de este sistema, las autoridades tienen previsto aplicar un tipo reducido del 17,5% a todos los sectores beneficiarios. La nueva legislación aún no ha sido promulgada.

Cuadro 3.7 Incentivos a la exportación anteriores a mayo de 2016

Incentivo Impuesto sobre sociedades

Los beneficios derivados de las exportaciones de productos no tradicionales se gravan a un tipo preferencial del 12%.

Los beneficios derivados de las exportaciones presuntas de productos no tradicionales se

gravan a un tipo preferencial del 12%. Los beneficios derivados de las exportaciones de oro, piedras preciosas y joyería están

exentos del impuesto sobre sociedades. Los beneficios derivados de las ventas nacionales de piedras preciosas y joyería cuyo pago

se efectúe en divisas están exentos del impuesto sobre sociedades. Los beneficios derivados del corte y pulido de piedras preciosas traídas a Sri Lanka y

exportadas tras dichas operaciones están exentos del impuesto sobre sociedades. Moratoria fiscal de tres años para las empresas aldeanas de producción para la

exportación. Los beneficios derivados de los servicios de creación de valor añadido se gravan a un tipo

preferencial del 12%. Los beneficios derivados del comercio de reexportación se gravan a un tipo preferencial

del 10%. Los beneficios derivados del suministro de instalaciones para el almacenamiento de

mercancías destinadas al comercio de reexportación se gravan a un tipo del 10%. Los beneficios derivados de la fabricación y suministro de textiles, productos de cuero,

calzado y bolsos destinados a ser exportados por una empresa comercial están exentos del impuesto sobre sociedades.

Los beneficios derivados de servicios profesionales prestados fuera de Sri Lanka para proyectos de construcción y cuyo pago se efectúe en divisas están exentos del impuesto sobre sociedades.

35 Los productos cuya exportación requiere la obtención de una licencia, permiso o certificado, así como

los ministerios o departamentos responsables de su expedición, pueden consultarse en: http://www.srilankabusiness.com/pdf/export-procedure-21-10-2014.pdf.

http://www.srilankabusiness.com/pdf/export-procedure-21-10-2014.pdf


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Incentivo Los beneficios derivados de las exportaciones de servicios profesionales están exentos del

impuesto sobre sociedades. Las regalías cuyo pago se efectúe en divisas están exentas del impuesto sobre

sociedades. Las devoluciones para el fomento de las exportaciones practicadas por la Junta de

Fomento de las Exportaciones están exentas del impuesto sobre sociedades. Las empresas mixtas que se dedican a la fabricación y exportación de té con valor

añadido incorporado se gravan a un tipo preferencial del 12%. Las exportaciones de productos de alto valor añadido (más del 65%) con marca de

Sri Lanka y cuyos derechos de patente estén reservados en Sri Lanka se gravan a un tipo preferencial del 10%.

Las inversiones de más de 300 millones de rupias para la fabricación de productos de exportación pueden acogerse a una moratoria del impuesto sobre sociedades durante un período de 6 a 12 años.

Impuesto de Construcción de la Nación (NBT)

La facturación derivada de la exportación de artículos, directamente o por mediación de una empresa comercial, está exenta del NBT.

Los bienes (salvo instalaciones, maquinaria y accesorios) importados para utilizarse exclusivamente en la fabricación de productos de exportación están exentos del NBT.

La facturación derivada de la exportación presunta de artículos está exenta del NBT. Los servicios prestados a los exportadores para mejorar la calidad y reputación de los

artículos exportados están exentos del NBT. Los servicios de costura prestados a los exportadores de prendas de costura están

exentos del NBT. Los servicios prestados fuera de Sri Lanka cuyo pago se efectúe en divisas están exentos

del NBT. Las importaciones de oro e hilo de oro están exentas del NBT.

Los servicios prestados por las empresas a través de Internet y cuyo pago se efectúe en divisas están exentos del NBT.

Los servicios prestados por programadores informáticos en relación con programas destinados a ser utilizados fuera de Sri Lanka y cuyo pago se perciba en divisas están exentos del NBT.

La importación de piedras preciosas sujeta a una tasa por servicios está exenta del NBT. Los bienes (salvo instalaciones, maquinaria y accesorios) importados para utilizarse en la

fabricación de productos de exportación están exentos del NBT. Gravamen para el desarrollo de puertos y aeropuertos

Las exportaciones están exentas del gravamen. Los bienes importados a Sri Lanka para su elaboración y exportación o para utilizarse en

la fabricación de productos de exportación están exentos del gravamen.

Exención del IVA

Mercancías que entran en una zona bajo control aduanero. Tejidos y accesorios importados por una persona registrada en el Programa Simplificado

del Impuesto sobre el Valor Añadido para la fabricación de prendas de vestir destinadas a la exportación.

Suministro o importación de maquinaria agrícola, maquinaria utilizada para la fabricación de productos de caucho y plástico, y dispositivos semiconductores.

Prestación de servicios de investigación y desarrollo. Devoluciones para el fomento de las exportaciones practicadas por la Junta de Fomento

de las Exportaciones. Prestación de servicios para mejorar la calidad, reputación o valor de tejidos o prendas. Importación de invernaderos. Suministro de coco desecado, caucho, cuero, té, harina de arroz y leche líquida de

producción nacional. Aplazamiento del IVA

Aplazamiento por el Comisionado General de Hacienda

Suministro de bienes y servicios por parte de una persona registrada en el Programa Simplificado del Impuesto sobre el Valor Añadido a:

exportadores o proveedores de servicios gravados a un tipo nulo, fabricantes que suministran bienes manufacturados en Sri Lanka a cualquier exportador, y proveedores que presten a un exportador servicios de valor añadido que se traduzcan en

una mejora de la calidad, etc. de mercancías fabricadas para su exportación.

Aplazamiento por el Director General de Aduanas

Mercancías importadas o recibidas de una zona bajo control aduanero para la fabricación de productos de exportación.

Instalaciones y máquinas importadas o recibidas de una zona bajo control aduanero para la fabricación de productos de exportación.

Mercancías importadas o recibidas de una zona bajo control aduanero por una persona registrada en el Programa Simplificado del Impuesto sobre el Valor Añadido para la


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Incentivo fabricación de bienes o la prestación de servicios destinados a un fabricante de productos de exportación.

Instalaciones y máquinas importadas o recibidas de una zona bajo control aduanero por una persona registrada en el Programa Simplificado del Impuesto sobre el Valor Añadido para la fabricación de bienes o la prestación de servicios destinados a un fabricante de productos de exportación.

Mercancías importadas temporalmente a Sri Lanka como material para exposiciones o para demostraciones técnicas.

IVA a tipo nulo

Se aplica un tipo nulo a:

las exportaciones de mercancías, las exportaciones de servicios, los servicios relacionados con el desarrollo de programas informáticos destinados a la

exportación, los servicios de asistencia a clientes prestados a través de Internet y cuyo pago se efectúe

en divisas, los pagos recibidos en divisas por las oficinas de compras de prendas de vestir por la

prestación de servicios a compradores extranjeros. Reembolso del IVA

El reembolso del impuesto correspondiente a los insumos de las exportaciones se realiza en un plazo de 45 días.


3.80. Los exportadores que quieran acogerse al sistema de devolución de derechos han de registrarse en la Unidad de Reducción de Derechos de la Dirección de Exportaciones del Departamento de Aduanas de Sri Lanka. El registro es necesario para cada envío y debe acompañarse de una factura de exportación, un recibo/conocimiento de embarque aéreo y la copia del documento de exportación facilitada a los interesados. Los exportadores deben presentar una solicitud al banco comercial que recibió la remesa por los productos exportados, junto con los documentos de exportación pertinentes. El Director General de Aduanas determina la tasa de

reducción, que es un porcentaje del valor f.o.b., sobre la base de las declaraciones de costos presentadas y aprobadas por el Vicesecretario de Hacienda. Los exportadores pueden recurrir la decisión en un plazo de 30 días. La reducción puede solicitarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de exportación.

3.81. El sistema de importación temporal para la elaboración de productos destinados a la exportación (TIEP) permite a los exportadores directos e indirectos importar insumos sin tener que

pagar cargas fiscales. El sistema TIEP se subdivide en dos subsistemas: TIEP1 Y TIEP4. El TIEP1 permite la importación libre de derechos de materias primas, componentes, piezas y material de embalaje. Para desarrollar actividades en el marco del sistema, los exportadores deben solicitar la autorización del Director General de Aduanas. Los exportadores que utilicen el TIEP1 no pueden acogerse a otros sistemas que prevean la importación de insumos libre de derechos.

3.82. El subsistema TIEP4 comprende la importación de bienes de capital, aparatos, piezas de repuesto, materiales intermedios (excluidas las materias primas), equipo de transporte y de

manipulación, y material de reproducción (para proyectos agropecuarios), que pueden beneficiarse de la exención total o parcial de derechos aduaneros, recargos a la importación, tributos especiales de la Junta de Fomento de las Exportaciones e impuestos especiales de consumo. El importe de la exención arancelaria y fiscal depende de la cantidad exportada: se concede el 100% a los exportadores que exporten el 50% o más de su producción y a los exportadores indirectos que suministren el 50% o más de su producción a exportadores directos; y el 50% a los exportadores que exporten entre el 25% y el 50% de su producción, y a los exportadores indirectos que

suministren del 25% al 50% de su producción a exportadores directos.

3.83. Cualquier fabricante que exporte puede solicitar al Departamento de Aduanas autorización para establecer una fábrica bajo control aduanero. En el marco de ese sistema, los fabricantes no tienen que pagar derechos o impuestos de importación. En dichas fábricas pueden realizarse procesos de producción de todo tipo, incluidos los de mezcla y montaje. Las mercancías importadas pueden almacenarse sin pagar derechos e impuestos durante un período máximo de

seis meses, prorrogable hasta dos años. En circunstancias excepcionales es posible una nueva prórroga. El fabricante debe depositar una garantía bancaria equivalente al valor total de los derechos e impuestos pagaderos. Además, debe obtener una licencia anual de depósito bajo control aduanero.


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3.84. Sri Lanka tiene 13 zonas francas (denominadas zonas de elaboración para la exportación,

ZEE), que administra la Junta de Inversiones (BOI) (sección 2.4.5). En las ZEE desempeñan su actividad unas 267 empresas, que dan empleo a más de 132.000 personas.36 El valor estimado de las exportaciones de las ZEE ascendió en 2015 a cerca de 336.000 millones de rupias (2.500 millones de dólares EE.UU.).37 Katunayake, la mayor ZEE, se dedica principalmente a la producción de prendas de vestir, da empleo a más de 40.000 personas, tiene inversiones de Sri

Lanka, los Estados Unidos, el Reino Unido y Hong Kong, China, y en 2015 realizó exportaciones por un valor superior a 200.000 millones de rupias (1.500 millones de dólares EE.UU.). Otras ZEE importantes son Biyagama (guantes de cirugía, tejidos, circuitos electrónicos, elaboración de tabaco, prendas de vestir y neumáticos, con inversores de Australia, Sri Lanka, el Reino Unido, los Estados Unidos, los Países Bajos, Alemania y Hong Kong, China) y Horana (artículos de confitería y polímeros, con inversiones mayoritariamente nacionales).

3.85. Según las autoridades, las empresas ubicadas en ZEE no se han beneficiado de concesiones fiscales especiales y han recibido el mismo trato que las empresas establecidas en otras partes del país.

3.2.5 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones

3.86. Para mitigar los efectos de la crisis financiera mundial, el Gobierno introdujo un Programa de Incentivos de Fomento de las Exportaciones (EDRS) para los exportadores de té, caucho, canela, prendas de vestir y cueros. El Gobierno estableció también un Programa Simplificado del

Impuesto sobre el Valor Añadido (SVAT) para ayudar a los exportadores directos e indirectos a superar las dificultades de flujo de caja (sección 3.2.4).38 Las autoridades decidieron asimismo crear un Banco de Exportación e Importación para prestar asistencia financiera a los exportadores e importadores y promover el comercio internacional de bienes, servicios y capital. Se prevé que el Banco de Exportación e Importación en proyecto adopte un enfoque orientado a los productos durante los años de desarrollo inicial y evolucione gradualmente hacia una perspectiva más orientada a los clientes. El Banco ayudará también a los exportadores a ampliar sus mercados de

exportación e incrementar su capacidad de producción para la exportación mediante diversos instrumentos de financiación a corto plazo. El Banco de Exportación e Importación aún no ha entrado en funcionamiento.

3.87. La Corporación de Seguro de Crédito a la Exportación de Sri Lanka (SLECIC), constituida en virtud de la Ley Nº 15 de 1978, es el organismo autorizado de crédito a la exportación del

Gobierno de Sri Lanka, y depende del Ministerio de Hacienda. La SLECIC asegura a los

exportadores de bienes y servicios contra la falta de pago o el pago atrasado resultante de riesgos comerciales y no comerciales. También concede garantías a los bancos y otras instituciones financieras para facilitar la financiación previa y posterior a la expedición. Además, la SLECIC ofrece garantías de crédito antes de la expedición y garantías de resultados de exportación. Las autoridades señalaron que la SLECIC no facilita apoyo a la financiación de las exportaciones (por ejemplo, en forma de préstamos o donaciones).

3.88. La Junta de Fomento de las Exportaciones (EDB) de Sri Lanka es el órgano estatal

encargado de la promoción y el fomento de las exportaciones. La EDB se estableció en virtud de la Ley de Fomento de las Exportaciones de Sri Lanka Nº 40 de 1979, y depende del Ministerio de Industria y Comercio. La EDB se financia principalmente con fondos públicos, pero también mediante el tributo especial ("Cess") de la Junta de Fomento de las Exportaciones. La función principal de la EDB consiste en ayudar a los productores y exportadores de bienes y servicios a identificar y acceder a nuevos mercados, aumentar la competitividad de sus productos y desarrollar bienes y servicios que satisfagan la demanda del mercado. La EDB ofrece también

ayuda para la comercialización de las exportaciones mediante investigaciones de mercado que

36 Información facilitada por las autoridades e información en línea de la BOI, consultada en:

http://www.boi.lk/2009/free_trade_zones_industrial_parks.asp. 37 Información facilitada por las autoridades. 38 Las empresas que pueden acogerse al Programa, como los exportadores, los exportadores indirectos

y los proveedores de servicios de valor añadido, pueden suministrar insumos locales en régimen de suspensión del IVA. Estas empresas deben demostrar al Comisionado General de Hacienda que están exportando, directa o indirectamente, más del 51% de su volumen de negocio. Además, los proveedores que suministran a cualquiera de las citadas empresas están obligados a registrarse en el Departamento de Hacienda como proveedores elegibles.

http://www.boi.lk/2009/free_trade_zones_industrial_parks.asp


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permiten identificar oportunidades de comercialización, así como asesoramiento sobre

comercialización internacional y negociaciones comerciales.

3.3 Medidas que afectan a la producción y el comercio

3.3.1 Incentivos

3.89. Además de los incentivos que se ofrecen a los exportadores (sección 3.2.4), Sri Lanka facilitaba incentivos en el marco de la Ley de la Junta de Inversiones de Sri Lanka, que preveía

incentivos fiscales basados en la cuantía de la inversión, el tipo de empresa y el sector en el que operaba (cuadro 2.3 y recuadro 2.2). Sin embargo, la Ley de Ingresos Fiscales (Modificación) Nº 8 de 2014 suprimió todas las moratorias fiscales con efecto a partir del 31 de octubre de 2014 (sección 2.4.4).

3.3.2 Política de competencia y controles de precios

3.90. En Sri Lanka no existe una ley de competencia única e integral. La Ley de la Autoridad de

Asuntos del Consumidor Nº 9, de 2003, es el principal instrumento legislativo que regula la política de competencia, la regulación de precios y la protección de los consumidores en Sri Lanka. La administración de la Ley corre a cargo de la Autoridad de Asuntos del Consumidor (CAA), que depende del Ministerio de Industria y Comercio. La Ley se aplica a todas las empresas que realizan actividades relacionadas con bienes y servicios, así como a la venta y suministro de servicios públicos (energía eléctrica, agua, gas y telecomunicaciones).

3.91. La CAA comprende una autoridad investigadora y un órgano decisorio, el Consejo de

Asuntos del Consumidor. Tiene el mandato de proteger a los consumidores contra las prácticas comerciales desleales y la comercialización de mercancías o la provisión de servicios que representen un peligro para la vida y los bienes de los consumidores. También está encargada de proteger los intereses de los consumidores y garantizar que, siempre que sea posible, los consumidores gocen de un acceso adecuado a los bienes y a los servicios a precios competitivos Entre las funciones de la CAA se incluyen el control y supresión de cualquier acuerdo comercial restrictivo entre empresas, los acuerdos colusorios sobre precios, el abuso de la posición

dominante o cualesquiera otras restricciones a la competencia que causen efectos desfavorables en el comercio nacional o internacional o en el desarrollo económico. La CAA tiene facultades para

investigar las prácticas anticompetitivas y los abusos de posición dominante39, así como para examinar y resolver todas las solicitudes presentadas al amparo de la ley y para emitir, entre otras cosas, la orden de cesar las prácticas anticompetitivas que menoscaben el "interés público". Aunque la CAA puede investigar los efectos causados por las prácticas anticompetitivas, ni la CAA

ni el Consejo de Asuntos del Consumidor tienen la facultad de iniciar investigaciones sobre la existencia de monopolios ni de examinar fusiones o adquisiciones. No obstante, la CAA puede realizar investigaciones en relación con la existencia de prácticas anticompetitivas que impidan, restrinjan o distorsionen la competencia en la venta de productos o en el suministro de servicios. En este sentido, tiene las mismas atribuciones judiciales que un tribunal de distrito. Las autoridades señalaron que reciben aproximadamente 20 reclamaciones al año, la mayoría de las cuales se resuelven. El Consejo de Asuntos del Consumidor ha dictado hasta la fecha dos órdenes.

Cuando se realizó el último examen de Sri Lanka se estaba analizando un proyecto de ley de competencia que fortalecería las facultades del organismo de defensa de la competencia (Autoridad de Asuntos del Consumidor) e introduciría normas que establecerían la obligación de analizar notificaciones previas a las fusiones. Además, las autoridades han señalado que las modificaciones de la Ley de la Autoridad de Asuntos del Consumidor Nº 9 de 2003, que afectan a las disposiciones relativas a las fusiones y los monopolios, ya se han elaborado, y que se espera que entren en vigor a finales de año.

3.92. La Ley de la Comisión de Servicios Públicos de Sri Lanka (Nº 35 de 2002), que se aplica solo a las industrias reguladas (energía eléctrica, petróleo y agua), confiere a la Comisión de Servicios Públicos facultades para hacer cumplir las normas de competencia, autorizar las fusiones de entidades abarcadas por su jurisdicción e investigar fusiones.

39 Información en línea de la Autoridad de Asuntos del Consumidor, consultada en:

http://www.consumeraffairs.gov.lk/aboutus.php.

http://www.consumeraffairs.gov.lk/aboutus.php


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3.3.2.1 Regulación de precios

3.93. De conformidad con las disposiciones de la Ley de la CAA, el Ministro de Industria y Comercio, en consulta con la Autoridad de Asuntos del Consumidor, está facultado para "designar" cualquier bien o servicio como esencial. Todo aumento del precio de un producto esencial "designado" requiere una autorización previa por escrito de la CAA.

3.94. Actualmente están regulados los precios de los siguientes productos: el pollo y la carne de

pollo, el arroz, la leche, la harina de trigo, el azúcar blanco, los ajíes secos, algunos tipos de cebollas, el dhal, los espadines secos, las alubias, el mung verde, el pescado enlatado, el cemento, el gas licuado de petróleo y todos los medicamentos registrados en el Organismo Nacional de Reglamentación Farmacéutica (cuadro 3.8).40 Estos productos están sometidos a la regulación de precios por tiempo indefinido.

Cuadro 3.8 Productos sujetos a regulación de precios, mayo de 2016

Descripción del producto Precios máximos de venta al por menor (SLRs)

Carne de pollo, congelada; carne de pollo de

engorde, con piel, 1 kg

380,00

Carne de pollo de engorde, con piel, 1 kg (sin piel) 480,00

Cemento Portland común SLS 107 870,00

Cemento Portland de piedra caliza SLS 1253 870,00

Cemento de albañilería SLS 515 870,00

Leche entera en polvo, 400 g 325,00

Leche entera en polvo, 1 kg 810,00

Leche en polvo de producción nacional, 400 g 295,00

Arroz Samba, limpio (sin incluir las variedades Keeri Samba y Suduru Samba), 1 kg

77,00

Arroz Nadu rojo, 1 kg 66,00

Arroz Nadu blanco, 1 kg 68,00

Arroz rojo y blanco en bruto, 1 kg 66,00

Azúcar blanco (sin envasar), 1 kg 87,00



Sustagen, 400g 1.500,00

Harina de trigo (sin envasar), 1 kg 87,00

Alubia mung verde (sin envasar), 1 kg 265,00

Pescado enlatado (importado), 425 g 140,00

Pescado enlatado (importado), 155 g 70,00

Semillas de cilantro (sin envasar), 1 kg 350,00

Garbanzos negros (sin envasar), 1 kg 300,00

Pescado de Maldivas (sin envasar), 1 kg 1.740,00

Cúrcuma, triturada o pulverizada (sin envasar) 1 kg 800,00

Chiles, triturados o pulverizados (sin envasar), 1 kg 400,00

Azúcar blanco (envasado), 1 kg 95,00

Espadines, 1 kg 410,00

Dahal, 1 kg 169,00

Pescado seco "katta", 1 kg 1.100,00

Pescado seco "salaya", 1 kg 425,00

Garbanzos, 1 kg 169,00

Fuente: Información en línea de la Autoridad de Asuntos del Consumidor, consultada en: http://www.caa.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=74&Itemid=495&lang=en.

40 El Organismo Nacional de Reglamentación Farmacéutica se creó en 2015 de conformidad con la Ley

del Organismo Nacional de Reglamentación Farmacéutica Nº 5 de 2015, que sustituyó a la Ley de Productos Cosméticos, Dispositivos y Medicamentos Nº 27 de 1980.

http://www.caa.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=74&Itemid=495&lang=en

http://www.caa.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=74&Itemid=495&lang=en


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3.3.3 Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización

3.95. Sri Lanka no ha notificado a la OMC ninguna empresa comercial del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT de 1994.

3.96. Cuando se llevó a cabo el último examen, la política estatal tenía por objetivo reestructurar las empresas de propiedad estatal y mejorar sus resultados, no privatizarlas. Para ello, el Gobierno invitó al sector privado a invertir en las empresas de propiedad estatal que funcionaban mal a fin

de rehabilitarlas. No obstante, el Gobierno conservó su participación mayoritaria en estas empresas.

3.97. La supervisión de las empresas de propiedad estatal corresponde al Departamento de Empresas Públicas, que forma parte del Ministerio de Hacienda. Se espera de todas las empresas estatales que sean solventes y no dependan de la financiación pública; a estos efectos, deben concertar con Hacienda contratos basados en la obtención de resultados. Actualmente existen en

Sri Lanka 245 empresas de propiedad estatal41, de las que 55 son empresas comerciales de propiedad estatal.42 Estas empresas representan un porcentaje sustancial de la actividad

económica del país. Aunque algunas de ellas son rentables y están obteniendo buenos resultados, representan en su conjunto un riesgo para las finanzas públicas. Las autoridades han calculado que las obligaciones pendientes del Gobierno central y las empresas de propiedad estatal ascienden en total a 1,36 billones de rupias (12,2% del PIB).

3.98. Las autoridades reconocen la necesidad de una reforma. En este sentido, como medida

inicial, en 2015 se estableció el Ministerio de Desarrollo de la Empresa Pública. El objetivo de esta medida era facilitar la introducción de reformas apropiadas destinadas a reforzar el marco jurídico para la gobernanza y supervisión de las empresas de propiedad estatal, en particular mediante el establecimiento de una reglamentación financiera coherente en materia de gobernanza, rendición de cuentas y gestión de fondos que redundase en la viabilidad comercial de las empresas comerciales de propiedad estatal. Se espera que el Ministerio se centre en la reestructuración del modelo de gestión de estas empresas, introduciendo de manera selectiva en los servicios públicos

mecanismos de fijación de precios basados en el mercado y racionalizando la contratación, al tiempo que adopta medidas para mejorar la productividad de los trabajadores existentes y explora formas de mejorar la eficiencia de las citadas empresas mediante diversos mecanismos, incluidas las asociaciones público-privadas. Además, el Gobierno tiene intención de reunir a todas las empresas de propiedad estatal en una sociedad de cartera estatal cuyas acciones serán

transferidas a un fondo fiduciario público. A estos efectos, y para proporcionar el necesario marco

jurídico, se promulgará una nueva Ley de Empresas Públicas.

3.3.4 Contratación pública

3.99. La contratación pública en Sri Lanka está fragmentada, ya que los organismos que se ocupan de ella están descentralizados. En 2014, el valor del gasto público en bienes, servicios, obras e inversiones públicas representó en torno al 6,3% del PIB. El gasto en bienes y servicios ascendió a 187.000 millones de rupias (es decir, el 1,9% del PIB), y el gasto en inversiones públicas y obras de infraestructuras a 429.000 millones de rupias (el 4,4% del PIB).43

3.100. La contratación pública en Sri Lanka sigue siendo un importante instrumento de política económica para promover a los proveedores y los productos nacionales. Sri Lanka ha participado desde 2003 como observador en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC (ACP).

3.101. El Departamento de Finanzas del Ministerio de Hacienda sigue siendo el principal organismo encargado de la formulación y modificación de las directrices sobre contratación, así como de la publicación de manuales, métodos de evaluación, contratos normalizados y

especificaciones. El Departamento de Finanzas Públicas también actúa como punto de referencia, proporcionando información en materia de contratación, conocimientos técnicos especializados y

41 Las empresas de propiedad estatal son las constituidas con arreglo a una ley parlamentaria o a la Ley

de Sociedades. Pueden clasificarse como entidades comerciales, reglamentarias o de fomento. 42 Las empresas comerciales de propiedad estatal son las constituidas como entidades comerciales con

arreglo a una ley parlamentaria o a la Ley de Sociedades. 43 Información facilitada por las autoridades.


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formación para simplificar y mejorar los procedimientos de contratación, y se encarga de vigilar el

proceso de licitación. Según las autoridades, el Departamento es un órgano facilitador y no un organismo central de contratación. La contratación incumbe a los Secretarios y Jefes de Departamento de los respectivos ministerios competentes, que actúan como responsables o jefes de contabilidad. El Departamento de Finanzas Públicas designa a los comités técnicos de evaluación y a comités de contratación a nivel de gabinete; los ministerios competentes designan

otros comités. Estos diferentes comités se encargan del proceso de contratación.

3.102. Las principales reglas del proceso de contratación figuran en las Directrices sobre Contratación y el Manual de Contratación, que deben ser aplicados tanto por los ministerios y departamentos como por las empresas estatales, las juntas oficiales y todas las demás instituciones y entidades públicas, incluidos los consejos provinciales y las autoridades locales.44 En Sri Lanka siguen aplicándose las directrices sobre contratación de bienes y obras (modificadas),

publicadas en 2006.

3.103. Las Directrices contienen disposiciones para asegurar la confidencialidad, prevenir la corrupción y hacer frente a las situaciones en las que puedan plantearse conflictos de interés. Prescriben explícitamente lo siguiente: a) maximizar el ahorro, la puntualidad y la calidad, para

aumentar la calidad al menor costo; b) observar las normas, especificaciones, reglas y reglamentos prescritos y el buen gobierno; c) ofrecer oportunidades máximas, justas y equitativas a las partes interesadas que reúnan las condiciones requeridas para realizar actividades de

contratación; d) llevar a cabo con rapidez las obras y el suministro de los bienes y servicios; e) cumplir las leyes y reglamentos locales y las obligaciones internacionales; f) asegurar la transparencia y la coherencia en el procedimiento de evaluación y selección; y g) mantener el carácter confidencial de la información facilitada por los licitadores. Las directrices son aplicables a todos los contratos, independientemente de la fuente de financiación. No obstante, en el caso de un proyecto financiado con capital extranjero, si el organismo de financiación exige la utilización de sus propias directrices sobre contratación, estas prevalecerán sobre las directrices nacionales

en la medida en que sean aplicables.

3.104. Los comités de contratación y los comités técnicos de evaluación toman las decisiones relativas a la contratación con respecto al examen, la selección y la aprobación de ofertas. Los comités de contratación pueden ser designados a nivel del proyecto, el departamento o el ministerio, según el valor del contrato.45 En el caso de los contratos de alto valor, puede designarse un Comité de Contratación nombrado por el Gabinete de Ministros. Además, en el caso

de los contratos de alto valor para los que deben adoptarse medidas con prontitud, el Gabinete de Ministros puede designar un Comité Permanente de Contratación.46 Posteriormente, el comité técnico de evaluación examina la oferta y prepara un informe de evaluación de ofertas, que presenta al comité de contratación pertinente, el cual recomienda la oferta de precio más bajo. Las adjudicaciones se publican en el sitio Web del Departamento de Finanzas Públicas.

3.105. De conformidad con las Directrices sobre Contratación, Sri Lanka aplica precios preferenciales a los productos de fabricación local. En el caso de las obras y contratos, el margen

de preferencia es del 7,5% para los contratos financiados por el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo, y el 10% para los contratos financiados por el Gobierno de Sri Lanka. Los márgenes de preferencia se aplican a: a) particulares o emprendimientos unipersonales de Sri Lanka; b) sociedades personales con más de un 50% de miembros de Sri Lanka; c) empresas individuales

44 Directrices sobre Contratación de 2006, consultadas en:

http://www.treasury.gov.lk/documents/57687/174939/ ProcurementGuidelines2006_amded12June.pdf/4417f549-2a8d-45d1-b3a6-0560db79a87f; y Manual de Contratación, consultado en: http://www.treasury.gov.lk/documents/57687/174939/ProcurementManual2006_ 20060817_with_Sup8.pdf/5d0563ed-05b1-4629-9937-db8e160aac29.

45 Suplemento Nº 28 del Manual de Contratación, de 4 de julio de 2014, consultado en: http://www.treasury.gov.lk/documents/57687/174433/ProcuManSupple28E por ciento281 por ciento29.pdf/49f052ae-e7eb-4cd8-9ab5-f0d5af41afe6.

46 Según las Directrices, la intervención de un Comité Permanente de Contratación puede justificarse si: a) es necesario tramitar rápidamente un contrato; b) deben adoptarse decisiones rápidas de carácter extraordinario; c) se necesitan suministros de forma inmediata para evitar una grave escasez en el mercado; d) las ofertas tienen un período de validez muy breve; e) los precios de las mercancías fluctúan con frecuencia; f) es necesario comprar los artículos con mucha frecuencia sin cambios significativos en las especificaciones; g) se justifica por motivos de seguridad; y h) un proyecto contiene un gran número de paquetes de licitaciones durante un largo período de tiempo.

http://www.treasury.gov.lk/documents/57687/174939/%20ProcurementGuidelines2006_amded12June.pdf/4417f549-2a8d-45d1-b3a6-0560db79a87f

http://www.treasury.gov.lk/documents/57687/174939/%20ProcurementGuidelines2006_amded12June.pdf/4417f549-2a8d-45d1-b3a6-0560db79a87f

http://www.treasury.gov.lk/documents/57687/174939/ProcurementManual2006_%2020060817_with_Sup8.pdf/5d0563ed-05b1-4629-9937-db8e160aac29

http://www.treasury.gov.lk/documents/57687/174939/ProcurementManual2006_%2020060817_with_Sup8.pdf/5d0563ed-05b1-4629-9937-db8e160aac29

http://www.treasury.gov.lk/documents/57687/174433/ProcuManSupple28E por%20ciento281 por%20ciento29.pdf/49f052ae-e7eb-4cd8-9ab5-f0d5af41afe6

http://www.treasury.gov.lk/documents/57687/174433/ProcuManSupple28E por%20ciento281 por%20ciento29.pdf/49f052ae-e7eb-4cd8-9ab5-f0d5af41afe6


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registradas en Sri Lanka, con una participación de nacionales de Sri Lanka de más del 50% y que

no subcontratan más del 10% del valor del contrato. Además, los productos de fabricación nacional son objeto de preferencias del 15% para los contratos financiados por el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo, y del 20% para los contratos financiados por el Gobierno. Para beneficiarse del margen preferencial, el licitador debe demostrar al comité de contratación que la mano de obra, las materias primas y los componentes de Sri Lanka representan el 30% del precio

ex fábrica del producto ofrecido, y que ha venido fabricando/montando esos productos en sus instalaciones de producción al menos desde la fecha de presentación de la oferta.

3.106. La convocatoria de licitación debe publicarse en forma resumida en los periódicos nacionales y al menos una vez en la Gaceta oficial. En el caso de las licitaciones internacionales, la entidad contratante debe dar publicidad al aviso de licitación en un periódico nacional de amplia circulación y en los sitios Web pertinentes cuando sea posible, así como en portales internacionales

de contratación.

3.107. Las Directrices sobre Contratación especifican 13 métodos de contratación diferentes (incluida la licitación pública)47, según el umbral y el tipo de bienes, servicios u obras contratados. La contratación de obras, servicios y suministros debe efectuarse, en la medida de lo posible,

mediante concurso público. No obstante, en determinadas circunstancias puede haber excepciones de este procedimiento. Entre las excepciones, establecidas en los métodos de contratación, cabe citar la decisión de confiar contratos a "sociedades autorizadas", las compras urgentes, o la

contratación por debajo de determinados umbrales.

3.108. De conformidad con las Directrices sobre Contratación, el principio básico para la selección es optimizar el uso del dinero. No obstante, las ofertas pueden evaluarse sobre la base de otros factores, que deben especificarse en el pliego de condiciones, entre ellos: factores técnicos tales como la eficiencia y fiabilidad del equipo; el método de construcción que se utilizará; el plazo de terminación o de entrega; y la disponibilidad de un servicio posventa y de piezas de repuesto. Los costos de explotación también pueden tenerse en cuenta. Los procedimientos de contratación

dejan cierto margen discrecional.

3.109. Las reclamaciones relacionadas con la contratación deben presentarse ante la Junta de Apelación de Contrataciones. La Junta tiene el mandato de examinar las reclamaciones sobre adjudicaciones recomendadas por los comités de contratación. El Secretario del ministerio competente debe informar por escrito a los licitadores no seleccionados en el plazo de una semana

a partir de la fecha en que se haya conocido la recomendación del comité de contratación

nombrado por el Gabinete. A partir de entonces, estos licitadores tendrán una semana para interponer ante la Junta un recurso contra la recomendación del citado comité. Los licitadores no seleccionados deben depositar, junto con su recurso, una tasa no reembolsable de 50.000 rupias en una cuenta de depósito mantenida en la Secretaría de la Presidencia.48 La Junta lleva a cabo una investigación y presenta su correspondiente informe al Gabinete de Ministros. La decisión del Gabinete de Ministros es definitiva.

3.110. Las autoridades han señalado que las Directrices de Contratación Pública de 2006 están en

proceso de actualización y reflejarán las decisiones de política del Gabinete y las instrucciones sobre contratación dictadas por el Departamento de Finanzas Públicas. Está previsto que las directrices revisadas se publiquen en 2017 y aborden lo siguiente: la contratación de obras, bienes y servicios; la selección y contratación de servicios de consultoría; la adquisición de productos farmacéuticos y dispositivos médicos; y los proyectos financiados por inversores privados, incluidas las asociaciones público-privadas. Además, el Gobierno tiene previsto crear un Organismo Central de Contratación, tal y como contempla el presupuesto de 2016.

3.111. En 2010 el Gobierno comenzó a aplicar un sistema de licitación por vía electrónica. Aunque se estaban llevando a cabo en línea ciertos aspectos del proceso de contratación como, por ejemplo, el proceso general de publicidad, la publicación de las invitaciones a licitar, la inspección de las solicitudes de precalificación y los pliegos de condiciones, no se permitía la presentación

47 Para más detalles, véase el documento WT/TPR/S/237/Rev.1 de la OMC, de 30 de noviembre

de 2010. 48 Suplemento Nº 24 del Manual de Contratación, de 21 de marzo de 2012, consultado en:

http://www.treasury.gov.lk/ documents/57687/174433/ProcuManSupple24E.pdf/d9e0bfa0-b1f9-468e-81e4-a1b7ed221893.

http://www.treasury.gov.lk/%20documents/57687/174433/ProcuManSupple24E.pdf/d9e0bfa0-b1f9-468e-81e4-a1b7ed221893

http://www.treasury.gov.lk/%20documents/57687/174433/ProcuManSupple24E.pdf/d9e0bfa0-b1f9-468e-81e4-a1b7ed221893


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electrónica de ofertas. El Gobierno reconoce la utilidad e importancia de la aplicación de un

sistema de contratación pública electrónica que podría contribuir a mejorar la transparencia, facilitar el acceso a la información, aumentar la competencia y reducir los costos. El Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) están dispuestos a prestar asistencia técnica para la puesta en marcha de un sistema de contratación pública electrónica en Sri Lanka.

3.112. De conformidad con la Decimonovena Enmienda de la Constitución, de 2015, se ha creado una Comisión Nacional de Contratación independiente con las siguientes funciones: verificar que la adquisición de bienes, servicios, obras, servicios de consultoría y sistemas de información por parte de las instituciones públicas sea conforme a los planes de acción previamente aprobados, e informar de ello a las autoridades competentes; verificar que todos los licitadores que reúnen las condiciones exigidas gocen de las mismas oportunidades de participación en el proceso de

licitación, e informar de ello a las autoridades competentes; verificar que los procedimientos de selección de los contratistas y la adjudicación de contratos sean justos y transparentes, e informar de ello a las autoridades competentes; informar sobre si los miembros de los comités de contratación y de los comités técnicos de evaluación que actúan en este ámbito designados por las instituciones públicas reúnen las cualificaciones adecuadas; e investigar la información recibida

acerca de adquisiciones realizadas por las instituciones públicas al margen de los procedimientos y directrices establecidos, informando a las autoridades pertinentes sobre los funcionarios

responsables de tales adquisiciones a fin de que adopten las medidas necesarias.

3.3.5 Derechos de propiedad intelectual

3.113. Durante el período objeto de examen no se han introducido modificaciones en la legislación sobre propiedad intelectual de Sri Lanka. La Ley de Propiedad Intelectual Nº 36 de 2003 y el Reglamento sobre Propiedad Intelectual Nº 1 de 2006 siguen siendo la principal legislación que rige el sector. La Ley abarca lo siguiente: derecho de autor y derechos conexos; dibujos y modelos industriales; patentes; marcas y nombres comerciales; esquemas de trazado de los circuitos

integrados; competencia desleal e información no divulgada; e indicaciones geográficas. Cuando se realizó el último examen de Sri Lanka se estaba redactando la legislación sobre obtenciones vegetales, que aún no se ha adoptado. Sri Lanka es parte en el Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y en otros instrumentos internacionales sobre propiedad intelectual.49 No se ha adherido al Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas; al Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor; ni al Acuerdo sobre

Tecnología de la Información. En 1991, Sri Lanka firmó un acuerdo bilateral con los Estados Unidos para proteger los derechos de propiedad intelectual. Asimismo, en colaboración con la OMPI, Sri Lanka ha adoptado un plan de acción en materia de propiedad intelectual para lograr los siguientes objetivos, entre otros: mejorar la eficiencia de la Oficina Nacional de la Propiedad Intelectual (NIPO), establecer una estrategia coherente en relación con la propiedad intelectual, establecer un centro de propiedad intelectual para impulsar la formación y el desarrollo, crear capacidad en la esfera de la propiedad intelectual y aumentar la sensibilización sobre cuestiones

relacionadas con la propiedad intelectual y la divulgación de información.

3.114. La Oficina Nacional de la Propiedad Intelectual, establecida en virtud de la Ley de Propiedad Intelectual Nº 36 de 2003, administra el sistema de propiedad intelectual de Sri Lanka. Entre las funciones de la Oficina se incluyen el registro y los procedimientos posteriores al registro de los derechos de propiedad intelectual abarcados por la Ley, la recopilación y divulgación de información relacionada con la propiedad intelectual, la verificación de que se cumplen las obligaciones internacionales de Sri Lanka en relación con la propiedad intelectual, la promoción de

la cooperación internacional y regional, la propuesta de políticas en materia de propiedad intelectual, y la facilitación de la observancia de los derechos de propiedad intelectual, incluida la

solución de diferencias sobre derecho de autor y derechos conexos. Hacer respetar los derechos de propiedad intelectual en Sri Lanka es responsabilidad colectiva de la Oficina, el Departamento de Aduanas, la policía y la Oficina del Fiscal General.

49 Estos instrumentos son: el Tratado de Cooperación en materia de Patentes, el Convenio de Berna

para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas, el Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial, el Arreglo de Madrid relativo a la Represión de las Indicaciones de Procedencia Falsas o Engañosas en los Productos; el Tratado de Nairobi; la Convención Universal sobre Derecho de Autor; el Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI); y la Convención Internacional sobre la Protección de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes (OMPI).


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3.3.5.1 Derecho de autor y derechos conexos

3.115. En virtud de las disposiciones de la Ley de Propiedad Intelectual y sus reglamentos, se protegen los derechos de los autores de obras literarias, artísticas y científicas originales. El titular del derecho de autor tiene derechos exclusivos con respecto a la reproducción, traducción, adaptación, distribución pública (venta, alquiler o exportación), importación, exhibición pública, radiodifusión o interpretación o ejecución pública de la obra. Este derecho no se extiende a las

obras de arquitectura, bases de datos ni programas informáticos.50 Las expresiones del folclore están protegidas mediante un conjunto de disposiciones sui generis.

3.116. El período de protección abarca desde la duración de la vida del autor más 50 años hasta la duración de la vida más 70 años. En el caso de una obra de artes aplicadas, los derechos económicos y morales están protegido durante 25 años contados a partir de la fecha de creación de la obra. El titular de un derecho de autor puede otorgar una licencia a una persona física o

entidad jurídica para llevar a cabo todos o alguno de los actos relacionados con sus derechos económicos, o ceder o transferir la totalidad o cualquiera de las partes de un derecho económico. La Ley también contiene disposiciones para la protección de los derechos conexos. No es necesario el registro para que el derecho de autor quede protegido. Las autoridades indicaron que se están

preparando las modificaciones correspondientes de la Ley de Propiedad Intelectual para introducir un sistema de registro voluntario. Además, la Comisión Asesora sobre Propiedad Intelectual ha aprobado un proyecto de enmienda de esa Ley para adoptar limitaciones y excepciones a las

disposiciones sobre derecho de autor con el objetivo de facilitar el acceso de las personas con discapacidad visual al material impreso, y se ha redactado un Memorándum de Gabinete en este sentido. Sin embargo, según las autoridades, el Gobierno aún no ha aprobado el proyecto de enmienda. Sri Lanka no ha ratificado el Tratado de Marrakech para Facilitar el Acceso a las Obras Publicadas a las Personas Ciegas, con Discapacidad Visual o con Otras Dificultades para Acceder al Texto Impreso.

3.3.5.2 Patentes

3.117. Se conceden patentes si la invención es nueva, entraña una actividad inventiva y tiene aplicación industrial. Las invenciones pueden ser un producto o proceso o referirse a ellos. Las solicitudes de patentes deben ir acompañadas de un informe que establezca que se trata de una novedad. Algunas invenciones no son patentables en Sri Lanka. El titular de una patente tiene el derecho exclusivo de explotar la invención, cederla o transmitirla, y concertar contratos de

licencia. Es obligatorio registrar las patentes, que se publican en la Gaceta una vez que el Director

General de la NIPO considere que se han cumplido las condiciones necesarias.

3.118. Las patentes tienen una validez de 20 años contados desde la fecha de solicitud y no son renovables. Sin embargo, es necesario abonar un derecho anual para que sigan siendo válidas. Si no se abona el derecho anual, la patente expira después de un período de gracia de seis meses. Se puede presentar en los tribunales una solicitud de invalidación de una patente en caso de que haya diferencias o no se hayan cumplido las condiciones de concesión de la patente.

3.119. La Ley también permite al Gobierno otorgar licencias obligatorias para la fabricación de

determinados productos patentados en situaciones consideradas como de emergencia nacional. Asimismo, se puede otorgar una licencia obligatoria en caso de falta de explotación comercial de la patente. Las solicitudes deben presentarse ante el Director General de la NIPO con pruebas de que el solicitante se ha esforzado por obtener la aprobación del titular de los derechos en términos y condiciones comerciales razonables y de que esos esfuerzos no han surtido efecto en un plazo prudencial. La expedición de una licencia es de carácter no exclusivo y está sujeta al pago de una remuneración adecuada al titular de la patente tomando en consideración el valor económico

determinado por la NIPO y, cuando proceda, la necesidad de corregir prácticas anticompetitivas. Las licencias pueden otorgarse también en forma voluntaria, mediante contratos, que deben inscribirse en el Registro.

50 La Ley permite la reproducción en una única copia o la adaptación de un programa informático por el

titular legítimo de una copia de ese programa informático sin la autorización del titular del derecho de autor, siempre que la copia o adaptación sea necesaria: i) para el uso del programa informático con la finalidad para la que se haya obtenido y en la medida correspondiente; ii) con fines de archivo y para el reemplazo de la copia objeto de legítima propiedad del programa informático en caso de que dicha copia se pierda, destruya o quede inutilizable.


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3.120. Si se considera que una licencia de patente se utiliza de forma anticompetitiva, el Director

General puede autorizar a cualquier persona, grupo de personas, departamento gubernamental u órgano establecido por ley a explotar la patente sin una licencia del titular.

3.121. La Ley permite las importaciones paralelas de productos farmacéuticos.

3.122. El procesamiento de las solicitudes de patente tarda unas pocas semanas. Entre 2010 y 2015 se otorgaron 1.663 patentes (cuadro 3.9).

Cuadro 3.9 Estadísticas de propiedad industrial, 2010-2015

Año Solicitudes Registros

Residente no residente Total Residente no residente Total

Marcas

2010 3.942 2.302 6.244 570 469 1.039

2011 4.732 2.925 7.657 394 985 1.379

2012 5.938 3.178 9.116 660 689 1.349

2013 5.481 3.344 8.825 1.485 559 2.044

2014 5.207 3.346 8.553 403 735 1.138

2015 5.995 3.420 9.415 882 1.390 2.272

Patentes

2010 225 235 460 220 284 504

2011 194 235 429 45 227 272

2012 242 297 539 37 89 126

2013 328 188 516 71 165 236

2014 314 222 536 43 220 263

2015 218 263 481 38 224 262

Dibujos y modelos industriales

2010 233 51 284 228 37 265

2011 387 56 443 88 21 109

2012 365 29 394 60 28 88

2013 260 99 359 100 30 130

2014 245 47 292 471 58 529

2015 390 67 460 179 67 246

Fuente: Información en línea de la NIPO. Consultada en: http://www.nipo.gov.lk/satistic.htm.

3.3.5.3 Dibujos y modelos industriales

3.123. Con respecto a los dibujos y modelos industriales, la protección se otorga para un período de cinco años contados a partir de la fecha de recepción de la solicitud de registro; es renovable por dos períodos consecutivos de cinco años cada uno, previo pago del derecho previsto.

3.124. Para gozar de protección, los dibujos y modelos industriales deben registrarse. El titular registrado de un dibujo o modelo industrial tiene el derecho exclusivo de: a) reproducir e incorporar el dibujo o modelo industrial registrado en la fabricación de un producto; b) importar, ofrecer para la venta, vender o usar un producto que incorpore dicho dibujo o modelo industrial; c) almacenar, con el fin de ofrecer para la venta, vender o usar, un producto que incorpore dicho dibujo o modelo industrial; d) ceder o transferir el registro del dibujo o modelo industrial; y

e) concertar contratos de licencia. Las licencias no son exclusivas a menos que ello se haya previsto en el contrato, y se deben registrar. No hay disposiciones sobre licencias obligatorias. El Director General de la NIPO, en consulta con el Gobernador del Banco Central, puede anular el registro de una licencia si tiene razones para creer que un contrato de licencia que entrañe el pago de regalías al exterior es perjudicial para el desarrollo económico de Sri Lanka.

3.125. Las solicitudes relativas a dibujos o modelos se hacen públicas antes de que se haya concedido su registro. Cualquier persona tiene derecho a solicitar al tribunal superior de comercio

pertinente que dicho registro sea declarado nulo por las razones que se especifican en la Ley.

http://www.nipo.gov.lk/satistic.htm


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3.3.5.4 Marcas de fábrica o de comercio

3.126. En virtud de la Ley, las marcas, los nombres comerciales, las marcas de certificación, las marcas colectivas y las marcas internacionales notoriamente conocidas están protegidos mediante registro. Para que se conceda el registro de una marca, el solicitante debe ser la primera persona en presentar una solicitud válida o en reclamar prioridad para su solicitud. Una marca puede consistir en, entre otras cosas, designaciones, nombres, seudónimos, nombres geográficos, lemas,

letras, números, emblemas, y combinaciones o disposiciones de colores y formas de las mercancías o de los envases.

3.127. Si la Oficina del Registro considera que la solicitud es admisible, se publica en la Gaceta y se informa al solicitante. Cualquier persona puede oponerse al registro de la marca en un plazo de tres meses contados desde el momento de su publicación. Si no se recibe ningún aviso en ese sentido, la marca queda registrada. El registro es válido durante 10 años y se puede renovar por

períodos consecutivos de 10 años cada uno previo pago del derecho previsto. El titular de la marca tiene el derecho exclusivo de utilizarla, así como de ceder o transmitir su registro y de concertar contratos de licencia.

3.128. Un registro puede ser anulado si, salvo causa justificada, su titular no ha utilizado la marca en Sri Lanka durante cinco años consecutivos o la ha transformado en una denominación genérica, de manera que haya perdido su significación a los ojos del público. Las autoridades indicaron que se estaban preparando propuestas para suscribir el Arreglo de Madrid relativo al Registro

Internacional de Marcas.

3.3.5.5 Indicaciones geográficas

3.129. Las indicaciones geográficas están protegidas en virtud de la Ley. Cualquier parte interesada puede impedir la utilización de cualquier medio que en la designación o presentación del producto indique o sugiera que el producto de que se trate, incluidos productos agropecuarios, productos alimenticios, vinos o bebidas espirituosas, proviene de una región geográfica distinta del verdadero lugar de origen, de modo que induzca al público a error en cuanto al origen geográfico

del producto. La Ley también impide el uso de una indicación geográfica que constituya un acto de competencia desleal y el uso de una indicación geográfica que tergiverse el origen de los productos, aun cuando se indique el verdadero origen de los productos o la indicación geográfica se utilice en una traducción o acompañada por expresiones como género, tipo, estilo o imitación, o

similares. En el caso de indicaciones geográficas similares, la protección se otorgará a cada indicación. La Ley da a los tribunales facultad y jurisdicción para dictar un mandamiento judicial y

arbitrar cualquier otro recurso que considere apropiado para impedir el uso inadecuado de una indicación geográfica. Sri Lanka es partidaria de extender la protección de las indicaciones geográficas a productos distintos de los vinos y las bebidas espirituosas.51 Las autoridades indicaron que se estaba preparando un proyecto de enmienda de la Ley de Propiedad Intelectual para introducir un sistema de registro de indicaciones geográficas, a saber, Ceylon Tea y Ceylon Cinnamon.

3.3.5.6 Competencia desleal e información no divulgada

3.130. La Ley incluye asimismo disposiciones sobre competencia desleal e información no divulgada. La competencia desleal se define como "cualquier acto o práctica realizado o emprendido en el curso de las actividades industriales o comerciales que sea contrario a los usos comerciales honestos y/o cause, o sea probable que cause, confusión con respecto a una empresa de otra persona o sus actividades o los productos o servicios ofrecidos por esa empresa, o pueda dañar su reputación". Las prácticas que induzcan al público a error o desacrediten una empresa,

sus actividades o sus productos o servicios, como la publicidad falsa, también se consideran

prácticas desleales. La Ley también prohíbe todo acto o práctica que dé lugar a la divulgación a terceros o la adquisición o utilización por terceros de información no divulgada sin el consentimiento de la persona bajo cuyo legítimo control esta se halle. La Ley define la "información no divulgada" como la información que: no sea, total o parcialmente, generalmente conocida ni fácilmente accesible para personas de los círculos en que normalmente se utiliza el tipo de información en cuestión; tenga un valor comercial real o potencial por ser secreta; y haya sido

objeto de medidas razonables que, en las circunstancias, haya tomado su titular legítimo para

51 Documento IP/C/W/353 de la OMC, de 24 de junio de 2002.


- 77 -

mantenerla secreta. El uso de esa información se considera asimismo una práctica desleal y, en

consecuencia, está prohibido.

3.131. Las partes afectadas por competencia desleal o información no divulgada pueden entablar acciones judiciales para prohibir la continuidad del acto o práctica y obtener indemnización por las pérdidas. La divulgación dolosa de cualquier información no divulgada sin autoridad legítima es un delito en virtud de la Ley, pasible de una multa de hasta 500.000 rupias y/o una pena de prisión

de hasta seis meses.

3.3.5.7 Esquemas de trazado de circuitos integrados

3.132. Para gozar de protección, los esquemas deben ser originales y estar registrados. La protección de un esquema tiene una duración de 10 años y no es renovable. La protección comienza en la fecha de la primera explotación comercial o en la fecha de presentación otorgada a la solicitud. Toda solicitud de registro debe realizarse en el plazo de dos años contados a partir de

la fecha del comienzo de la explotación. Los registros se publican en la Gaceta. El titular del derecho puede otorgar una licencia a otra persona o empresa autorizándola a explotar el

esquema; el contrato de licencia se debe registrar para ser válido. El propietario de un esquema tiene el derecho exclusivo a autorizar su reproducción, importación, venta y distribución. Sin embargo, se podrán reproducir los esquemas de trazado que vayan a utilizarse con fines de evaluación, análisis, investigación o enseñanza.

3.3.5.8 Observancia

3.133. La infracción de los derechos de propiedad intelectual es un acto punible con arreglo al derecho penal y civil. Las sanciones incluyen pena de prisión de hasta seis meses y multas de hasta 500.000 rupias, y se pueden duplicar en caso de reincidencia. Las partes perjudicadas pueden intentar obtener judicialmente una reparación. El Departamento de Aduanas de Sri Lanka está autorizado a prohibir la exportación e importación de mercancías infractoras de derechos de propiedad intelectual. El Director General de la NIPO lleva a cabo procedimientos de solución de diferencias relativas al derecho de autor y derechos conexos. Con respecto a la observancia, las

autoridades indicaron que la policía de Sri Lanka contaba con una unidad antipiratería y que el Departamento de Aduanas participaba activamente en operaciones de lucha contra la piratería y las mercancías falsificadas. Las autoridades señalaron asimismo que se habían incoado dos casos relacionados con los derechos de propiedad intelectual en los tribunales, y que se estaban

investigando.


- 78 -

4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

4.1 Agricultura y pesca

4.1.1 Agricultura

4.1. El sector agrícola de Sri Lanka (incluidas la pesca y la silvicultura) sigue realizando una importante aportación a la economía; en 2015 representó el 8,7% del PIB1 y alrededor del 28% del empleo total.2 En el período 2010-2013 registró un crecimiento medio anual del 3,8%, que

en 2014 se redujo al 0,3% debido a las condiciones meteorológicas adversas que afectaron de manera negativa a muchos productos básicos.

4.2. Las políticas relativas a la agricultura con competencia de varios ministerios y departamentos, aunque puede que el alcance de sus responsabilidades no esté claramente definido (gráfico 4.1). Cuatro ministerios principales participan en diversos subsectores agrícolas, así como varios departamentos que dependen de ellos. El principal organismo encargado de la

política agrícola es el Departamento de Agricultura del Ministerio de Agricultura. También en la

supervisión de varias empresas estatales del sector participan diferentes ministerios.

1 Agricultura, silvicultura y pesca (cuadro 1.1). 2 Información en línea del Banco Central de Sri Lanka. Consultada en:

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_ pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/17_Appendix.pdf y http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/statistics/other/econ_&_ss_2015_e.pdf.

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_%20pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/17_Appendix.pdf

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/statistics/other/econ_&_ss_2015_e.pdf


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Gráfico 4.1 Ministerios encargados de las políticas agrícolas, 2016

Source: .....

Chart 4.XX Flow chart sri lanka

Ministerio de Plantaciones

Ministerio de Asuntos Económicos Rurales

Ministerio de Agricultura

Desarrollo del sector de las plantaciones (té,

caucho, coco)

Organización, promoción de cultivos, y elaboración de cultivos de exportación de

importancia menor (canela, cardamomo, clavo, nuez

moscada, etc.)

Milco

Departamento de Desarrollo de la Industria del Caucho

Junta de Cultivo del Coco

Junta Nacional del Té

Departamento de Producción y Sanidad Pecuarias

Junta de Comercialización del Paddy

Junta Nacional de Desarrollo de la Ganadería

Ministerio de Industrias Primarias

Departamento de Desarrollo Agrario

Departamento de Agricultura

Ceylon Fertilizer Company

Junta de Seguros Agrícolas y Agrarios

-Instituto de Investigación y Desarrollo del Arroz

-Instituto de Investigación y Desarrollo de Cultivos Hortícolas

-Centro de Certificación de Semillas y Protección Fitosanitaria

-Instituto de Investigación y Desarrollo de Cultivos Extensivos

Departamento de Agricultura para la Exportación

Instituto de Investigación y Desarrollo de Alimentos

Fuente: Compilación de la Secretaría de la OMC a partir de diversas fuentes.

4.1.1.1 Política y programas

4.3. El Gobierno ha centrado su atención en la formulación de una nueva política agrícola, cuyo objetivo es lograr la autosuficiencia de Sri Lanka en maíz, habas de soja, guindillas, cebollas y patatas (papas) para 2018 mediante la diversificación de los cultivos y la mejora de la productividad, así como pasar de la agricultura de subsistencia a la agroindustria con miras a

acceder a los mercados de exportación en 2020.3

4.4. El Ministerio de Agricultura de Sri Lanka está elaborando varias estrategias clave para el sector para los 10 próximos años, cuya publicación está prevista para 2017. Los elementos

centrales de las estrategias actuales son los siguientes: aumento de la producción, inocuidad de los alimentos, respeto del medio ambiente, y aspectos socioeconómicos (cuadro 4.1). Además, el Ministerio había establecido varios programas de desarrollo para 2015, como por ejemplo: Programa Agroindustrial para Jóvenes Emprendedores; Programa de Explotaciones Agropecuarias

Comerciales; Programa de Producción de Cultivos Alimentarios Suplementarios; Programa de Conservación del Suelo y Promoción de la Producción y Utilización de Abonos Orgánicos; Programa de Previsión de la Producción de los Cultivos Agrícolas; Programa de Exportación de Arroz; y

3 Información en línea de The Nation. Consultada en: http://nation.lk/online/2015/11/20/summary-of-

2016-budget-proposals.html.

http://nation.lk/online/2015/11/20/summary-of-2016-budget-proposals.html



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Programa de Desarrollo de Aptitudes. También existe un Programa de Producción Nacional de

Alimentos (2016-2018), y un Programa de Producción de Alimentos sin Sustancias Venenosas, de la Secretaría de la Presidencia.

Cuadro 4.1 Principales esferas agrícolas estratégicas señaladas por el Ministerio de Agricultura, 2015

Aumento de la producción y la productividad 1. Producción y productividad • Prácticas agrícolas adecuadas (buenas)

• Productividad de la tierra y planificación del uso de las tierras

• Zonificación y diversificación de los cultivos • Integración en otros sectores (cultivos de plantación,

pesca, economía pecuaria, etc.) • Agricultura urbana y huertos domésticos

2. Gestión de los insumos • Semillas y material de plantación • Mecanización • Abonos (uso eficiente) y plaguicidas • Energía

3. Avance tecnológico • Colaboraciones nacionales e internacionales • Investigación y desarrollo • Intercambio de tecnología y conocimientos • Cooperación y asociaciones • Gestión de la información (agricultura con base

electrónica) • Adaptación a las nuevas tecnologías

Garantía de la inocuidad de los alimentos 4. Inocuidad de los alimentos • Agricultura ecológica/natural

• Buenas prácticas agrícolas • Protección fitosanitaria • Uso seguro de los productos agroquímicos • Revolución blanca

Respeto del medio ambiente 5. Gestión de los recursos naturales y

adaptación al cambio climático • Conservación del suelo • Gestión de los recursos hídricos • Previsión del clima agrícola • Reducción de los riesgos de catástrofe

6. Asequibilidad, comerciabilidad y rentabilidad

• Margen de beneficios de los agricultores • Gestión de la cadena de suministro y la cadena de

valor • Tecnología poscosecha • Valor añadido • Cultivo planificado • Producción orientada al mercado • Oportunidades de empleo en la agricultura

• Fortalecimiento de vínculos • Agroindustrias • Fluctuación de los precios • Estacionalidad

7. Asociación entre los sectores público y privado

• Cultivadores • Proveedores de insumos • Cadenas de suministro y de valor • Rama de producción • Exportadores

Aspectos socioeconómicos 8. Capacitación de los agricultores, y salud y

satisfacción de los consumidores • Seguridad social/ seguros agrícolas/créditos agrícolas • Integración • Diversificación • Dignidad y respeto de sí mismo • Empresas de agricultores/poder de negociación/nivel divisional de las pymes

9. Jóvenes y mujeres en la agricultura • Empresarios Gestión de conocimientos 10. Educación, divulgación y creación de

capacidad • Transferencia de tecnologías

11. Conocimiento y prácticas tradicionales • Sistemas del patrimonio agrícola • Turismo rural


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Declaraciones generales 12. Marco jurídico y reglamentario (leyes y

órdenes/reglamentos/circulares)


4.5. El Gobierno impone controles de precios a los alimentos básicos; todos los años otorga subvenciones para el sostenimiento de los precios de cierto número de productos alimenticios básicos para controlar el costo de la vida y mantener la seguridad alimentaria de los pobres.4 Los

principales productos sujetos a control de precios en el período objeto de examen eran los siguientes: harina de trigo, azúcar, espadines, lentejas, patatas (papas), leche en polvo, pollo, arroz, guindillas secas y pescado enlatado. Se establecen precios de referencia sobre la base del costo de las importaciones más los costos de comercialización/elaboración, o el costo de producción más los costos de comercialización/elaboración.

4.1.1.2 Producción

4.6. La producción agrícola de Sri Lanka está dominada por los principales cultivos de plantación,

de los cuales el té y el caucho son los más importantes en términos de valor (cuadro 4.2). En el período objeto de examen, la producción de la mayor parte de los productos agrícolas se mantuvo estable, y ciertas fluctuaciones anuales pueden atribuirse a las condiciones meteorológicas desfavorables. No se ha registrado una tendencia significativa en el tamaño de los cultivos o la superficie de las tierras cultivadas, pero el rendimiento de los cultivos está aumentando progresivamente gracias a la mejora de las técnicas agrícolas y los abonos. La producción de

mandioca y de maíz aumentó gradualmente durante el período objeto de examen, si bien es cierto que partía de un nivel bajo. Otros cultivos de importancia menor son, principalmente, los de especias (canela, cacao, jengibre, pimienta, clavo, etc.).

Cuadro 4.2 Producción agrícola, 2009-2015

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Producción de los principales productos agrícolas (miles de toneladas, salvo indicación en contrario):

Paddy/arroz 3.651,7 4.300,6 3.894,9 3.845,9 4.620,7 3.380,8 4.819,0

Té, elaborado 291,0 331,4 327,5 328,4 340,0 338,0 329,0

Caucho 136,9 153,0 158,2 152,0 130,4 98,6 88,6

Mandioca ,, 282,8 292,7 291,4 301,1 302,5 324,1

Maíz 129,8 161,7 137,8 202,3 208,3 240,6 261,1

Cocos (millones) 2.762,0 2.317,0 2.808,0 2.940,0 2.513,0 2.870,0 3.056,0

Cultivos de exportación de importancia menor

112,3 124,1 118,4 120,6 129,8 117,0 133,8

Producción bruta de los principales productos agrícolas (millones de $EE.UU.):

Paddy/arroz 1.075,1 1.132,5 1.030,9 909,5 1.125,3 .. ..

Té 15.285,9 19.424,5 21.234,8 18.552,5 20.217,6 .. ..

Caucho 24.258,3 30.345,2 34.711,0 28.651,2 26.226,1 .. ..

Yuca (mandioca) 6.729,5 6.820,2 8.881,7 8.916,6 9.669,3 .. ..

Maíz 4.601,6 5.600,9 5.364,4 7.125,8 6.580,4 .. ..

Cocos 458,5 599,8 573,1 641,5 987,7 .. ..

Cultivos de exportación de importancia menor

622,6 700,9 833,9 775,5 814,2 840,2 1.096,8

Producción mensual media de determinados tipos de ganado:

Leche (millones de litros) 19,4 20,6 21,5 24,9 27,4 27,8 31,2

Leche de vaca 15,3 16,0 17,0 19,8 22,1 22,7 25,4

4 Información en línea del Banco Central de Sri Lanka. Consultada en:

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/13_PolicyBox.pdf.

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/13_PolicyBox.pdf


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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Leche de búfala 4,1 4,6 4,6 5,1 5,3 5,1 5,8

Huevos (millones) 95,2 95,0 98,8 121,4 136,4 143,4 158,2

.. No disponible.

Fuente: Datos facilitados por las autoridades; Departamento de Censo y Estadística de Sri Lanka; e información en línea de la FAO.

4.1.1.3 Comercio

4.7. La agricultura sigue siendo un componente importante de las exportaciones e importaciones

de Sri Lanka; el país es un exportador neto de productos agrícolas, y la agricultura suele representar alrededor de una cuarta parte del total de sus exportaciones. Su principal fuente de ingresos de exportación, con más de la mitad de todas las exportaciones agrícolas, es el té. Otros de los principales productos de exportación son la canela y la pimienta (cuadro 4.3). Mientras que la mayor parte de las exportaciones de productos agrícolas se mantuvo estable en el período 2010-2015, las exportaciones de aceite de coco registraron un aumento considerable: de

2,2 millones de dólares EE.UU. en 2010 a 121 millones en 2015.

4.8. Por lo que respecta a las importaciones, en 2015 los productos agrícolas representaron alrededor del 12% del total de importaciones de Sri Lanka; sus principales importaciones agrícolas consisten en alimentos necesarios para el consumo interno, como el trigo, el azúcar en bruto y los productos lácteos. Aunque Sri Lanka produce una cantidad considerable de arroz, importa cada vez más arroz de diferentes variedades, que a menudo se utiliza en hoteles y restaurantes del sector turístico (cuadro 4.4).

Cuadro 4.3 Exportaciones de los principales productos agrícolas, 2010-2015


Código del SA 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total de exportaciones 8.304,1 10.011,3 9.369,8 10.004,9 11.295,5 10.439,7 Total de exportaciones de

productos agrícolasa 2.103,8 2.439,9 2.270,9 2.471,0 2.720,0 2.514,3

de las cuales: 0902 Té 1.366,8 1.475,0 1.403,2 1.528,5 1.609,3 1.321,9 0801 Cocos, nueces del Brasil y

anacardos, frescos o secos 60,9 135,3 76,8 69,8 151,6 103,7

0906 Canela y flores de canelero 82,8 121,1 130,5 133,1 132,2 132,0 0904 Pimienta, frutos de los géneros

Capsicum o Pimenta 43,3 31,5 70,6 128,4 70,1 144,6

0802 Los demás frutos de cáscara frescos o secos

2,2 2,5 3,4 16,8 64,7 69,9

2008 Frutas u otros frutos y demás partes comestibles de plantas, preparados o conservados de otro modo

26,1 41,8 39,3 45,5 60,4 70,5

1513 Aceites de coco, de almendra de palma o de babasú

7,3 7,7 10,0 17,2 58,4 120,6

0907 Clavos (frutos enteros, clavillos y pedúnculos)

37,4 35,4 18,3 49,2 13,9 47,0

2403 Los demás tabacos y sucedáneos del tabaco, elaborados; extractos y jugos de tabaco

19,0 32,5 35,8 40,9 43,0 48,8

2309 Preparaciones de los tipos utilizados para la alimentación de los animales

44,1 36,3 46,6 38,7 41,8 53,1

2401 Tabaco en rama o sin elaborar; desperdicios de tabaco

32,6 38,3 42,2 47,6 41,3 32,0

3301 Aceites esenciales 9,8 18,1 17,4 23,3 26,1 33,8

a Definición de la OMC.

Fuente: Cálculos de la OMC basados en cifras obtenidas de la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.


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Cuadro 4.4 Importaciones de los principales productos agrícolas, 2010-2015


Código del SA 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total de importaciones 12.353,7 19.696,5 17.884,9 17.930,8 19.244,5 18.967,2

Total de importaciones de productos agrícolasa

1.792,9 2.438,7 1.949,7 2.014,1 2.448,2 2.338,7

de las cuales:

1001 Trigo y morcajo (tranquillón)

236,5 448,9 327,9 324,2 370,9 330,6

1701 Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido

359,1 419,7 332,2 281,2 247,7 243,4

0402 Leche y nata (crema), concentradas o con adición de azúcar

247,4 329,9 290,8 277,2 324,7 234,0

0713 Hortalizas de vaina secas desvainadas

179,9 184,0 126,4 155,6 176,9 231,0

1006 Arroz 59,7 18,4 24,2 17,8 281,8 131,9

0703 Cebollas, chalotes, ajos, puerros, etc., frescos o refrigerados

95,8 85,5 51,5 99,7 65,3 122,1

1511 Aceite de palma y sus fracciones

68,1 160,6 67,2 81,3 123,0 110,7

2304 Tortas y demás residuos

sólidos de la extracción del aceite de soja

50,9 72,7 84,9 88,5 101,6 92,3

0904 Pimienta, frutos de los géneros Capsicum o Pimenta

44,4 82,6 38,3 49,4 62,2 78,0

2401 Tabaco en rama o sin elaborar; desperdicios de tabaco

30,9 45,7 65,6 56,4 65,2 77,6


Fuente: Cálculos de la OMC basados en cifras obtenidas de la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.

4.1.1.4 Aranceles y gravámenes especiales

4.9. En 2007 Sri Lanka introdujo un gravamen especial sobre los productos básicos, aplicable a determinados productos agrícolas en el momento de la importación. La Ley del Gravamen Especial sobre los Productos Básicos fue promulgada con el fin de promover las industrias nacionales.5

4.10. El gravamen, cuando se aplica a determinados productos básicos esenciales, reemplaza a todos los demás derechos, impuestos y gravámenes de importación sobre los productos básicos pertinentes. El Ministerio de Hacienda está facultado para introducir, modificar o suprimir el gravamen sobre determinados productos básicos. En los últimos años, la lista de productos básicos sujetos al gravamen se ha revisado ocasionalmente, en función de la oferta y la demanda en el mercado interno; el gravamen suele aplicarse a una selección de productos agropecuarios básicos, como por ejemplo, pescado, patatas (papas), guisantes, aceites, cebollas y azúcar, que están

sujetos al efecto de la estacionalidad (cuadro A4.1). Los ingresos aumentaron considerablemente, pasando de 10.000 millones de rupias en 2010 a 52.000 millones de rupias en 2015 (cuadro 4.5). El aumento de las importaciones de productos básicos ha sido la causa principal del incremento de

los ingresos durante el período objeto de examen. No obstante, como porcentaje de los ingresos públicos, los ingresos derivados del gravamen especial sobre los productos básicos han disminuido desde 2014. Los ingresos recaudados del gravamen se asignan a los fondos consolidados, con los que se financia una parte de los costos de adquisición de productos agrícolas para su distribución a

los pobres del país.

5 Ley del Gravamen Especial sobre los Productos Básicos No 48 de 2007. Consultada en:

http://www.documents.gov.lk/Acts/2007/Special%20Commodity%20Levy%20-%20Act%20No.%2048/Act%2048E.pdf.

http://www.documents.gov.lk/Acts/2007/Special%20Commodity%20Levy%20-%20Act%20No.%2048/Act%2048E.pdf

http://www.documents.gov.lk/Acts/2007/Special%20Commodity%20Levy%20-%20Act%20No.%2048/Act%2048E.pdf


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Cuadro 4.5 Ingresos del gravamen especial sobre los productos básicos, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ingresos fiscales (millones de SLRs) 10.173 15.622 33.666 46.705 47.953 52.276 Ingresos fiscales como porcentaje del PIB

0,2% 0,2% 0,4% 0,5% 0,5% 0,47%

Como porcentaje de los ingresos públicos

.. .. 3,7% 5% 4,5% 3,6%

Número de productos básicos sujetos al gravamen especial sobre los productos básicos (al final del año)

15 30 31 36 37 39

.. No disponible.

Fuente: Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: http://www.treasury.gov.lk/images/depts/fpd/docs/reports/annualreport/2013/chapters/Chapter5.pdf, http://www.treasury.gov.lk/reports/annualreport/2012/5-FiscalDevelopments.pdf, y http://www.treasury.gov.lk/images/depts/fpd/docs/reports/annualreport/2014/full/annualReport-2014E.pdf; e información facilitada por las autoridades.

4.11. En el período objeto de examen, y con el fin de mantener estable el costo de la vida,

Sri Lanka eximió ocasionalmente de los derechos de importación a determinados productos agrícolas, en particular a los siguientes: leche en polvo, trigo en grano, anacardos, carne, pescado, maíz, extracto de malta y leche.6

4.12. En 2016, el promedio de los aranceles aplicados a los productos agrícolas (definición de

la OMC) se sitúa en torno al 25,3%; los tipos arancelarios más altos se aplican a la sección 4 del SA (productos de las industrias alimentarias (sección 3.1.4)). Muchos productos agrícolas están sujetos a derechos específicos o derechos combinados (por ejemplo, los productos del tabaco), de ahí que los equivalentes ad valorem (EAV) sean muy elevados. En el caso de cierto número de productos agrícolas, los tipos NMF aplicados superan a los tipos consolidados correspondientes; el tipo NMF aplicado más alto es del 1.225% (EAV de un derecho específico), sobre los cigarros

(cuadro A3.1).

4.13. De conformidad con la Ley de la Junta de Fomento de las Exportaciones, Sri Lanka aplica un tributo especial a las exportaciones de sus principales cultivos generadores de ingresos de exportación, a saber, el té, el caucho y el coco; así como a otros varios productos (sección 3.2.2). Dado que los ingresos derivados del tributo especial son proporcionales al valor de las

exportaciones, el té genera los ingresos más elevados en concepto de este tributo (cuadro 4.6). La Junta de Fomento de las Exportaciones (EDB) reembolsa el tributo especial sobre las exportaciones

en determinadas circunstancias, y este es restituido a la rama de producción.

Cuadro 4.6 Ingresos del tributo especial sobre las exportaciones, por cultivos principales, 2010-2015


2010 2011 2012 2013 2014 2015a

Té - en virtud de la Ley del Té (Impuestos y Control de las Exportaciones), y la Ley de la Junta de Fomento de las Exportaciones

1.194 690 737 747 700 640

Caucho - en virtud de la Ley de Subvenciones para la Reforestación de Caucheras

215 58 30 50 33 12

Coco - en virtud de la Ley de Desarrollo del Coco 180 119 119 100 121 127 Tributo especial de la EDB - en virtud de la Ley de la Junta de Fomento de las Exportaciones

141 1.918 2.254 2.175 2.230 1.934

Total del tributo especial sobre las exportaciones 1.730 2.785 3.140 3.087 3.085 2.713

a Provisional.

Fuente: Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: http://www.treasury.gov.lk/images/depts/fpd/docs/reports/annualreport/2014/full/annualReport-2014E.pdf, y http://www.treasury.gov.lk/documents/10181/12870/2011/cb78179a-fa8f-4ef6-89ef-4cbcfb95125f?version=1.1; e información facilitada por las autoridades.

6 Para la leche en polvo, 23 de julio de 2015 (http://www.customs.gov.lk/tariff/wai150723.pdf); trigo

en grano, 30 de enero de 2015 (http://www.customs.gov.lk/tariff/wheat2015i.pdf); leche en polvo, 3 de febrero de 2014 (http://www.customs.gov.lk/tariff/milk140203.pdf). Información facilitada por las autoridades.

http://www.treasury.gov.lk/images/depts/fpd/docs/reports/annualreport/2013/chapters/Chapter5.pdf


http://www.treasury.gov.lk/reports/annualreport/2012/5-FiscalDevelopments.pdf





http://www.treasury.gov.lk/documents/10181/12870/2011/cb78179a-fa8f-4ef6-89ef-4cbcfb95125f?version=1.1

http://www.treasury.gov.lk/documents/10181/12870/2011/cb78179a-fa8f-4ef6-89ef-4cbcfb95125f?version=1.1

http://www.customs.gov.lk/tariff/wai150723.pdf

http://www.customs.gov.lk/tariff/wheat2015i.pdf

http://www.customs.gov.lk/tariff/milk140203.pdf)


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4.14. Sri Lanka no tiene ningún contingente arancelario consolidado en su lista de concesiones de

la OMC; tampoco aplica ningún contingente arancelario global. No obstante, mantiene contingentes arancelarios para el arroz en el marco del acuerdo de libre comercio (ALC) entre el Pakistán y Sri Lanka.

4.1.1.5 Marco jurídico e institucional

4.15. Varias leyes componen el marco jurídico básico del sector agrícola (cuadro 4.7), ninguna de

las cuales ha sido objeto de revisión importante en el período objeto de examen.

Cuadro 4.7 Principales leyes agrícolas, 2016

Ley Referencia Visión general Fuentes

Ley de Conservación del

Suelo

Ley No 24 de 1996

Fomento de la mejora y la capacidad productiva del suelo, y prevención de la

erosión y los daños causados por inundaciones Se han puesto en marcha medidas para revocar la Ley y presentar una nueva ley que subsane las deficiencias actuales; se ha presentado un proyecto de la nueva ley al Ministerio de Agricultura para su aprobación por el Gabinete de Ministros

Departamento de Agricultura. Consultado

en: http://www.doa.gov.lk/images/stories/site/PDF/Acts/soil%20conservation%20act%20no.24%20of%201996.pdf

Ley de Protección Fitosanitaria

Ley No 35 de 1999

Prevención de la introducción y propagación de todo organismo nocivo o destructivo para las plantas; y saneamiento de las plantas Se han tomado medidas para actualizar y aplicar un nuevo conjunto de reglamentos en virtud de la Ley. Actualmente, el Departamento de Agricultura está preparando una lista de plagas cuarentenarias de interés para Sri Lanka que se establecerá en el marco de esta Ley

FAOLEX. Consultado en: http://faolex.fao.org/docs/pdf/srl37310.pdf

Ley de Semillas Ley No 22 de 2003

Regulación de la calidad de las semillas y el material de plantación

Departamento de Agricultura. Consultado en: http://www.doa.gov.lk/images/stories/site/PDF/Acts/seed%20act.pdf

Ley de Control de Plaguicidas

Ley No 33 de 1980, Ley No 6 de 1994

Regulación de la importación, envasado, etiquetado, almacenamiento, transporte, venta y utilización de plaguicidas

Departamento de Agricultura. Consultado en: http://www.doa.gov.lk/images/stories/site/PDF/Acts/control%20of%20pesticides%20act%20no.%2033%20of%201980.pdf

Ley de Abonos Ley No 68 de 1988

Regulación de la importación, formulación y distribución de abonos

FAOLEX. Consultado en: http://faolex.fao.org/cgi-bin/faolex.exe?database=faolex&search_type=query&table=result&query=LEX-FAOC028846&format_name=@ERALL&lang=eng

Ley de Fomento de las Exportaciones

Agrícolas

Ley No 46 de 1992

Registro de personas que participan en la elaboración, la venta y el transporte de cultivos agrícolas

FAOLEX. Consultado en: http://faolex.fao.org/cgi-bin/faolex.exe?rec_id=023

080&database=faolex&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL

http://www.doa.gov.lk/images/stories/site/PDF/Acts/soil%20conservation%20act%20no.24%20of%201996.pdf





http://faolex.fao.org/docs/pdf/srl37310.pdf

http://faolex.fao.org/docs/pdf/srl37310.pdf

http://www.doa.gov.lk/images/stories/site/PDF/Acts/seed%20act.pdf



http://www.doa.gov.lk/images/stories/site/PDF/Acts/control%20of%20pesticides%20act%20no.%2033%20of%201980.pdf





http://faolex.fao.org/cgi-bin/faolex.exe?database=faolex&search_type=query&table=result&query=LEX-FAOC028846&format_name=@ERALL&lang=eng






http://faolex.fao.org/cgi-bin/faolex.exe?rec_id=023080&database=faolex&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL







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Ley Referencia Visión general Fuentes

Ley de Desarrollo Agrario

Ley No 46 de 2000

Asuntos relacionados con los propietarios y los cultivadores arrendatarios de arrozales paddy, utilización de las tierras agrícolas de conformidad con las políticas agrícolas, y establecimiento de consejos de desarrollo agrario

Departamento de Publicaciones del Gobierno. Consultado en: http://documents.gov.lk/actspg/act2011-2.html

Fuente: Compilación de la Secretaría de la OMC a partir de las leyes indicadas.

4.1.1.6 Ayuda interna

4.16. Sri Lanka cuenta con numerosos programas de ayuda interna para la agricultura, con inclusión de subvenciones para los principales cultivos de exportación. El programa más importante sigue siendo el de ayuda para abonos, del que se benefician todos los subsectores agrícolas (cuadro 4.8). También hay varios programas de ayuda interna a productos específicos (cuadro 4.9). Otros programas de ayuda al sector agrícola son el Nuevo Programa General de Crédito Rural (NCRCS), el Programa de Promoción de Cultivos Alimentarios Suplementarios, y el

Programa de Explotaciones Agropecuarias Comerciales.

Cuadro 4.8 Subvenciones agrícolas, 2010-2015


2010 2011 2012 2013 2014 2015 Subvenciones a la agricultura Subvención de abonos 23.028 29.802 36.456 19.706 31.858 49.570 Subvención de intereses de los préstamos agrícolas

683 750 172 282 178 ..

Compra de paddy 1.805 1.629 1.440 1.789 228 .. Subvención para el desarrollo de cultivos comerciales: Té 190 171 182 272 331 7,224 Caucho 370 484 435 587 763 2,871 Coco 269 293 353 403 485 471 Anacardos 24 28 27 49 40 35 Cultivos de importancia menor (canela, cacao, café, pimienta, etc.)

180 220 184 254 254 318

.. No disponible.

Fuente: Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: http://www.treasury.gov.lk/images/depts/fpd/docs/reports/annualreport/2014/full/annualReport-2014E.pdf; e información facilitada por las autoridades.

4.17. En el período objeto de examen, Sri Lanka presentó dos notificaciones relativas a la ayuda interna al Comité de Agricultura de la OMC.7 En ambas notificaciones, el gasto en investigación y los servicios de formación se clasifican como medidas del "compartimento verde", y las subvenciones a la inversión y la subvención de abonos como "programas de desarrollo" en el marco del trato especial y diferenciado.

4.1.1.6.1 Subvención de abonos

4.18. Durante más de cuatro décadas, Sri Lanka ha subvencionado los abonos para sus agricultores a través del Programa Nacional de Subvención de los Fertilizantes; la subvención ha constituido una las políticas agrícolas básicas del país. La subvención de abonos ha aumentado, al igual que la parte que le corresponde en el presupuesto federal y el PIB, con un 2% del total de gastos públicos ordinarios en 2014.8

4.19. Tradicionalmente, la subvención de abonos se ha otorgado a los cultivadores de paddy para mejorar el crecimiento del sector agrícola, lograr la autosuficiencia, reducir los costos de

producción y obtener el nivel deseado de conservación del suelo. Desde 2005, los tres abonos principales utilizados en la producción de paddy (urea, superfosfato triple (SFT) y muriato de

7 Documentos de la OMC G/AG/N/LKA/3, G/AG/N/LKA/4 y G/AG/N/LKA/4/Corr.1. 8 Información en línea del Ministerio de Hacienda de Sri Lanka. Consultada en:

http://www.treasury.gov.lk/documents/ 10181/12870/2014/23cd697c-85b6-4ad6-8ba3-2a007be8b56e?version=1.0.

http://documents.gov.lk/actspg/act2011-2.html




http://www.treasury.gov.lk/documents/%2010181/12870/2014/23cd697c-85b6-4ad6-8ba3-2a007be8b56e?version=1.0

http://www.treasury.gov.lk/documents/%2010181/12870/2014/23cd697c-85b6-4ad6-8ba3-2a007be8b56e?version=1.0


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potasio (MDP)) se han ofrecido a un precio subvencionado de 350 rupias por saco de 50 kg, en

forma pura. En 2011 el Gobierno hizo esta subvención extensiva a todos los productos agrícolas.

4.20. Las dos empresas de abonos estatales, Ceylon Fertilizer Company y Colombo Commercial Fertilizer Company, desempeñan una función importante en el Programa Nacional de Subvención de los Fertilizantes como importadores, mezcladores y distribuidores de este producto (sección 4.1.1.10.5), si bien durante el período 2011-2013 las ventas de esas dos empresas

representaron solo alrededor del 10% del total de las ventas en el mercado interno de abonos, ya que el principal proveedor fue el sector privado. En 2014, el Gobierno decidió aumentar la cuota de mercado de las empresas estatales al 40% en el suministro de abonos para "otros cultivos".9 La empresa Lanka Phosphate Limited (LPL), de propiedad estatal, también participa en la extracción, elaboración y suministro de fosfatos utilizados como insumos en la fabricación de abonos.

4.21. En términos generales, las subvenciones de abonos aumentaron en el período 2010-2015,

aunque registraron una reducción considerable en 2013 y un incremento importante en 2015 (cuadro 4.8). Las autoridades atribuyen esta evolución a los cambios en la forma en que la subvención se ha otorgado a los agricultores.

Cuadro 4.9 Programas de ayuda interna específicos, 2015

Cultivo Ayudas Ministerio Gasto total en 2015

Referencia

Té 400.000 SLRs para las nuevas plantaciones de té (por ha)

Ministerio de Plantaciones 127,42 millones de SLRs

1, 4

Té 500.000 SLRs para la replantación de té (por ha)

Ministerio de Plantaciones 16 millones de SLRs (2014)

1, 3, 4

Caucho 150.000 SLRs para las nuevas plantaciones de caucho (por ha)

Ministerio de Plantaciones 2,79 millones de SLRs

1

Caucho 175.000 SLRs para la replantación

de caucho (por ha)

Ministerio de Plantaciones 7,82 millones

de SLRs

1, 3

Té 25 SLRs por planta de té para el relleno

Ministerio de Plantaciones .. 1

Té 5.000 SLRs por acre para la conservación del suelo y los recursos hídricos, con miras a mejorar la productividad de las pequeñas explotaciones de té

Ministerio de Plantaciones 325 millones de SLRs

1, 3

Té Subvención de los precios garantizados, 80 SLRs por kg de hojas verdes

Junta del Té 6.674 millones de SLRs

2

Caucho Subvención de los precios garantizados, 300-350 SLRs por kg

Departamento de Desarrollo del Caucho

2.049 millones de SLRs

2, 4

Paddy Precios garantizados para la compra de paddy, 45-50 SLRs por kg

Junta de Comercialización del Paddy

9.900 millones de SLRsa

2, 4

Té Modernización de las fábricas de té Fondo Shakthi para el Té 100 millones de SLRs

3

Té En el marco del Programa Nacional de Ayuda para Abonos, un saco de 50 kg de abonos mezclados asciende a 1.300 SLRs y un saco de 50 kg de abonos sin mezclar asciende a 1.200 SLRs

.. 5.000 millones de SLRs

1, 3

Caucho En el marco del Programa Nacional de Ayuda para Abonos, un saco de 50 kg de abonos mezclados asciende a 1.300 SLRs y un saco de 50 kg de abonos sin mezclar asciende a 1.200 SLRs

.. 5.000 millones de SLRs

3

9 Ceylon Fertilizer Company (2014).


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Cultivo Ayudas Ministerio Gasto total en 2015

Referencia

Cultivos agrícolas de exportaciónb

Nuevas plantaciones y replantación de cultivos agrícolas de exportación. Donaciones en efectivo de 5.000 SLRs a 40.000 SLRs por ha tras 2-3 años de la conclusión satisfactoria, y material de plantación certificado gratuito


252,7 millones de SLRs

5

Cultivos agrícolas de exportación (canela, pimienta, café, cacao, cardamomo, clavo, nuez moscada)

El Programa de Mejora de la Productividad proporciona material de plantación gratuito y abonos, o una remuneración financiera de 6.000 SLRs a 15.000 SLRs por ha



6

Cultivos agrícolas de exportación

El Programa de Asistencia Poscosecha comprende tres programas que dependen del tipo de centro de elaboración. Proporciona donaciones en efectivo, préstamos sin intereses o los costos de inversión del equipo de elaboración. Las donaciones en

efectivo varían considerablemente en función del producto agrícola elaborado y el tipo de equipo



7

.. No disponible.

a Cantidad presupuestada. b Comprenden los siguientes productos: canela, pimienta, café, cacao, cardamomo, clavo, nuez

moscada, vainilla, limoncillo y citronela.

1 Información en línea del Ministerio de Plantaciones. Consultada en: http://www.plantationindustries.gov.lk/web/images/pdf/publications/part_1_english_progress_report.pdf.

2 Información en línea del Ministerio de Plantaciones. Consultada en: http://www.plantationindustries.gov.lk/web/images/pdf/publications/part_1_english_progress_report.pdf.

3 Información en línea del Ministerio de Plantaciones. Consultada en: http://www.plantationindustries.gov.lk/web/images/pdf/publication/part_2_english_progress_report.pdf.

4 Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: http://www.treasury.gov.lk/images/depts/fpd/docs/reports/annualreport/2014/full/annualReport-2014E.pdf.

5 Información en línea del Departamento de Agricultura para la Exportación. Consultada en: http://www.exportagridept.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=91&Itemid =132&lang=en.

6 Información en línea del Departamento de Agricultura para la Exportación. Consultada en: http://www.exportagridept.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=92&Itemid133&lang=en.

7 Información en línea del Departamento de Agricultura para la Exportación. Consultada en: http://www.exportagridept.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=93&Itemid=134&lang=en.

Fuente: Compilación realizada a partir de las distintas fuentes enumeradas en la columna correspondiente a las referencias.

4.1.1.7 Financiación

4.22. Sri Lanka tiene dos programas de seguros agrícolas principales: el Fondo Fiduciario de los

Agricultores y la Junta de Seguros Agrícolas y Agrarios (AIB). La AIB, que opera de conformidad con la Ley de Seguros Agrícolas No 27 de 1973, se ocupa principalmente de aplicar programas de seguros para reducir los riesgos para la agricultura local; entre ellos, seguros de cosechas, seguros de ganado y seguros para el equipo agrícola. Los seguros de cosechas adoptan tres formas: seguro de cosechas en el marco de la subvención de abonos, préstamos concedidos por el

http://www.plantationindustries.gov.lk/web/images/pdf/publications/part_1_english_progress_report.pdf




http://www.plantationindustries.gov.lk/web/images/pdf/publication/part_2_english_progress_report.pdf.

http://www.plantationindustries.gov.lk/web/images/pdf/publication/part_2_english_progress_report.pdf.



http://www.exportagridept.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=91&Itemid%20=132&lang=en

http://www.exportagridept.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=91&Itemid%20=132&lang=en

http://www.exportagridept.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=92&Itemid133&lang=en

http://www.exportagridept.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=92&Itemid133&lang=en

http://www.exportagridept.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=93&Itemid=134&lang=en

http://www.exportagridept.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=93&Itemid=134&lang=en


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Gobierno y bancos comerciales, y el cultivo en el marco de inversiones directas.10 Las actividades

de suscripción de seguros y el cálculo y pago de compensaciones son las principales funciones de la Junta de Seguros. La contratación de un seguro es obligatoria para obtener préstamos; esto permite a los bancos asumir inversiones agrícolas de un riesgo más elevado. Si la inversión agrícola fracasa como consecuencia de un riesgo, la AIB paga una compensación al banco y reduce la deuda de los inversores. Los préstamos agrícolas están sujetos a tipos preferenciales, y los

bancos supeditados al Banco Central deben completar una cuota obligatoria de préstamos a entidades agrícolas. Además del seguro de cosechas, la Junta de Seguros aplica un seguro social y un programa de pensiones para los agricultores. Algunos años, el Gobierno concede una donación para cubrir los gastos de explotación.

4.23. El Fondo Fiduciario de los Agricultores, establecido en 1994 para capacitar a los pequeños agricultores, tiene los siguientes objetivos principales: el desarrollo agrícola y el bienestar de los

pequeños agricultores mediante el acceso a las líneas de crédito; el suministro de insumos; la reducción del endeudamiento de los agricultores; la concesión de créditos para mejorar los servicios de comercialización; la mejora de los conocimientos tecnológicos mediante proyectos de comunicación; la asistencia a la agroindustria; y la puesta en marcha de proyectos agrícolas especiales. Los mayores ingresos de este Fondo provienen de la Junta Nacional de Loterías;

alrededor del 10% de los ingresos derivados de la lotería se destinan a este Fondo por conducto de la Caja Única del Estado. Además, el Fondo Fiduciario de los Agricultores tiene depósitos fijos,

bonos del Tesoro e intereses generados por los créditos otorgados a pequeños agricultores. Los agricultores tienen que presentar propuestas de proyectos al Secretario del Ministerio de Agricultura a través de las autoridades agrícolas para su evaluación y aprobación.

4.1.1.8 Subvenciones a la exportación

4.24. En 2015 Sri Lanka notificó al Comité de Agricultura de la OMC que en el período 1998-2014 no había concedido ni mantenido ninguna subvención a la exportación en el sentido del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.11

4.1.1.9 Subsectores clave

4.1.1.9.1 Té

4.25. Sri Lanka es uno de los principales exportadores de té del mundo; este producto ha constituido la columna vertebral de la economía ceilandesa durante décadas, ya que contribuye a los ingresos en divisas, el empleo y la prosperidad del país. La mayor parte del té cultivado en Sri Lanka es té negro; se cultiva tanto en grandes plantaciones como en pequeñas explotaciones.

Asimismo, desde la privatización de las plantaciones en el decenio de 1990, la mayor parte del té la cultiva el sector privado.

4.26. En términos generales, durante el período objeto de examen el sector del té creció, registrándose un aumento de la producción y las exportaciones. El año 2014 fue extraordinario para el sector: las exportaciones de té generaron los ingresos más elevados jamás registrados (1.630 millones de dólares EE.UU.), aunque la producción sufrió una minúscula disminución (338.000 kg). En 2015, el sector se enfrentó a numerosas dificultades en mercados importantes

como los de la Federación Rusia, Oriente Medio y Ucrania. Los ingresos generados en 2015 se redujeron a 1.430 millones de dólares EE.UU. El total de exportaciones, 307.000 kg en 2015, disminuyó con respecto al año anterior.

4.27. La Junta Nacional del Té fue establecida el 1o de enero de 1976, en virtud de la Ley de la

Junta del Té No 14 de 1975; la Ley ha sido modificada por las leyes No 17 de 1985, No 44 de 1990, No 29 de 2003 y No 44 de 2006. Los objetivos de la Junta son el desarrollo de la industria del té en Sri Lanka y la promoción del Té de Sri Lanka (Té de Ceilán) en todo el mundo. La Junta es la

autoridad encargada de reglamentar las actividades de la industria del té, incluida la producción, el cultivo en nuevas zonas y la replantación, la rehabilitación de huertos viejos, y el establecimiento de fábricas y su funcionamiento. También reglamenta la celebración de subastas; vigila los niveles de calidad y regula las ventas; actúa como intermediario en las exportaciones; y dirige y controla

10 Información en línea de la AIB. Consultada en: http://www.aib.gov.lk/. 11 Documento G/AG/N/LKA/5 de la OMC.

http://www.aib.gov.lk/


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a las instituciones y organizaciones en la gestión de las plantaciones y el almacenamiento y

transporte de té.

4.1.1.10 Entidades agrícolas estatales y juntas de comercialización agrícola

4.28. En muchos subsectores, cierto número de entidades agrícolas o juntas de comercialización agrícola forman parte del Estado o son empresas de propiedad estatal. Varias de esas entidades o juntas participan en la distribución o la comercialización de productos agrícolas, tanto en el

mercado interno como en el internacional. Además de las entidades y las juntas especificadas en esta sección, existen la Junta Nacional del Té (sección 4.1.1.9.1), la Empresa de Desarrollo Avícola de Sri Lanka, Galoya Plantation Co. Ltd., el Instituto de Investigaciones del Sector Azucarero, la Junta de Promoción de Alimentos, Colombo Commercial Fertilizer Company, e Hingurana Sugar Co. Ltd.

4.1.1.10.1 Junta Nacional de Desarrollo de la Ganadería (NLDB)

4.29. La Junta Nacional de Desarrollo de la Ganadería, establecida en 1973 conforme a la Ley de

la Empresa Agropecuaria Estatal No 11 de 1972, se ocupa principalmente de la producción de animales para reproducción de calidad y de productos agropecuarios (principalmente coco), con el fin de mejorar el nivel socioeconómico de la población.12 La NLDB es el mayor organismo gubernamental de Sri Lanka, y su objetivo es proporcionar material genético de calidad -principalmente de ganado bovino, caprino, ovino y porcino y pollitos de un día- a los agricultores locales, a precios asequibles y con el fin de que Sri Lanka sea autosuficiente en ganado y

productos lácteos. Para ello, la NLDB mantiene reproductores de pura raza que son importados de otros países a fin de obtener unos determinados resultados de producción. La NLDB mantiene unos 10.400 acres de cocotales y produce 20 millones de cocos al año.

4.1.1.10.2 Milco

4.30. Milco, inicialmente establecida en 1956 como la Junta Nacional de la Leche, dependiente del Ministerio de Agricultura, fue transformada en empresa estatal en 2000.13 Tiene por objeto fortalecer el sector nacional de los productos lácteos contribuyendo al logro de determinados

objetivos de producción de leche fresca. Participa en la producción, distribución y comercialización de la leche y los productos lácteos. Milco recolecta alrededor del 35% de la leche obtenida por

todas las empresas elaboradoras. Tiene cuotas del 40% en el mercado de los yogures, el 15% en el del helado, el 70% en el de la leche esterilizada embotellada, el 30% en el de la leche líquida y el 8% en el de la leche en polvo. Milco no importa productos lácteos y solo los exporta en algunas ocasiones.

4.1.1.10.3 Junta de Comercialización del Paddy

4.31. La Junta de Comercialización del Paddy (PMB), dependiente del Ministerio de Asuntos Económicos Rurales y establecida conforme a la Ley de la Junta de Comercialización del Paddy No 14 de 1971, participa en la compra, elaboración, venta, suministro y distribución de paddy y arroz.14 Compra paddy a los agricultores a precios garantizados para mantener un precio de mercado del paddy elevado durante la temporada de la cosecha con el fin de mejorar los medios de subsistencia de los agricultores. Además, vende paddy almacenado a los molturadores de arroz

fuera de temporada para mantener un precio de mercado del arroz razonable para los consumidores. Por otra parte, la PMB transforma el arroz y lo vende a los consumidores a precios razonables por medio de los puntos de venta de Lanka Sathosa. También mantiene existencias reguladoras por razones de seguridad alimentaria. Cada temporada, las existencias de seguridad

son reemplazadas por paddy recién cosechado. El precio garantizado y la cantidad adquirida durante el período objeto de examen registraron fluctuaciones considerables. Los precios garantizados oscilaban de 28 a 50 rupias por kg, y las cantidades compradas iban desde 3.479

hasta 175.267 toneladas. En 2015 y en el primer semestre de 2016 se pagaron los precios más elevados y se compraron las mayores cantidades.

12 Información en línea de la NLDB. Consultada en: http://www.nldb.gov.lk/service.html. 13 Información en línea de Milco. Consultada en: http://www.milco.lk/. 14 Información en línea de la PMB. Consultada en: http://www.pmb.gov.lk/.

http://www.nldb.gov.lk/service.html

http://www.milco.lk/

http://www.pmb.gov.lk/


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4.1.1.10.4 Corporación del Anacardo

4.32. La Corporación del Anacardo fue establecida en 1973, conforme a la Ley de la Empresa Agropecuaria No 11 de 1972, para llevar a cabo las actividades relacionadas con el cultivo, la elaboración, la adición de valor y la comercialización del anacardo, así como la investigación sobre este fruto y sus productos. Presta numerosos servicios al sector, como la aplicación de un programa de subvenciones para los cultivadores que introducen nuevas variedades, la asistencia

en el control de plagas y enfermedades, la introducción de mezclas de abonos y otras técnicas agronómicas para los cultivadores, el desarrollo de tecnología y maquinaria para la elaboración, el fomento de la elaboración de subproductos, el suministro de instalaciones de importación y exportación para las empresas elaboradoras, y la formación de los exportadores para fomentar su espíritu empresarial.

4.33. La Corporación del Anacardo tiene plantaciones y semilleros propios para proporcionar

material de plantación de alta calidad a los cultivadores. Explota centros de elaboración de anacardos en los que produce productos con valor añadido de alta calidad, que comercializa en sus propios puntos de venta y tiendas de franquicia. La Corporación del Anacardo brinda oportunidades a los elaboradores y los exportadores para importar anacardos crudos para su

elaboración, adición de valor y reexportación.

4.1.1.10.5 Ceylon Fertilizer Company

4.34. Ceylon Fertilizer Company opera bajo la supervisión del Ministerio de Agricultura como

empresa estatal de importación, mezcla, comercialización y distribución de abonos en Sri Lanka.15 La empresa dispone de una red de proveedores ampliamente distribuidos por todo el país, así como de tiendas a nivel de distrito. El Gobierno fija los precios de los abonos (sección 4.1.1.6.1). Aunque tiene una red establecida, otras 13 empresas de abonos realizan actividades de importación, almacenamiento, elaboración y distribución.

4.1.1.11 Lanka Sugar Company Limited

4.35. Tras la nacionalización de la industria azucarera en 2014, de conformidad con la Ley de

Empresas de Bajo Rendimiento y Activos Infrautilizados No 43 de 2011, el Gobierno creó la Lanka Sugar Company Limited, dependiente del Ministerio de Plantaciones, con el fin de impulsar al

sector azucarero hacia la autosuficiencia.16 La misión de la empresa consiste en alcanzar determinados objetivos de producción, empleo, rentabilidad, divisas y apoyo a los agricultores.17 En 2015 el Gobierno otorgó a la industria azucarera un tipo preferencial del impuesto sobre la renta del 12%.18

4.1.2 Pesca

4.36. El sector pesquero se considera importante para la economía y el bienestar de Sri Lanka, ya que constituye el medio de subsistencia de muchas comunidades costeras y es una fuente fundamental de proteína animal para una gran parte de su población. El sector pesquero de Sri Lanka se puede dividir en dos subsectores: pesca marina (costera y de altura) y pesca continental de agua dulce (incluida la acuicultura). En el sector predominan los pescadores artesanales que utilizan pequeñas embarcaciones motorizadas. La pesca costera es el principal tipo

de pesca, ya que la de altura y la continental se han mantenido relativamente estancadas en los últimos años.

4.1.2.1 Producción y comercio

4.37. El sector pesquero de Sri Lanka experimentó un crecimiento significativo en el período objeto de examen, con una tasa media de crecimiento anual del 10%. Mantuvo un saldo positivo

15 Información en línea de Ceylon Fertilizer Company. Consultada en: http://www.lakpohora.lk/web/. 16 Información en línea de IHS. Consultada en: https://www.ihs.com/country-industry-

forecasting.html?ID=1065989237. 17 Información en línea de Lanka Sugar Company Limited. Consultada en:

http://www.lankasugar.lk/index.php/about-us/our-objectives. 18 Información en línea del Banco Central de Sri Lanka. Consultada en:

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/13_PolicyBox.pdf.

http://www.lakpohora.lk/web/

https://www.ihs.com/country-industry-forecasting.html?ID=1065989237

https://www.ihs.com/country-industry-forecasting.html?ID=1065989237

http://www.lankasugar.lk/index.php/about-us/our-objectives



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de la balanza comercial relativa al pescado hasta 2015, cuando las exportaciones disminuyeron y

las importaciones aumentaron, lo que explica el saldo negativo de la balanza comercial correspondiente a ese año (cuadro 4.10).

Cuadro 4.10 Producción y comercio de pescado, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Producción pesquera total (toneladas métricas) 384.670 444.830 486.170 512.840 535.050 520.190

Tasa de crecimiento anual (%) 13,2 15,6 9,3 5,5 4,3 -2,8

(de la producción total)

Total de la pesca marina 86,4 86,6 85,8 87,0 85,8 87,1

De altura/aguas profundas 33,8 36,6 32,8 34,7 33,7 35,3

Costera 52,6 50,0 53,0 52,3 52,1 51,7

Continental y acuicultura 13,6 13,4 14,2 13,0 14,2 12,9

Captura continental 11,5 11,3 12,1 10,7 12,9 11,0

Cría continental 1,2 1,2 1,4 1,5 0,3 0,6

Criaderos de camarones 0,9 0,9 0,7 0,9 1,0 1,4

Pro memoria:

Total de las exportaciones de pescado (millones de $EE.UU.)a

175,4 197,9 206,6 246,3 266,5 181,9

Total de las importaciones de pescado (millones de $EE.UU.)a

125,3 146,9 136,4 163,6 144,5 226,2


Fuente: Cálculos de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades y la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.

4.1.2.2 Marco jurídico y reglamentario

4.38. En el período objeto de examen se han registrado dos novedades importantes en el marco jurídico del sector de la pesca: la Ley de Pesca y Recursos Acuáticos (Modificación) No 35 de 2013 y la Ley de Pesca y Recursos Acuáticos (Modificación) No 2 de 2015. La primera fue adoptada para incorporar las obligaciones internacionales y la segunda para elevar las sanciones previstas en la

Ley.

4.39. El Ministerio de Pesca y Desarrollo de los Recursos Acuáticos, el principal organismo regulador del sector, elaboró una "Estrategia de Desarrollo del Sector Pesquero" para el período 2010-2013 centrada en los elementos siguientes: mejora de la producción pesquera; desarrollo de la comunidad social pesquera; insumos pesqueros; formación y divulgación; investigación, desarrollo y creación de capacidad; desarrollo de infraestructuras; comercialización del pescado; comercio e inversión; conservación de los recursos; y desarrollo de la pesca en la Provincia

Septentrional.19 Las autoridades esperan publicar una nueva política para el sector en 2017.

4.40. En el caso de que se introduzcan nuevas tecnologías en la pesca a gran escala en alta mar, está previsto que reciban asistencia técnica y financiera.

4.1.2.3 Estructura

4.41. En el litoral ceilandés hay 15 puertos pesqueros en funcionamiento. Además de los recursos marinos, Sri Lanka tiene amplios recursos de agua dulce y agua salobre para sostener la pesca.

4.42. En este sector participan varias entidades gubernamentales (cuadro 4.11).

19 Información en línea del Ministerio de Pesca y Desarrollo de los Recursos Acuáticos. Consultada en:

http://www.fisheries.gov.lk/doc_files/130625062842.pdf.

http://www.fisheries.gov.lk/doc_files/130625062842.pdf


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Cuadro 4.11 Entidades gubernamentales que participan en el sector de la pesca, 2016

Entidad Función Corporación de Pesca de Ceilán (CFC) Compra y venta de pescado, estabilización de los

precios, distribución, suministro y mantenimiento de instalaciones de almacenamiento refrigerado, y producción y venta de subproductos pesqueros

Corporación de Puertos Pesqueros de Ceilán (CFHC) Mantenimiento de las infraestructuras pesqueras (por ejemplo, instalaciones de desembarque), y mantenimiento y gestión de puertos e instalaciones de fondeo

Organismo Nacional de Investigación y Desarrollo de los Recursos Acuáticos (NARA)

Actividades de investigación y conservación de todos los recursos acuáticos vivos y no vivos en Sri Lanka

Autoridad Nacional de Desarrollo de la Acuicultura (NAQDA)

Desarrollo y gestión de todos los recursos acuáticos de agua dulce, incluidas la acuicultura y la piscicultura marina

Departamento de Pesca y Recursos Acuáticos (DFAR) Gestión, reglamentación, conservación y desarrollo de los recursos pesqueros y acuáticos

Cey-Nor Foundation Limited Construcción, fabricación y venta de embarcaciones,

motores y aparejos de pesca

Fuente: Información en línea del Ministerio de Pesca y Desarrollo de los Recursos Acuáticos. Consultada en: http://www.fisheries.gov.lk/.

4.2 Minería y energía

4.2.1 Minería

4.43. Sri Lanka tiene una gran variedad de recursos minerales, en particular arenas minerales y arenas de grafito de alta pureza, muchos de los cuales se exportan. Los recursos minerales producidos en Sri Lanka comprenden tanto minerales industriales como preciosos, por ejemplo:

calcita, arcilla, dolomita, feldespato, piedras preciosas, grafito, ilmenita, caolín, caliza, mica, arenas minerales (ilmenita, rutilo y circón), fosfato mineral, cuarcita, y sal.20 El Gobierno

desempeña una función significativa en el sector, como productor a través de las empresas estatales, como organismo expedidor de licencias de minas y extracción, y como controlador de las exportaciones.

4.44. El subsector de la extracción de piedras preciosas (por ejemplo, zafiros, espinela, granate, turmalina, topacio, berilo y crisoberilo) es una industria tradicional en Sri Lanka que aporta una

contribución importante a la economía, en particular por medio de las exportaciones. Funcionan alrededor de 12.500 minas de piedras preciosas y el subsector da empleo a unos 40.000 mineros. En 2015 se concedieron más de 6.500 licencias para la extracción de piedras preciosas.21 Durante varios decenios, este tipo de minería se ha concentrado en el Distrito de Ratnapura de la provincia de Sabaragamuwa, principalmente en forma de minas artesanales. Según las autoridades, la política gubernamental en esta esfera desalienta la minería mecánica y promueve la minería tradicional para mantener los mejores precios, con lo que las piedras preciosas obtenidas son de

mejor calidad y la producción es relativamente menor.

4.2.1.1 Evolución

4.45. El marco jurídico del sector de la minería no ha experimentado ningún cambio significativo en el período objeto de examen. No obstante, algunas novedades han afectado al sector. El Gobierno aplicó una prohibición temporal a la exportación de desechos metálicos en 2010 con el fin de garantizar el suministro para las pequeñas industrias nacionales ya que el país no produce

20 Información en línea de la Junta de Fomento de las Exportaciones de Sri Lanka. Consultada en:

http://www.srilankabusiness.com/ceramic-and-porcelain/industrial-minerals-in-sri-lanka.html; y USGS, 2013 Minerals Yearbook: The Mineral Industry of Sri Lanka.

21 Información en línea de la Junta de Fomento de las Exportaciones de Sri Lanka. Consultada en: http://www.srilankabusiness.com/blog/gem_industry.html.

http://www.fisheries.gov.lk/

http://www.srilankabusiness.com/ceramic-and-porcelain/industrial-minerals-in-sri-lanka.html

http://www.srilankabusiness.com/blog/gem_industry.html


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estos metales.22 La prohibición afectó al aluminio, el latón, el bronce, el cobre, la fundición, la

fundición especial y el plomo. En 2013 el Gobierno prohibió las nuevas inversiones extranjeras en la metalurgia y la fabricación de cemento, incluido el comercio al por menor.23

4.46. En 2015 Sri Lanka prohibió la extracción de piedras preciosas por empresas extranjeras24, anulándose las licencias de 16 empresas extranjeras que operaban en este subsector.25 La prohibición se aplica a las empresas extranjeras, las empresas con socios extranjeros, las

empresas con inversión extranjera y las personas extranjeras. Además, en el caso de las arenas minerales en bruto, el Gobierno decidió no expedir licencias de exportación, con objeto de utilizar los productos en las industrias de transformación de materias primas de Sri Lanka y promover así el valor añadido.

4.47. También en 2015, el Ministerio de Desarrollo y Medio Ambiente del Mahaweli y la Oficina de Estudios Geológicos y Minas (GSMB) publicaron una circular para prevenir la explotación ilegal de

los suelos y el uso indebido de licencias. Así pues, conforme a la Circular relativa al medio ambiente No 02/2015, las licencias con fines no comerciales se expedirían solamente para una cantidad máxima de 35 pies cúbicos de tierra y grava. Para las extracciones de un volumen superior, la decisión de expedir la licencia dependería de varias autoridades distintas.26

4.48. También en el período objeto de examen, la Autoridad Nacional de Piedras Preciosas y Joyas (NGJA) introdujo programas sociales y pólizas de seguro, así como la indemnización en caso de muerte por accidente.


4.49. En Sri Lanka la minería se rige por la Ley de Minas y Minerales No 33 de 1992, en la que se establece el marco principal de la minería y la Oficina de Estudios Geológicos y Minas (GSMB), excluyendo expresamente, no obstante, la extracción de piedras preciosas y de petróleo. La GSMB se encarga de la concesión de licencias de minería, así como del trazado de los mapas geológicos y la prospección de minerales, los títulos mineros, la reglamentación de la minería, los estudios de los recursos minerales, los servicios de laboratorio, los contratos geofísicos y de perforación, y la

información geocientífica. Con arreglo a la Ley de Minas y Minerales, se conceden cuatro tipos principales de licencias de minería y actividades conexas: prospección, extracción, comercio y transporte. La GSMB también expide licencias para la exportación de los minerales obtenidos. Las licencias mineras pueden adoptar tres formas: artesanal, para la minería en zonas pequeñas y sin

maquinaria; industrial, para las zonas más grandes, con autorización para utilizar determinadas máquinas y métodos; y reservada, que requiere una autorización especial del Ministro. Las

licencias comerciales también son de tres tipos, que dependen del tipo de actividad comercial; a saber, exportación, consumo local, o para ladrillos y cal fabricados a mano.

4.50. Según las estadísticas de las licencias mineras expedidas por la GSMB, se ha registrado un aumento global de la actividad minera en Sri Lanka. Por lo general, cada año se expiden más licencias de minería artesanal, lo cual refleja la preferencia por la minería manual en pequeña escala. En los últimos años, la concesión de licencias comerciales se ha reducido en términos generales, en parte para promover la adición de valor en Sri Lanka. Cada año se expide una gran

cantidad de licencias de transporte, ya que son obligatorias para transportar minerales o sustancias que los contengan cuando se obtienen licencias de prospección, mineras o comerciales. En el caso de las licencias comerciales, la gran mayoría se concede para el comercio local, y solo alrededor de 10 a 20 al año son para el comercio de minerales para la exportación (cuadro 4.12).

22 USGS, 2010 Minerals Yearbook: The Mineral Industry of Sri Lanka. 23 The Straits Times, "Sri Lanka bans foreign investments in steel, cement", 13 de junio de 2013.

Consultado en: http://www.straitstimes.com/business/sri-lanka-bans-foreign-investments-in-steel-cement. 24 Información en línea del Presidente de Sri Lanka. Consultada en:

http://www.president.gov.lk/news/will-not-allow-foreign-companies-to-enter-into-gem-mining-industry-in-sri-lanka-president/.

25 Información en línea de la Junta de Fomento de las Exportaciones de Sri Lanka. Consultada en: http://www.srilankabusiness.com/blog/gem_industry.html.

26 Información en línea del Ministerio de Desarrollo y Medio Ambiente del Mahaweli. Consultada en: http://www.environmentmin.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=248&Itemid=326&lang=en.

http://www.straitstimes.com/business/sri-lanka-bans-foreign-investments-in-steel-cement

http://www.president.gov.lk/news/will-not-allow-foreign-companies-to-enter-into-gem-mining-industry-in-sri-lanka-president/

http://www.president.gov.lk/news/will-not-allow-foreign-companies-to-enter-into-gem-mining-industry-in-sri-lanka-president/

http://www.srilankabusiness.com/blog/gem_industry.html

http://www.environmentmin.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=248&Itemid=326&lang=en

http://www.environmentmin.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=248&Itemid=326&lang=en


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Cuadro 4.12 Licencias mineras concedidas, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Licencias de la GSMB

Licencias de prospección 9 21 18 .. .. ..

Licencias de minería artesanal 3.766 4.339 4.781 .. .. ..

Licencias de minería industrial 2.570 2.941 3.091 .. .. ..

Licencias comerciales 944 881 763 .. .. ..

Licencias de transporte 279.214 374.039 370.466 .. .. ..

Licencias de exportación 601 582 492 .. .. ..

Licencias de la NGJA

Licencias de extracción de piedras preciosas

4.061 4.687 5.956 6.565 5.928 5.151

Licencias para comerciar con piedras

preciosas

4.195 4.422 4.382 4.429 4.714 4.619

Licencias de talla y pulido de piedras preciosas

168 179 177 192 199 204

Licencias de subasta de piedras preciosas

262 277 365 624 578 543

.. No disponible.

Fuente: GSMB, Annual Report 2012. Consultado en: https://www.parliament.lk/uploads/documents/paperspresented/annual_report_geological_survey_and_mines_bureau_2012.pdf; y GSMB, Annual Report 2011. Consultado en: https://www.parliament.lk/uploads/documents/paperspresented/annual_report_geological_survey_and_mines_bureau_2011.pdf.

4.51. La NGJA fue creada en virtud de la Ley de la Autoridad Nacional de Piedras Preciosas y Joyas No 50 de 1993 para desarrollar, reglamentar y promover la industria ceilandesa de las piedras preciosas y las joyas. Su función reguladora se deriva del artículo 15 de la Ley, por el que se le otorga la facultad de expedir licencias de extracción de piedras preciosas; asimismo, tiene competencia general en este subsector. La NGJA concede licencias para la extracción y para los comerciantes que desean exportar piedras preciosas; asimismo, explota un laboratorio de pruebas

para piedras preciosas y otro para joyas. También participa en la importación de diamantes en bruto, para cuya importación o reexportación se necesita una licencia oficial, lo que está en conformidad con el Proceso de Kimberley, ya que la NGJA es el organismo autorizado designado en Sri Lanka.

4.52. El Estado también participa en el sector por medio de varias empresas estatales de producción de minerales, como por ejemplo, Lanka Mineral Sands Co. Ltd., Lanka Phosphate Co.

Ltd., la Corporación Cementera de Sri Lanka (SLCC) y su filial Lanka Cement Plc., Kahatagaha Graphite Lanka Ltd., y Lanka Salt Ltd. Con respecto a estas operaciones, el Gobierno tiene los derechos exclusivos para extraer estos minerales.

4.2.1.3 Incentivos

4.53. La industria de las piedras preciosas de Sri Lanka comprende el tallado, el pulido y la transformación de piedras preciosas antes de convertirlas en productos acabados, es decir, en joyas destinadas a la exportación. En el caso de los minerales industriales, se realizan actividades

de transformación de arcilla, cuarzo, sílice y feldespato en las industrias de la cerámica y el vidrio. El objetivo del Gobierno es promover el valor añadido en el sector mediante la utilización de medidas relativas a la exportación, como la regulación de la exportación de minerales mediante la imposición de precios mínimos y un impuesto a la exportación, y la concertación de acuerdos de inversión.27

4.54. El Gobierno considera que los minerales exportables son recursos no renovables, y ha adoptado al respecto distintas medidas fiscales, que se han revisado cada cierto tiempo.

Actualmente se aplica un canon del 7% a las exportaciones de minerales, un impuesto a la exportación del 20% y un precio mínimo.


https://www.parliament.lk/uploads/documents/paperspresented/annual_report_geological_survey_and_mines_bureau_2012.pdf





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4.55. Los procedimientos y reglamentos de importación fueron modificados para reducir los

prohibitivos derechos de importación sobre los minerales en bruto, y para que de ese modo los comerciantes y los artesanos ceilandeses siguieran siendo competitivos y pudieran obtener materias primas en cualquier parte del mundo.28 En el sector de las piedras preciosas, se eliminó el anterior impuesto a la exportación, una exención del derecho por servicios de exportación encaminada a alentar la participación en exposiciones, y se estableció una disposición que permite

importar cualquier cantidad de quilates de piedras preciosas en bruto por una tasa de 200 dólares EE.UU.29

4.2.1.4 Producción y comercio

4.56. En el período 2010-2015, la mayor parte de los subsectores de la minería registraron un crecimiento progresivo de la producción. El subsector más significativo en términos de producción y contribución a la economía es el de las piedras preciosas. En cuanto a las exportaciones, el

mayor volumen de exportaciones de minerales corresponde a las reexportaciones de diamantes; dado que en Sri Lanka no se producen, las exportaciones son reexportaciones de diamantes que han sido objeto de tallado o transformación en Sri Lanka. Les siguen las piedras preciosas, cuyas exportaciones se duplicaron con creces en el período objeto de examen (cuadro 4.13). En los

últimos años, los principales mercados de exportación de piedras preciosas han sido los Estados Unidos, Tailandia y Hong Kong, China, que conjuntamente representaron más del 60% de las exportaciones.

Cuadro 4.13 Producción y comercio del sector minero, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Producción (1.000 t) Cemento 2.600 2.400 2.200 3.000 .. .. Arcillas: Arcilla plástica 47.826 50.000 52.000 54.000 .. .. Para la fabricación de cemento

1.000 1.100 1.200 1.200 .. ..

Caolín 8.207 8.000 8.500 10.000 .. .. Feldespato 75.405 53.000 55.000 57.000 .. .. Piedras preciosas: Piedras preciosas y semipreciosas (miles de $EE.UU.)

150.000 180.000 220.000 260.000 .. ..

Ojo de gato (quilates) 54.000 55.000 56.000 57.000 .. .. Rubíes (quilates) 31.336 35.000 38.000 41.000 .. .. Zafiros (quilates) 1.491.69

8 1.600.000 1.500.000 1.500.000 .. ..

Otros (quilates) 2.500.000

2.400.000 2.500.000 2.500.000 .. ..

Grafito 3.437 3.357 4.071 4.200 .. .. Mica 2.095 2.100 2.142 2.200 .. .. Fosfato mineral 49.680 50.674 52.000 53.000 .. .. Sal 10.400 11.000 12.000 13.000 .. .. Rocas: Caliza 1.192 1.200 1.300 1.400 .. .. Cuarcita 34.437 36.600 37.000 38.000 .. .. Circonio 9.200 30.000 35.000 30.000 .. ..

Ilmenita .. .. .. 38 29 .. Exportaciones (millones de SLRs)

Piedras preciosas 7.489 10.028 14.245 14.245 18.652 18.530 Reexportaciones de diamantes

36.030 45.381 52.893 37.885 25.633 19.790

28 Información en línea de GIA. Consultada en: http://www.gia.edu/gia-news-research-sri-lanka-mining-

part1. 29 Información facilitada por las autoridades.

http://www.gia.edu/gia-news-research-sri-lanka-mining-part1

http://www.gia.edu/gia-news-research-sri-lanka-mining-part1


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2010 2011 2012 2013 2014 2015 Grafito natural .. 479 561 569 615 531 Arenas naturales .. 157 28 9 3 .. Ilmenita .. .. 2.970 9 0 .. Cuarzo .. 477 1.075 1.235 1.361 1.173 Otros .. 2.518 6.169 4.914 5.786 2.121

.. No disponible.

Fuente: Información en línea del Banco Central de Sri Lanka. Consultada en: http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/17_Appendix.pdf; información en línea de la NGJA. Consultada en: http://www.ngja.gov.lk/en/statistics; USGS, 2013 Minerals Yearbook: The Mineral Industry of Sri Lanka; información en línea del Banco Central de Sri Lanka. Consultada en: http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/17_ Appendix.pdf; Department of Census and Statistics, National Accounts of Sri Lanka 2014. consultado en: http://www.statistics.gov.lk/national_accounts/Annual2014/Annual2014.pdf; e información facilitada por las autoridades.

4.2.2 Energía

4.57. Sri Lanka ha dependido esencialmente de la biomasa y los recursos hídricos nacionales como principales fuentes para cubrir sus necesidades energéticas -que representan aproximadamente el 55%, seguidas de las importaciones de combustibles fósiles-, y está tratando de promover nuevas fuentes de energía alternativas, como la energía solar y la eólica. Desde el último examen, Sri Lanka ha diversificado sus fuentes energéticas y ha empezado a utilizar carbón, principalmente para la generación de electricidad. Como país en desarrollo con necesidades crecientes en materia de infraestructura y desarrollo, Sri Lanka se enfrenta a muchas

dificultades de desarrollo, entre ellas, una demanda energética cada vez mayor. Las empresas estatales tienen una participación considerable en la producción y distribución de energía.

4.2.2.1 Producción, consumo y comercio

4.58. Conforme a sus políticas energéticas, Sri Lanka está haciendo más hincapié en las fuentes de energía renovables en sustitución de los combustibles fósiles. En 2014, algo más de la mitad de la demanda de energía primaria del país se cubrió con recursos nacionales (biomasa y recursos

hídricos). En el período objeto de examen, las importaciones de petróleo (incluidos los productos

del petróleo) fueron considerables y, por lo general, registraron una tendencia al alza. Las importaciones de petróleo crudo alcanzaron su máximo nivel en 2014. Recientemente, Sri Lanka también ha empezado a utilizar el carbón como fuente de energía alternativa, principalmente para la generación de electricidad, en particular desde que en 2011 la infraestructura se adaptó a su uso. Por consiguiente, en general, las importaciones de carbón aumentaron durante el período 2011-2015. Las nuevas fuentes de energía alternativas, especialmente las energías solar y eólica,

han registrado un crecimiento constante, pero solo representan el 10% de la electricidad generada en Sri Lanka. La biomasa sigue siendo la fuente de energía más importante, y es un recurso nacional que en 2014 representó el 42% de la demanda interna de energía primaria (cuadro 4.14). Sri Lanka importa principalmente petróleo crudo de los Emiratos Árabes Unidos, y productos del petróleo de Singapur y la India.

Cuadro 4.14 Estadísticas sobre la energía, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Energía primaria (kilotoneladas equivalentes de petróleo)

Biomasa 4.954,0 4.944,4 4.861,7 4.814,3 4.911,2 .. Petróleo 4.420,5 4.914,8 5.219,6 4.102,5 4.556,8 .. Carbón 59,9 324,0 455,9 479,7 920,7 .. Recursos hídricos 1.197,2 964,2 654,4 1.442,4 875,9 .. No renovables 179,7 178,4 180,6 286,7 301,2 .. Total 10.811,4 11.325,8 11.372,2 11.126,7 11.565,8 .. Importaciones (valor en millones de SLRs)

Petróleo crudo 120.180 183.056 157.758 182.064 187.760 100.578 Productos refinados 223.629 347.333 467.058 352.984 391.651 244.148 Carbón .. .. 15.381 20.882 20.739 21.613



http://www.ngja.gov.lk/en/statistics

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/17_%20Appendix.pdf

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/17_%20Appendix.pdf

http://www.statistics.gov.lk/national_accounts/Annual2014/Annual2014.pdf


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2010 2011 2012 2013 2014 2015 Gas licuado de petróleo 16.049 20.296 27.939 26.915 25.876 22.326 Exportaciones (valor en millones de SLRs)

29.761 61.170 58.902 55.128 44.132 50.461

.. No disponible.

Fuente: Información en línea de la Autoridad de las Energías Sostenibles de Sri Lanka. Consultada en: http://www.info.energy.gov.lk/content/pdf3/2014%20Energy%20Balance.pdf; información en línea del Banco Central de Sri Lanka. Consultada en: http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/content.htm.

4.2.2.2 Marco de políticas

4.59. En 2008 se pusieron en marcha la política y estrategias energéticas nacionales de Sri Lanka,

destinadas a abordar los numerosos retos a que se enfrenta el sector, en particular, asegurar su capacidad para satisfacer la demanda futura y gestionar el equilibrio entre los recursos energéticos nacionales e importados.30 La política, que se está aplicando actualmente, contiene 12 metas y objetivos específicos que han de alcanzarse cuando se pongan en práctica las estrategias del

sector de la energía, a saber: electrificación de los hogares; subvenciones específicas; diversidad y seguridad de los combustibles; electricidad en red generada por energía renovable no convencional; fijación de los precios de la electricidad; reglamentación del subsector del petróleo y

fijación de los precios de los productos; prospección de petróleo y gas; suministro de combustible a los buques; eficiencia energética en relación con la oferta; eficiencia energética en relación con la demanda; base de datos energéticos nacional y planificación energética nacional integrada; y electrificación rural.

4.60. El "plan de desarrollo de la autosuficiencia energética", un plan de desarrollo de 10 años para el sector, se puso en marcha en 2015 con ocho esferas clave con repercusiones directas para

la energía del país.31 También contiene 14 objetivos específicos del sector energético (recuadro 4.1).

Recuadro 4.1 Objetivos del sector de la energía establecidos en el plan de desarrollo de la autosuficiencia energética

Alcanzar la autosuficiencia energética de Sri Lanka para 2030

Aumentar la proporción de electricidad generada mediante fuentes de energía renovable del 50% en 2014 al 60% en 2020, hasta cubrir la demanda total mediante energías renovables y otros recursos energéticos nacionales en 2030

Aumentar la capacidad de generación de electricidad del sistema de 4.050 MW a 6.400 MW para 2025

Generar un mínimo de 1.000 MW de electricidad explotando los yacimientos de gas nacionales descubiertos en la Cuenca de Mannar para 2020

Aumentar a 2.000 MW la capacidad de generación de las centrales térmicas de bajo costo que funcionan con gas natural gas y biomasa para reducir los costos de generación y diversificar la composición de la producción para 2020

Proporcionar una cobertura eléctrica asequible al 100% de los habitantes del país de manera continuada antes del fin de 2015

Reducir las pérdidas técnicas y comerciales de la red de trasmisión y distribución de electricidad del 11% al 8% para 2020

Reducir un 2% el crecimiento anual de la demanda energética mediante aumentando el ahorro y el uso eficiente

Reducir un 5% la utilización de combustibles de petróleo en el subsector del transporte mediante la

introducción de estrategias alternativas, como por ejemplo, medios de transporte eficientes y la electrificación del transporte para 2020

Producir el total de la demanda interna de productos del petróleo en una refinería propia no más tarde de 2025

Mejorar la calidad de la gasolina y el diésel a EURO IV y EURO III, respectivamente, para 2018

30 Gaceta No 1553/10, de 10 de junio de 2008. 31 Información en línea del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables. Consultada en:

http://powermin.gov.lk/english/?p=3502.

http://www.info.energy.gov.lk/content/pdf3/2014%20Energy%20Balance.pdf

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/content.htm

http://powermin.gov.lk/english/?p=3502


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Seguir mejorando la calidad y la fiabilidad del suministro de electricidad y combustible

Ampliar las oportunidades de inversión en el sector de la energía para incluir bonos, obligaciones, asociaciones entre los sectores público y privado, y otros instrumentos financieros novedosos similares

Reducir un 5% la huella de carbono del sector energético para 2025

Fuente: Información en línea del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables. Consultada en: http://powermin.gov.lk/english/?p=3502.

4.61. La Autoridad de las Energías Sostenibles de Sri Lanka (SEA), creada en virtud de la Ley de la Autoridad de las Energías Sostenibles de Sri Lanka No 35 de 2007, fijó el objetivo de electrificar el 100% del país para 2015, que se ha conseguido. Asimismo, la composición de la producción de energía debía alterarse para reducir la electricidad generada mediante petróleo crudo del 54% al 8% para 2015, al tiempo que se introducía el carbón y se aumentaba la energía renovable no

convencional al 10%32, que también se ha logrado.

4.62. El Ministerio de Electricidad y Energías Renovables tiene varios mandatos relativos a la formulación de políticas y proyectos y la vigilancia en materia de energía y energías renovables.

También tiene la función de supervisar la electrificación rural, el desarrollo de las energías renovables y la eficiencia energética. Lanka Coal Company, la Autoridad de las Energías Sostenibles de Sri Lanka, la Junta de Energía Atómica de Sri Lanka y el Consejo Regulador de la

Energía Atómica de Sri Lanka están bajo su responsabilidad.

4.63. La industria del suministro eléctrico está dominada por el Estado, pues la Junta de Energía Eléctrica de Ceilán (CEB) y Lanka Electricity Company (LECO) son los distribuidores de energía en el país. Por lo que respecta a la reglamentación, la Comisión de Servicios Públicos de Sri Lanka (PUCSL) se encarga de regular los subsectores eléctricos y establecer las tarifas.

4.64. En cuanto al sector de los combustibles fósiles, el Ministerio de Desarrollo de los Recursos Petrolíferos se encarga de las políticas y los programas relativos tanto a las fases iniciales como

ulteriores del proceso de producción de petróleo. El sector del gas licuado de petróleo es principalmente propiedad del sector privado, que también lo explota, mientras que el petróleo está en manos de la Corporación del Petróleo de Ceilán (CPC), una empresa estatal que explota el sector del refino del petróleo, con inclusión de las actividades de importación, mezcla, distribución y comercio al por menor de Sri Lanka. Aunque en la actualidad este sector está parcialmente

abierto a la competencia, la CPC tiene determinados derechos exclusivos. También dependen del Ministerio las siguientes entidades: Ceylon Petroleum Storage Terminals Limited (CPSTL),

encargado del almacenamiento y la distribución de productos del petróleo; la Secretaría de Desarrollo de los Recursos Petrolíferos, que se ocupa de los asuntos relacionados con los acuerdos en materia de recursos petrolíferos; y Polypto, que fabrica gasolina a partir de desechos plásticos.

4.2.2.3 Novedades en materia jurídica

4.65. Entre las modificaciones introducidas en el marco jurídico del sector energético durante el período objeto de examen figura la promulgación de la Ley de Energía Atómica de Sri Lanka No 40

de 2014, para la promoción y el fomento de la ciencia nuclear con fines de desarrollo nacional.33 Asimismo, esa Ley establece la Junta de Energía Atómica de Sri Lanka y el Consejo Regulador de la Energía Atómica de Sri Lanka.

4.66. Por otra parte, la Ley de la Energía Eléctrica de Sri Lanka fue modificada mediante la Ley de la Energía Eléctrica de Sri Lanka (Modificación) No 31 de 2013, que introdujo cambios en la delegación de poderes, deberes y funciones de la Comisión de Servicios Públicos de Sri Lanka; la

disposición relativa a la exención de la licencia para los proyectos comunitarios de generación

eléctrica que operan sobre una base no comercial; y la utilización de mediadores en litigios. La

32 Información en línea de la Autoridad de las Energías Sostenibles. Consultada en:

http://www.energy.gov.lk/sub_pgs/energy_renewable_intro_policy.html. 33 Ley de Energía Atómica de Sri Lanka No 40 de 2014. Consultada en:

http://documents.gov.lk/Acts/2014/Act%20No.%2040/Act%20No.%2040E.pdf.

http://powermin.gov.lk/english/?p=3502

http://www.energy.gov.lk/sub_pgs/energy_renewable_intro_policy.html

http://documents.gov.lk/Acts/2014/Act%20No.%2040/Act%20No.%2040E.pdf


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modificación también comprendía nuevas disposiciones sobre la autorización de nuevas centrales

eléctricas o la ampliación de centrales ya existentes.34

4.2.2.4 Electricidad

4.67. En Sri Lanka, la electricidad se produce a partir de varias fuentes, pero la mayor parte la generan centrales térmicas y centrales hidroeléctricas convencionales, que en 2014 representaron, respectivamente, alrededor del 72% y el 33% de la electricidad producida. El resto proviene de

pequeñas centrales hidroeléctricas, centrales eólicas, centrales de energía de biomasa y centrales de energía solar, que representan cerca del 10% de la energía generada.35 Sri Lanka ha alcanzado un nivel de electrificación nacional del 100%, y la demanda de energía eléctrica sigue registrando un incremento anual de alrededor del 4-6%.36

4.68. El sector está controlado principalmente por un organismo estatal, la Junta de Energía Eléctrica de Ceilán (CEB), que se encarga de la generación, transmisión, distribución y

comercialización de la energía eléctrica en Sri Lanka. La CEB es el único titular de una licencia para la transmisión de electricidad, y genera la mayor parte de la energía del país. Fue establecida en

virtud de la Ley de la Junta de Energía Eléctrica de Ceilán No 17 de 1969. En 1983 se estableció Lanka Electricity Company (Private) Limited (LECO), bajo la supervisión de la CEB y del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables, para adquirir los activos de las autoridades locales a fin de crear una amplia red de distribución eléctrica. El sector está regulado por la Comisión de Servicios Públicos de Sri Lanka, que opera de conformidad con la Ley de la Comisión de Servicios Públicos

de Sri Lanka No 35 de 2002 y la Ley de la Energía Eléctrica de Sri Lanka No 20 de 2009 y sus modificaciones. Sus principales funciones son la concesión de licencias, la reglamentación, y la inspección del sector, incluida la regulación de las tarifas y la mediación en los litigios. Todos estos organismos funcionan bajo la supervisión del Estado. El sector privado participa en la explotación de algunas centrales térmicas (de petróleo) y de las energías renovables.

4.69. El sector eléctrico se rige por las Directrices de política generales sobre el sector eléctrico para la Comisión de Servicios Públicos de Sri Lanka, de 2009. En las Directrices se establecen los

siguientes objetivos prioritarios: mejora del acceso a la electricidad para los hogares en las zonas rurales; diversificación y seguridad de los combustibles; tarifas eléctricas razonables para todas las categorías de consumidores; sistemas de generación, transmisión y distribución adecuados y efectivos; y cuestiones relacionadas con el ahorro y la seguridad de la energía.37

4.70. Las novedades del período objeto de examen consistieron principalmente en el establecimiento de nuevas instalaciones de generación de energía, conforme al Plan de la CEB

para la expansión de la generación a largo plazo (2013-2032). Además, se introdujo la licitación pública para las empresas estatales del sector.

4.71. En los últimos años, las tarifas eléctricas fijadas por la Comisión de Servicios Públicos de Sri Lanka a menudo no han bastado para cubrir los costos de producción de la electricidad. Al verse afectadas por el precio del petróleo, las tarifas fluctuaban en consecuencia. En 2014 se registraron pérdidas de 5.000 millones de rupias, mientras que en 2015 se logró una ganancia similar.

4.2.2.5 Petróleo

4.72. Sri Lanka no produce petróleo crudo o gas natural con fines comerciales, aunque continúa con las actividades de prospección iniciadas desde que se descubrieron reservas de gas natural en la Cuenca de Mannar a raíz de los estudios sísmicos realizados por una empresa de la India en 2011. Tras un cambio interno de la propiedad y el control que coincidió con el deterioro del

sector, la empresa renunció a todos sus terrenos internacionales y abandonó Sri Lanka en 2015. En julio de 2015, el Gobierno decidió celebrar una ronda competitiva de concesión de licencias a

34 Información en línea de la PUCSL. Consultada en: http://www.pucsl.gov.lk/english/wp-

content/uploads/2013/09/Act-31E.pdf. 35 Información en línea del Balance Energético de Sri Lanka. Consultada en:

http://www.info.energy.gov.lk/. 36 Información en línea del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables. Consultada en:

http://powermin.gov.lk/ sinhala/wp-content/uploads/2016/01/Performance_2015_and_Programmes_2016_english.pdf.


http://www.pucsl.gov.lk/english/wp-content/uploads/2013/09/Act-31E.pdf

http://www.pucsl.gov.lk/english/wp-content/uploads/2013/09/Act-31E.pdf

http://www.info.energy.gov.lk/

http://powermin.gov.lk/%20sinhala/wp-content/uploads/2016/01/Performance_2015_and_Programmes_2016_english.pdf

http://powermin.gov.lk/%20sinhala/wp-content/uploads/2016/01/Performance_2015_and_Programmes_2016_english.pdf


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nivel internacional para la explotación comercial de los yacimientos, al reconocerse que Sri Lanka

no contaba con la tecnología y los conocimientos necesarios. Antes de realizar esta ronda de concesión de licencias, programada para principios de 2017, se están llevando a cabo varias iniciativas fundamentales tales como la obtención de datos adicionales tanto sobre la Cuenca de Mannar como la de Cauvery, la aplicación de reformas jurídicas y fiscales, y la formulación de una política sobre el gas natural. Así pues, se espera que Sri Lanka reanude sus primeras actividades

de prospección en más de 25 años.

4.73. Dado que actualmente no produce combustibles fósiles, Sri Lanka depende del petróleo importado para cubrir una parte de sus necesidades energéticas. El petróleo crudo y los productos refinados constituyen las principales importaciones, que suponen una cantidad considerable y se destinan, en su mayor parte, al sector del transporte. En los últimos años, Sri Lanka ha registrado un aumento progresivo de la demanda de combustible de alrededor del 5% anual, de ahí que el

volumen de estas importaciones sea significativo y represente en torno al 25% de las importaciones totales, por lo que su impacto global en la balanza comercial y en la economía es importante.38

4.74. La Ley de Recursos del Petróleo No 26 de 2003 es el principal instrumento legislativo por el

que se rigen la prospección y el desarrollo de los recursos petrolíferos en Sri Lanka. Las actividades de transformación del petróleo se han abierto parcialmente a la competencia con las entidades estatales desde 2002, y en determinados subsectores, a las principales empresas

estatales han venido a sumarse otras empresas: la Corporación del Petróleo de Ceilán, para la importación, la exportación, el almacenamiento, la distribución y el refino; Ceylon Petroleum Storage Terminals Limited, para el almacenamiento y la distribución; y Lanka Indian Oil Company (LIOC), para la importación, la exportación, el almacenamiento y la distribución. La Corporación del Petróleo de Ceilán y LIOC son los únicos importadores de combustible de petróleo para el transporte en Sri Lanka; por lo tanto, las empresas estatales gozan de una posición dominante o de monopolio en este subsector. No obstante, el subsector de los lubricantes es donde más

participa el sector privado, con 13 empresas privadas en funcionamiento, gracias a la liberalización progresiva del sector a partir de 1994 y su plena apertura en 2006.39

4.75. Las siguientes actividades exigen la obtención de una licencia: importación, refino, mezcla, venta al por mayor, almacenamiento, distribución, transporte y comercio al por menor de petróleo y productos del petróleo. Actualmente, el Ministerio de Desarrollo de los Recursos Petrolíferos controla la expedición de las licencias de operador en el subsector de los lubricantes. Desde 2012

existe un vacío legal con respecto a la reglamentación del sector de transformación del petróleo, ya que la función reguladora se establece en la Ley de Productos del Petróleo (Disposiciones especiales) No 33 de 2002 y la Ley de la Corporación del Petróleo de Ceilán No 28 de 1961. Por lo tanto, la CPC, al tiempo que participa en el mercado retiene funciones reguladoras sobre sí misma. Por consiguiente, a fin de crear un entorno reglamentario independiente para una competencia no discriminatoria, el Gobierno está trabajando en las modificaciones jurídicas necesarias para conferir a la Comisión de Servicios Públicos de Sri Lanka la facultad de reglamentar el sector.40 Las

actividades en las fases iniciales del proceso de producción se rigen por la Ley de Recursos del Petróleo No 26 de 2003, que otorga a la Secretaría de Desarrollo de los Recursos Petrolíferos, del Ministerio de Desarrollo de los Recursos Petrolíferos, la facultad de convocar licitaciones y conceder licencias para actividades de prospección y perforación.

4.76. La Hacienda Pública es el organismo gubernamental que regula actualmente los precios de los combustibles de petróleo. En el período objeto de examen, los precios de los productos del petróleo se revisaron reiteradamente, pero en muchos casos seguían por debajo de los precios

mundiales del petróleo. Por lo tanto, la CPC se vio con frecuencia en una situación financiera delicada y tuvo que vender productos a precios inferiores al precio de importación del petróleo

crudo.

4.77. Otra de las novedades del período objeto de examen fue la publicación en 2013 de las "Directrices sobre el contenido local en las actividades iniciales del proceso de producción de

38 Ministry of Petroleum Resources Development, Progress Report - 2015 and Action Plan - 2016. 39 Información en línea de la PUCSL. Consultada en: http://www.pucsl.gov.lk/english/wp-

content/themes/pucsl/pdfs/Lubricant_Ind-Regulation-present-future-Raja_Amaratunga.pdf. 40 Información en línea de la PUCSL. Consultada en: http://www.pucsl.gov.lk/english/industries/english-

petroleum/.

http://www.pucsl.gov.lk/english/wp-content/themes/pucsl/pdfs/Lubricant_Ind-Regulation-present-future-Raja_Amaratunga.pdf

http://www.pucsl.gov.lk/english/wp-content/themes/pucsl/pdfs/Lubricant_Ind-Regulation-present-future-Raja_Amaratunga.pdf

http://www.pucsl.gov.lk/english/industries/english-petroleum/

http://www.pucsl.gov.lk/english/industries/english-petroleum/


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petróleo de Sri Lanka", que se habían hecho necesarias tras la reanudación de las actividades de

prospección de petróleo y gas. Los objetivos de las Directrices consisten en generar el máximo de oportunidades de empleo para los nacionales ceilandeses, mejorar la creación de capacidad nacional y reforzar la competitividad de la comunidad empresarial local en el sector.41 Por consiguiente, la Secretaría de Desarrollo de los Recursos Petrolíferos impone los siguientes requisitos a todos los contratistas, operadores, subcontratistas, socios u otras entidades

extranjeras que participen en proyectos relacionados con el petróleo o el gas:

considerar el contenido local como un elemento importante del desarrollo de su proyecto y su filosofía de gestión en general;

presentar un Plan de Desarrollo de Contenido Local anual, para su examen y aprobación por el Ministerio de Desarrollo de los Recursos Petrolíferos, en el que se expongan los planes de contratación de bienes y servicios locales y las oportunidades de empleo,

educación, formación e I+D previstas para los nacionales ceilandeses;

presentar un Informe de Contenido Local verificable, en el que se expongan los

progresos realizados en la utilización de recursos ceilandeses en el ejercicio financiero anterior; y

desarrollar y presentar, en el marco del pliego de condiciones, un Plan de Desarrollo de Contenido Local conceptual basado en las Directrices, respetando las condiciones específicas de una invitación a licitar.42

4.78. Polypto Lanka (Pvt) Ltd. se constituyó en sociedad limitada en virtud de la Ley de Sociedades No 7 de 2007 para el proyecto de conversión de desechos plásticos en combustible. Inicialmente se puso en marcha un proyecto piloto, que culminó con éxito al final de 2010. En septiembre de 2015 se puso en funcionamiento una planta que previsiblemente producirá 2.000 litros diarios de combustible.

4.3 Manufacturas

4.79. Sri Lanka promueve el desarrollo de su sector manufacturero, sobre todo porque,

tradicionalmente, el crecimiento de la economía y el comercio nacionales han dependido en gran

medida de la producción agrícola. Al desarrollo de las manufacturas han contribuido la reorientación del sector hacia las mercancías con valor añadido, el aprovechamiento de unos costos laborales relativamente bajos, la obtención de beneficios de la conectividad y la mejora de las concatenaciones a través de las cadenas de valor. En 2012, el año más reciente sobre el que se dispone de datos, el sector manufacturero contaba con 2.554 empresas.43 En 2015, este sector

representó en torno al 18,3% del empleo, el 19,5% del PIB (cuadro 1.2) y el 70,1% de las exportaciones.

4.80. En el sector manufacturero predominan los productos alimenticios y las bebidas (cuya producción representó 522.500 millones de rupias en 2013), seguido por los textiles y las prendas de vestir y el adobo y teñido de pieles (456.000 millones de rupias) y los productos de caucho y de plástico (150.700 millones de rupias) (gráfico 4.2). Según el Índice de producción industrial de las fábricas de los principales sectores, entre los subsectores de crecimiento más rápido que han

sobrepasado sistemáticamente el índice general en los últimos tres años figuran las prendas de vestir y los productos de caucho y de plástico. El subsector de los productos metálicos básicos ha registrado recientemente una alta tasa de crecimiento.44 Por lo que respecta al número de empresas, de un total de 2.554 empresas manufactureras, el subsector de los productos

alimenticios y las bebidas representa la proporción más alta (33,7%), seguido por los textiles y las

41 Ministry of Petroleum Resources Development, Sri Lanka Upstream Petroleum Local Content

Guidelines. Consultado en: http://www.prds-srilanka.com/pdfs/Guidelines2014.pdf. 42 PRDS, Ministry of Petroleum Resources Development, Sri Lanka Upstream Petroleum Local Content

Guidelines. Consultado en: http://www.prds-srilanka.com/pdfs/Guidelines2014.pdf. 43 Esta cifra no incluye las empresas de propiedad estatal en el sector manufacturero. 44 Central Bank of Sri Lanka, Monthly Bulletin January 2016. Consultado en:

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/statistics/monthly_bulletin/Monthly_Bulletin_2016/bulletin_January_16e.pdf.

http://www.prds-srilanka.com/pdfs/Guidelines2014.pdf

http://www.prds-srilanka.com/pdfs/Guidelines2014.pdf

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/statistics/monthly_bulletin/Monthly_Bulletin_2016/bulletin_January_16e.pdf

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/statistics/monthly_bulletin/Monthly_Bulletin_2016/bulletin_January_16e.pdf


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prendas de vestir y el adobo y teñido de pieles (25,5%) y los productos de caucho y de plástico

(10%).45

Gráfico 4.2 Valor de la producción manufacturera, por sectores de la CIIU, 2013

(Miles de millones de SLRs)

Chart 4. [output] Manufacturing output by ISIC industry division, 2012

Source: Department of Census and Statistics, Annual Survey of Industries, 2013. Viewed at .....

Productos alimenticios y

bebidas, 522,5

Otros, 398,1

Productos del tabaco, 68,8

Sustancias y productos

químicos, 68,7

Textiles, 91,4

Productos de caucho y de

plástico, 150,7

Prendas de vestir, adobo y teñido de pieles, 364,6

Otros productos minerales

no metálicos, 96,0

(Rs billion)

Fuente: Department of Census and Statistics, Annual Survey of Industries, 2013. Consultado en

http://www.statistics.gov.lk/industry/ASI%202013%20report.pdf.

4.81. Numerosos organismos gubernamentales de nivel nacional y provincial contribuyen a la política manufacturera o participan incluso en la fabricación de productos en Sri Lanka. El de

Industria y Comercio es el principal ministerio que proporciona ayuda al sector manufacturero. Se ocupa de promover el desarrollo industrial en el marco de política más amplio del Gobierno. La política formulada recientemente hace hincapié en generar una base industrial diversificada y de alto valor añadido y en promover un elevado crecimiento económico y un desarrollo industrial ecológicamente sostenible. La Junta de Desarrollo Industrial (IDB), que depende del Ministerio de Industria y Comercio, tiene el cometido de alentar y promover el desarrollo industrial, de

conformidad con la Ley de Desarrollo Industrial Nº 36 de 1969.

4.82. El Departamento de la Industria Gubernamental de Sri Lanka, que depende del Ministerio de

Construcción y Servicios de Ingeniería, participa en la realización de obras y la elaboración de productos de metales ligeros y pesados y en la fabricación de productos de carpintería; presta asimismo servicios de mantenimiento, reparación y servicios conexos. La Corporación Estatal de Elaboración de Productos Farmacéuticos, establecida con arreglo a la Ley de Corporaciones Industriales Nº 49 de 1957, es el principal fabricante de productos farmacéuticos de Sri Lanka y

elabora fármacos y medicamentos esenciales para el sector de atención de la salud. Otras empresas estatales importantes que participan en el sector manufacturero son, por ejemplo: la Compañía Papelera Nacional, la Corporación Estatal de Servicios de Imprenta, la Compañía de Medicamentos Ayurvédicos de Sri Lanka y la Corporación Estatal de la Madera.46

4.83. A nivel provincial, el Ministerio/Departamento Provincial de Industria se encarga de desarrollar el sector industrial en las provincias. El Consejo Provincial ha establecido un Organismo de Desarrollo Industrial en algunos Ministerios/Departamentos Provinciales de Industria. Por

ejemplo, el Organismo de Desarrollo Industrial de la Provincia Occidental facilita la promoción, el desarrollo, la expansión y el estímulo de industrias radicadas en la provincia, con arreglo al Estatuto del Organismo de Desarrollo Industrial Nº 2 de 1994. En concreto, presta ayuda a inversores locales y extranjeros proporcionándoles información en materia de comercialización y

organizando ferias comerciales; y en la esfera de la asistencia financiera elabora planes de negocio para su presentación a los bancos, facilita financiación para maquinaria y herramientas y ha

establecido el Fondo de Desarrollo Industrial a efectos de financiación.

45 Department of Census and Statistics, Annual Survey of Industries, 2013. Consultado en:

http://www.statistics.gov.lk/industry/ASI%202013%20report.pdf; e información en línea del Banco Central de Sri Lanka. Consultada en: http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/17_Appendix.pdf.

46 Información en línea del Banco Central de Sri Lanka. Consultada en: http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/17_Appendix.pdf.

http://www.statistics.gov.lk/industry/ASI%202013%20report.pdf

http://www.statistics.gov.lk/industry/ASI%202013%20report.pdf




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4.84. En el marco de la política de desarrollo de Sri Lanka de 2010, que figura en el documento

"Mahinda Chinthana - Visión del Futuro", el Gobierno estableció prioridades para la industria, a saber, promover la diversificación y alentar la producción de alto valor añadido. Sin embargo, debido a limitaciones financieras y tecnológicas, el avance ha sido demasiado lento para lograr un cambio significativo de la estructura industrial del país. Sri Lanka sigue impulsando el valor añadido, la diversificación y la transformación de las industrias basadas en recursos en industrias

tecnológicas. El Ministerio de Industria y Comercio adoptó recientemente una política industrial, pero esta aún tiene que dar frutos. Por otra parte, se ha adoptado hace poco una política diferenciada para el desarrollo de las pymes.

4.85. Durante el período examinado, la Junta de Desarrollo Industrial contó con programas destinados a desarrollar la competitividad en el sector del cuero y el calzado, aplicar un proyecto de extracción de fibra de banano, construir un laboratorio acreditado e impartir formación para

adoptar mejores prácticas en la industria de alimentos y bebidas procesados. La Junta de Desarrollo Industrial imparte formación a pymes en distintas esferas (por ejemplo calzado y bolsos, fundición y cuero) y proporciona servicios de tecnología, maquinaria e I+D, así como información al sector manufacturero. El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Investigación de Sri Lanka ha estado elaborando un marco regulador para el desarrollo de la nanotecnología en el

país, con el fin de promover la investigación, el desarrollo y las aplicaciones en esa esfera.

4.86. El promedio aritmético del arancel NMF aplicado en el sector manufacturero (CIIU) en 2016

es del 10,2% (incluidos los equivalentes ad valorem de los derechos no ad valorem). En 2015, el Gobierno adoptó tipos preferenciales del impuesto sobre la renta aplicables a determinadas empresas manufactureras.47 Las empresas de nueva creación que efectuasen una inversión mínima de 2 millones de dólares EE.UU. y fabricasen productos para la exportación obtendrían una desgravación por amortización anticipada y una exención fiscal aplicable al dividendo por beneficios durante cinco años. Para las empresas en funcionamiento fuera de la Provincia Occidental y los productos manufacturados, con excepción de las bebidas alcohólicas y el tabaco,

se redujo a la mitad el impuesto sobre la renta y los beneficios (siempre que no superasen los 500 millones de rupias) durante cinco años. Todas las empresas manufactureras cuyas inversiones comprometidas superasen los 500 millones de rupias podían beneficiarse de una reducción del 50% del tipo aplicable durante siete años.

4.87. Durante el período examinado, la Junta de Inversiones de Sri Lanka ha orientado sus inversiones prioritariamente a las manufacturas destinadas al mercado de exportación. Entre los

subsectores beneficiarios figuraron los siguientes: caucho, productos de policloruro de vinilo (PVC), cemento, minerales, metales, material de transporte, piedras preciosas y artículos de joyería, electricidad y electrónica, artículos de cerámica, papel, cuero, sustancias químicas, productos farmacéuticos, barcos, alimentos, té, madera, neumáticos y cámaras de aire, piezas de recambio de automóviles, mobiliario, manufacturas de vidrio, productos cosméticos, materiales de construcción y fibra de coco.48 Los incentivos otorgados específicamente al sector manufacturero dependían del tamaño de la empresa y de la inversión realizada (cuadro 4.15) y se modificaron

periódicamente durante el período examinado, si bien a partir del 31 de octubre de 2014 dejaron de ofrecerse a las nuevas inversiones. No obstante, los incentivos que entraron en vigor antes de esa fecha siguen estándolo (en la sección 2.4.4 figura una panorámica general de los incentivos a la inversión). Para algunos incentivos se fijaron requisitos mínimos en materia de exportación. El sector manufacturero suele representar un 25% de la IED que recibe Sri Lanka para proyectos de infraestructuras, y en ocasiones supera la IED asignada al sector de los servicios.49

47 Información en línea del Banco Central de Sri Lanka. Consultada en:

http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/AR2015/English/13_PolicyBox.pdf. 48 Información en línea de la Junta de Inversiones. Consultada en:

http://www.investsrilanka.com/key_sector/manufacturing/manufacturing_sub_sectors y http://www.investsrilanka.com/key_sector/manufacturing/manufacturing_overview.

49 Información en línea del Banco Central de Sri Lanka. Consultada en: http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/statistics/other/econ_&_ss_2015_e.pdf.


http://www.investsrilanka.com/key_sector/manufacturing/manufacturing_sub_sectors

http://www.investsrilanka.com/key_sector/manufacturing/manufacturing_overview



- 105 -

Cuadro 4.15 Incentivos a la inversión en el sector manufacturero, 2010-31 de octubre

de 2014

Tipo Actividad


Exención fiscal (número de años)

Requisito mínimo de

exportación (% de la

producción)

Cuantía de la inversión

(millones de SLRs)

Empresas medianas de nueva creación

Manufactura de cualquier artículo (incluida la transformación), con excepción de las bebidas alcohólicas o los productos del tabaco

n.a. Mínimo de 50 millones y máximo de 100 millones

4

Empresas grandes de nueva creación

Fabricación, producción o transformación de productos no tradicionales para la exportación, incluidas las exportaciones presuntivas

90% (60% en el caso de las prendas de vestir y los artículos de cerámica)

Más de 500 millones y máximo de 700 millones

7

Empresas grandes de nueva creación

Fabricación para el mercado nacional o de exportación de barcos, productos farmacéuticos, neumáticos y cámaras de aire, piezas de recambio de automóviles, muebles, artículos de cerámica, manufacturas del vidrio u otros productos a base de minerales, productos basados en el caucho, productos cosméticos, productos comestibles elaborados a partir de productos agrícolas cultivados en territorio nacional, materiales de construcción y artículos eléctricos/electrónicos

Ninguno Más de 500 millones y máximo de 700 millones

8

Empresas de sustitución de importaciones estratégicas de nueva creación

Fabricación de: Tejidos Productos farmacéuticos Leche en polvo Cemento

n.a. 5 10 30 50

Exoneración de impuestos durante 5 años y, después de ese plazo, tipo impositivo favorable del 12%

Ampliación de empresas pequeñas, medianas y grandes

Cualquier empresa existente

Según corresponda a la empresa original

50 Aplicable como máximo al 25% de la inversión del ejercicio fiscal correspondiente; el 75% restante se repartirá en partes iguales en un período de 3 años inmediatamente posterior al ejercicio fiscal correspondiente


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Tipo Actividad


Exención fiscal (número de años)

Requisito mínimo de

exportación (% de la

producción)

Cuantía de la inversión

(millones de SLRs)

Ampliación de empresas de sustitución de importaciones estratégicas

Fabricación de: Tejidos Productos farmacéuticos Leche en polvo Cemento

n.a. 5 10 30 50

Tipo impositivo favorable (12%) durante 5 años, además de desgravación de la inversión efectuada siempre que no supere el 25% de la inversión del ejercicio fiscal correspondiente y el 75% restante se reparta en partes

iguales en un período de 3 años inmediatamente posterior al ejercicio fiscal correspondiente

Todos Manufacturas n.a. n.a. Tipos reducidos del impuesto sobre la renta de las sociedades: orientadas a la exportación: 12%; otras: renta imponible menor o igual a 5 millones de SLRs: 12%; renta imponible mayor a 5 millones de SLRs: 28%

n.a. No se aplica.

Fuente: Información en línea de la Junta de Inversiones. Consultada en: http://www.investsrilanka.com/setting_up_in/tax_incentives.

4.3.1 Principales subsectores

4.3.1.1 Productos alimenticios elaborados

4.88. La elaboración de alimentos es el subsector manufacturero más importante por lo que

respecta a producción manufacturera, valor añadido y número de empresas.

4.89. El Gobierno ha señalado que las iniciativas de desarrollo y promoción de la exportación deben centrarse en determinadas actividades de este subsector, a saber: legumbres y hortalizas y frutas, concentrados y jugos, alimentos parcialmente cocinados, productos de confitería y panadería, alimentos listos para servir, arroz y cereales, bebidas no alcohólicas y piensos. El subsector, incluidas las actividades de fabricación, distribución y exportación, está dominado por un pequeño número de grandes empresas con marcas arraigadas. Al mismo tiempo, también hay

muchas pymes, aunque su producción suele destinarse al mercado interno.

4.90. Por lo que respecta al comercio, en el período 2010-2014 se produjeron ciertas fluctuaciones en las exportaciones de arroz y cereales y piensos, en particular durante 2012-2013. Las exportaciones alcanzaron un máximo en 2011 (cuadro 4.16). Aunque los mercados principales varían según la actividad, los países en desarrollo son los destinatarios de la mayoría de las exportaciones.

http://www.investsrilanka.com/setting_up_in/tax_incentives


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Cuadro 4.16 Exportaciones de productos alimenticios elaborados, 2010-2014


2010 2011 2012 2013 2014 Arroz y cereales 80 157 104 47 51 Alimentos elaborados 67 95 73 67 90 Piensos 67 58 82 59 56 Productos de confitería y panadería 35 45 39 33 32 Legumbres y hortalizas, frutas y jugos elaborados

6 6 9 13 17

Total 255 361 307 219 246

Fuente: Export Development Board, Industry Capability Report: Food & Beverage Sector. Consultado en: http://www.srilankabusiness.com/pdf/industry_capability_reports/food_and_ beverages.pdf.

4.91. El Ministerio de Industria y Comercio cuenta con un Programa de desarrollo de la industria

de productos alimenticios elaborados destinado a promover el sector, sobre todo por lo que respecta al comercio y la inversión.50 El subsector de los productos alimenticios elaborados ha sido señalado como una esfera clave para el desarrollo. El Programa de Préstamos SMILE III del Ministerio prevé la concesión de líneas de crédito a varias ramas de producción, incluido el

subsector alimentario. Asimismo, el Ministerio apoya la celebración anual de la exposición Profood Propack sufragando una parte de los gastos. En el marco del Programa de certificación en materia

de inocuidad de los alimentos e higiene, el Ministerio cubre el costo de obtener la certificación correspondiente para propiciar la mejora de las normas relativas a la calidad de las exportaciones.51

4.92. El subsector se beneficia asimismo de otras ayudas públicas, a saber, planes de inversión de la Junta de Inversiones, uso de instalaciones de I+D en instituciones de investigación, asistencia técnica prestada a las pymes y programas de formación públicos para actualizar las aptitudes del personal técnico.

4.3.1.2 Prendas y accesorios de vestir

4.93. El subsector de las prendas y accesorios de vestir es una de las ramas de producción más importantes de Sri Lanka, ya que es el segundo sector industrial por lo que respecta a ingresos en divisas, por detrás de las remesas de los trabajadores. Es el principal sector de exportación del país y en 2015 representó el 46% del total de las exportaciones y en torno al 50% del empleo en

la industria manufacturera nacional. Sri Lanka no exporta más prendas y accesorios de vestir que China, Bangladesh o Viet Nam, pero es el segundo país de Asia, por detrás de Camboya, en

aportación por habitante de las exportaciones de prendas de vestir.52 El crecimiento y éxito iniciales de este subsector se debieron a los incentivos otorgados por la Junta de Inversiones, que animaron a las empresas extranjeras a establecerse en el país en virtud del Programa para Fábricas de Prendas de Vestir, y al régimen de contingentes de los textiles, en el marco del cual Sri Lanka se benefició de condiciones de acceso preferencial, otorgadas concretamente por los Estados Unidos y la UE.

4.94. En el subsector se integran tres subcategorías principales de actividad: empresas que fabrican prendas de vestir destinadas a la exportación; fábricas textiles y plantas de acabado que proveen a exportadores de prendas de vestir o exportan directamente; y empresas que se dedican a la fabricación de accesorios destinados al sector de exportación de prendas de vestir. Sin embargo, no existe una base industrial amplia para la producción de materias primas textiles destinadas a las operaciones de cosido, por lo que se importan tejidos textiles y otras materias primas de numerosos países; China y la India son los principales proveedores.

50 Información en línea del Ministerio de Industria y Comercio. Consultada en:

http://www.industry.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=79&Itemid=178&lang=en. 51 Información en línea del Programa de intercambio de conocimientos de la República de Corea con

Sri Lanka de 2013. Consultada en: http://www.ksp.go.kr/publication/policy.jsp. 52 Información en línea de HKTDC Research. Consultada en: http://economists-pick-

research.hktdc.com/business-news/article/Research-Articles/Sri-Lanka-s-Apparel-Sector-Hong-Kong-Opportunities/rp/en/1/1X000000/1X0A28DZ.htm.

http://www.srilankabusiness.com/pdf/industry_capability_reports/food_and_%20beverages.pdf

http://www.industry.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=79&Itemid=178&lang=en

http://www.ksp.go.kr/publication/policy.jsp

http://economists-pick-research.hktdc.com/business-news/article/Research-Articles/Sri-Lanka-s-Apparel-Sector-Hong-Kong-Opportunities/rp/en/1/1X000000/1X0A28DZ.htm




- 108 -

4.95. A pesar del crecimiento continuado del subsector y de sus aportaciones a la economía, se

han constatado una serie de problemas o preocupaciones:

la falta de diversificación de los destinos de exportación; la falta de diversificación de los productos; la alta dependencia de las materias primas importadas; la elevada concentración sectorial en torno a unos pocos grandes productores; y

el importante problema que suponen los países competidores.53

4.96. El Gobierno ha adoptado una serie de medidas para abordar estas dificultades. La Junta de Fomento de las Exportaciones y el Departamento de Comercio han realizado investigaciones y estudios sobre la diversificación del mercado de exportación de las prendas de vestir, en los que se exploraban nuevos mercados tales como los países BRIC, Europa Oriental, Asia Oriental y Sudoriental, Oriente Medio y países de África. Si bien no se ha logrado un avance significativo en

materia de diversificación, han aumentado las exportaciones a China. Con respecto a la dependencia de las materias importadas, las grandes empresas manufactureras han ampliado su actividad a las fases iniciales del proceso de fabricación de insumos textiles y auxiliares, y se calcula que en torno al 60% de los tejidos utilizados en la fabricación de prendas de vestir y la

mayoría de los insumos auxiliares54 se fabrican en Sri Lanka. El Gobierno y el sector han adoptado varias medidas para mantener la ventaja comparativa en un contexto de competencia creciente. Para seguir siendo un país competitivo, Sri Lanka se ha centrado más en la calidad que en la

cantidad y ha reorientado su producción hacia tecnologías innovadoras tales como las prendas electrónicas y el tratamiento ecológico de los tejidos. Al orientarse hacia un nicho de mercado de productos éticos, Sri Lanka ha mantenido su nivel de competitividad y ha garantizado la obtención de mayores beneficios.

4.97. Además del Ministerio de Industria y Comercio, que apoya el sector industrial en su conjunto, incluido el subsector de las prendas de vestir, y de la Junta de Inversiones, que administra numerosos programas de incentivos (véase la sección supra sobre manufacturas y la

sección 2.4.4), el Gobierno cuenta con el Instituto de la Industria Textil y de Prendas de Vestir de Sri Lanka (SLITA) para formar y educar a las personas que trabajan en el sector. El SLITA administra asimismo un laboratorio de pruebas para expedir certificados de acreditación y prestar servicios al sector, y realiza estudios de mercado y de viabilidad. Desde hace muchos años, la Junta de Contingentes Textiles (TQB) controla las exportaciones a determinados mercados. El proceso de liquidación de la Junta empezó en 2012 y concluyó en 2015. No es necesario aplicar

propiamente un régimen de contingentes o licencias de exportación para exportar prendas de vestir, excepto en el caso de las prendas sujetas a contingentes arancelarios de conformidad con los acuerdos de libre comercio firmados con la India y el Pakistán. La Junta emitió certificados de contingentes arancelarios con arreglo a los acuerdos de libre comercio hasta su liquidación, y de este cometido se ocupan ahora otras instituciones. El Gobierno ha adoptado iniciativas para establecer zonas de elaboración de textiles, que no han dado fruto. El Ministerio de Industria y Comercio tiene varias iniciativas de apoyo al sector, como el programa de la industria artesanal

basada en prendas de vestir, que imparte formación y capacitación al sector; el suministro de servicios de infraestructura para centros de tejido y pueblos con telares manuales; y actividades de promoción como la exposición anual de telares manuales.

4.98. Por lo que respecta a los intercambios comerciales, las exportaciones del sector aumentaron significativamente durante el período examinado y, por ello, representaron un porcentaje más alto del conjunto de las exportaciones de Sri Lanka, en concreto, un 46% en 2015, frente al 42% registrado en 2010. Durante el mismo período, las importaciones también aumentaron, pero muy

poco, y representaron, en promedio, alrededor del 1% del total de las importaciones. La exportación de prendas de vestir está muy concentrada y se beneficia en gran medida de

regímenes comerciales preferenciales. La mayoría de las exportaciones se destina a los Estados Unidos y la UE, que representaron en torno al 88% de las exportaciones de 2015. Las exportaciones a la UE siguieron aumentando durante el período examinado, a pesar de que en 2010 dejaron de aplicarse en Sri Lanka las disposiciones SGP+ (cuadro 4.17).

53 Central Bank of Sri Lanka, News Survey, volumen 34, Nº 4, octubre-diciembre de 2014. 54 Bordados, perchas, etiquetas, botones, etc.


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Cuadro 4.17 Comercio y producción de prendas de vestir, 2010-2015

(Millones de SLRs)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Producción 346,2 361,9 364,6 ,, ,, ,, Total de las exportaciones 8.304,1 10.011,3 9.369,8 10.004,9 11.295,5 10.439,7 Prendas de vestir: Capítulos 61 a 63 del SA

3.360,0 4.037,0 3.828,2 4.322,0 4.739,3 4.614,1

% del total de las exportaciones

40,5 40,3 40,9 43,2 2,0 44,2

61 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto

1.700,2 2.110,5 1.968,6 2.366,7 2.624,3 2.562,4

62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto

1.612,1 1.873,7 1.812,2 1.904,1 2.057,1 1.985,3

63 Los demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos

47,7 52,8 47,5 51,2 57,8 66,5

Total de las importaciones 12.353,7 19.696,5 17.884,9 17.930,8 19.244,5 18.967,2 Prendas de vestir: Capítulos 61 a 63 del SA

94,5 138,9 144,2 159,6 233,7 311,7

% del total de las importaciones

0,8 0,7 0,8 0,9 1,2 1,6

61 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto

40,6 49,5 53,3 42,5 55,2 79,9

62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto

47,8 74,1 81,7 107,3 159,7 205,6

63 Los demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos

6,2 15,2 9,3 9,8 18, 26,2

.. No disponible.

Fuente: Cálculos de la OMC basados en cifras extraídas de la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.

4.4 Servicios

4.4.1 Servicios de turismo

4.4.1.1 Panorama general

4.99. El sector turístico de Sri Lanka realiza una importante contribución a la economía y es una

de las principales fuentes de divisas para el país. En 2015, el turismo ("viajes" en los datos sobre la balanza de pagos) aportó el 12,4% de las divisas obtenidas y ocupó el tercer puesto global por este concepto, después de las remesas de los trabajadores y las exportaciones de textiles y prendas de vestir. El crecimiento del sector ha sido impresionante: las entradas de turistas han aumentado a una tasa media anual compuesta del 14,2% desde el final del conflicto bélico interno, aunque es probable que no se alcance el objetivo de 2,5 millones de llegadas que se había fijado el Gobierno para 2016.55 Sri Lanka ocupó el 63º puesto en el índice de competitividad turística y de

viajes del Foro Económico Mundial, lo que supone una subida desde el 74º puesto de 2013 y el 81º de 2011.56 Las bazas de Sri Lanka destacadas en la clasificación más reciente tienen que ver con la vigilancia y la seguridad, la salud y la higiene, y la priorización de los viajes y el turismo; mientras que las deficiencias detectadas se refieren a los recursos culturales y los viajes

de negocios, la infraestructura del transporte aéreo y la apertura internacional.57 Según las autoridades, no está claro por qué la clasificación de Sri Lanka en relación con los recursos

culturales fue baja, ya que muchos turistas visitaron por motivos culturales el país, que cuenta con numerosas atracciones turísticas de esta índole.

55 TKS, Sri Lanka Tourism Industry; In Perspective, agosto de 2013. 56 Información en línea del Foro Económico Mundial, consultada en: http://reports.weforum.org/travel-

and-tourism-competitiveness-report-2015/economy-rankings/. 57 Información en línea del Foro Económico Mundial, consultada en: http://reports.weforum.org/travel-

and-tourism-competitiveness-report-2015/economies/#economy=LKA.

http://reports.weforum.org/travel-and-tourism-competitiveness-report-2015/economy-rankings/

http://reports.weforum.org/travel-and-tourism-competitiveness-report-2015/economy-rankings/

http://reports.weforum.org/travel-and-tourism-competitiveness-report-2015/economies/#economy=LKA

http://reports.weforum.org/travel-and-tourism-competitiveness-report-2015/economies/#economy=LKA


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4.4.1.2 Reseña estadística

4.100. Los indicadores del turismo muestran una considerable intensificación del crecimiento del sector durante el período examinado. Las entradas de turistas se duplicaron con creces durante dicho período y, desde 2013, superaron a las salidas de ciudadanos de Sri Lanka. Se produjo un aumento del 130% de las pernoctaciones de turistas y una mejora de la tasa de ocupación hotelera, que alcanzó el 74% y fue acompañada por un incremento de la capacidad de

alojamiento. Además, los ingresos por turismo se quintuplicaron prácticamente, y el empleo directo en el sector se multiplicó por más de dos58 (cuadro 4.18). Según las autoridades, el importante aumento de los ingresos y el empleo en 2013 es probablemente resultado del acabamiento de nuevas infraestructuras de alojamiento.

4.101. Aunque Sri Lanka atrae a turistas de todo el mundo, estos principalmente proceden de Europa Occidental, el Asia Meridional y el Asia Nororiental. En 2014, los cinco principales mercados

en cuanto a entradas de turistas fueron la India, el Reino Unido, China, Alemania y Maldivas. En los últimos años, los mercados tradicionales de Sri Lanka, como Europa Occidental, han seguido creciendo, pero se ha producido un crecimiento significativo de mercados nuevos tales como China y algunos países del Oriente Medio. Al tratarse de una isla, casi todas las entradas de turistas se

realizan por aire (98,3%) y muy pocas por barco (1,7%).59 La empresa nacional de transporte aéreo, Sri Lankan Airlines, ocupa una posición dominante en la prestación de servicios de transporte aéreo a los turistas, debido en parte a los vuelos no regulares y a los paquetes

turísticos combinados (sección 4.4.4.4).

Cuadro 4.18 Indicadores del turismo, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Entradas de turistas

654.476 855.975 1.005.605 1.274.593 1.527.153 1.798.380

Salidas de ciudadanos de Sri Lanka

1.122.212 1.239.290 1.268.792 1.261.711 1.311.063 1.356.411

Duración media de la estancia

10,0 10,0 10,0 8,6 9,9 10,1

Pernoctaciones de turistas (miles)

6.548 8.560 10.056 10.909 15.119 18.163

Capacidad de alojamiento (habitaciones)

14.714 14.653 15.510 16.655 18.510 18.954

Tasa de ocupación

70,1% 77,1% 71,2% 71,7% 74,3% 74,5%

Ingresos por turismo (millones de rupias)

65.018 91.926 132.427 221.147 317.502 405.063

Empleo directo en el sector del

turismo

55.023 57.786 67.862 112.550 129.790 135.930

Número de extranjeros que visitaron museos

22.061 31.096 37.305 44.751 57.604 56.387

Fuente: Sri Lanka Tourism Development Authority, Annual Statistical Report 2014, http://www.sltda.lk/sites/default/files/Annual_Statistical_Report-2014.pdf; e información facilitada por las autoridades.

4.4.1.3 Marco

4.102. El Ministerio de Desarrollo Turístico y Asuntos Cristianos de Sri Lanka interviene en la formulación de las políticas, los programas y los proyectos, así como en la vigilancia y evaluación de los sujetos del desarrollo turístico. La Autoridad de Desarrollo del Turismo de Sri Lanka,

58 Información en línea de la Autoridad de Desarrollo del Turismo de Sri Lanka, consultada en:

http://www.sltda.lk/sites/default/files/Annual_Statistical_Report-2014.pdf. 59 Información en línea de la Autoridad de Desarrollo del Turismo de Sri Lanka, consultada en:

http://www.sltda.lk/sites/default/files/Annual_Statistical_Report-2014.pdf.

http://www.sltda.lk/sites/default/files/Annual_Statistical_Report-2014.pdf




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establecida en virtud de la Ley de Turismo (2005)60, es el principal organismo del sector y se

encarga del desarrollo general del turismo en el país. Otros organismos establecidos también en virtud de la Ley de Turismo son el Instituto de Turismo y Gestión Hotelera de Sri Lanka, que se ocupa de la formación del personal del sector; la Oficina de Promoción del Turismo de Sri Lanka, que fomenta y comercializa Sri Lanka como destino turístico; y la Oficina de Congresos de Sri Lanka, que promueve el turismo de reuniones, incentivos, conferencias y exposiciones

("turismo MICE").

4.4.1.4 Política y estrategia

4.103. El Ministerio de Desarrollo Económico de Sri Lanka publicó su primer Plan Estratégico de Turismo para 2009-2012 y el segundo para el período 2011-2016 con la finalidad de abordar cuestiones relacionadas con el sector tales como la política gubernamental, los requisitos de creación de capacidad y mano de obra, el desarrollo de la infraestructura, la mejora de las normas

de servicio, la comercialización y promoción, la reglamentación, las directrices, las relaciones públicas, la seguridad de los turistas y la mejora del turismo interior. Aunque reconoce el auge del turismo tras el fin del conflicto bélico interno, la política reclama que se dé prioridad al sector, por tratarse de uno de los que más contribuyen al crecimiento económico nacional.

4.104. En consecuencia, se fijan siete objetivos fundamentales (recuadro 4.2) para el sector, que deben alcanzarse haciendo hincapié en las cinco esferas principales siguientes: crear un entorno propicio al turismo, atraer el tipo adecuado de turistas, velar por que los turistas estén satisfechos

cuando se vayan del país, mejorar el turismo interior, y contribuir a mejorar la imagen de Sri Lanka en el mundo. Algunos de los elementos específicos previstos son incrementar la capacidad de alojamiento, mejorar el marco reglamentario, simplificar el sistema fiscal, hallar soluciones de transporte y mejorar las normas de servicio. Según los datos disponibles en 2014, Sri Lanka ha avanzado en la consecución de estos objetivos. La política también presta especial atención al turismo sostenible, el turismo ecológico y la diversificación de las ofertas turísticas a medida que Sri Lanka vaya desarrollando el sector.

Recuadro 4.2 Objetivos fundamentales de la Estrategia de Fomento del Turismo

Objetivos Incrementar las entradas de turistas de 650.000 en 2010 a 2,5 millones en 2016. Atraer inversiones extranjeras directas al país por valor de 3.000 millones de $EE.UU. en un plazo de cinco años. Aumentar el número de empleos relacionados con el turismo de 125.000 en 2010 a 500.000 en 2016, y ampliar el sector y los servicios de turismo en el conjunto de la isla. Repartir los beneficios económicos del turismo entre segmentos más amplios de la sociedad e integrar el turismo en la economía real. Aumentar los ingresos de divisas de 500 millones de $EE.UU. en 2010 a 2.750 millones en 2016. Contribuir a la mejora del comercio mundial y los vínculos económicos de Sri Lanka. Hacer de Sri Lanka la isla más apreciada del mundo para la práctica del turismo.

Fuente: Estrategia de Fomento del Turismo, 2011-2016.


4.105. La Ley de Turismo de Sri Lanka de 2005 constituye el marco jurídico fundamental del sector. También están en vigor varios reglamentos, que especifican requisitos mínimos para el registro y la concesión de licencias y los derechos aplicados a determinadas actividades turísticas, incluidos los establecimientos de deportes acuáticos para turistas, los centros/escuelas/establecimientos de submarinismo para turistas, las tiendas turísticas, las tiendas de los jardines de especias, las pensiones turísticas y los restaurantes para turistas.61 Por regla

general, los reglamentos establecen requisitos mínimos para la prestación de los servicios, pero no

hacen distinciones entre sus posibles proveedores.

4.106. Los hoteles turísticos de Sri Lanka deben estar clasificados de conformidad con el Reglamento de aplicación de la Ley de Turismo (Código de Hoteles Turísticos de 2010), con arreglo a un sistema de clasificación de los hoteles turísticos de una a cinco estrellas.62 Según las

60 Ley Nº 38 de 2005. 61 Gaceta Nº 1096/6, de 6 de septiembre de 1999. 62 Gaceta Nº 1968/28, de 20 de abril de 2016.


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autoridades, tras la última actualización del sistema de clasificación (abril de 2016), este se basa

en las normas internacionales. La clasificación de los hoteles turísticos se establece en función de una serie de requisitos obligatorios para cada estrella y de un número mínimo de puntos que se otorgan con arreglo a otra lista de criterios. Existen diferentes estructuras de derechos para el registro y la concesión de licencias a los hoteles, que van de 2.000 (una estrella) a 10.000 rupias (cinco estrellas) para las licencias y de 5.000 (una estrella) a 25.000 rupias (cinco estrellas) para

el registro.63 Para explotar un hotel turístico en Sri Lanka es necesario inscribirse en un registro; la inscripción está supeditada al cumplimiento de los criterios mínimos especificados en la Gaceta de la República Socialista Democrática de Sri Lanka; después de efectuar un control se expide una licencia anual.

4.107. A diferencia de los hoteles, los restaurantes turísticos no tienen un sistema de clasificación y se explotan bajo la tutela de las autoridades nacionales. Su explotación está supeditada a la

obtención de una licencia.

4.108. La Autoridad de Desarrollo del Turismo de Sri Lanka (SLTDA) reglamenta y concede licencias a los agentes de viajes, es decir, a las personas que venden productos y servicios relacionados con los viajes, en particular los viajes turísticos organizados, los viajes de negocios,

etc. Los principales requisitos son: un capital desembolsado mínimo de 500.000 rupias en el caso de las sociedades de responsabilidad limitada y de 600.000 rupias en el de las empresas individuales; las empresas de titularidad individual, o las participaciones mayoritarias en el caso de

las sociedades de responsabilidad limitada, deben ser propiedad de ciudadanos de Sri Lanka, aunque pueden aplicarse algunas excepciones64; una cuenta corriente en un banco nacional y una garantía mínima del 10% del capital desembolsado; unas instalaciones empresariales adecuadas; el empleo de un mínimo de tres profesionales calificados; y el empleo de guías de turismo formados y con una licencia expedida por la SLTDA.65 Las licencias para los guías de turismo y los chóferes se otorgan después de haber superado un curso de formación en un centro de capacitación para el turismo.

4.109. La Autoridad de Aviación Civil (CAA), con arreglo a la Ley de Navegación Aérea (Disposiciones Especiales) Nº 55, de 1992, expide las licencias para la prestación de servicios de viajes aéreos por las agencias de viajes. La prestación de servicios de transporte aéreo por cualquier persona, asociación o sociedad está supeditada a la obtención de una licencia. Hay dos tipos de licencias, "A" o "B", en función del capital/la contribución de capital declarados: su costo es de 500.000 rupias o más para el tipo "A" y de 250.000 a 500.000 rupias para el tipo "B", de

modo que es necesario disponer de un mínimo de 250.000 rupias para establecer una agencia de viajes en Sri Lanka. Otros requisitos para la obtención de la licencia son disponer de una carta de nombramiento del agente por una compañía aérea o una empresa similar, que dos miembros del personal estén calificados por la Asociación del Transporte Aéreo Internacional (IATA) o la Federación Universal de Asociaciones de Agencias de Viajes (UFTAA), y disponer de suficiente espacio de oficina, de un certificado de registro de la empresa y de una carta de certificación de la garantía bancaria cuando se solicite.66

4.110. De conformidad con su Estrategia de Fomento del Turismo para 2011-2016, Sri Lanka prevé promulgar nuevos reglamentos o directrices para poner ciertos aspectos del sector del turismo en conformidad con las normas o mejores prácticas internacionales. Los nuevos reglamentos o directrices se referirán a lo siguiente: los centros de deportes de aventura, los apartoteles, los campamentos, los cruceros y las embarcaciones de lujo, los alojamientos ecológicos, los safaris de elefantes, las pensiones, los hoteles de interés histórico, las casas flotantes, las unidades de alojamiento en familia, los pequeños hoteles y villas de lujo, los

hoteles/centros ayurvédicos, los organizadores profesionales de actos, los restaurantes, los safaris a bordo de vehículos, los centros termales y de bienestar, los jardines de especias, los bungalós,


http://www.sltda.lk/sites/default/files/registration/Guidelines_Marksheet-Tourist%20Hotels.pdf. 64 En caso de que las empresas lleven más de 10 años en funcionamiento, la SLTDA puede eximirles de

este requisito. 65 Información en línea de la Autoridad de Desarrollo del Turismo de Sri Lanka, consultada en:

http://www.sltda.lk/sites/default/files/Guidelines-MINIMUM_REQUIREMENTS.pdf. 66 Información en línea de la CAA, consultada en:

http://www.caa.lk/index.php?option=com_content&view=article&id=492&Itemid=1078&lang=en.

http://www.sltda.lk/sites/default/files/registration/Guidelines_Marksheet-Tourist%20Hotels.pdf

http://www.sltda.lk/sites/default/files/Guidelines-MINIMUM_REQUIREMENTS.pdf

http://www.caa.lk/index.php?option=com_content&view=article&id=492&Itemid=1078&lang=en


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hoteles y tiendas para turistas, las agencias de viajes, y las actividades de observación de ballenas

y delfines.67 Al mes de junio de 2016, esos nuevos reglamentos se estaban ultimando.

4.111. En 2016, el Gobierno imponía controles de precios en forma de tarifas mínimas para las habitaciones de los hoteles de Colombo clasificados mediante estrellas.68 Según las autoridades, no se aplican más controles de precios en el sector.

4.4.1.6 Incentivos

4.112. A fin de atraer inversiones al sector, Sri Lanka ha establecido una ventanilla única para las inversiones nacionales destinadas al turismo. Esta ventanilla es una unidad especializada dependiente de la Autoridad de Desarrollo del Turismo de Sri Lanka y dotada de personal especializado procedente de diversos organismos públicos, que coordinan actividades como la concesión de aprobaciones, la presentación de solicitudes, la obtención de licencias y la especificación de proyectos. La ventanilla única otorga aprobaciones rápidas en nombre del

Gobierno, ejerce de enlace con la Junta de Inversiones por lo que se refiere a los programas de incentivos, recomienda la concesión de visados y coordina las aprobaciones de los planes de

construcción69 (véanse en la sección 2.4.4 los incentivos a la inversión).

4.113. El Departamento de Aduanas de Sri Lanka concede exenciones de derechos a las mercancías importadas para la construcción o rehabilitación de hoteles turísticos, con sujeción a la aprobación del Secretario de Hacienda.70 La exención de derechos se concede a los proyectos turísticos en el marco de los programas de incentivos de la Junta de Inversiones.

4.114. Sri Lanka ha establecido cinco zonas turísticas para alentar la inversión y el desarrollo del sector del turismo.71 En estas zonas se concentra el desarrollo del turismo por motivos ambientales y de otro tipo, se crean infraestructuras y se agilizan los trámites burocráticos.

4.115. Los establecimientos turísticos inscritos en el registro de la SLTDA están exentos del impuesto de construcción de la Nación (NBT), del 3%.72

4.4.1.7 Compromisos en el marco del AGCS

4.116. Sri Lanka ha contraído algunos compromisos en el marco del AGCS en relación con este

sector, en particular por lo que se refiere a los servicios de hoteles y alojamiento, de agencias de viajes y de organización de viajes en grupo. En cuanto a los servicios de hoteles y de alojamiento, hay limitaciones al acceso a los mercados para el modo 4 en las leyes sobre mano de obra, inmigración y aduanas. Los modos 1 y 2 siguen sin consolidar y no se han consignado más limitaciones para el subsector. El subsector de las agencias de viajes y la organización de viajes en grupo tiene limitaciones similares para el modo 4, de conformidad con las leyes sobre mano de

obra, inmigración y aduanas, pero solo el modo 2 sigue sin consolidar; no hay limitaciones para los demás modos.

4.4.2 Servicios financieros

4.4.2.1 Panorama general

4.117. El sector financiero de Sri Lanka ha seguido arrojando resultados cada vez mejores, impulsados por los resultados económicos y las medidas reglamentarias cautelares propicias que


http://www.sltda.lk/sites/ default/files/English.pdf. 68 Información en línea de Economynext, consultada en:

http://www.economynext.com/news_details_print.php?id=4228. 69 Información en línea de la Autoridad de Desarrollo del Turismo de Sri Lanka, consultada en:

http://www.sltda.lk/Tourism_Investment. 70 Información en línea del Departamento de Aduanas de Sri Lanka, consultada en:

http://www.customs.gov.lk/highlights/NPCfi.pdf. 71 Información en línea de la Autoridad de Desarrollo del Turismo de Sri Lanka, consultada en:

http://www.sltda.lk/tourism_zones. 72 Información en línea de la Autoridad de Desarrollo del Turismo de Sri Lanka, consultada en:

http://www.sltda.lk/Benefits_of_registering_at_sltda.

http://www.sltda.lk/sites/%20default/files/English.pdf

http://www.economynext.com/news_details_print.php?id=4228

http://www.sltda.lk/Tourism_Investment

http://www.customs.gov.lk/highlights/NPCfi.pdf

http://www.sltda.lk/tourism_zones

http://www.sltda.lk/Benefits_of_registering_at_sltda


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se han adoptado en los últimos años. El sector ha salido reforzado y ha ganado en estabilidad, en

comparación con la volatilidad relativamente mayor generada por los acontecimientos nacionales y mundiales.

4.118. Desde el último examen se han producido varios cambios en el sector. Se ha modificado el tipo del impuesto sobre la renta aplicable a los beneficios obtenidos por cualquier sucursal de un banco comercial, que en junio de 2016 ascendía al 28%.73 Se ha derogado la Ley del Banco

DFCC74 y se han introducido modificaciones en la Ley de Recuperación de los Créditos Bancarios75 y en la Ley de Prevención del Blanqueo de Dinero.76 La Ley del Banco DFCC se ha derogado para facilitar la propuesta de fusión de tres bancos, pero solo ha tenido lugar la fusión de DFCC y DFCC Vardhana. Entre las modificaciones introducidas en la Ley de Recuperación de los Créditos Bancarios figuran cambios en la interpretación del término "banco" en el sentido que se le da en la Ley Bancaria y en las diferentes disposiciones sobre ejecución aplicables a los préstamos por un

importe superior a 5 millones de rupias. En el Presupuesto de 2016 se pusieron en marcha las iniciativas "Plataforma Nacional de Pagos" e "Identidad Digital Nacional".77

4.119. Los activos totales de los principales sectores financieros de la economía aumentaron continuamente durante el período, hasta llegar a 13,6 billones de rupias en 2015, de suerte que el

volumen del sector se duplicó con creces desde 2010. El subsector bancario sigue siendo el más voluminoso, pues representa el 70% del conjunto del sector financiero. El siguiente subsector por tamaño es el de las instituciones de ahorro contractual y otras instituciones financieras de

captación de depósitos (cuadro 4.19).

Cuadro 4.19 Panorama general del sector financiero, 2010-2015

(Miles de millones de rupias)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Sector bancario 4.527 5.376 6.377 7.188 8.442 9.503 Otras instituciones financieras de captación de depósitos

295 427 621 756 857 1.042

Instituciones financieras especializadas

354 339 310 378 441 544

Instituciones de ahorro contractual

1.179 1.299 1.430 1.633 1.854 2.108

Compañías de seguros 219 271 323 366 421 465 Total 6.574 7.712 9.061 10.320 12.015 13.662

Fuente: Insurance Board of Sri Lanka, Statistical Review, 2014 y 2015.

4.4.2.1.1 Sector bancario

4.120. El sector bancario de Sri Lanka está compuesto por bancos comerciales habilitados y bancos especializados habilitados; juntos dominan el sistema financiero, y los bancos comerciales habilitados representan más de la mitad del volumen del sector financiero nacional (cuadros 4.19 y 4.20). Aproximadamente la mitad de los bancos comerciales habilitados son extranjeros, aunque el número de sucursales de bancos extranjeros es considerablemente inferior al de sucursales de bancos nacionales: 220 frente a 2.694 (cuadro 4.20). En los últimos años, el aumento de la

demanda de crédito ha potenciado el crecimiento de los activos y mejorado los resultados financieros de los bancos.

4.121. El sector bancario está fuertemente concentrado, por lo que la estabilidad del sistema financiero depende esencialmente de los resultados y la solidez de los seis mayores bancos comerciales habilitados, a saber, dos bancos estatales y los cuatro mayores bancos comerciales nacionales.

4.122. En 2015 se introdujeron varias políticas reglamentarias para fortalecer aún más la gestión

de riesgos y la confianza del público en el sector bancario. Se exigió a los bancos que respetaran el coeficiente de cobertura de liquidez previsto en las normas de liquidez de Basilea III, y se impuso

73 Ley de Ingresos Fiscales (Modificación) Nº 8 de 2012. 74 Consultado en: http://www.srilankalaw.lk/D/dfcc-bank-repeal-and-consequential-provisions-act.html. 75 Consultado en: http://documents.gov.lk/actspg/act2011-1.html. 76 Consultado en: http://documents.gov.lk/actspg/act2011-2.html. 77 Consultado en: http://nation.lk/online/2015/11/20/summary-of-2016-budget-proposals.html.

http://www.srilankalaw.lk/D/dfcc-bank-repeal-and-consequential-provisions-act.html





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una relación máxima préstamo/valor del 70% para los préstamos a los vehículos automóviles.

Además, se distribuyó a los bancos un documento de consulta sobre la aplicación de los requisitos de capital mínimo de Basilea III y el coeficiente de apalancamiento, y la norma definitiva al respecto se publicará a su debido tiempo, en consonancia con el calendario internacional.

4.123. Se publicó la Directiva sobre el proceso de examen supervisor (segundo pilar de Basilea II), que prescribe que los bancos aplicarán un proceso interno de evaluación de la

suficiencia de capital y mantendrán un nivel adecuado de capital, superior al nivel de capital mínimo exigido con arreglo al primer pilar, a fin de cubrir su exposición a cualquier riesgo. A partir del 1º de julio de 2014 se dio a los bancos la opción de adoptar el método normalizado o el método normalizado alternativo para calcular los requisitos de capital que supone el riesgo operativo. Además, se reforzó aún más el marco bancario para la gestión de riesgos en terrenos como la gestión integrada de riesgos, la contratación externa de las operaciones comerciales, la

exposición al mercado de valores, las operaciones cambiarias, las pruebas de tensión y la gestión de la seguridad de la información.

4.124. A mediados de 2015 se mejoró el método de supervisión de los bancos para que fuera más sensible a los riesgos y proactivo. El nuevo método se centra en los modelos de actividad bancaria

para detectar los riesgos potenciales que pueden afectar a la eficiencia y sostenibilidad de los bancos.

4.125. El Sistema de Seguro de Depósitos y Respaldo de la Liquidez de Sri Lanka, establecido

en 2010, abarca los depósitos de los bancos y de las sociedades financieras habilitadas. Con efecto a partir del 1º de enero de 2015, la cobertura del seguro de depósitos por depositante e institución se aumentó de 200.000 a 300.000 rupias.

4.126. Actualmente, el Banco Central de Sri Lanka concentra sus esfuerzos en la creación de un entorno propicio con el fin de promover una consolidación del sector financiero impulsada por el mercado que dé una mayor estabilidad al sistema financiero. Además, en el Presupuesto de 2016 se propone la fusión de un número reducido de pequeños bancos estatales.

Cuadro 4.20 Panorama general del sector financiero, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Activos totales (miles de millones de rupias): Banco Central 977 1.123 1.279 1.246 1.471 1.426 Bancos comerciales habilitados (BCH)

2.975 3.578 4.356 5.022 5.884 6.974

Bancos especializados habilitados (BEH)

576 674 743 919 1.087 1.103

Distribución de bancos y sucursales: Número de BCH 22 24 24 24 25 25 Nacionales 11 12 12 12 13 13 Extranjeros 11 12 12 12 12 12 Número de sucursales de BCH 2.365 2.601 2.719 2.792 2.893 2.914 Nacionales 1.424 1.533 2.510 2.582 2.672 2.694 Extranjeras 46 48 220 221 221 220 Número de BEH 9 9 9 9 9 7 Número de sucursales de BEH 600 624 637 645 652 624

Fuente: Central Bank of Sri Lanka, Annual Report 2015.

4.4.2.1.2 Seguros

4.127. Durante el último decenio, el sector de los seguros ha experimentado una liberalización y una desreglamentación sustanciales y una expansión constante, alcanzando una tasa de crecimiento del total de las primas del 16,12% en 2015. En 2015, el sector constaba de 30 compañías de seguros, 57 corredores de seguros y más de 45.000 agentes de seguros.78 El mercado de los seguros está muy concentrado, y las dos principales compañías representan en torno al 60% de los activos totales. Aunque el sector se ha expandido y el total de los ingresos por

primas ha pasado de 66.000 millones de rupias en 2010 a 122.000 millones en 2015, sigue

78 Insurance Board of Sri Lanka, Annual Report 2014.


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tratándose de un sector pequeño que solo representa el 3,4% de los activos totales del sector

financiero (cuadros 4.19 y 4.21).

4.128. En 2002 se suprimieron los límites a la participación extranjera en el capital de las sociedades y los corredores de seguros y el Estado dejó de operar en el mercado hasta que, a raíz de una impugnación ante el Tribunal Supremo, se anuló la privatización de la Compañía de Seguros de Sri Lanka; por consiguiente, la entidad vuelve a ser de propiedad del Estado, que la

explota (Ministerio de Desarrollo de la Empresa Pública), y ocupa una posición dominante, siendo el más grande y poderoso proveedor de seguros de vida, de vehículos automóviles y de seguros generales del país.

4.129. La Junta de Seguros de Sri Lanka (IBSL) es el organismo regulador del sector. Tanto los aseguradores nacionales como los extranjeros deben estar constituidos en sociedad en el país con arreglo a la Ley de Sociedades (2007) y estar inscritos en el registro de la IBSL. Los requisitos de

capital mínimo y los márgenes de solvencia se aplican por igual a los aseguradores nacionales y extranjeros. Sri Lanka no permite el suministro transfronterizo de seguros, excepto en el caso de los seguros de salud, relacionados con los viajes y de responsabilidad civil del empleador. La IBSL permite a los aseguradores registrados obtener cobertura de seguros para sus directores y demás

empleados en compañías de seguros extranjeras no registradas en Sri Lanka.

4.130. La IBSL ha introducido un sistema de supervisión basado en el riesgo y ha propuesto una revisión general de los reglamentos de la Ley de Seguros, con objeto de mejorar el marco de

supervisión. Entre los cambios propuestos de los reglamentos figuran los siguientes: reforzar las facultades para dar instrucciones sobre la mejora de los coeficientes de tesorería; adoptar normas y determinaciones; intervenir en soluciones de diferencias; prescribir criterios para los miembros de los consejos de administración; y exigir que las actividades de seguros de vida y generales sean llevadas a cabo por entidades constituidas por separado. La mayoría de las disposiciones relativas al sistema de supervisión basado en el riesgo comenzaron a aplicarse en 2016.

4.131. En 2011 se modificó el Reglamento de aplicación de la Ley de Seguros. El principal cambio

introducido fue el requisito de que las compañías de seguros segregaran en entidades jurídicas diferentes sus actividades relativas a los seguros de vida y sus actividades de otra índole.79

Cuadro 4.21 Estadísticas del sector de los seguros, 2010-2015


2010 2011 2012 2013 2014 2015 Seguros a largo plazo 31.152 35.162 37.477 41.676 44.596 53.575 Seguros generales 35.101 46.929 53.213 58.284 60.803 68.815 Total de ingresos por primas 66.253 82.091 90.690 99.960 105.399 122.390 Tasa de crecimiento del total de primas (%)

15,12 17,62 10,48 10,22 5,44 16,12

Tasa de penetración (total de primas del sector como % del PIB)

1,18 1,14 1,04 1,04 1,01 1,09

Densidad de los seguros (total

de ingresos por primas/población), en rupias

3.208 3.934 4.440 4.857 5.074 5.838

Fuente: Insurance Board of Sri Lanka, Statistical Review, 2014 y 2015.

4.132. Asimismo, en el sector de los seguros, en virtud de la Ley Nº 15 de 1978 se estableció la Corporación de Seguros de Crédito a la Exportación de Sri Lanka, un organismo público que presta servicios de seguros de crédito a la exportación y de garantía del crédito a la exportación a los

exportadores de Sri Lanka, y actualmente depende del Ministerio de Hacienda. La Corporación de Seguros de Crédito a la Exportación ofrece varios productos de seguro de crédito a la exportación en función de la necesidad de los exportadores de reducir los riesgos de reembolso de los efectos

extranjeros a cobrar debidos a acontecimientos políticos o comerciales (véase también la sección 3.2.5).

79 Reglamento de aplicación de la Ley de Seguros (Modificación) Nº 3 de 2011.


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4.4.2.1.3 Mercados de capital

4.133. La reglamentación del mercado de valores en Sri Lanka se establece en la Ley de la Comisión de Valores y Cambio Nº 36 de 1987, modificada, cuya finalidad es desarrollar el mercado de capitales nacional para que complemente al sector bancario en la recaudación de fondos y la atracción de inversiones. Los objetivos de la Comisión de Valores y Cambio en tanto que organismo de reglamentación del mercado de valores son proteger a los inversores, velar por que

los mercados sean equitativos, eficientes y transparentes y reducir los riesgos sistémicos. La Comisión de Valores y Cambio regula los intermediarios de bolsa registrados, los agentes de bolsa habilitados y las empresas gestoras de sociedades de inversión colectiva. El mercado de capitales de Sri Lanka sigue en desarrollo, y el coeficiente de capitalización bursátil con respecto al PIB era del 26,3% a finales de 2015 (cuadro 4.22).

Cuadro 4.22 Indicadores del mercado de capitales, junio de 2016

Mercado (Bolsa de Colombo) Capitalización bursátil 2.775.300 millones de rupias Sociedades cotizadas en bolsa 294 Cifra de negocio del mercado 261.707.673 rupias Volumen de las acciones 15.670.888 Número de inversores 604.826 Participación extranjera 85.000 millones de rupias Salidas netas de divisasa 2.157,7 millones de rupias Licencias concedidas y registros Número de entidades habilitadas en febrero

de 2016 Bolsas de valores 1 Sociedades de agentes de bolsa 35 Sociedades de intermediarios de bolsa 15 Empresas gestoras de sociedades de inversión colectiva

14

Fondos de sociedades de inversión colectiva 79 Gestores de inversiones 34 Empresas que operan en descubierto 32 Aseguradores 9 Agencias de calificación crediticia 2 Cámaras de compensación 1

ª Al mes de marzo de 2016.

Fuente: Información en línea de la Comisión de Valores y Cambio, consultada en: http://www.sec.gov.lk/wp-content/uploads/SEC-AR-2014-English-Final_2-2.pdf; información en línea de la Bolsa de Colombo, consultada en: https://www.cse.lk/ y https://www.cse.lk/pdf/CSE_Annual_Report_2014.pdf; e información facilitada por las autoridades.

4.134. En 2012, con el fin de desarrollar el sector, la Bolsa de Colombo y otras partes interesadas

fundamentales del sector pusieron en marcha la hoja de ruta para el desarrollo del mercado de capitales. La hoja de ruta incluía las siguientes iniciativas: atraer más fondos (nacionales y extranjeros); incrementar el nivel de liquidez; desarrollar el mercado de la deuda de las empresas; desarrollar nuevos productos (es decir, productos derivados y básicos); expandir el mercado de las sociedades de inversión colectiva; promover la educación y la sensibilización; reforzar la gestión de riesgos; hacer que la bolsa de valores dejara de ser una mutualidad; y crear una

infraestructura comercial.80 Además, en el marco de esta iniciativa, la Comisión de Valores y Cambio trabaja en la modificación de la Ley de la Comisión de Valores y Cambio, a fin de dar cabida a los cambios previstos en la hoja de ruta e introducir nuevos cambios. Cuando sea promulgada, la modificación pondrá en consonancia la gobernanza de la Comisión de Valores y

Cambio con las normas de la Organización Internacional de Comisiones de Valores (OICV); introducirá sanciones civiles y penales; ampliará la jurisdicción de la Comisión de Valores y Cambio a todas las ofertas públicas de valores, incluidas las del mercado de valores no cotizados en bolsa;

incorporará las disposiciones jurídicas necesarias para regular la bolsa cuando ya no sea una mutualidad, para regir una cámara de compensación y para dejar de aplicar las leyes sobre insolvencia, con objeto de aislar de la quiebra a la cámara de compensación; impondrá obligaciones de notificación a los auditores de la Comisión de Valores y Cambio cuando detecten

80 Información en línea de la Comisión de Valores y Cambio, consultada en: http://www.sec.gov.lk/wp-

content/uploads/LBR-CEO-Forum-Final5.pdf.

http://www.sec.gov.lk/wp-content/uploads/SEC-AR-2014-English-Final_2-2.pdf

http://www.sec.gov.lk/wp-content/uploads/SEC-AR-2014-English-Final_2-2.pdf

https://www.cse.lk/

https://www.cse.lk/pdf/CSE_Annual_Report_2014.pdf

http://www.sec.gov.lk/wp-content/uploads/LBR-CEO-Forum-Final5.pdf

http://www.sec.gov.lk/wp-content/uploads/LBR-CEO-Forum-Final5.pdf


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irregularidades financieras al comprobar las cuentas de las sociedades incluidas en el ámbito de

competencia de la Comisión; e introducirá disposiciones relativas a la protección de los denunciantes y el intercambio de información. En junio de 2016, las modificaciones se habían refundido en un proyecto de Ley y se estaban perfeccionando. Se había fijado el objetivo de que la ley modificada estuviera promulgada al final de 2016.

4.135. En 2013, la Bolsa de Colombo puso en marcha la iniciativa "Invest Sri Lanka - Investor

Forums", con objeto de atraer a más inversores extranjeros, tras lo cual las compras extranjeras alcanzaron el valor sin precedentes de 104.700 millones de rupias en 2014, disminuyendo ligeramente hasta 85.000 millones de rupias en 2016. En cuanto a las inversiones en acciones, las instituciones constituidas en sociedad en el extranjero y los particulares residentes fuera de Sri Lanka pueden adquirir o vender hasta el 100% de las acciones emitidas de una sociedad cotizada en bolsa, con sujeción a determinadas restricciones; la Comisión de Valores y Cambio

otorga su aprobación si se cumple la reglamentación cambiaria, la Ley de Prevención del Blanqueo de Dinero Nº 5 de 2006, la Ley de Notificación de las Transacciones Financieras Nº 6 de 2006 y las leyes relativas a los valores. Por lo que se refiere a las acciones ordinarias, se concede el permiso de emisión de acciones a las empresas constituidas como sociedad en Sri Lanka por personas que residan fuera del país, con sujeción a determinadas exclusiones, limitaciones y condiciones.81

4.136. Otros cambios registrados durante el período examinado fueron el establecimiento de una contraparte central, en aras de la estabilidad financiera, que abordará los riesgos de compromiso

de activos y vinculados a la cobertura de pagos en el mercado. Se espera que la contraparte central reduzca al mínimo el riesgo de impago y el riesgo de contraparte y permita al mismo tiempo la introducción de nuevos productos en el mercado de capitales. El proyecto de establecimiento de la contraparte central consta de cinco fases: la segunda comenzó a finales de 2015 y se prevé que esté en funcionamiento a finales de 2016. La Bolsa de Colombo está en proceso de dejar de ser una mutualidad propiedad de sus miembros para convertirse en una empresa propiedad de sus accionistas. En este proceso se segregarán la propiedad y la gestión de

los derechos comerciales de los miembros y se establecerá una distinción entre las funciones comerciales y reglamentarias de la Bolsa de Colombo. Está previsto que el proyecto de Ley se presente al Parlamento después de la promulgación de las modificaciones de la Ley de la Comisión de Valores y Cambio.

4.4.2.1.4 Compromisos en el marco del AGCS

4.137. Sri Lanka contrajo diversos compromisos en el marco del AGCS en los sectores financiero y

de seguros. Según las autoridades, el régimen aplicado a los seguros no ha variado, por lo que los compromisos asumidos al respecto en el marco del AGCS reflejan la situación actual en Sri Lanka. El total de la participación extranjera en el capital social de un banco habilitado constituido en sociedad o establecido en Sri Lanka puede llegar al 100%. Se aplican prescripciones reglamentarias al empleo por los bancos de personal expatriado.

4.4.3 Servicios de telecomunicaciones

4.138. El sector de las telecomunicaciones de Sri Lanka siguió registrando un notable crecimiento

durante el período objeto de examen, debido principalmente al crecimiento del subsector de la telefonía móvil, que también ha contribuido al progreso económico nacional. El sector ha sido calificado de maduro en comparación con otros de la región, por su elevado nivel de saturación. Cabe señalar que el sector ha atraído en los últimos años un volumen significativo de IED para el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones, lo que ha contribuido a su progreso tecnológico.82 Aunque hay diversos participantes extranjeros, el operador de telecomunicaciones nacional, Sri Lanka Telecom, cuyas acciones son de propiedad mayoritaria del Estado, sigue siendo

un importante agente del mercado de los servicios de telecomunicaciones.

81 Las exclusiones se refieren a las empresas que realizan préstamos de dinero, préstamos pignoraticios,

comercio al por menor con capital inferior a 1 millón de dólares EE.UU. y actividades de servicios personales no dirigidas a la exportación o el turismo, y de pesca costera. Las limitaciones se refieren a un porcentaje del capital emitido por la empresa, generalmente del 40%, aunque puede ser superior en el caso de una inversión aprobada por la Junta de Inversiones. Además, las limitaciones que se aplican a determinados sectores, como el transporte aéreo, el cabotaje, las empresas industriales, la extracción de piedras preciosas a gran escala y las loterías, solo afectan a un porcentaje del capital emitido, previa aprobación del Gobierno de Sri Lanka.

82 Comisión de Reglamentación de las Telecomunicaciones de Sri Lanka, informes anuales.


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4.4.3.1 Reseña estadística

4.139. Durante el período examinado, el sector de las telecomunicaciones de Sri Lanka continuó siguiendo las tendencias mundiales, registrando un mayor crecimiento de la telefonía móvil y de Internet, mientras que los servicios de telefonía de pago y los suministrados a través de bucles locales inalámbricos se contrajeron. Los servicios de telefonía alámbrica experimentaron un crecimiento moderado, al igual que la tasa de penetración telefónica global. La tasa de penetración

de la telefonía móvil superó las 100 unidades por 100 personas, y la de Internet se duplicó con creces durante el período examinado (cuadro 4.23).

Cuadro 4.23 Indicadores del sector de las telecomunicaciones, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Servicios de acceso fijo (miles)

3.578 3.608 3.449 2.707 2.710 2.601

Teléfonos alámbricos en servicio

897 942 999 1.062 1.123 1.128

Teléfonos conectados mediante bucle local inalámbrico

2.638 2.667 2.450 1.645 1.587 1.473

Abonados a la telefonía móvil (miles)

17.267 18.319 20.324 20.315 22.123 24.385

Otros servicios

Teléfonos de pago públicos 6.958 6.458 6.983 6.788 6.642 5.809 Conexiones a Internet (miles)

502 844 1.366 2.009 3.396 4.091

Penetración telefónica (conexiones por 100 personas)

99 106,1 117 112,4 119,6 128,7

Teléfonos fijos 17 17,5 17 13,2 13,1 12,4 Teléfonos móviles 82 88,6 100 99,2 106,5 116,3

Penetración de Internet 2,38 4,09 6,7 9,8 16,4 19,5

Fuente: Información en línea del Ministerio de Hacienda de Sri Lanka, consultada en: http://www.treasury.gov.lk/images/depts/fpd/docs/reports/annualreport/2013/chapters/Chapter5.pdf, http://www.treasury.gov.lk/reports/annualreport/2012/5-FiscalDevelopments.pdf, y http://www.treasury.gov.lk/images/depts/fpd/docs/reports/annualreport/2014/full/annualReport-2014E.pdf; Banco Central de Sri Lanka, informes anuales; información en línea del Banco Central de Sri Lanka, consultada en: http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/statistics/other/econ_&_ss_2015_e.pdf; e información facilitada por las autoridades.

4.4.3.2 Marco

4.140. La Comisión de Reglamentación de las Telecomunicaciones de Sri Lanka (TRCSL) sigue siendo el principal organismo de reglamentación del sector. Se le ha confiado un mandato amplio

con respecto a la expedición de licencias para explotar sistemas de telecomunicaciones en Sri Lanka, para la utilización de radiofrecuencias y emisoras de radiofrecuencias, de licencias de vendedor, y de licencias para explotar redes privadas, la fijación de las tarifas, la formulación de las políticas de precios, la respuesta a las quejas de los consumidores y la realización de investigaciones, y la supervisión y comprobación de la observancia de las leyes y los reglamentos sobre telecomunicaciones. Aplica políticas sobre asignación de frecuencias, torres y numeración.

4.141. La TRCSL opera de conformidad con la Ley de Telecomunicaciones de Sri Lanka Nº 25

de 1991, sus modificaciones y sus reglamentos de aplicación. Los principales elementos de la Ley se refieren a la concesión de licencias de explotación y a la facultad de mantener normas técnicas

y de dictar sanciones e imponer su cumplimiento.

4.142. El Organismo de Información, Comunicaciones y Tecnología de Sri Lanka trabaja en los aspectos de desarrollo del sector de la tecnología de la información y las comunicaciones, aumentando su accesibilidad y facilitando las comunicaciones, en particular en las comunidades rurales. Este organismo está trabajando en el establecimiento de un entorno digital incluyente en

Sri Lanka para 2018, a través del programa "e-Sri Lanka", patrocinado por el Banco Mundial. Su finalidad es promover el acceso a la tecnología de la información y las comunicaciones, con objeto de potenciar el desarrollo económico y social.



http://www.treasury.gov.lk/reports/annualreport/2012/5-FiscalDevelopments.pdf





- 120 -

4.143. El Ministerio de Telecomunicaciones e Infraestructura Digital de Sri Lanka, de reciente

creación, tiene la tarea de formular y aplicar la política nacional sobre telecomunicaciones e infraestructura digital. El Ministerio está trabajando en una hoja de ruta 2017-2020, que contemplará nuevas situaciones hipotéticas y el desarrollo del sector de las telecomunicaciones. La última política sobre telecomunicaciones del Gobierno data de 2010 y su principal finalidad era que el país dispusiera de instalaciones sólidas de telecomunicaciones.83 También aspiraba a reforzar las

asociaciones del sector privado, mejorar los servicios de telecomunicaciones y reducir al mínimo las disparidades regionales.

4.144. La importación de equipos de telecomunicaciones y teléfonos móviles está supeditada a la obtención de una licencia de control de las importaciones, de conformidad con la Ley de Control de las Importaciones y Exportaciones Nº 1 de 1969. Para todos estos equipos es necesario adjuntar a la documentación presentada para la expedición de la licencia de control de las importaciones una

carta de recomendación de la Comisión de Reglamentación de las Telecomunicaciones. Estas licencias se expiden a efectos de homologación.

4.145. En 2015, Sri Lanka se convirtió en el primer país del Asia Meridional adherido al Convenio de Budapest sobre la Ciberdelincuencia.

4.4.3.3 Evolución

4.146. Entre los cambios registrados durante el período figura la introducción de la Ley del Gravamen de Telecomunicaciones en 2011, que se revisó en 2013 y 2014.84 El gravamen se

introdujo para aplicar a los servicios de telecomunicaciones un único impuesto compuesto, y vino a sustituir a todos los demás impuestos, incluidos el IVA, el NBT, el gravamen para la conservación del medio ambiente y el gravamen a los abonados de servicios móviles, con objeto de simplificar la estructura fiscal de las telecomunicaciones. Los tipos aplicados fueron modificados durante el período, a fin de aplicar un tipo más bajo a los servicios de Internet que a los servicios de telecomunicaciones y de elevar el aplicado a estos últimos; en la actualidad, los tipos son del 10% sobre el valor de suministro de servicios de Internet y del 25% sobre el valor de suministro de

servicios de telecomunicaciones.

4.147. Durante el período, la TRCSL puso en marcha la Estrategia de Agricultura Electrónica en el Ministerio de Agricultura, con objeto de abordar los retos del sector de la tecnología de la información y la comunicaciones (TIC) en materia de desarrollo del sector agrícola y aprovechar el

potencial de la TIC de Sri Lanka para que el país alcance los objetivos que se ha fijado en la esfera agrícola. Esta estrategia se formuló a raíz del marco propuesto en la Guía para una estrategia de

agricultura electrónica, elaborada por la FAO y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Hasta la fecha se ha creado un grupo de trabajo sobre agricultura electrónica en el que están representados diversos departamentos públicos, y el proyecto recibe asistencia técnica de la FAO y la UIT.

4.148. Entre las novedades que se produjeron en 2012 figuran la publicación de un nuevo plan de frecuencias de radiodifusión en frecuencia modulada, que mejoró la recepción e incrementó la accesibilidad. En 2013, la TRCSL introdujo reglamentos en materia de calidad de los servicios de

telefonía vocal fija y móvil. Más recientemente, en diciembre de 2015, la TRCSL inició la revisión del marco de concesión de licencias en el sector de las telecomunicaciones, con la ayuda de la UIT. Por otra parte, los operadores mejoraron sus sistemas de cableado y ofrecieron nuevos servicios de Internet de cuarta generación.85

83 Información en línea de la TRCSL, consultada en:

http://www.trc.gov.lk/images/pdf/PolicyFramework.pdf. 84 Ley del Gravamen de Telecomunicaciones de 2011, consultada en:

http://www.srilankalaw.lk/Volume-VIII/telecommunication-levy-act.html; Ley de Modificación del Gravamen de Telecomunicaciones de 2013, consultada en: http://documents.gov.lk/Acts/2013/Telecommunication%20Levy%20(Amendment)%20Act%20No.%2008%200f%202013/Act%20No.%2008%20E.pdf; y Ley de Modificación del Gravamen de Telecomunicaciones de 2014, consultada en: http://www.srilankalaw.lk/gazette/2014_pdf/11.pdf.

85 Información en línea del Banco Central de Sri Lanka, consultada en: http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/statistics/other/econ_&_ss_2015_e.pdf.

http://www.trc.gov.lk/images/pdf/PolicyFramework.pdf

http://www.srilankalaw.lk/Volume-VIII/telecommunication-levy-act.html

http://documents.gov.lk/Acts/2013/Telecommunication%20Levy%20(Amendment)%20Act%20No.%2008%200f%202013/Act%20No.%2008%20E.pdf

http://documents.gov.lk/Acts/2013/Telecommunication%20Levy%20(Amendment)%20Act%20No.%2008%200f%202013/Act%20No.%2008%20E.pdf

http://www.srilankalaw.lk/gazette/2014_pdf/11.pdf



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4.4.3.4 Estructura

4.149. Hasta 2002, los servicios de telecomunicaciones internacionales y de telefonía vocal de Sri Lanka estuvieron bajo el control del monopolio estatal Sri Lanka Telecom (SLT), que sigue operando como proveedor público de servicios de telecomunicaciones y depende del Ministerio de Telecomunicaciones e Infraestructura Digital. Durante el último decenio, el sector de los servicios de telecomunicaciones se ha abierto a varios proveedores en la mayoría de los subsectores

(cuadro 4.24). Sin embargo, en casi todos los subsectores el número de proveedores no varió o se redujo durante el período examinado; por ejemplo, el sector de la telefonía móvil siguió contando con cinco operadores y el número de proveedores de acceso fijo disminuyó de cuatro a tres. Hay menos proveedores de servicios de Internet y operadores de portales externos.

Cuadro 4.24 Licencias acumuladas otorgadas con arreglo al artículo 17 de la Ley de Telecomunicaciones de Sri Lanka Nº 25 de 1991, diciembre de 2015

Categoría de servicio Número de licencias

Servicio de telefonía de acceso fijo 3

Teléfonos celulares móviles 5

Comunicaciones de datos (basada en la utilización de

instalaciones)

3

Comunicaciones de datos (no basada en la utilización de

instalaciones) y proveedores de servicios de Internet

9

Servicios radioeléctricos móviles troncales 1

Operadores de portales externos 7

Servicios de radiodifusión directa hasta el hogar vía

satélite

4

Redes de distribución de televisión por cable 3

Servicios de satélites 1

Proveedores de circuitos arrendados 1

Proveedores de servicios de telefonía de pago habilitados 1

Total 38

Fuente: Información en línea de la TRCSL, consultada en: http://www.trc.gov.lk/2014-05-13-03-56-46/statistics.html.

4.4.3.5 Compromisos en el marco del AGCS

4.150. En 1997, Sri Lanka contrajo compromisos adicionales sobre las telecomunicaciones básicas en las negociaciones posteriores a la Ronda Uruguay.86 En el caso de los servicios internacionales de telefonía vocal se establecieron limitaciones al acceso a los mercados hasta 1999, garantizándose el monopolio a SLT. Posteriormente se previó la concesión de una licencia adicional si el reequilibrado de las tarifas progresaba satisfactoriamente. Las restricciones a la inversión

consistían en un límite del 35% a la participación extranjera en el capital social de SLT. Por lo que se refiere a los servicios de telefonía móvil y los suministrados mediante bucles locales inalámbricos, las limitaciones afectaban a las licencias de explotación, habiéndose previsto cuatro y dos licencias, respectivamente, aunque el asunto debía reexaminarse en una fecha ulterior. En cuanto a los servicios de teléfonos de pago públicos, se había previsto la concesión de licencias de explotación a cinco proveedores; en el caso de los servicios de radiobúsqueda, cinco licencias; y, en el caso de los servicios de teleinformática, seis. En lo tocante a los servicios de comunicaciones

mundiales móviles personales (GMPCS) prestados a través de portales propios, se estaba considerando la conveniencia de expedir licencias. Desde que consignó estos compromisos en listas, Sri Lanka ha seguido liberalizando muchos de sus subsectores de telecomunicaciones, de

modo que el régimen que aplica es más liberal que el que prevén los compromisos que contrajo en el marco del AGCS.

4.4.4 Servicios de transporte

4.151. La localización estratégica de Sri Lanka y su geografía contribuyen a que crezca como

centro de comercio. Sus puertos y la infraestructura conexa sirven para promover el desarrollo económico y el comercio internacional y potencian la importancia del país como lugar de

86 Documento GATS/SC/79/Suppl.1 de la OMC.

http://www.trc.gov.lk/2014-05-13-03-56-46/statistics.html

http://www.trc.gov.lk/2014-05-13-03-56-46/statistics.html


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transbordo en el comercio asiático. En cambio, el transporte interno se realiza principalmente por

carretera, la infraestructura principal para el transporte de mercancías y personas en el país. El sector del transporte por carretera se enfrenta a retos singulares, como la intensificación de la demanda y una infraestructura calificada de inadecuada. En los últimos años, Sri Lanka ha seguido realizando cuantiosas inversiones en puertos y carreteras, a fin de convertirse en un centro para el comercio de mercancías de prestigio mundial y de desarrollar y reparar su infraestructura viaria.

Los servicios de transporte aéreo y por ferrocarril están dominados por empresas nacionales. La red ferroviaria requiere inversiones y rehabilitación, ya que adolece de un material rodante antiguo y de un equipo obsoleto y funciona con grandes pérdidas, que luego se cubren mediante subvenciones estatales.87

4.152. El sector del transporte sigue siendo una parte importante de la economía, y en 2015 representó el 12,5% del PIB (cuadro 1.2). El Gobierno ha elaborado una estrategia para el

desarrollo ulterior del sector, que prevé velar por que se pueda elegir el modo de transporte; lograr un desplazamiento eficiente y rentable de los pasajeros y las mercancías hasta su destino final; integrar la planificación del transporte con el desarrollo de la utilización de las tierras en el país; introducir la tecnología de la información para mejorar la eficiencia de las operaciones y los procedimientos de administración del sector del transporte; mejorar la calidad y fiabilidad del

sistema de transporte; promover la conectividad multimodal; velar por la disponibilidad de recursos humanos calificados para desarrollar el sector; y reglamentar adecuadamente el

transporte semicolectivo. El sector conserva su importancia para el crecimiento económico y el comercio, pues facilita la circulación de insumos y mercancías, y una red de transporte eficiente mejora la especialización y amplía los mercados.

4.4.4.1 Marco jurídico

4.153. Numerosas leyes y reglamentos afectan al sector y los servicios de transporte en Sri Lanka (cuadro 4.25).

Cuadro 4.25 Principales leyes y reglamentos sobre transporte, 2016

Disposición legislativa Reseña Consultada en: Ley del Gravamen para el Desarrollo de Puertos y Aeropuertos Nº 18 de 2011

Establece un gravamen aplicable a la importación de todos los artículos originarios del extranjero

http://www.srilankalaw.lk/Volume-VI/ports-and-airports-development-levy-act.html

Ley del Gravamen para el Desarrollo de Puertos y Aeropuertos (Modificación) Nº 10 de 2012

Aplaza el pago del gravamen a las importaciones de artículos dirigidos a determinados proyectos especificados de antemano


Ley de Carreteras de Acceso Nacionales Nº 40 de 2008

Prevé la planificación, el diseño, la construcción, el desarrollo, el mantenimiento y la administración de la red viaria pública

http://www.rda.gov.lk/supported/aboutrda/RDA%20act.pdf

Ley de la Autoridad de Desarrollo de la Red de Carreteras Nº 73 de 1981

Prevé el establecimiento y funcionamiento de la Autoridad de Desarrollo de la Red de Carreteras

http://www.rda.gov.lk/supported/aboutrda/act73.pdf

Reglamento de los Vehículos de Motor (Derechos) de 2011

Estipula los derechos de registro de los vehículos

http://www.motortraffic.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=175&Itemid=157&lang=en

Ley del Gravamen para el Desarrollo de Puertos y Aeropuertos (Modificación) Nº 5 de 2013

Modifica la Ley de 2011, eximiendo del gravamen ciertas actividades de elaboración, exportación y reexportación


87 Información en línea del Institute of Policy Studies of Sri Lanka, consultada en:

http://www.ips.lk/images/Publication/policy_insight/2015/PI%20-%20JWSJ.pdf.














http://www.ips.lk/images/Publication/policy_insight/2015/PI%20-%20JWSJ.pdf


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Disposición legislativa Reseña Consultada en: Ley de Vehículos de Motor Nº 14 de 1951 y Ley de Vehículos de Motor (Modificación) Nº 8 de 2009

Aborda el registro de los vehículos, la concesión de permisos de conducir y la concesión de licencias a las autoescuelas y sus instructores


Ley de la Comisión Nacional del Transporte Nº 37 de 1991

Establece la Comisión Nacional del Transporte

http://www.commonlii.org/lk/legis/num_act/ntca37o1991396/

Ley de Aviación Civil Nº 14 de 2010 Rige todas las actividades de aviación civil en Sri Lanka

http://www.srilankalaw.lk/Volume-II/civil-aviation-act.html

Ley de Navegación Aérea (Disposiciones Especiales) Nº 55 de 1992

Derogada, salvo la parte II (artículo 126 de la Ley de Aviación Civil Nº 14 de 2010)

http://www.commonlii.org/lk/legis/num_act/anpa55o1992398/

Fuente: Recopilado por la Secretaría de la OMC a partir de las disposiciones legislativas indicadas.

4.4.4.2 Puertos

4.154. Sri Lanka ha sido de larga data un importante puerto para el Asia Sudoriental, debido a su situación geográfica y a su proximidad a las rutas comerciales. El Gobierno se ha comprometido a seguir convirtiendo a Sri Lanka en un centro de navegación regional y mundial, atribuyendo mayor importancia a la infraestructura y los servicios portuarios en su programa de desarrollo.88 Según Alphaliner Research, el puerto de Colombo ocupa el 26º puesto mundial.89 La creciente demanda de transbordo, en particular a los países vecinos de la India, Bangladesh y Myanmar, ha propiciado el crecimiento del sector, que sigue siendo competitivo en términos de tiempo y costos y

constituye un importante centro de transbordo para la región.90

4.155. El proyecto de ampliación del puerto de Colombo ha supuesto una mejora de las terminales de contenedores sur y este, que se han adaptado a los megaportacontenedores de nueva generación. El proyecto del puerto Magam Ruhunupura Mahinda Rajapaksa (Hambantota) se puso en marcha en 2010. Cuando termine su segunda fase de proyecto, lo cual es inminente, habrá siete nuevos muelles y una estación de manipulación. El puerto de Oluvil ha comenzado a

funcionar principalmente como puerto pesquero. El proyecto de desarrollo del puerto de Galle y el proyecto de ciudad portuaria de Colombo son otros destacados proyectos de desarrollo portuario llevados a cabo durante el período examinado, si bien el proyecto de ciudad portuaria de Colombo

ha sido absorbido por el proyecto de desarrollo de Megapolis. Por otra parte, a mediados de 2013 los puertos de Hambantota y Colombo fueron designados puertos francos, lo que ha contribuido a la intensificación de las actividades portuarias. Las inversiones extranjeras directas (IED) son admisibles en el marco de concesiones de la Junta de Inversiones para generar carga portuaria y

agregar valor en este sector.

4.156. La Autoridad Portuaria de Sri Lanka (SLPA)91 posee y administra todos los puertos comerciales del país92; además, explota almacenes bajo control aduanero y estaciones de contenedores. Sus principales funciones son formular, aplicar y supervisar las políticas relativas al desarrollo del sector portuario y la mejora de los servicios de transporte marítimo en Sri Lanka. Las empresas extranjeras pueden invertir en instalaciones de terminales y explotarlas en virtud de acuerdos de construcción-explotación-transferencia (BOT) o en el marco de asociaciones entre los

sectores público y privado. Dos operadores privados de terminales trabajan en el puerto de Colombo según este modelo BOT/asociación entre los sectores público y privado, y el Gobierno de Sri Lanka promueve el aumento del número de operadores privados que explotan terminales de contenedores de acuerdo con este régimen. Pese al número creciente de buques y al aumento de su volumen, la SLPA tiene que reembolsar cuantiosos préstamos para el desarrollo de las

88 Ministry of Highways, Ports, and Shipping, Annual Performance Report 2014. Consultado en:

https://www.parliament.lk/uploads/documents/paperspresented/performance-report-ministry-of-highways-ports-and-shipping-2014.pdf.

89 Edición de marzo de 2016. 90 Información en línea del Journal of Commerce, consultada en: http://www.joc.com/port-news/asian-

ports/port-colombo/colombo-breaks-through-south-asia%E2%80%99s-next-big-transshipment-port_20151020.html.

91 Ley de la Autoridad Portuaria de Sri Lanka Nº 51 de 1979. 92 Se trata de los puertos de Colombo, Hambantota, Galle, Trincomalee, Kankasanturai, Oluvil y Point

Pedru.











https://www.parliament.lk/uploads/documents/paperspresented/performance-report-ministry-of-highways-ports-and-shipping-2014.pdf

https://www.parliament.lk/uploads/documents/paperspresented/performance-report-ministry-of-highways-ports-and-shipping-2014.pdf

http://www.joc.com/port-news/asian-ports/port-colombo/colombo-breaks-through-south-asia%E2%80%99s-next-big-transshipment-port_20151020.html




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infraestructuras. Con el fin de atraer más buques, hacer más atractivo al país y aprovechar su

situación estratégica, la SLPA y el Gobierno han invertido miles de millones de rupias en el desarrollo de las infraestructuras portuarias y en nuevos proyectos de desarrollo portuario. A pesar de que el volumen del tráfico aumenta constantemente, al parecer la SLPA cada vez registra mayores pérdidas financieras y adolece de ciertas deficiencias.93

4.157. Las estadísticas portuarias revelan un incremento general de las actividades portuarias

durante el período examinado. Aunque se han producido pequeñas variaciones en el número de buques que han llegado a Sri Lanka, las cifras relativas al tonelaje bruto y el movimiento de contenedores muestran un notable aumento de las actividades portuarias desde 2010, debido en parte a la llegada de buques de mayor tamaño. Las novedades registradas en algunos puertos durante los últimos años han hecho posible la entrada de una gama más amplia de buques, como petroleros, o el transbordo rodado, etc.; sin embargo, la inmensa mayoría de los buques siguen

siendo de contenedores. En efecto, Sri Lanka tiene una gran dependencia del movimiento de contenedores, que representa en torno al 75% de su tráfico (cuadro 4.26).

Cuadro 4.26 Estadísticas portuarias, 2010-2015

. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Puerto de Colombo Llegadas de buques Cargueros de contenedores 3.076 3.187 3.092 3.142 3.239 3.643 de carga convencional 56 0 52 38 28 45 de otros tipos 616 680 591 354 366 388

Buques destinados a reparación

47 30 35 36 38 43

Buques que llegan para reaprovisionarse

68 65 51 50 25 30

Otros buques 47 94 49 47 46 48 Total de llegadas de buques

3.910 4.124 3.870 3.667 3.742 4.197

Movimiento de contenedores (unidades equivalentes a 20 pies

(TEU))

Importaciones 461.648 523.790 508.046 516.102 567.580 608.200 Cargados 415.291 487.901 466.661 476.982 518.951 573.518 Vacíos 46.357 35.889 41.385 39.120 48.629 34.682

Exportaciones 470.596 523.096 512.209 515.875 559.405 609.771 Cargados 244.268 260.047 265.039 256.396 269.931 263.363 Vacíos 226.328 263.049 247.170 259.479 289.474 346.408

Transbordos 3.095.589 3.123.828 3.064.767 3.208.117 3.699.710 3.888.321 Reestibado 109.608 92.173 102.098 66.112 81.220 79.175 Total de TEU 4.137.441 4.262.887 4.187.120 4.306.206 4.907.915 5.185.467 Total de carga desembarcada (t)

34.306.691 36.642.398 36.720.621 37.453.003 41.540.086 43.270.861

Total de carga embarcada (t)

24.460.952 25.372.947 24.948.933 26.028.949 29.254.103 30.446.762

Total de carga manipulada (toneladas)

58.767.643 62.015.345 61.669.554 63.481.952 70.794.189 73.717.623

Vehículos manipulados por buques de transbordo rodado

Nº de llegadas de buques para el transporte de automóviles

131 144 66 25 36 48

Nº de vehículos manipulados

Nacionales 45.779 90.824 38.886 6.651 21.296 71.738 En transbordo 2.455 993 183 466 0 13

Total 48.234 91.817 39.069 7117 21.296 71.751

93 Información en línea de Economy next, consultada en:

http://www.economynext.com/news_details_print.php?id=1512.

http://www.economynext.com/news_details_print.php?id=1512


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. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Puerto de Trincomalee

Llegadas de buques Cargueros 96 114 139 113 120 158 Buques destinados a reparación

9 1 3 3 1 1


0 3 6 6 1 2


109 126 161 134 127 164

Total de carga desembarcada (t)

1.959.676 2.336.672 2.645.965 2.275.794 2.620.593 2.648.615


194.030 236.979 213.362 159.460 126.950 378.791

Total de carga manipulada (t)

2.153.706 2.573.651 2.859.327 2.435.254 2.747.543 3.027.406

Puerto de Galle Llegadas de buques Cargueros 35 52 52 31 46 62 Buques destinados a reparación

6 5 3 1 0 1


3 2 8 0 5 1

Otros buques 4 14 6 4 9 8 Total de llegadas de

buques

48 73 69 36 60 72


317.633 463.519 421.665 199.848 393.607 539.957


410 253 8 6.692 370 1.820


318.043 463.772 421.673 206.540 393.977 541.777

Puertos de Kankasanturai, Myliddy, Point Pedro y Karainagar Llegadas de buques Cargueros 8 26 44 48 34 32 Buques destinados a reparación

0 0 0 0 0 0


0 0 0 0 0 0


8 26 44 48 34 32


11.387 28.414 59.814 49.347 21.204 31.685


0 0 0 0 0 0


11.387 28.414 59.814 49.347 21.204 31.685

Puerto de Magam Ruhunupura Mahinda Rajapaksha (Hambantota) Llegadas de buques Cargueros 0 6 33 136 269 278 Buques destinados a reparación

0 0 0 1 0 2


0 0 0 0 63 7


0 9 34 139 335 295


0 5.058 17.081 89.870 315.563 195.061


0 10.330 2.635 28.709 158.449 97.520


0 15.388 19.716 118.579 474.012 292.581


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. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Vehículos manipulados por buques de transbordo rodado

Nº de llegadas de buques para el transporte de automóviles

0 0 31 134 253 276

Nº de vehículos manipulados

Nacionales 0 0 6.511 26.458 37.923 69.195 En transbordo 0 0 4.338 38.064 160.502 116.257

Total 0 0 10.849 64.522 198.425 185.452 Todos los puertos Nº de buques 4.075 4.358 4.178 4.024 4.298 4.760 Carga desembarcada (t)

36.595.387 39.476.061 39.865.146 40.067.862 44.891.053 46.686.179

Carga embarcada (t) 24.655.392 25.620.509 25.164.938 26.223.810 29.539.872 30.924.893 Total de movimiento de carga

61.250.779 65.096.570 65.030.084 66.291.672 74.430.925 77.611.072

Nota: En el número de buques se excluyen los veleros, las embarcaciones navales, los arrastreros, las gabarras, los rastreros, etc.


4.4.4.3 Transporte aéreo

4.158. El sector del transporte aéreo de Sri Lanka ha experimentado un crecimiento continuo en los últimos años, debido en gran parte al aumento del turismo y el comercio. Las llegadas y salidas de pasajeros han aumentado prácticamente al mismo ritmo, registrando un crecimiento superior al 50% entre 2010 y 2015. El transporte de carga ha conocido un crecimiento irregular, pero ha aumentado globalmente durante el período examinado, y la tasa de crecimiento de la carga desembarcada ha sido superior a la de la carga embarcada (cuadro 4.27). La empresa nacional de

transporte, Sri Lankan Airlines, siguió ocupando una posición dominante en los mercados de transporte aéreo de pasajeros y de carga durante el período: en 2014 se hizo cargo del 50% del tráfico total de mercancías y del 53% del de pasajeros.94 Muchos de los socios de Sri Lanka que comparten códigos con ella aumentaron significativamente sus operaciones en el país a raíz de los acuerdos de servicios aéreos concertados en los últimos años, debido al crecimiento del subsector

del transporte de pasajeros, en especial gracias a la creciente diversidad de las ciudades

conectadas.

Cuadro 4.27 Transporte aéreo, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Pasajeros: Llegadas 2.657.532 3.095.089 3.590.122 3.690.047 3.893.400 4.273.959 Salidas 2.609.237 3.079.126 3.554.969 3.621.822 3.926.447 4.252.619 Total 5.266.769 6.187.683 7.145.091 7.311.842 7.819.847 8.526.578 Carga (tm): Embarcada 101.207 95.411 108.043 119.447 115.400 116.585 Desembarcada 59.631 63.161 66.602 71.776 77.040 98.446 Total 160.838 158.667 174.645 191.224 192.440 215.031

Fuente: CAA, Annual Report 2014, consultado en: http://www.caa.lk/images/stories/pdf/annual_report/AR2014.pdf; CAA, Annual Report 2012, consultado en: http://www.caa.lk/images/stories/pdf/annual_report/caa_annual_report_2012.pdf; e información facilitada por las autoridades.

4.159. Durante el período objeto de examen, Sri Lanka mejoró su capacidad de transporte aéreo

invirtiendo en infraestructuras, y tiene más planes de expansión para el futuro. Por conducto de la empresa pública Airport and Aviation Services (Sri Lanka) Ltd. (AASL), el Gobierno gestiona y desarrolla los aeropuertos civiles de Sri Lanka. Su principal aeropuerto, el Aeropuerto Internacional Bandaranaike (BIA), ha funcionado por encima de su capacidad declarada de 6 millones de pasajeros al año y tiene previsto incrementar su capacidad hasta 9 millones de pasajeros al año

94 CAA, Annual Report 2014, consultado en:

http://www.caa.lk/images/stories/pdf/annual_report/AR2014.pdf.

http://www.caa.lk/images/stories/pdf/annual_report/AR2014.pdf

http://www.caa.lk/images/stories/pdf/annual_report/caa_annual_report_2012.pdf

http://www.caa.lk/images/stories/pdf/annual_report/AR2014.pdf


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para 2019, con la ayuda de un préstamo internacional del Japón.95 En 2013, el segundo

aeropuerto internacional de Sri Lanka, el Aeropuerto Internacional Mattala Rajapaksa (MRIA), empezó a realizar operaciones comerciales, aunque, debido a la escasez de la demanda, solo dos compañías aéreas le prestan sus servicios. AASL también presta servicios de transporte aéreo de carga para el país, y dispone de una capacidad de 250.000 toneladas métricas en su principal aeropuerto, BIA.

4.160. La Autoridad de Aviación Civil, creada en 2002 en virtud de la Ley de Aviación Civil96, es el principal organismo de reglamentación de la aviación en el país. Además de su función principal, consistente en velar por la seguridad del transporte aéreo, desempeña otras muchas, como la certificación de las nuevas escuelas de formación, la supervisión de las escuelas de vuelo, la concesión de licencias, la inscripción en el registro y la seguridad de la aviación. El Ministerio de Transporte y Aviación Civil es responsable de la política global del sector.

4.161. En Sri Lanka, el establecimiento y la inscripción en el registro de compañías aéreas solo pueden llevarse a cabo con arreglo a lo dispuesto en el artículo 87 de la Ley de Aviación Civil Nº 14 de 2010. Ese artículo estipula que la concesión de licencias a compañías aéreas para que presten servicios de transporte aéreo comercial nacional o internacional en Sri Lanka está limitada

a los ciudadanos nacionales, las personas jurídicas registradas cuya sede principal de negocios esté en Sri Lanka y cuyo capital social sea propiedad como mínimo en un 51% de ciudadanos del país, y a cualquier persona física o jurídica autorizada por el Gabinete de Ministros. Sin embargo,

las compañías aéreas extranjeras pueden realizar vuelos a Sri Lanka, con arreglo a lo dispuesto en los correspondientes acuerdos bilaterales de servicios aéreos.

4.162. En el caso de los servicios de reserva informatizados, comercialización y venta de servicios de transporte aéreo, reparación y mantenimiento de aeronaves, servicios de escala y servicios de gestión de aeropuertos, Sri Lanka no aplica ninguna restricción ni limitación a la participación extranjera, pero estos subsectores están sujetos a la obtención de las licencias y autorizaciones prescritas. Sin embargo, sí se aplican requisitos en materia de licencias a los agentes de viajes

(sección 4.4.1).

4.163. Desde su último examen, Sri Lanka ha concertado 83 acuerdos bilaterales de servicios aéreos nuevos o actualizados. Estos acuerdos contienen sobre todo disposiciones relativas a la concesión de derechos, la designación y autorización, la revocación o suspensión de la autorización de realizar operaciones, la capacidad, las tarifas, los impuestos, los derechos de aduana y otras

cargas, la conversión de divisas y las remesas de ingresos, la seguridad de la aviación y la solución

de diferencias.

4.4.4.4 Transporte por ferrocarril

4.164. Sri Lanka Railways (SLR), una entidad propiedad del Estado al 100%, es el único organismo facultado para la administración, explotación y mantenimiento del sector de servicios de transporte por ferrocarril del país; la realización de cualquier operación en el sector ferroviario debe contar con la autorización del ministerio competente y la autorización de las autoridades superiores. La política actual de SLR consiste en mejorar los servicios de transporte de pasajeros y

carga prestados al público incrementando la flota actual de locomotoras, las ramas diésel de unidades múltiples, los coches para viajeros y otro material rodante, para ofrecer nuevos trenes; ampliar la actual red de vías férreas a las principales ciudades, puertos y aeropuertos; establecer sistemas de señalización/telecomunicaciones modernos; y mejorar las instalaciones para los pasajeros en los trenes y las estaciones. Sri Lanka está recurriendo a donaciones y préstamos extranjeros para mejorar la red y los servicios ferroviarios. El número de pasajeros usuarios de servicios de transporte por ferrocarril ha aumentado en los últimos años de 4.600 millones de

pasajeros-kilómetro en 2011 a 7.400 millones en 2015, mientras que el tráfico de carga ha disminuido, pasando de 153 millones de toneladas-kilómetro en 2011 a 130 millones en 2015. El tráfico de carga se enfrenta a la competencia del sector del transporte por carretera. Las deficiencias de la integración con otros modos de transporte, especialmente de las instalaciones de carga y descarga, y la falta de inversión han frenado el desarrollo del sector en los últimos años.

95 Airport and Aviation Services (Sri Lanka) Ltd., Annual Report 2014, consultado en:

http://www.airport.lk/aasl/business_info/2014_annual_rpt.pdf. 96 Ley Nº 34 de 2002.

http://www.airport.lk/aasl/business_info/2014_annual_rpt.pdf


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4.4.4.5 Transporte por carretera

4.165. Dado que Sri Lanka es una nación insular, su red viaria está desconectada de cualquier otra y no cuenta con servicios internacionales de transporte por carretera. Sin embargo, el país depende en gran medida de la red viaria para satisfacer sus necesidades de transporte interior, en particular de circulación de mercancías, que en un 97% se realiza por carretera, así como de personas, tanto en el transporte público como en el privado.97 Aunque la densidad de carreteras es

relativamente elevada, especialmente si se compara con la de otros países en desarrollo, las carreteras de Sri Lanka se caracterizan por el retraso de su mantenimiento, su deficiente planificación, que no cumple las normas actuales, sus problemas de seguridad y congestión y su incapacidad para satisfacer la creciente demanda.98 Por ello, Sri Lanka ha reconocido la necesidad de seguir invirtiendo en el sector del transporte por carretera y la Junta de Inversiones ha incluido entre sus objetivos el de promover la concesión de inversiones adicionales al sector

(sección 2.4.4).99

4.4.4.5.1 Infraestructura y políticas

4.166. En la organización, el desarrollo y la prestación de servicios de transporte por carretera participan muchas entidades, en ocasiones sin una delimitación clara. El Ministerio de Enseñanza Superior y Carreteras es responsable de los programas y las políticas relacionadas con las carreteras, incluido el programa de desarrollo de las carreteras rurales; entre 2010 y 2015, esa responsabilidad recayó en el Ministerio de Carreteras, Puertos y Transporte Marítimo (el actual

Ministerio de Puertos y Transporte Marítimo). La Autoridad de Desarrollo de la Red de Carreteras tiene el cometido de mantener y desarrollar las carreteras nacionales y planificar, diseñar y construir nuevas carreteras, puentes y autopistas, a fin de ampliar la red actual.

4.167. En líneas generales, el Ministerio de Transporte supervisa la aplicación de la Ley de Vehículos de Motor y la Ley de la Comisión Nacional del Transporte, y el Departamento de Tráfico Motorizado es responsable de la inscripción en el registro y la concesión de licencias a los vehículos automóviles. Desde su establecimiento en 2010, el Ministerio de Servicios de Transporte Privado

promueve unos servicios de transporte de pasajeros eficientes y cómodos, y supervisa la Comisión Nacional de Transporte, el principal organismo encargado del transporte privado interprovincial de pasajeros. La Junta de Transporte de Sri Lanka (SLTB) sigue prestando servicios públicos de transporte de pasajeros en autobús en todo el país. En el sector de la construcción de carreteras, tres empresas públicas -Maganeguma Construction Company, Maganeguma Consultancy Company

y Maganeguma Emulsion Company- siguen encargándose de la construcción y rehabilitación de

carreteras en Sri Lanka; las tres dependen del Ministerio de Enseñanza Superior y Carreteras.

4.168. En 2007, Sri Lanka elaboró el Plan General de Carreteras 2007-2017 (PGC), el primer plan a largo plazo para la red viaria, que abordaba detalladamente su rehabilitación, tanto tiempo descuidada debido a la falta de los recursos adecuados.100 El plan también hacía hincapié en la importancia de que la red de carreteras fuera eficiente, por su repercusión en la competitividad comercial, en particular por el hecho de que el sector manufacturero nacional estaba cada vez más integrado en las cadenas de valor internacionales y en las carreteras de Sri Lanka la carga estaba

cada vez más contenedorizada. Sin embargo, dado que el PGC se formuló en pleno conflicto bélico interno, no se tuvieron en cuenta adecuadamente las necesidades de las provincias nororientales. Por otra parte, desde 2010 el Gobierno ha ejecutado numerosos proyectos al margen del Plan General, y algunas de las medidas previstas en él no se han aplicado. En la actualidad, la Autoridad de Desarrollo de la Red de Carreteras está elaborando el Plan General de Carreteras 2017-2027, en el que se hará hincapié en atender todas las necesidades de manera sostenible dentro del marco de políticas vigente.

97 Asian Development Bank (2012), Sector Assistance Program Evaluation: The Asian Development

Bank's Support for the Transport Sector in Sri Lanka. Consultado en: http://www.oecd.org/derec/50582596.pdf.

98 Banco Mundial (2013). 99 Información en línea de la Junta de Inversiones, consultada en:

http://www.investsrilanka.com/images/publications/pdf/Investment_Guide_2014.pdf. 100 Información en línea de la Autoridad de Desarrollo de la Red de Carreteras, consultada en:

http://www.rda.gov.lk/supported/noticeboard/publications/nrmp_executiveSummary.pdf.

http://www.oecd.org/derec/50582596.pdf

http://www.investsrilanka.com/images/publications/pdf/Investment_Guide_2014.pdf

http://www.rda.gov.lk/supported/noticeboard/publications/nrmp_executiveSummary.pdf


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4.169. El Plan de Desarrollo de la Red de Carreteras contiene dos elementos principales

-rehabilitación de la red actual y creación de una red de alta movilidad-, que responden al objetivo global de mantener y elevar el grado de bienestar general, promover el crecimiento económico, erradicar la pobreza y reforzar la cohesión social. Además de los seis elementos principales previstos en el PGC anterior (a saber, construcción de autopistas y carreteras, ampliación de los carriles de las carreteras según tres modelos distintos, alivio de la congestión del tráfico,

mantenimiento y rehabilitación de carreteras, rehabilitación y reconstrucción de puentes, y adquisición y reordenación de tierras), se dará la máxima prioridad a la seguridad viaria y a la satisfacción de las necesidades en materia de transporte público. Sin embargo, cabe destacar que la construcción de autopistas y la ampliación de las carreteras son las dos esferas principales, a las que se destinarán más del 65% de las inversiones previstas.

4.170. En el momento de su redacción, en 2006, el PGC 2007-2017 tenía un costo total previsto

de 670.000 millones de rupias, con una financiación anual media de 61.000 millones de rupias, y se preveía que la contribución del Gobierno sería del 45%, la de las instituciones financieras internacionales del 49%, y la de las asociaciones entre los sectores público y privado del 6%.101 En 2014 se introdujeron nuevas iniciativas, como el Sistema de Transporte Inteligente, un sistema moderno de mensajería electrónica para mejorar el servicio en las carreteras, y el Programa

Integrado de Inversión en Carreteras para mejorar la accesibilidad a las carreteras en las zonas rurales. Estaban en curso de ejecución varios proyectos para conectar las grandes ciudades del sur

gracias a la construcción de la Autopista Meridional y conectar Colombo con el aeropuerto mediante la Autopista Colombo-Katunayake, y se había acabado recientemente el tramo Kottawa a Kadawatha de la carretera de circunvalación. También se estaba ejecutando el Proyecto de construcción de los grandes puentes de la red nacional de carreteras, del Organismo de Cooperación Internacional del Japón (JICA); había comenzado la construcción de la ampliación de la carretera meridional de Matara a Hambantota y de la carretera de circunvalación de Kadawatha a Kerawalapitiya.

4.171. Hasta la fecha, Sri Lanka ha dependido en gran medida de los préstamos y créditos extranjeros para la construcción y reconstrucción de su red viaria, ya que el volumen de la inversión privada en el sector es reducido. El Gobierno de Sri Lanka sufraga entre el 15% y el 20% de los costos de construcción, además de los de adquisición y reordenación de tierras. Sin embargo, entre 2007 y 2013 la asignación presupuestaria para las labores ordinarias de mantenimiento y rehabilitación fue crónicamente insuficiente.102 El Banco Asiático de Desarrollo

(BAsD) ha participado durante muchos años en varios proyectos de desarrollo de carreteras, y

desde 2005 el Banco Mundial concede fondos para crear un sistema nacional de carreteras eficiente, en el marco del Proyecto de Asistencia al Sector Viario (RSAP). El Banco aprobó un crédito inicial de 100 millones de dólares EE.UU. para el proyecto. En 2016 se habían ultimado la primera y segunda fase del RSAP.

4.172. A fecha de 2015, en el marco del RSAP se han rehabilitado y mantenido 800 km de carreteras nacionales y 160 km de carreteras rurales, las autopistas en mal estado se han reducido

del 52% al 35% y se han reducido los costos medios de circulación de los vehículos por las carreteras de 23,9 a 14,21 rupias/km.103 Entre 2010 y 2013, el BAsD construyó o mejoró el estado de 634 km de autopistas y carreteras nacionales de Sri Lanka.104 En los últimos años, el Banco de Exportación e Importación de China, el Organismo de Cooperación Internacional del Japón (JICA), el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Económico de Corea, el Fondo Saudita para el Desarrollo, el Fondo para el Desarrollo de Kuwait, el Fondo para el Desarrollo de la OPEP y los organismos de asistencia financiera del Reino Unido y Francia han participado en la financiación o

el desarrollo del sector viario en Sri Lanka.

101 Información en línea de la Autoridad de Desarrollo de la Red de Carreteras, consultada en:

http://www.rda.gov.lk/source/highway_development_plan.htm. 102 Información en línea del Banco Mundial, consultada en: http://www-

wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2015/09/23/090224b0830fbf88/2_0/Rendered/PDF/Directions0and00transport0200502015.pdf.

103 Información en línea del Banco Mundial, consultada en: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2015/09/23/090224b0830fbf88/2_0/Rendered/PDF/Directions0and00transport0200502015.pdf.

104 Información en línea del Banco Asiático de Desarrollo, consultada en: http://www.adb.org/results/roads-and-highways-sri-lanka.

http://www.rda.gov.lk/source/highway_development_plan.htm

http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2015/09/23/090224b0830fbf88/2_0/Rendered/PDF/Directions0and00transport0200502015.pdf






http://www.adb.org/results/roads-and-highways-sri-lanka


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4.173. Según las autoridades, Sri Lanka ha elaborado las siguientes estrategias para este

subsector:

ordenar la capacidad e invertir en la mejora de la capacidad de las carreteras, a fin de prestar un servicio de alto nivel y para que las carreteras correspondientes a todos los niveles de la administración viaria (nacional, provincial y rural) estén bien equipadas para facilitar la libre circulación de personas y mercancías;

lograr una movilidad eficiente, mediante la conexión de las capitales de los distritos, los centros económicos fundamentales, las zonas de elaboración de productos agrícolas, las zonas industriales, los puertos y los aeropuertos;

conectar los centros rurales a los centros urbanos más próximos;

mejorar la movilidad en las zonas urbanas, previendo al mismo tiempo más espacio para los peatones y los medios de transporte no motorizados; y

establecer un sistema sostenible de mantenimiento de las carreteras.

4.174. La red viaria de Sri Lanka se clasifica como nacional, provincial, urbana o rural según qué funciones desempeñe y quién sea su propietario. Las carreteras nacionales (clases A y B) son competencia de la Autoridad de Desarrollo de la Red de Carreteras; las provinciales (clases C y D) son responsabilidad de los consejos provinciales competentes; y las carreteras locales de Pradeshiya Saba y otras administraciones locales son responsabilidad de las administraciones locales. Desde el último período objeto de examen, la red viaria apenas ha sufrido cambios, con la

excepción del desarrollo de las autopistas. En 2011 se construyeron las primeras autopistas, que por regla general son de peaje, pero representan menos del 1% de la infraestructura viaria. Las carreteras nacionales de Sri Lanka (clases A y B) constituyen en torno a un tercio de la red viaria nacional, pero por ellas circula aproximadamente el 70% del tráfico; sin embargo, la mayoría de las carreteras son locales (clase C) (cuadro 4.28).105

Cuadro 4.28 Red de carreteras, 2011-2015

(Kilómetros)

2011 2012 2013 2014 2015 Clase Aa 4.219 4.219 4.219 4.215 4.215 Clase Bb 7.800 7.945 7.949 7.993 7.995 Clase Cc 11.424 11.304 11.669 11.837 .. Clase Dd 6.356 6.287 6.726 7.193 .. Autopistas 95 95 121 161 170 Total 29.895 29.850 30.684 31.398 ..

.. No disponible.

a Todas las carreteras de la red principal que conectan la capital nacional con las capitales provinciales y a estas capitales entre sí. Se incluyen también todas las demás carreteras principales (todas ellas pavimentadas y asfaltadas, con una calzada de una anchura de 24 a 36 pies y una plataforma de una anchura de 36 a 56 pies).

b Carreteras principales que conectan otras ciudades importantes y ofrecen también enlaces importantes en el sistema viario principal (asfaltadas y en un pequeño porcentaje cubiertas de grava).

c Otras carreteras, como las de tipo agrícola y local (con una sola calzada de 12 pies de ancho y una plataforma de 22 pies de ancho, en su mayor parte asfaltadas pero en un pequeño porcentaje cubiertas de grava).

d Carreteras de grava de 8 a 10 pies de ancho, con una superficie por regla general transitable solo en período de tiempo seco.

Fuente: Información en línea del Banco Central de Sri Lanka, consultada en: http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/statistics/other/econ_&_ss_2015_e.pdf.

105 Información en línea del Banco Mundial, consultada en: http://www-

wds.worldbank.org/external/default/WDS ContentServer/WDSP/IB/2015/09/23/090224b0830fbf88/2_0/Rendered/PDF/Directions0and00transport0200502015.pdf.


http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDS%20ContentServer/WDSP/IB/2015/09/23/090224b0830fbf88/2_0/Rendered/PDF/Directions0and00transport0200502015.pdf





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4.4.4.5.2 Servicios

4.175. Históricamente, los servicios públicos de transporte de pasajeros por carretera han sido responsabilidad exclusiva de la Junta de Transporte de Ceilán hasta 1978, cuando, a raíz de la desreglamentación, se autorizó el funcionamiento de los autobuses privados y su competencia con la red pública de transporte. La Junta de Transporte de Ceilán fue transformada en varias ocasiones, antes de convertirse en la Junta de Transporte de Sri Lanka (SLTB) en 2005. La SLTB,

de propiedad y gestión estatales, sigue operando en las zonas rurales y urbanas, y a menudo presta servicios en zonas que no son rentables; también explota cocheras. No cubre sus gastos y recibe subvenciones o ayudas del Gobierno, equivalentes aproximadamente al 30% de sus operaciones.

4.176. El sector privado ha competido durante mucho tiempo con la SLTB y es un importante proveedor de servicios de transporte de pasajeros en Sri Lanka. De conformidad con la Ley de la

Comisión Nacional del Transporte, incumbe a esta Comisión regular los servicios privados de transporte interprovincial en autocar, mientras que los servicios privados de transporte provincial en autocar son regulados por las correspondientes autoridades provinciales competentes. La Comisión Nacional del Transporte regula el sector estableciendo los horarios de los autobuses,

fijando las tarifas, expidiendo permisos para los servicios de transporte de pasajeros, estableciendo normas, realizando inspecciones e impartiendo formación.106

4.177. En 2013 se debatió la posibilidad de ampliar el ámbito de aplicación de la Ley de la

Comisión Nacional del Transporte de los autobuses a otros modos de transporte. Este proceso aún no ha concluido.107 Asimismo, los cambios introducidos en 2011 modificaron la estructura jurídica de los servicios privados de transporte en autobús, por ejemplo al convertir a las empresas individuales que prestan servicios de autobús en sociedades de responsabilidad limitada, y los permisos individuales de prestación de servicios por carretera en contratos generales de gestión, lo que, según se prevé, generará beneficios en forma de mejora de los servicios, la seguridad y las condiciones de trabajo.108

4.178. No se han regulado aún otros medios para el transporte de pasajeros tales como los taxis, los vehículos de tres ruedas, etc., pero se prevé incluirlos en los futuros cambios planificados. Según las autoridades, la Ley de Vehículos de Motor (Modificación) Nº 8 de 2009 y las demás leyes no establecen restricciones a la realización por extranjeros o empresas extranjeras de operaciones en el sector de los servicios de transporte.

4.179. En 2010, los autobuses representaban el 68% de los servicios de transporte de pasajeros

(en función del número total de pasajeros), el 55% de los cuales fueron prestados por la SLTB y el 45% restante por empresas privadas de transporte en autobús.109 El transporte de pasajeros en autobús está cada vez más dominado por transportistas privados, que entre 2010 y 2015 ampliaron su flota, los autobuses explotados, los kilómetros recorridos y la tasa de pasajeros-kilómetro. Los transportistas privados representaron casi el 80% de los pasajeros-kilómetro en 2014. En cambio, la flota de autobuses de la SLTB disminuyó constantemente durante el período examinado, al igual que ocurrió con el número de autobuses explotados; los kilómetros

recorridos y la tasa de pasajeros-kilómetro aumentaron ligeramente (cuadro 4.29). Los autobuses de la SLTB tienden a operar en zonas más rurales y rutas menos rentables; además, prestan un porcentaje más elevado de servicios de autobuses escolares.110

106 Información en línea de la Comisión Nacional del Transporte, consultada en: http://www.ntc.gov.lk/. 107 Información en línea del Ministerio de Servicios de Transporte Privado, consultada en:

http://www.ptsmin.gov.lk/index.php/en/downloads/publications. 108 NTC, Annual Report 2011, consultado en:

https://www.parliament.lk/uploads/documents/paperspresented/annual_report_national_transport_commission_2011.pdf.

109 Ministry of Private Transport Services, Progress Report 2013, consultado en: http://www.ptsmin.gov.lk/index.php/en/downloads/publications.

110 Ministry of Private Transport Services, Progress Report 2013, consultado en: http://www.ptsmin.gov.lk/index.php/en/downloads/publications.

http://www.ntc.gov.lk/

http://www.ptsmin.gov.lk/index.php/en/downloads/publications

https://www.parliament.lk/uploads/documents/paperspresented/annual_report_national_transport_commission_2011.pdf

https://www.parliament.lk/uploads/documents/paperspresented/annual_report_national_transport_commission_2011.pdf




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Cuadro 4.29 Operaciones de transporte en autobús, 2010-2014

2010 2011 2012 2013 2014 Privados (inter e intraprovinciales) Flota de autobuses 19.805 19.699 20.444 19.651 20.421 Autobuses explotados 15.884 16.602 17.129 17.067 18.534 Km recorridos (millones) 765,3 799,9 825,3 847,2 1.041,8 Pasajeros-km (millones) 40.178 41.993 43.327 44.478 48.130 SLTB Flota de autobuses 8.352 7.790 7.745 7.603 7.003 Autobuses explotados 5.407 5.333 5.191 5.081 5.222 Km recorridos (millones) .. 339,5 337,8 342,8 371,2 Pasajeros-km (millones) 11.815 11.907 11.909 12.201 12.717

.. No disponible.

Fuente: Información en línea del Ministerio de Servicios de Transporte Privado, consultada en:

http://www.ptsmin.gov.lk/index.php/en/information/statistics; información en línea del Ministerio de Transporte, consultada en: http://www.transport.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=175&Itemid=114&lang=en; información en línea del Ministerio de Transporte, consultada en: http://www.transport.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=310&Itemid=180&lang=en; e información en línea del Banco Central de Sri Lanka, consultada en: http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/statistics/other/econ_&_ss_2015_e.pdf.

4.180. A diferencia de lo que ocurre con el transporte de pasajeros, en Sri Lanka el transporte de carga es obra de compañías privadas y no está reglamentado. Es un subsector tradicionalmente sometido a escasa reglamentación o supervisión, excepto por lo que se refiere al registro de los vehículos y las limitaciones de tamaño. Durante el período examinado se produjo un aumento continuo en el registro de vehículos industriales, que pasaron de 282.033 en 2010 a 319.001 en 2016, reflejo del auge del sector del transporte de carga en Sri Lanka.111 La Política

Nacional de Transporte 2009 se propone mejorar la movilidad en el país, incluida la del transporte de mercancías.

4.4.4.6 Compromisos en el marco del AGCS y los ALC

4.181. Sri Lanka no ha contraído ningún compromiso en el marco del AGCS relativo al sector de los servicios de transporte. En el marco del Acuerdo de la SAARC sobre el Comercio de Servicios,

ha contraído compromisos de liberalización del subsector del transporte espacial

111 Información en línea del Departamento de Tráfico Motorizado, consultada en:

http://www.motortraffic.gov.lk/web/images/stories/document/pop2015.pdf.

http://www.ptsmin.gov.lk/index.php/en/information/statistics

http://www.transport.gov.lk/web/index.php?option=com_content&view=article&id=175&Itemid=114&lang=en





http://www.motortraffic.gov.lk/web/images/stories/document/pop2015.pdf


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FUENTES

Airport and Aviation Services Limited (2014), Annual Report. Consultado en: http://www.airport.lk/aasl/business_info/2014_annual_rpt.pdf.

Asian Development Bank (2012), Sector Assistance Program Evaluation: The Asian Development Bank's Support for the Transport Sector in Sri Lanka. Consultado en: http://www.oecd.org/derec/50582596.pdf.

Central Bank of Sri Lanka, Annual Report 2015. Consultado en: http://www.cbsl.gov.lk/pics_n_docs/10_pub/_docs/efr/annual_report/ AR2015/English/content.htm.

Ceylon Fertilizer Company (2014), Annual Report. Consultado en: http://www.lakpohora.lk/web/images/stories/pdf/anunuals/anu12014.pdf.

Civil Aviation Authority (2014), Annual Report. Consultado en:

http://www.caa.lk/images/stories/pdf/ annual_report/AR2014.pdf.

Department of National Planning, Ministry of Finance and Planning (2010), Mahinda Chintana - Vision for the Future. Consultado en: http://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/cps-sri-2012-2016-oth-01.pdf.

Información del Departamento de Aduanas de Sri Lanka. Consultada en: http://www.customs.gov.lk/tariff/xid160527.pdf.

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- 134 -

5 APÉNDICE - CUADROS

Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total de exportaciones (millones de $EE.UU.) 8.304,1 10.011,3 9.369,8 10.004,9 11.295,5 10.439,7

(% del total)

Total de productos primarios 31,9 30,8 30,3 30,1 31,6 29,9

Agricultura 30,8 29,8 29,2 29,1 28,4 27,6

Productos alimenticios 26,9 25,7 25,9 26,5 25,8 25,1

0741 Té 16,5 14,7 15,0 15,3 14,2 12,7

0752 Especias (excepto pimienta y pimienta de Jamaica)

1,7 1,9 1,8 2,1 1,5 1,9

0577 Frutos de cáscara comestibles, frescos o secos

0,8 1,4 0,9 0,9 1,9 1,7

0751 Pimienta del género Piper; frutos del género Capsicum/Pimenta

0,5 0,3 0,8 1,3 0,6 1,4

Materias primas agrícolas 3,9 4,0 3,3 2,6 2,6 2,5

Minería 1,0 1,1 1,1 0,9 3,2 2,3

Menas y otros minerales 0,4 0,3 0,5 0,3 0,3 0,3

Metales no ferrosos 0,4 0,3 0,2 0,4 0,3 0,3

Combustibles 0,2 0,4 0,4 0,3 2,6 1,8

Manufacturas 66,5 69,2 69,4 69,7 68,2 70,1

Hierro y acero 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0

Productos químicos 1,2 1,4 1,5 1,5 1,5 1,6

Otras semimanufacturas 12,0 13,3 13,3 13,0 11,1 9,6

6259 Otros protectores, "flaps" y cámaras para neumáticos, etc.

2,4 3,6 3,6 3,5 3,2 2,9

6672 Diamantes (excepto los diamantes industriales clasificados) por o sin montar ni engarzar

3,6 3,8 3,5 3,1 1,7 1,3

Maquinaria y equipo de transporte 5,3 5,3 6,1 4,5 5,6 6,4

Maquinaria generadora de fuerza 0,0 0,0 0,3 0,1 0,1 0,1

Otras máquinas no eléctricas 0,7 0,9 1,2 1,0 1,1 0,9

Maquinaria agrícola y tractores 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones

0,2 0,1 0,2 0,1 0,5 0,3

Otras máquinas eléctricas 2,3 2,1 2,0 1,9 2,1 1,9

Productos de la industria automotriz 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1

Otro equipo de transporte 2,1 2,0 2,1 1,2 1,6 3,1

Textiles 2,1 2,0 2,4 2,4 2,4 2,7

Prendas de vestir 42,0 42,1 42,7 45,1 43,5 45,7

8448 Ropa interior, ropa de dormir, etc., de punto o ganchillo

4,9 4,8 4,7 5,1 4,8 5,4

8455 Sostenes, fajas, corsés, tirantes, etc.

3,9 4,0 4,5 4,9 4,7 5,3

8454 Camisetas de todo tipo, de punto o ganchillo

4,2 4,1 3,8 4,0 4,4 4,3

8442 Trajes, conjuntos, chaquetas, vestidos, etc.

2,9 3,3 3,5 4,3 4,0 4,2

8414 Pantalones largos, delantales y overoles con tirante, calzones y pantalones cortos

4,2 4,1 3,9 3,8 3,6 3,4

8426 Pantalones largos, calzones, etc., para mujeres y niñas, de tejidos que no sean de punto o ganchillo

4,6 3,9 4,0 3,6 3,2 3,1

8469 Los demás complementos de vestir confeccionados

2,0 2,1 2,1 2,3 2,1 2,2

8415 Camisas 1,6 1,5 1,7 1,8 1,9 2,0

8451 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, para bebés

1,2 1,2 1,4 1,6 1,7 2,0


- 135 -

2010 2011 2012 2013 2014 2015

8453 Jerseys, suéteres, etc., de punto o ganchillo

1,7 1,4 1,2 1,5 1,7 1,9

8482 Prendas de vestir y demás complementos (accesorios), de plástico o de caucho vulcanizado

1,7 1,9 2,0 2,0 1,7 1,7

8427 Blusas/camisas, para mujeres y niñas, de tejidos que no sean de punto o ganchillo

1,2 1,3 1,2 1,4 1,4 1,6

8438 Ropa interior, ropa de dormir, albornoces, etc.

1,1 1,3 1,4 1,7 1,5 1,6

Otros bienes de consumo 3,9 5,1 3,2 3,2 4,0 4,0

Otros 1,6 0,0 0,4 0,3 0,3 0,0

Fuente: Base de datos Comtrade (CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas.


- 136 -

Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total de importaciones (millones de $EE.UU.) 12.353,7 19.696,5 17.884,9 17.930,8 19.244,5 18.967,2

(% del total)

Total de productos primarios 35,2 36,1 35,5 38,1 39,1 30,7

Agricultura 16,7 14,5 12,7 13,2 14,8 15,3

Productos alimenticios 15,2 12,9 11,4 11,9 13,2 13,1

0412 Otros tipos de trigo (incluso escanda) y morcajo o tranquillón, sin moler

1,9 2,3 1,8 1,8 1,9 1,7

0222 Leche y nata, concentradas o

edulcoradas

2,0 1,7 1,6 1,5 1,7 1,2

0542 Leguminosas secas y peladas, estén o no descascaradas o partidas

1,5 0,9 0,7 0,9 0,9 1,2

0612 Otros azúcares de caña o de remolacha y sacarosa pura, en estado sólido

2,7 2,0 1,8 1,4 1,2 1,2

Materias primas agrícolas 1,4 1,6 1,3 1,3 1,6 2,2

Minería 18,5 21,6 22,8 24,9 24,3 15,3

Menas y otros minerales 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5

Metales no ferrosos 1,3 0,9 0,9 1,0 1,0 0,9

Combustibles 16,7 20,2 21,4 23,4 22,8 14,0

3330 Aceites de petróleo y aceites obtenidos de minerales bituminosos, crudos

6,1 6,9 7,2 7,5 7,0 4,0

3442 Hidrocarburos gaseosos, licuados, n.e.p.

1,0 0,9 1,2 1,1 1,0 0,8

3212 Otras variedades de hulla, incluso pulverizadas, sin aglomerar

0,1 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8

Manufacturas 64,1 60,8 62,9 60,5 60,8 69,1

Hierro y acero 3,0 2,8 3,9 3,1 3,4 3,5

6726 Productos semiacabados de hierro o acero no aleado, con un contenido en peso de no más de 0,25% de carbono

0,6 0,7 1,4 1,1 1,3 1,4

Productos químicos 11,2 9,9 10,1 10,1 10,5 11,6

5429 Medicamentos, n.e.p. 1,2 1,3 1,5 1,6 1,5 1,8

5621 Abonos minerales o químicos nitrogenados

1,1 1,2 1,0 0,8 1,0 0,9

Otras semimanufacturas 10,2 9,4 10,0 10,7 9,6 10,0

6612 Cemento Portland y cementos hidráulicos análogos

1,5 1,8 2,2 2,9 2,7 2,6

6911 Estructuras (excluidos los edificios prefabricados del grupo 811) y partes de estructuras

0,3 0,3 0,4 0,8 0,5 0,8

Maquinaria y equipo de transporte 21,4 23,7 22,4 21,1 21,1 27,2

Maquinaria generadora de fuerza 1,1 1,1 1,7 1,1 1,0 0,9

Otras máquinas no eléctricas 5,3 5,6 5,9 6,3 5,5 6,4

Maquinaria agrícola y tractores 0,7 0,7 0,6 0,5 0,3 0,6

Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones

3,0 3,6 3,8 3,9 3,4 4,3

7643 Aparatos transmisores de radiotelefonía, televisión, etc.

0,3 0,6 0,5 0,6 0,7 1,2

Otras máquinas eléctricas 2,5 2,1 2,6 2,5 2,0 2,2

Productos de la industria automotriz 6,6 8,6 6,4 5,2 6,4 10,3

7812 Vehículos automotores para el transporte de personas, n.e.p.

3,6 4,7 2,8 3,3 4,2 6,8

7821 Vehículos para el transporte de mercancías

1,7 2,8 2,4 1,0 1,1 2,0

Otro equipo de transporte 2,9 2,7 2,0 2,2 2,8 3,0

7851 Motocicletas y sidecares, etc. 1,2 0,9 0,7 0,6 1,1 1,3

Textiles 13,9 11,3 12,2 10,9 11,6 11,5


- 137 -

2010 2011 2012 2013 2014 2015

6552 Otros tejidos de punto o ganchillo, no impregnados, bañados, etc.

3,8 3,4 3,7 3,4 3,7 3,6

6524 Otros tejidos, con el 85% de algodón acabado >200 g/m2

2,0 1,7 1,5 1,3 1,2 1,1

6532 Tejidos, con ≥85% de fibras sintéticas, excepto tejidos aterciopelados y de felpilla

0,7 0,6 0,8 0,7 0,8 0,9

Prendas de vestir 0,9 0,8 1,0 1,0 1,3 1,8

Otros bienes de consumo 3,3 2,9 3,3 3,4 3,3 3,5

Otros 0,7 3,1 1,6 1,4 0,1 0,3

Fuente: Base de datos Comtrade (CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas.


- 138 -

Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total de exportaciones (millones de $EE.UU.) 8.304,1 10.011,3 9.369,8 10.004,9 11.295,5 10.439,7

(% del total)

América 24,6 25,1 26,7 29,3 28,2 31,3

Estados Unidos 21,3 21,4 22,6 24,9 24,1 26,8

Otros países de América 3,3 3,7 4,1 4,4 4,1 4,5

Canadá 1,1 1,3 1,5 1,5 1,5 1,7

México 0,7 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0

Europa 38,0 38,2 36,8 36,2 35,0 32,1

UE-28 35,0 35,6 34,1 32,8 31,2 29,1

Reino Unido 12,3 11,1 11,3 10,8 9,9 9,8

Alemania 4,8 5,1 4,9 4,7 4,5 4,6

Italia 5,6 6,1 5,5 5,1 5,4 4,2

Bélgica 4,7 5,5 5,0 4,6 2,8 2,7

Países Bajos 2,2 2,0 1,8 1,9 2,2 2,1

Francia 1,9 1,8 1,9 1,9 2,5 1,9

AELC 1,0 1,1 1,2 1,4 1,4 1,2

Suiza 0,8 0,9 1,0 1,2 1,3 1,0

Otros países de Europa 2,0 1,5 1,6 2,0 2,4 1,8

Turquía 2,0 1,5 1,5 1,9 2,3 1,7

Comunidad de Estados Independientes (CEI)

4,5 4,3 4,3 4,2 3,6 2,7

Federación de Rusia 2,9 2,8 2,8 2,8 2,4 1,9

África 1,6 1,9 2,4 2,1 2,2 2,6

Oriente Medio 9,8 9,4 9,3 9,4 8,8 8,8

Emiratos Árabes Unidos 3,0 3,0 2,4 2,4 2,6 2,7

Irán, Rep. Islámica del 1,8 1,8 2,1 2,0 1,6 1,5

Israel 0,6 0,6 0,8 1,0 1,1 1,0

Iraq 0,6 0,9 0,9 0,9 0,8 1,0

Asia 19,9 20,9 20,3 18,4 20,7 21,3

China 1,1 1,0 1,3 1,2 1,6 2,9

Japón 2,0 2,2 2,3 2,2 2,1 2,1

Otros países de Asia 16,8 17,6 16,7 15,0 17,0 16,3

India 5,6 5,2 6,4 5,4 6,5 6,8

Australia 1,2 1,3 1,4 1,6 1,5 1,5

Hong Kong, China 1,4 1,1 1,2 1,3 1,3 1,2

Bangladesh 0,4 0,5 0,7 0,8 1,0 0,9

Otros 1,6 0,1 0,2 0,3 1,6 1,2



- 139 -

Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total de importaciones (millones de $EE.UU.)

12.353,7 19.696,5 17.884,9 17.930,8 19.244,5 18.967,2

(% del total)

América 4,4 3,8 3,9 4,5 5,1 4,9

Estados Unidos 1,4 1,5 1,3 2,0 2,6 2,5

Otros países de América 3,0 2,3 2,5 2,5 2,6 2,4

Canadá 2,0 1,7 1,7 1,6 1,6 1,5

Europa 13,9 13,6 11,7 11,0 9,3 10,5

UE-28 12,4 9,8 10,0 9,3 8,3 9,5

Reino Unido 2,2 1,6 1,7 1,6 1,5 2,5

Alemania 2,0 1,8 1,8 2,1 1,7 1,8

Italia 1,6 1,5 1,6 1,4 1,4 1,1

Bélgica 2,1 2,1 2,0 1,2 0,5 0,8

AELC 1,3 3,5 1,4 1,4 0,7 0,7

Otros países de Europa 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3

Comunidad de Estados Independientes (CEI)

0,2 0,6 1,2 1,3 1,5 1,5

Federación de Rusia 0,2 0,4 0,5 0,8 1,4 1,3

África 0,5 0,5 0,5 0,6 0,4 0,7

Oriente Medio 11,3 14,5 17,3 13,9 12,7 8,4

Emiratos Árabes Unidos 2,7 4,1 7,2 6,8 9,1 5,7

Omán 0,7 1,1 2,0 4,3 1,8 1,3

Asia 69,7 66,8 65,1 68,4 71,0 73,9

China 10,1 10,8 14,4 16,5 17,7 19,7

Japón 4,7 5,2 3,1 3,7 4,9 7,3

Otros países de Asia 54,9 50,8 47,6 48,1 48,3 46,9

India 20,6 22,1 19,7 17,4 20,7 22,5

Singapur 13,1 7,8 7,2 10,0 6,6 4,9

Malasia 3,1 3,8 3,1 3,2 3,7 2,7

Tailandia 2,6 2,5 2,6 2,4 2,4 2,6

Taipei Chino 2,1 1,8 2,1 2,5 2,3 2,4

Indonesia 1,7 1,8 2,3 2,5 3,1 2,3

Hong Kong, China 4,7 3,6 3,3 2,4 1,8 2,0

Corea, República de 1,6 2,0 1,8 1,7 2,2 1,6

Pakistán 2,3 1,7 2,0 2,1 1,5 1,6

Australia 1,5 1,4 1,2 1,2 1,2 1,4

Viet Nam 0,4 0,5 0,6 1,0 1,0 1,3

Nueva Zelandia 0,6 1,4 1,4 1,2 1,3 1,0

Otros 0,1 0,3 0,3 0,3 0,0 0,1



- 140 -

Cuadro A2. 1 Selección de notificaciones presentadas a la OMC, 1º de enero de 2010 a

1º de julio de 2016

Acuerdo de la OMC

Descripción Signatura Fecha

Acuerdo sobre la Agricultura

Artículo 10 y párrafo 2 del artículo 18; ES.1

Compromisos en materia de subvenciones a la exportación

G/AG/N/LKA/5 26/8/2015

Párrafo 2 del artículo 18; DS.1

Ayuda interna G/AG/N/LKA/3

G/AG/N/LKA/4

G/AG/N/LKA/4/Corr.1

11/7/2014

25/6/2015

5/11/2015

Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994 (Valoración en aduana)

Artículo 22 Legislación nacional G/VAL/N/1/LKA/1 11/5/2015

Artículo 22 Lista de cuestiones G/VAL/N/2/LKA/1 11/5/2015

Decisión A.3 Notificación del trato de los intereses G/VAL/N/3/LKA/2 11/5/2015

Decisión A.4 Notificación de la valoración de los soportes

informáticos

G/VAL/N/3/LKA/1 11/5/2015

GATT de 1994

Párrafo 5 del artículo XXVIII

Recurso al párrafo 5 del artículo XXVIII G/MA/296 1/9/2014

Acuerdo sobre Licencias de Importación

Párrafo 4 a) del

artículo 1 y párrafo 2 b) del artículo 8

Publicación G/LIC/N/1/LKA/2 19/2/2014

Párrafos 1 a 4 del artículo 5

Notificación de los procedimientos para el trámite de licencias de importación

G/LIC/N/2/LKA/1 12/1/2015

Párrafo 3 del artículo 7

Respuestas al cuestionario G/LIC/N/3/LKA/2 19/2/2014

Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

Artículo 7,

Anexo B

Reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias Se han recibido 28

notificaciones aproximadamente. Véase https://www.wto.org/spanish/tratop_s/sps_s/work_and_doc_s.htm

Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio


Reglamentos técnicos G/TBT/N/LKA/32

G/TBT/N/LKA/33

21/1/2010

29/1/2014


Aplicación y administración del Acuerdo G/TBT/2/Add.27/Rev.1 1/4/2015

Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio


Lista de cuestiones IP/N/6/LKA/1 15/1/2015

Párrafo 2 del

artículo 63

Leyes y reglamentos IP/N/1/LKA/2

IP/N/1/LKA/C/2 IP/N/1/LKA/I/2

26/8/2010

31/8/2010

Artículo 69 Servicios de información de los Miembros IP/N/3/LKA/1 15/1/2015

Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio


Publicaciones sobre MIC G/TRIMS/N/2/Rev.24

G/TRIMS/N/2/Rev.24/Add.3

15/9/2014

23/12/2014

Fuente: Secretaría de la OMC.


- 141 -

Cuadro A2. 2 Acuerdos de protección de las inversiones

País o grupo de países Fecha de entrada en vigor

Alemania 16/1/2004

Australia 14/3/2007

China 25/3/1987

Dinamarca 4/6/1985

Egipto 10/3/1998

Estados Unidos 1/5/1993

Finlandia 25/10/1987

Francia 19/4/1982

India 13/2/1998

Indonesia 21/7/1997

Italia 20/3/1990

Japón 7/8/1982

Malasia 31/10/1995

Noruega 13/6/1985

Países Bajos 1/5/1985

Pakistán 5/1/2000

Reino Unido 18/12/1980

República de Corea 15/7/1980

Rumania 3/6/1982

Singapur 30/9/1980

Suecia 30/4/1982

Suiza 12/2/1982

Tailandia 14/5/1996

Unión Económica de Bélgica y Luxemburgo 26/4/1984



- 142 -

Cuadro A3. 1 Códigos del SA para los que el tipo NMF supera el tipo consolidado

Tipo NMF EAV Tipo consoli-

dado

04079000 Los demás 100 SLRs/kg 73,4% 50,0%

07031020 Cebollas grandes 20 SLRs/kg 55,3% 50,0%

10061000 Arroz con cáscara (arroz "paddy") 35 SLRs/kg 100,7% 50,0%

10062000 Arroz descascarillado (arroz cargo o arroz pardo) 35 SLRs/kg 51,5% 50,0%

10063000 Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado

35 SLRs/kg 56,9% 50,0%

10064000 Arroz partido 35 SLRs/kg 623,0% 50,0%

22030000 Cerveza de malta 500 SLRs/litro 232,4% 50,0%

22042100 En recipientes con capacidad inferior o igual a 2 litros 400 SLRs/litro 67,6% 50,0%

22042900 Los demás 400 SLRs/litro 55,6% 50,0%

22051000 En recipientes con capacidad inferior o igual a 2 litros 400 SLRs/litro 75,3% 50,0%

22060000 Las demás bebidas fermentadas (por ejemplo: sidra, perada, aguamiel); mezclas de bebidas fermentadas y mezclas de bebidas fermentadas y bebidas no alcohólicas, no expresadas ni comprendidas en otra parte

400 SLRs/litro 119,0% 50,0%

22071000 Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico

volumétrico superior o igual al 80% vol.

400 SLRs/litro 378,1% 50,0%

22072010 Líquidos alcohólicos desnaturalizados de conformidad con los reglamentos formulados en el marco de la Orden sobre Impuestos Especiales

400 SLRs/litro 118,8% 50,0%

22072090 Los demás 400 SLRs/litro 157,1% 50,0%

22082000 Aguardiente de vino o de orujo de uvas 2.500 SLRs/ litro

146,7% 50,0%

22083000 Whisky 2.500 SLRs/ litro

120,6% 50,0%

22084010 Ron 2.500 SLRs/

litro

210,0% 50,0%

22084090 Los demás 2.500 SLRs/ litro

98,3% 50,0%

22085000 Gin y ginebra 2.500 SLRs/ litro

207,8% 50,0%

22086000 Vodka 2.500 SLRs/

litro

176,3% 50,0%

22087000 Licores 2.500 SLRs/ litro

179,5% 50,0%

22089010 Arrack a base de coco 2.500 SLRs/ litro

250,8% 50,0%

22089090 Los demás 2.500 SLRs/ litro

141,5% 50,0%

24012000 Tabaco total o parcialmente desvenado o desnervado 75% 50,0%

24013000 Desperdicios de tabaco 75% 50,0%

24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos), que contengan tabaco

1.600 SLRs/kg de peso neto

1.225,2% 50,0%

24022010 "Beedies" 75% o 4.000 SLRs/kg

50,0%

24022020 Cigarrillos 125% 50,0%

24022030 Cigarrillos 125% 50,0%

24022040 Cigarrillos 125% 50,0%

24022050 Cigarrillos 125% 50,0%

24022060 Cigarrillos 125% 50,0%

24029000 Los demás 250% o 1.600 SLRs/kg de peso bruto

50,0%

24031100 Tabaco para pipa de agua 250% o 1.600 SLRs/kg de peso bruto

50,0%

24031910 Tabaco para pipa 250% o 1.600 SLRs/kg de peso bruto

50,0%

24031920 Tabaco Beedi 85% 50,0%


- 143 -


dado

24031990 Los demás 250% o

1.600 SLRs/kg de peso bruto

50,0%


50,0%


50,0%


50,0%


50,0%

48021000 Papel y cartón hechos a mano 30% 25,0%

53050011 Retorcidas 30% 25,0%

53050012 Sin retorcer 30% 25,0%

53050013 Blanqueadas 30% 25,0%

53050014 Teñidas 30% 25,0%

53050021 Mezcladas con pelo animal y sin retorcer 30% 25,0%

53050022 Las demás, retorcidas 30% 25,0%

53050023 Las demás, sin retorcer 30% 25,0%

53050030 Fibra natural de coco (bonote) mezclada, retorcida 30% 25,0%

53050041 Retorcida 30% 25,0%

53050042 Sin retorcer 30% 25,0%

53050050 Fibra natural de médula del coco (en bruto sin elaborar) 30% 25,0%

53050061 Retorcida 30% 25,0%

53050069 Las demás 30% 25,0%

53050071 Productos moldeados para horticultura 30% 25,0%

53050072 Estopas y desperdicios 30% 25,0%

53050079 Los demás 30% 25,0%

53050081 En bruto 30% 25,0%

53050082 Estopas y desperdicios 30% 25,0%

53050089 Los demás 30% 25,0%

53050094 Las demás estopas y desperdicios 30% 25,0%

53050099 Los demás 30% 25,0%

54072000 Tejidos fabricados con tiras o formas similares 15% 10,0%

56012110 Toallitas para desmaquillar húmedas 30% 5,0%



56072100 Cordeles para atar o engavillar 30% 25,0%

56072900 Los demás 15% 10,0%

56074100 Cordeles para atar o engavillar 30% 25,0%

56074910 Importados para la fabricación de redes de pesca 15% 10,0%

56074990 Los demás 30% 25,0%

56075010 Importados para la fabricación de redes de pesca 15% 10,0%

56075090 Los demás 30% 25,0%

56079020 Cordeles de bonote 30% 25,0%

56079030 Cordajes de bonote 30% 25,0%

56079040 De yute o demás fibras textiles del líber de la partida 53.03 30% 25,0%

56079090 Los demás 30% 25,0%

56081110 De monofilamentos 15% o

250 SLRs/kg

10,0%

56081190 Las demás 15% o 250 SLRs/kg

10,0%

56081900 Las demás 30% 25,0%

56089000 Las demás 30% 25,0%

56090000 Artículos de hilados, tiras, cordeles, cuerdas o cordajes, etc. 15% 10,0%

57011000 De lana o pelo fino 15% 10,0%

57019010 Alfombras y tapices de bonote 15% 10,0%

57019020 Alfombras de yute 15% 10,0%


- 144 -


dado

57019090 Las demás 15% 10,0%

57021000 Alfombras llamadas "Kelim" o "Kilim", "Schumacks" o "Soumak", "Karamanie" y alfombras similares tejidas a mano

15% 10,0%

57022010 Esteras y tapices 15% 10,0%

57022020 Esterillas 15% 10,0%

57022090 Los demás 15% 10,0%


57023200 De materia textil sintética o artificial 15% 10,0%


57023990 Los demás 15% 10,0%



57024900 De las demás materias textiles 15% 10,0%








57032000 De nailon o demás poliamidas 15% 10,0%

57033000 De otras materias textiles sintéticas o artificiales 15% 10,0%


57039090 Los demás 15% 10,0%

57041000 Alfombras y demás revestimientos para el suelo de superficie inferior o igual a 0,3 m²

15% 10,0%


57049090 Los demás 15% 10,0%

57050000 Las demás alfombras y revestimientos para el suelo, de materia textil

15% 10,0%

58030000 Tejidos de gasa de vuelta, excepto los productos de la partida 58.06

30% 10,0%

58041011 De monofilamentos 15% o

200 SLRs/kg

10,0%

58041090 Las demás 15% 10,0%

59031000 Recubiertos o revestidos de poli(cloruro de vinilo) 15% 10,0%

59080000 Mechas de materias textiles tejidas, trenzadas o de punto,

para lámparas, hornillos, etc.

15% 10,0%

84521010 Las máquinas totalmente por montar, excepto los muebles y basamentos

15% 5,0%

84521090 Las demás 30% 25,0%

85256000 Aparatos emisores con aparato receptor incorporado 15% 5,0%

85271900 Los demás 30% 25,0%

85351000 Fusibles 15% 5,0%

85352100 Para una tensión inferior a 72,5 kV 15% 5,0%

85352900 Los demás 15% 5,0%

85353000 Seccionadores e interruptores 15% 5,0%

85354000 Pararrayos, limitadores de tensión y supresores de sobretensión transitoria

15% 5,0%

85359000 Los demás 15% 5,0%

85362000 Disyuntores 15% 5,0%

85365030 Interruptores de corriente eléctrica, de tensión igual o superior a 24 amperios

15% 5,0%

85365090 Los demás 30% 5,0%

92093000 Cuerdas armónicas 15% 5,0%

Nota: Puede que la lista no sea exhaustiva, ya que para ciertos tipos no ad valorem no se especifica ningún equivalente ad valorem.

Fuente: Datos facilitados por las autoridades.


- 145 -

Cuadro A4. 1 Resumen del gravamen especial sobre los productos básicos, 2011-2015

Fecha Número de líneas arancelarias 2011-2015 aplicadas en una selección de productos agropecua-rios básicos, como las patatas (papas)

Productos Importe del gravamen

22/9/2015 15 Aceite de soja/palma/girasol/coco/almendra de palma/otros

110-145 SLRs/kg

22/9/2015 1 Cebollas grandes 20 SLRs/kg 8/9/2015 24 Patatas (papas)

Cebollas grandes Guisantes (enteros)

Guisantes (partidos) Garbanzos (enteros) Garbanzos (partidos) Caupíes Lentejas rojas y amarillas Semillas/cereales Margarina/otras margarinas Azúcar

40 SLRs/kg 10 SLRs/kg 15 SLRs/kg

18 SLRs/kg 7 SLRs/kg 10 SLRs/kg 70 SLRs/kg 2 SLRs/kg 70 SLRs/kg 175/275 SLRs/kg 30 SLRs/kg

21/7/2015 46 Pescado seco de las Maldivas, espadines, alubias comunes, alubias negras, ajíes, semillas de cilantro, cúrcuma, harina de alubia negra, aceite de soja, aceite de palma, aceite de girasol, aceite de coco, aceite de almendra de palma, pescado preparado, azúcar

Entre 10 y 360 SLRs/kg, según el producto

18/6/2015 18 Lentejas rojas y amarillas Aceite de soja/palma/girasol/coco/otros

0,25 SLRs/kg 105-125 SLRs/kg

6/6/2015 2 Patatas (papas) Cebollas grandes

30 SLRs/kg 10 SLRs/kg

2/4/2015 37 Pescado fresco/congelado Otro pescado seco Yogur/suero de mantequilla, nata (crema) Mantequilla (manteca)/pastas lácteas para untar/grasas y aceites Cebollas rojas Ajo Frutas frescas Semillas de comino Semillas de hinojo/fenogreco Kurakkan (mijo) Cacahuetes (maníes) Semillas de mostaza Aceites de soja/palma/girasol/coco/otros Sal

10% o 10 SLRs/kg, si esta cantidad es superior 102 SLRs/kg 625 SLRs/kg 880 SLRs/kg 5 SLRs/kg 40 SLRs/kg 45-130 SLRs/kg 162 SLRs/kg 50-52 SLRs/kg 150 SLRs/kg 112 SLRs/kg 62 SLRs/kg 90-125 SLRs/kg 40 SLRs/kg

18/3/2015 1 Caballas 6 SLRs/kg 25/2/2015 3

15 Maíz/sorgo Guisantes (enteros) Guisantes (partidos) Garbanzos (enteros) Garbanzos (partidos) Caupíes Lentejas Semillas/cereales Margarina/otras margarinas

Gravamen suprimido 15 SLRs/kg 18 SLRs/kg 7 SLRs/kg 10 SLRs/kg 70 SLRs/kg 2 o 5 SLRs/kg 70 SLRs/kg 175/275 SLRs/kg

15/2/2015 2 Pescado congelado Patatas



- 146 -



22/1/2015 4 Arroz 20 SLRs/kg 1/1/2015 1 Cebollas grandes 10 SLRs/kg 5/9/2014 13 Arroz

Azúcar 1 rupia/kg 33 SLRs/kg



15/8/2014 1 Patatas (papas) 15 SLRs/kg 12/8/2014 2 Cebollas rojas

Cebollas grandes 5 SLRs/kg 25 SLRs/kg

26/7/2014 17 Guisantes (enteros) Guisantes (partidos) Garbanzos (enteros)

Garbanzos (partidos) Alubias comunes Caupíes Lentejas Maíz/sorgo Semillas/cereales


10 SLRs/kg 70 SLRs/kg 70 SLRs/kg 2 o 5 SLRs/kg 10% 70 SLRs/kg

16/7/2014 10 Patatas (papas) Azúcar


24/5/2014 4 Lentejas 5 SLRs/kg 10/4/2014 4 Arroz 5 SLRs/kg 8/3/2014 2 Lentejas rojas

Lentejas amarillas 10 SLRs/kg 10 SLRs/kg

7/2/2014 3 Patatas (papas) Lentejas rojas Lentejas amarillas


17/11/2013 3 Patatas (papas) Cebollas rojas Cebollas grandes


2/8/2013 1 Cebollas grandes 30 SLRs/kg 12/7/2013 9 Azúcar 27 SLRs/kg 8/6/2013 75 Pescado, cebollas, ajo, guisantes,

garbanzos, alubias, dhal, fruta fresca, ajíes, semillas, especias, cereales, harina, aceites, pescado elaborado, azúcar

Entre 10 y 500 SLRs/kg, según el producto. 10% o 10 SLRs/kg, si esta cantidad es superior, para el pescado fresco y congelado


- 147 -



8/2/2013 76 Pescado, patatas (papas), cebollas, ajo, guisantes, garbanzos, alubias, dhal, fruta fresca, ajíes, semillas, especias, cereales, harina, aceites, pescado elaborado, azúcar

Entre 10 y 500 SLRs/kg, según el producto. 10% o 10 SLRs/kg, si esta cantidad es superior, para el pescado fresco y congelado

18/9/2012 10 Patatas (papas) Cebollas grandes Pescado elaborado




20/7/2012 8 Azúcar 20 SLRs/kg 14/7/2012 14 Pescado fresco/congelado

Pescado Pescado

Patatas (papas) Cebollas grandes Pescado elaborado

10% o 10 SLRs/kg, si esta cantidad es superior 10 SLRs/kg 75 SLRs/kg


12/5/2012 64 Pescado fresco/congelado Pescado seco de las Maldivas Espadines secos Otro pescado seco Patatas (papas) Cebollas rojas Ajo Guisantes (enteros) Guisantes (partidos) Garbanzos (enteros) Garbanzos (partidos) Alubias y caupíes Dhal Naranjas frescas Uvas frescas Manzanas frescas

30% o 35 SLRs/kg, si esta cantidad es superior 250 SLRs/kg

22/3/2012 3 Alubias comunes Mandarinas frescas Harina de Kurakkan (mijo)


Fuente: Departamento de Aduanas de Sri Lanka.

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