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RESTRICTED

WT/TPR/G/398

19 de febrero de 2020

(20-1249) Página: 1/27

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: inglés

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

INFORME DE

ZIMBABWE

De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Zimbabwe.

Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que

haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Zimbabwe.

WT/TPR/G/398 • Zimbabwe

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Índice

1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 4

2 ENTORNO ECONÓMICO ................................................................................................ 4

3 PROGRAMA VISIÓN 2030 ............................................................................................ 5

3.1 Avances en la aplicación del TSP ................................................................................... 5

3.2 Perspectivas económicas .............................................................................................. 8

4 PANORAMA GENERAL DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y LOS RESULTADOS COMERCIALES ................................................................................................................. 8

4.1 Régimen de la política comercial .................................................................................... 8

4.2 Resultados del comercio ............................................................................................... 9

5 POLÍTICAS MONETARIA Y CAMBIARIA ...................................................................... 10

5.1 Régimen de tipos de interés ........................................................................................ 10

5.2 Régimen de la política monetaria ................................................................................. 10

5.3 Promoción del uso de dinero móvil ............................................................................... 11

5.4 Evolución de los tipos de cambio ................................................................................. 11

5.5 Balanza de pagos ...................................................................................................... 11

6 RESULTADOS SECTORIALES ...................................................................................... 11

6.1 Agricultura ................................................................................................................ 11

6.2 Minería ..................................................................................................................... 12

6.3 Sector manufacturero ................................................................................................ 13

6.3.1 Análisis de los resultados del sector manufacturero ..................................................... 13

6.4 Política industrial desde 2011 ...................................................................................... 14

6.5 Medidas introducidas desde 2011 para ayudar al sector industrial .................................... 14

7 SECTOR DE SERVICIOS ............................................................................................. 14

7.1 Seguros ................................................................................................................... 14

7.2 Bolsa de Valores de Zimbabwe .................................................................................... 15

7.3 Servicios bancarios .................................................................................................... 15

7.4 Turismo .................................................................................................................... 16

7.5 Servicios relacionados con la energía ........................................................................... 17

8 ENTORNO Y POLÍTICA DE INVERSIONES ................................................................... 18

8.1 Medidas para mejorar el entorno de inversión ............................................................... 18

8.1.1 Iniciativa sobre la facilidad para hacer negocios .......................................................... 18

8.1.2 Modificación de la legislación en materia de indigenización ........................................... 18

8.1.3 Centro de Inversiones de Ventanilla Única ................................................................. 19

9 ADMINISTRACIÓN DE LAS NORMAS Y LA CALIDAD ................................................... 19

10 PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES .................................................................... 19

11 REFORMAS INSTITUCIONALES Y ESTRUCTURALES .................................................. 19

11.1 Iniciativas de facilitación del comercio ........................................................................ 19

11.2 Contratación pública ................................................................................................ 20

11.3 Reforma de las empresas estatales y paraestatales ...................................................... 20

12 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES ................................................................. 20


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12.1 Producción e industrialización orientadas a la exportación ............................................. 21

12.2 Estrategias de desarrollo del comercio ........................................................................ 21

12.3 Política de competencia ............................................................................................ 22

12.4 Régimen arancelario y de importaciones ..................................................................... 22

12.5 Impuestos a la exportación ....................................................................................... 23

12.6 Normas de origen .................................................................................................... 23

12.7 Normas y calidad ..................................................................................................... 23

12.8 Promoción del comercio ............................................................................................ 23

12.9 Promoción de la marca Zimbabwe .............................................................................. 24

12.10 Reformas para facilitar las actividades empresariales .................................................. 24

12.11 Derechos de propiedad intelectual ............................................................................ 24

13 COMERCIO MULTILATERAL Y ACUERDOS REGIONALES ........................................... 24

13.1 Organización Mundial del Comercio (OMC) .................................................................. 24

13.2 Medidas comerciales correctivas ................................................................................ 25

13.3 Comercio regional .................................................................................................... 25

13.4 Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) .................................................. 25

13.5 Zona de libre comercio del COMESA ........................................................................... 26

13.5.1 Resultados comerciales de Zimbabwe en el COMESA ................................................. 26

13.6 Zona de Libre Comercio Tripartita COMESA-CAO-SADC ................................................ 26

13.7 Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA) ................................................. 27

13.8 Acuerdo de Asociación Económica provisional con la Unión Europea ............................... 27


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1 INTRODUCCIÓN

1.1. En los dos últimos decenios Zimbabwe se ha enfrentado a una situación socioeconómica inestable, debido a una serie de factores internos y externos que han seguido afectando a los esfuerzos de recuperación económica del país y han repercutido tanto en la formulación como en la aplicación de la política comercial nacional. Uno de los principales factores es el mantenimiento de sanciones ilegales contra Zimbabwe por parte de algunos miembros de la comunidad internacional

tras la puesta en marcha del histórico Programa de Reforma Agraria en el año 2000.

1.2. Las sanciones han afectado al acceso a la financiación para el desarrollo y a las líneas de crédito de las instituciones financieras multilaterales. Esto ha limitado la capacidad del país para invertir de manera significativa en los sectores productivos de la economía, la generación de energía, la seguridad alimentaria, el agua y el saneamiento, la atención sanitaria y la creación de empleo.

1.3. Los esfuerzos de recuperación de Zimbabwe también se han visto afectados a lo largo de los

años por catástrofes naturales, consecuencia del cambio climático, como ponen de manifiesto las devastadoras inundaciones provocadas por el reciente ciclón Idai y las graves y recurrentes sequías,

que han menoscabado la seguridad alimentaria del país.

1.4. Con el nuevo Gobierno, Zimbabwe está experimentando en la actualidad una transformación sociopolítica y económica, y ha elaborado una visión estratégica a largo plazo orientada a la transformación del país y al establecimiento de una sociedad de ingresos medianos-altos próspera y empoderada para 2030 (Towards a Prosperous and Empowered Upper Middle Income Society

by 2030). Zimbabwe reconoce el papel fundamental de la inversión, nacional y extranjera, para fomentar la transferencia de tecnología moderna y conocimientos técnicos para el desarrollo y la creación de vínculos comerciales que estimulen la capacidad productiva sectorial en las empresas y demás círculos de actividad económica, y para favorecer el proceso de generación de empleo.

1.5. Así pues, la atracción y retención de inversiones ocupan un lugar central en el programa nacional de desarrollo, dado su papel primordial para mantener el desarrollo económico y aliviar la pobreza. Esto permitirá poner en práctica la visión de Zimbabwe y alcanzar los Objetivos de

Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas para 2030.

1.6. A pesar de todas las dificultades, Zimbabwe está resuelto a aplicar todas las reformas

fundamentales necesarias y a abrir el país a la actividad comercial. La nueva Política Nacional de Inversiones, que se dio a conocer en agosto de 2019 y cuyo objetivo es facilitar la inversión en los diversos sectores de la economía, es una muestra del compromiso de Zimbabwe con la promoción de las inversiones y la protección de los inversores.

2 ENTORNO ECONÓMICO

2.1. Se estima que la economía de Zimbabwe registró un crecimiento negativo de -6,5% en 2019, después de experimentar un incipiente crecimiento entre 2015 y 2018. El crecimiento del país se vio lastrado por graves choques exógenos relacionados con el cambio climático, como la sequía provocada por El Niño y el ciclón Idai, que hicieron peligrar las actividades agrícolas y la generación de electricidad y cuyos efectos se extendieron a otros sectores y provocaron la recesión de la economía. La situación se vio exacerbada por la escasez de divisas y la limitación de los gastos

impuesta por las reformas fiscales en curso. Además, la economía se vio afectada por la contracción de la demanda de las exportaciones del país, como consecuencia de la desaceleración del crecimiento de la economía mundial.

Cuadro 2.1 Principales indicadores económicos, 2015-2019

2015 2016 2017 2018 2019 PIB a precios de mercado (miles de millones de USD) 19.963,0 20.549,0 22.041,0 19.067,8 20.738,6 Crecimiento del PIB real (%) 1,8 0,8 4,7 3,4 -6,5 Inflación global (%) -2,4 -1,6 0,9 10,6 109,01 Déficit presupuestario global/PIB (%) -1,0 -6,9 -11,7 -5,3 -4,0 Deuda de la administración pública/PIB (%) 54,1 58,4 68,5 76,1 43,4 Ingresos fiscales/PIB (%) 18,4 16,4 16,9 21,0 19,7

1 Promedio anual hasta julio de 2019. Desde entonces se ha suspendido la publicación de las

estadísticas anuales sobre la inflación.


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2015 2016 2017 2018 2019 Inversiones de capital del Gobierno/ingresos fiscales (%)

11,0 27,0 30,0 51,1 39,9

Reservas externas (meses de importaciones) 0,9 1,0 0,7 0,5 0,8 Créditos del Banco Central al Gobierno (% de ingresos fiscales del año anterior)

33,9 63,4 103,5 127,2 91,1

Fuente: Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico y Organismo Nacional de Estadística de Zimbabwe.

2.2. La inflación global del país, que se situó en un -1,0% en promedio entre 2015 y 2017, aumentó al 10,6% en 2018 y al 10,9% en julio de 2019, debido principalmente a los continuos aumentos de

la prima cambiaria del mercado paralelo, al aumento de las reservas monetarias y a las expectativas inflacionistas adversas. En respuesta a ello, las autoridades están aplicando una política monetaria más estricta en forma de un marco de reservas monetarias selectivo.

2.3. Si bien es cierto que el país tiene una abultada deuda pendiente, principalmente debido a la continua acumulación de atrasos en los pagos exteriores, el Gobierno está reanudando el diálogo con la comunidad internacional con miras a elaborar una estrategia que permita liquidar los atrasos y, por tanto, se espera que la deuda pública disminuya hasta niveles sostenibles, ya que el PIB irá

en aumento y el endeudamiento exterior será limitado.

2.4. Las reservas del país -en meses de importaciones- están en un nivel bajo, dada la gran dependencia de las importaciones por parte del país, debido a la insuficiente oferta de productos básicos en la economía y a la pérdida de competitividad de las exportaciones de productos nacionales. El Gobierno está poniendo en marcha medidas para acumular reservas conforme vaya mejorando la balanza comercial.

3 PROGRAMA VISIÓN 2030

3.1. El paso a un nuevo orden político el 24 de noviembre de 2017 marcó el inicio de una era de esperanza renovada en una vida mejor para todos los zimbabuenses, basada en una visión cuyo objetivo es lograr el crecimiento económico y el desarrollo. El Gobierno de Zimbabwe estableció una visión estratégica a largo plazo orientada a transformar el país en una sociedad de ingresos medianos-altos para 2030 (Visión 2030). La puesta en práctica de la Visión 2030 de Zimbabwe girará en torno a cinco pilares estratégicos: gobernanza; estabilidad macroeconómica y reactivación

financiera; crecimiento inclusivo; desarrollo de infraestructura y servicios públicos, y desarrollo

social.

3.2. Para cumplir la Visión 2030, Zimbabwe elaboró una estrategia de estabilización a corto plazo -el Programa Transitorio de Estabilización (TSP)-, que se puso en marcha en octubre de 2018 y finalizará en diciembre de 2020. El propósito principal del TSP es lograr la estabilización macroeconómica y fiscal y sentar una base sólida para dos planes nacionales de desarrollo de carácter quinquenal que lo sucederán y se llevarán a cabo durante los períodos 2021-2025

y 2026-2030.

3.3. Así pues, el principal objetivo del TSP ha sido contribuir a la estabilización macroeconómica y del sector financiero, atraer inversiones extranjeras y sentar las bases para lograr un crecimiento compartido, sólido y sostenido a mediano y largo plazo.

3.1 Avances en la aplicación del TSP

3.4. Se han realizado avances en la aplicación del Programa Transitorio de Estabilización en las esferas que se describen a continuación.

Disciplina fiscal

3.5. El Gobierno ha logrado controlar el gasto y reducir el déficit presupuestario mensual, que pasó de USD 242 millones en noviembre de 2017 a un superávit de USD 733 millones en diciembre de 2018. Ahora el Gobierno gasta dentro de sus posibilidades y del presupuesto. El Gobierno se ha ocupado de gestionar la práctica insostenible de emitir de bonos del Tesoro para financiar el déficit. Asimismo, ha logrado contener la masa salarial pública. Gracias a esta disciplina fiscal se ha

conseguido reducir el déficit presupuestario. Se prevé que se mantenga la nueva tendencia de


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superávit presupuestario y que los recursos que de ello se deriven se utilicen para financiar más

servicios públicos, como establecimientos de atención sanitaria, escuelas, carreteras y proyectos conexos que tienen una repercusión directa en el bienestar de la población.

Lucha contra las presiones inflacionistas

3.6. El Gobierno ha dejado de financiar el déficit mediante sobregiros del Banco Central y ha reducido el crecimiento de la oferta monetaria. Esta orientación hacia unas políticas fiscales y

monetarias más estrictas se mantendrá hasta que la economía se estabilice por completo y la inflación esté totalmente bajo control.

Reformas monetarias

3.7. El Gobierno está haciendo frente al problema de las divisas, que se había convertido en una cuestión espinosa y desestabilizaba la economía. El 24 de junio de 2019 Zimbabwe abandonó el régimen multidivisas e instauró un sistema de moneda local única, en virtud del cual el dólar de

Zimbabwe es ahora la moneda de curso legal para la mayoría de las transacciones nacionales. Se

vio que el uso prolongado del dólar de los Estados Unidos había resultado más perjudicial que beneficioso para el desempeño de los sectores productivo y de exportación. En efecto, se había vuelto muy difícil exportar productos y servicios de Zimbabwe en la región y fuera de ella, ya que no eran competitivos. Al mismo tiempo, debido a la utilización de divisas, el mercado interno se había convertido en un destino muy lucrativo para las exportaciones de otros países que entraban al mercado, lo que planteaba un grave problema para la relación de intercambio de Zimbabwe.

3.8. La economía se enfrentaba a una redolarización inminente y cada vez más rápida, por lo que se introdujo el Instrumento Normativo (S.I.) 142 de 2019, concebido para subsanar esa situación insostenible. El instrumento en cuestión suprimió el sistema multidivisas y volvió a introducir el dólar de Zimbabwe. El país es ahora capaz de gestionar esa unidad monetaria nacional en interés de la economía, frente a la "incapacidad de gestión monetaria" a que se enfrentaba cuando se aplicaba el sistema multidivisas dominado por el dólar de los Estados Unidos. Zimbabwe observa con satisfacción que muchas empresas han empezado a adquirir una ventaja competitiva en los

mercados de exportación por el hecho de poder producir en moneda nacional.

Mejora de la cuenta corriente

3.9. Desde que se introdujo la moneda nacional, el déficit de la cuenta corriente del país ha pasado de USD 1.400 millones en 2018 a USD 323 millones en 2019. Con la moneda nacional la competitividad del sector industrial ha aumentado y la cuenta corriente va camino de seguir registrando progresos en 2020 gracias a la mejora de los resultados de exportación y a la orientación

de la demanda hacia mercancías de producción nacional.

Liberalización de las divisas

3.10. Se han adoptado medidas para mejorar la generación de divisas; en concreto, se ha establecido un mecanismo eficiente y óptimo de asignación de divisas a través del mercado interbancario basado en el mercado.

Lucha contra la corrupción

3.11. El Gobierno ha venido luchando contra la corrupción, que sigue siendo una de las principales

amenazas para los esfuerzos de estabilización de la economía. En vista del enorme costo que entraña

la corrupción para las actividades comerciales, el Gobierno ha declarado la guerra a cualquier forma de corrupción, y prosiguen las detenciones de los presuntos responsables de actos de corrupción por mediación de la Comisión Anticorrupción de Zimbabwe (ZACC). La ZACC está ahora plenamente capacitada para cumplir su mandato de luchar contra la corrupción y ha sido facultada para realizar detenciones. Además, se ha establecido la Unidad de Lucha contra la Corrupción, que depende de la Oficina del Presidente, para impulsar la lucha contra la corrupción.


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Reformas para facilitar las actividades empresariales

3.12. El objetivo de la política de Zimbabwe es promover la apertura del país y facilitar una recuperación económica impulsada por las inversiones. El Gobierno está adoptando medidas drásticas para reformar el clima de inversión y el entorno operativo de las empresas a fin de garantizar que Zimbabwe esté realmente abierto a la actividad empresarial.

Política de indigenización

3.13. Entre las principales reformas realizadas cabe destacar la revisión de la política de indigenización, que en los últimos años ha sido objeto de controversia. Ahora los inversores pueden emprender actividades empresariales en Zimbabwe en cualquier sector o subsector, y se permite una participación extranjera de hasta el 100%. En realidad, la participación accionarial es el resultado de negociaciones entre las partes interesadas. Esto significa que todos los inversores extranjeros pueden elegir libremente a sus socios inversores independientemente de su nacionalidad

y pueden tener una participación del 100% en sus empresas.

Seguridad de las inversiones

3.14. El Gobierno ha adoptado una política de no discriminación entre inversores extranjeros y nacionales. La nueva Política Nacional de Inversiones, adoptada en agosto de 2019, dispone que todos los inversores recibirán el mismo trato en lo que respecta al establecimiento, la expansión, la gestión y la protección de sus inversiones. La Constitución de Zimbabwe también protege y garantiza los derechos de propiedad y la protección de las inversiones. La seguridad de las inversiones está

garantizada en Zimbabwe, y los inversores pueden recurrir a los tribunales para dirimir cualquier controversia, sin que el Gobierno interfiera.

Repatriación de dividendos

3.15. Zimbabwe sigue haciendo frente a una grave escasez de divisas. Sin embargo, se permite a los inversores extranjeros remitir los dividendos de los accionistas a través del sistema financiero de Zimbabwe.

Organismo de Fomento de las Inversiones de Zimbabwe (ZIDA)

3.16. El Gobierno está redoblando sus esfuerzos con miras a mejorar la facilidad para hacer negocios en Zimbabwe, tratando de resolver las trabas reglamentarias y simplificando los procesos burocráticos que han venido obstaculizando la inversión y la actividad empresarial. El Centro de Inversiones de Ventanilla Única se estableció como precursor del ZIDA. El proyecto de Ley del ZIDA fue aprobado por el Parlamento en diciembre de 2019 tras amplias consultas con las partes interesadas. Se prevé que el ZIDA esté plenamente operativo en 2020. Este organismo revisará y

eliminará todos los procedimientos administrativos engorrosos que han afectado a la facilidad para hacer negocios en Zimbabwe a lo largo de los años.

Zonas económicas especiales (ZEE)

3.17. Las zonas económicas especiales, o ZEE, están ahora integradas en la Ley del ZIDA y constituyen un instrumento importante de la estrategia de industrialización encaminada a acelerar la inversión extranjera directa. Varias zonas en todo el país han sido designadas ya como ZEE. Se están evaluando propuestas de inversores que quieren invertir en el país, y esas inversiones pueden

acogerse al régimen de zonas económicas especiales. Todas las ZEE ofrecen incentivos atractivos

que incluyen exoneraciones temporales de impuestos y exenciones de derechos sobre las importaciones de bienes de capital e insumos. Además, una nueva Ley de Sociedades, por la que se rigen las actividades de las empresas y sociedades comerciales privadas, sustituye a la Ley de Sociedades de 1951 y simplifica los procedimientos de registro de las empresas. La nueva ley reducirá enormemente el tiempo que se necesita para registrar una empresa y obtener una licencia de inversión.


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3.2 Perspectivas económicas

3.18. En lo que respecta a las perspectivas económicas, 2020 será un año caracterizado por el aumento de la productividad, el crecimiento económico, la creación del empleo y la satisfacción de las necesidades de la población. El objetivo de la política fiscal de 2020 es gestionar el gasto dentro del presupuesto, mediante una financiación no inflacionista complementada por una política monetaria estricta.

3.19. El Gobierno está decidido a aplicar una política de tolerancia cero con respecto a los gastos que estén fuera del presupuesto. Tiene un objetivo de déficit presupuestario bajo, de alrededor del 1,5% del PIB para 2020, de manera que apenas se necesite recurrir a préstamos adicionales. También se dará prioridad al desarrollo de infraestructuras, en particular mediante inversiones en los sectores sociales.

3.20. Las perspectivas de recuperación económica de Zimbabwe son alentadoras, ya que está

previsto que el PIB aumente un 3% en 2020, sobre la base de las siguientes premisas:

• mayor uso del riego para respaldar las actividades agrícolas;

• mejor planificación de la producción agrícola;

• mejora del suministro de electricidad mediante importaciones y otras fuentes alternativas de energía, como la energía solar;

• mejora del entorno macroeconómico;

• incentivos fiscales para diversos sectores de la economía;

• mejora de las inversiones en los sectores público y privado.

3.21. Programa de Reactivación y Liquidación de Atrasos. La continua acumulación de pagos atrasados sigue suponiendo un importante problema para la agenda de desarrollo de Zimbabwe, por lo que el país está aplicando un programa destinado a reanudar la colaboración con sus asociados internacionales para el desarrollo a fin de liquidar los pagos atrasados y aliviar la carga de la deuda.

Como muestra de su compromiso con este proceso, en abril de 2019 el Gobierno reanudó los pagos simbólicos trimestrales a los bancos multilaterales de desarrollo.

3.22. En relación con el plan de liquidación de los atrasos, el Gobierno firmó con el Fondo Monetario Internacional (FMI) un programa supervisado por el FMI, que abarca el período comprendido entre el 15 de mayo de 2019 y el 15 de marzo de 2020 y prevé exámenes trimestrales de los resultados. Ese programa tiene por objeto ayudar a Zimbabwe a aplicar las reformas fundamentales descritas en el Programa Transitorio de Estabilización (TSP) y crear un historial de políticas económicas sólidas, en el marco de los esfuerzos del país por normalizar las relaciones con la comunidad

internacional.

3.23. La aplicación satisfactoria del programa supervisado por el FMI, así como las reformas previstas en el TSP, son fundamentales para movilizar el apoyo crucial de los asociados para el desarrollo con miras a poner en práctica un amplio programa de liquidación de los atrasos y alivio de la carga de la deuda.

4 PANORAMA GENERAL DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y LOS RESULTADOS COMERCIALES

4.1 Régimen de la política comercial

4.1. El inestable entorno macroeconómico a que se enfrenta Zimbabwe desde el año 2000 ha llevado al país a adoptar una política comercial aislacionista. El régimen arancelario y las medidas de gestión de las importaciones que han ido evolucionando a lo largo de los años se han visto influenciados por la necesidad del Gobierno de responder a las necesidades nacionales en materia de desarrollo en un entorno operativo muy difícil.


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4.2 Resultados del comercio

4.2. El objetivo del marco de la Política Comercial Nacional de Zimbabwe (2012-2016) era facilitar el aumento de los ingresos de exportación en al menos un 10% anual (de USD 4.300 millones en 2011 a USD 7.000 millones en 2016). Las proyecciones se basaban en el notable repunte de las exportaciones que se registró tras la dolarización de la economía en 2009. Sin embargo, ese objetivo no se cumplió, ya que las exportaciones se mantuvieron en un nivel moderado.

4.3. Las exportaciones disminuyeron un 20%, pasando de USD 3.600 millones en 2011 a USD 2.700 millones en 2015. En 2016, gracias a la subida de los precios internacionales de los minerales, las exportaciones registraron un crecimiento del 5%, y se preveía que esa tendencia continuaría a mediano plazo. La factura de las importaciones disminuyó un 33% en términos acumulados, de USD 8.900 millones en 2011 a USD 6.000 millones en 2015. Solo en 2016, las importaciones disminuyeron un 13%, hasta situarse en USD 5.200 millones, debido a la escasez de

divisas y a las medidas de control de las importaciones aplicadas en virtud del Instrumento Normativo 64 de 2016. Esto dio lugar a una importante mejora de la balanza comercial, cuyo déficit se redujo y se situó en USD 2.400 millones en 2016, frente a USD 3.600 millones en 2012. El déficit comercial siguió ejerciendo presión sobre la situación de escasez de liquidez, las reservas de divisas

del país y la posición de la balanza de pagos.

4.4. Durante el período 2016-2018, las exportaciones totales de mercancías (con exclusión de los servicios) aumentaron un 21,2%, pasando de USD 3.300 millones en 2016 a USD 4.000 millones

en 2018. El déficit comercial empeoró y aumentó de USD 1.900 millones en 2016 a USD 2.200 millones en 2018. Las importaciones totales de mercancías de Zimbabwe procedentes del resto del mundo aumentaron un 26%, de USD 4.960 millones en 2017 a USD 6.260 millones en 2018.

4.5. Los principales productos de exportación durante el período 2009-2018 fueron los minerales (oro, níquel, ferrocromo y diamantes industriales), el azúcar, el tabaco y el té negro. Los productos básicos han seguido dominando las exportaciones de Zimbabwe (lo que hace que el país se vea

expuesto a las fluctuaciones de sus precios), frente a los productos manufacturados y los servicios con valor añadido. Por otra parte, las importaciones han consistido en gran medida en bienes de consumo, en contraposición a los bienes de capital y/o los insumos del sector productivo. Las exportaciones de productos primarios predominan sobre las exportaciones de productos manufacturados con valor añadido, mientras que las importaciones se concentran en los bienes de

consumo manufacturados y los combustibles.

4.6. La participación de las exportaciones de productos manufacturados se desplomó, pasando de un 27,8% en 2011 a un 8,7% en 2016. Esto se debió en gran medida a los problemas relacionados con la vetustez del equipo utilizado, la escasez de capital asequible, la baja demanda agregada, las limitaciones de liquidez, los elevados costos de los servicios públicos y la competencia desleal de las importaciones. Sin embargo, esa tendencia se invirtió y la participación aumentó a un 15,8% en 2017 y se estima que a un 15,3% en 2018. El repunte de las exportaciones del sector manufacturero en 2017 obedeció al aumento de las exportaciones de ferrocromo y de manufacturas

puras.

4.7. Las exportaciones de ferrocromo aumentaron un 191,7% en 2017 tras el incremento de la producción debido al aumento del cromo, después de que varias empresas que habían interrumpido la producción reanudaran sus operaciones en 2017 en respuesta a la subida de los precios. Por otro lado, el aumento del 55,3% de las manufacturas puras en 2017 se debió principalmente al incremento de las exportaciones de bebidas, textiles, prendas y artículos de vestir, joyas y manufacturas de madera.

4.8. En 2018, Sudáfrica siguió siendo el principal mercado para los productos de Zimbabwe, ya que absorbió el 51,47% de las exportaciones totales, seguida de los Emiratos Árabes Unidos (18,08%), Mozambique (14,86%), Zambia (9,71%), Bélgica (1,73%) y China (1,04%), entre otros. Por otra parte, los principales mercados de origen ese mismo año (2018) fueron Sudáfrica (39,29%), Singapur (21,72%), China (5,7%), el Reino Unido (4,31%) y el Japón (3,51%).


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5 POLÍTICAS MONETARIA Y CAMBIARIA

5.1. Entre febrero de 2009 y febrero de 2019, Zimbabwe aplicó un régimen multidivisas en el que el dólar de los Estados Unidos era la principal moneda y unidad de cuenta.

5.2. En octubre de 2016, el Banco de la Reserva de Zimbabwe (RBZ) introdujo los billetes de bonos, que estaban respaldados por un préstamo del Banco Africano de Exportación e Importación (Afreximbank) de USD 200 millones, como incentivo a la exportación para contribuir a aliviar la

escasez de divisas y hacer frente a la falta de efectivo en dólares de los Estados Unidos en la economía.

5.3. En lo que respecta a la no retrocesión de divisas, las empresas manufactureras conservan actualmente el 80% de sus ingresos de exportación en moneda extranjera durante treinta (30) días, y entregan el 20% restante al RBZ. En concreto, el régimen de entrega de divisas obliga a los exportadores a utilizar los ingresos de exportación no retrocedidos y depositados en cuentas nostro

en moneda extranjera en un plazo de 30 días a partir de la fecha de recepción; todos los saldos no utilizados son vendidos por el RBZ en el mercado interbancario. Los productores de tabaco a gran

escala (con más de 2 hectáreas de tierras) tienen un plazo de 180 días para utilizar sus ingresos en divisas.

5.4. En febrero de 2018, el RBZ introdujo una política que exigía que los bancos reservaran divisas (ring-fence) para los generadores de divisas (organizaciones internacionales, remesas de la comunidad emigrante, fondos libres, ingresos conservados de las exportaciones y producto de

préstamos). Posteriormente, el Banco ordenó que todos los agentes autorizados aplicaran la política de reserva de divisas a las cuentas nostro en moneda extranjera, de modo que para octubre de 2018 las cuentas en divisas quedaran separadas en dos categorías: las cuentas nostro y las cuentas RTGS. Esa medida tenía por objeto eliminar el efecto de dilución de los saldos RTGS en las cuentas nostro en moneda extranjera. La separación de las cuentas permitió que los exportadores y otros agentes que generan divisas pudieran acceder fácilmente a ellas cuando las necesitaran.

5.5. El 24 de junio de 2019, el Gobierno suprimió el sistema multidivisas y volvió a introducir el

dólar de Zimbabwe como única moneda de curso legal (S.I. 142 de 2019). Los dólares RTGS, los billetes de bonos y las monedas de bonos se convirtieron a la par en (nuevos) dólares de Zimbabwe.

5.6. El Banco de la Reserva también garantizó la paridad del tipo de cambio para las "deudas heredadas" en divisas (deudas en divisas contraídas por empresas privadas a un tipo de cambio previsto de 1:1 entre el dólar RTGS y el dólar de los Estados Unidos). Esto se aplicaba a las solicitudes de divisas pendientes a efectos de saldar obligaciones contraídas antes de la introducción

del tipo de cambio en febrero de 2019. Se ordenó a los bancos que presentaran la solicitud de control de cambios para su verificación y que determinaran la cuantía correcta de la deuda heredada.

5.7. Desde el 24 de junio de 2019, la mayoría de las transacciones locales no pueden efectuarse en moneda extranjera, pero hay excepciones. En primer lugar, algunos impuestos siguen teniendo que pagarse en divisas. En segundo lugar, se siguen permitiendo las transacciones en divisas desde cuentas nostro en moneda extranjera. En tercer lugar, está permitido el pago en divisas de los servicios de líneas aéreas internacionales. Todas las demás transacciones nacionales se realizan en

moneda local.

5.1 Régimen de tipos de interés

5.8. Aunque el Banco de la Reserva de Zimbabwe había perdido su autonomía en materia de política

monetaria desde 2009, consiguió influir en los tipos de interés mediante presiones morales. Negoció con los bancos para reducir los tipos de interés de un nivel máximo del 35% anual en 2009 a entre un 6% y un 12% en 2018, con el fin de estimular la actividad económica. Sin embargo, la economía siguió adoleciendo de escasez de liquidez, ya que el país dependía principalmente de su capacidad

de generar divisas por medio de las exportaciones, las remesas y la inversión extranjera.

5.2 Régimen de la política monetaria

5.9. El Banco de la Reserva de Zimbabwe puso en marcha medidas para generar confianza en la nueva moneda nacional y lograr una inflación baja y estable. El Banco adoptó un marco monetario


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selectivo con objeto de reducir el crecimiento de la oferta monetaria al 8%-10% para finales

de 2019.

5.10. El RBZ aumentó del 50% al 70% el tipo de interés a un día para los bancos, con efecto a partir de septiembre de 2019, a fin de desincentivar el endeudamiento con fines especulativos, como la compra de divisas. Además, en 2018 se introdujo un porcentaje de reserva obligatoria del 5% para los bancos, como medio de absorber el exceso de liquidez de la economía.

5.3 Promoción del uso de dinero móvil

5.11. La mayoría de las transacciones internas (el 53,5% en términos de valor y el 0,29% del volumen de transacciones en 2018) se hicieron mediante el sistema RTGS. El valor de las transacciones realizadas por medio de servicios financieros móviles en 2018 se situó en USD 44.000 millones, lo que supone un aumento del 144,95% respecto de los USD 18.000 millones registrados en 2017. Las transacciones a través de dichos servicios también aumentaron

un 121,32% y se cifraron en USD 1.670 millones en 2018, en comparación con los USD 754,7 millones registrados en 2017. Los dispositivos de acceso a la banca móvil (agentes de

banca móvil) y los correspondientes canales (abonados activos) aumentaron un 31% entre 2015 y 2018, mientras que los dispositivos de acceso con tarjeta (puntos de venta) y sus respectivos canales (tarjetas activas) aumentaron un 511% y un 101%, respectivamente, entre esas mismas fechas.

5.12. Las transacciones mediante dispositivos móviles siguieron ampliando la inclusión financiera,

y el número de usuarios abonados a servicios financieros móviles aumentó a 10,9 millones en 2018, frente a 9,5 millones en 2017, lo que supone un incremento del 19%. Los valores de las transacciones móviles siguieron manteniendo una proporción superior al 80% en términos de volumen, al tiempo que ganaban cuota de mercado conforme los consumidores pasaban de realizar simples pagos de persona a persona a realizar pagos de persona a empresa, en los que los valores son más elevados.

5.4 Evolución de los tipos de cambio

5.13. El mercado interbancario de divisas introducido en febrero de 2019 tenía por objeto subsanar las distorsiones de los precios en el mercado de divisas, mejorar la competitividad de las

exportaciones, fortalecer la demanda de métodos de pago nacionales y conservar las divisas para los pagos exteriores. A finales de febrero de 2019, en el momento de la flotación, el dólar RTGS empezó a cambiarse a razón de 2,50 RTGS$ por dólar de los Estados Unidos; a mediados de julio de 2019, se había depreciado aproximadamente a 8,84 RTGS$/USD y en diciembre de 2019,

a 16,00 RTGS$/USD.

5.5 Balanza de pagos

Liberalización de la cuenta corriente y la cuenta de capital

5.14. La cuenta corriente se ha liberalizado por completo desde 2009 y la cuenta de capital se ha liberalizado parcialmente. Por ejemplo, los préstamos externos por valor inferior a USD 20 millones deben ser registrados por un agente autorizado, mientras que los que exceden esa cuantía están sujetos a la aprobación del control de cambios. Sin embargo, los ingresos derivados de los dividendos

y las desinversiones se pueden transferir libremente.

6 RESULTADOS SECTORIALES

6.1 Agricultura

6.1. La agricultura sigue siendo un importante motor de crecimiento y se prevé que en 2020 crecerá un 5% gracias al aumento de las inversiones públicas y privadas en el sector. El Gobierno también está adoptando el concepto de Agricultura Climáticamente Inteligente (CSA), que consiste en armonizar el desarrollo agrícola con la protección del medio ambiente y la reducción de las

vulnerabilidades frente al cambio climático. En consonancia con este enfoque, se hará hincapié en mejorar la planificación, repartir la carga financiera entre el Gobierno y los agentes privados, y basar la productividad también en sistemas de irrigación y de comercialización que garanticen la viabilidad


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de las explotaciones agrícolas. Se está concediendo la máxima prioridad al desarrollo de la irrigación

con el fin de garantizar la seguridad alimentaria en el país. Así pues, el Gobierno centrará su ayuda en una superficie irrigable suficiente para garantizar una producción de cereales de unos 1,8 millones de toneladas, que cubrirían el consumo humano y pecuario. A tal efecto, se seleccionará a agricultores que posean instalaciones de riego y la capacidad necesaria con miras a contratarlos y apoyarlos a fin de que produzcan los cereales necesarios específicamente para garantizar la

seguridad alimentaria.

6.2. Se prestará apoyo al programa de irrigación de 200 hectáreas por distrito aprovechando el enfoque de la agricultura inteligente, que también promueve los sistemas de riego con energía solar. También se invita al sector privado a contribuir a las iniciativas de desarrollo de la irrigación y otras infraestructuras conexas para la agricultura, lo cual incluye la inversión en el desenlodamiento de ríos y presas a fin de restablecer el sistema hídrico.

6.3. La financiación de la agricultura comercial, incluido el programa Command Agriculture, ha pasado de estar impulsada por el Gobierno a estarlo por los bancos, si bien el Gobierno proporciona garantías a los bancos. En esa misma línea, la resolución de los arrendamientos financiables a 99 años irá eliminando la necesidad de garantías gubernamentales. A la larga, el apoyo directo a

la financiación prestado por el Gobierno se dirigirá a los hogares vulnerables como medida de protección social. Asimismo, al fijar la provisión presupuestaria de 2020 para esta subvención, se han tenido en cuenta las subidas de los precios de los insumos.

6.2 Minería

6.4. El sector minero de Zimbabwe registró unos resultados excepcionales en los ocho primeros meses de 2019. No obstante, la constante escasez de divisas y de capital de explotación, y el aumento de los costos de los insumos de producción, ponen en peligro el crecimiento del sector.

6.5. El sector de la minería ha sido designado para impulsar el crecimiento económico de Zimbabwe a corto y medio plazo. Según las previsiones, se expandirá y crecerá hasta convertirse en una industria de USD 12.000 millones en 2023, lo cual ayudará a alcanzar los objetivos del programa

Visión 2030 de Zimbabwe.

6.6. El crecimiento de la producción se registró en diversos subsectores: los diamantes crecieron

un 22%, alcanzando 2,2 millones de quilates; el litio un 45%, hasta 49.360 toneladas; el granito un 46%; el carbón un 4%, alcanzando 2,4 millones de toneladas; y los metales del grupo del platino, un 1%. En cuanto al oro, en septiembre de 2018 -es decir, en un período de nueve meses-, las entregas a Fidelity Printers and Refiners ascendían a 28,2 toneladas, lo que representa un aumento

del 54% frente a las 18,2 toneladas registradas en el mismo período del año anterior.

6.7. La minería genera más del 60% de los ingresos de exportación de Zimbabwe. Se estima que representa entre el 12% y el 16% del PIB. El Gobierno quiere que este sector afiance el crecimiento y la transformación económicos con miras a cumplir el objetivo de la Visión 2030 de convertir a Zimbabwe en un país de ingreso mediano.

6.8. Las limitaciones de capital de explotación y de divisas, los incrementos de los costos de los insumos de producción del mercado interior y el costo elevado de la electricidad pusieron en peligro

los sólidos resultados del sector a finales de 2018. El Gobierno está trabajando en la modificación del Proyecto de Ley de Minas y Minerales (Modificación) y en la elaboración de la Política de Desarrollo de los Recursos Minerales y de estrategias específicas para el oro, el platino y el litio, en el marco del proceso de examen de la facilidad para hacer negocios. Además, el régimen fiscal de

la minería ha sido revisado por el Ministerio de Finanzas.

6.9. Se espera que los contratos de inversión concluidos en los sectores del platino, el oro y el cromo impulsen la producción del sector. Por otro lado, el programa de capacitación administrado

por Fidelity Printers and Refiners, el Ministerio de Minas y Desarrollo de la Minería y otros asociados para el desarrollo prestará apoyo a las pequeñas empresas mineras, dotándoles de conocimientos técnicos apropiados, equipo y tecnologías modernas para la recuperación de minerales.


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6.10. La Corporación de Comercialización de Minerales de Zimbabwe recibirá apoyo por medio de

un sistema de garantía del crédito destinado a prestar financiación y apoyo a los sectores distintos del sector del oro. Entre otras medidas encaminadas a mejorar la producción y la transparencia en el sector de la minería, cabe citar las siguientes: la aplicación del principio "si no se usa, se pierde" para prevenir la acumulación de licencias de concesión respecto a todos los minerales; la finalización de las modificaciones de la Ley de Minas y Minerales; la puesta en marcha del sistema automatizado

de información del catastro minero; y la instalación de centros de servicios para el oro en todos los principales centros de producción. A tal fin, el Gobierno dotará al sector de los medios necesarios en las esferas de la planificación, la prospección, la captación de datos y la automatización, entre otras.

6.11. Además, dado que cada vez se pide más transparencia y responsabilidad en el sector, se están celebrando debates con diversas partes interesadas sobre la adhesión a la Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas (EITI), que se pondrá en práctica en 2020. Las

exportaciones de minerales siguen siendo la principal fuente de divisas, especialmente las de oro. Sin embargo, las fugas de minerales han ido en aumento, privando al país de ingresos en divisas. El Gobierno está examinando y endureciendo la Ley del Comercio de Oro, y está habilitando la Unidad de Movilización del Oro.

6.3 Sector manufacturero

6.12. Zimbabwe tiene un sector manufacturero diversificado, que cuenta con una agroindustria importante (cuya base son el azúcar, las semillas oleaginosas, los cereales, los productos lácteos,

las bebidas y la horticultura); industrias de textiles y prendas de vestir; cuero y productos del cuero; productos farmacéuticos, abonos, cemento y productos químicos; caucho y artículos conexos; jabones y detergentes; hierro o acero; montaje de automóviles, muebles y madera; plástico, imprenta y embalaje.

6.13. Este sector es muy importante para la economía, ya que da empleo a muchas personas y tiene un potencial de crecimiento considerable. Los bajos niveles actuales de utilización de la capacidad indican que el sector podría contribuir mucho más al PIB, el empleo y el crecimiento de

las exportaciones.

6.14. Durante el período objeto de examen, la utilización de la capacidad alcanzó su nivel máximo (57,2%) en 2011. En 2018 fue del 48,2% y se estima que en 2019 será del 30%. Cuando alcanzó su nivel máximo, entre 1980 y 1990, el sector manufacturero representaba el 25% del producto

interior bruto del país. Ahora representa el 10,6%. En 2018, el sector empleaba a 92.000 trabajadores de una fuerza de trabajo formal de 863.300 personas, es decir, el 11,2% del

total. En 2018, las exportaciones del sector sumaron USD 226 millones, mientras que sus necesidades de importación ascendían a más de USD 1.000 millones.

6.3.1 Análisis de los resultados del sector manufacturero

6.15. El repunte de las tasas de crecimiento y de utilización de la capacidad del sector manufacturero experimentado tras la dolarización de la economía se debió al crecimiento del PIB y de la producción en otros sectores, tales como la minería, la agricultura y el turismo. También se explica por las entradas de financiación procedente de los asociados en la cooperación para el

desarrollo, que dieron lugar a un aumento de la demanda global. La estabilidad monetaria que llevó consigo la dolarización en 2009 fue también uno de los factores que contribuyeron a reforzar la confianza y permitieron que las empresas invirtieran.

6.16. La caída registrada en el sector entre 2012 y 2014 fue el resultado de la escasez de liquidez

en divisas, ya que las empresas no podían obtener financiación para la compra de materias primas o bienes de capital. Esta situación se debió a la falta de acceso a líneas de crédito, a las sanciones y al bajo nivel de ahorro interno. La recuperación en 2016 y el mantenimiento de la tasa de utilización

de la capacidad en un intervalo del 45% al 50% a partir de 2016-2018 obedecen, en gran medida, al impacto del Programa de Gestión de las Importaciones, aplicado en virtud del Instrumento Normativo (S.I.) 64 de 2016 y, más adelante, del S.I. 122 de 2017.

6.17. Los siguientes sectores registraron resultados positivos: madera y muebles, productos alimenticios y productos minerales no metálicos (abonos, cemento, etc.). Esto puede atribuirse al impacto del S.I. 64 de 2016 y de otras intervenciones de política. Los subsectores de los metales y


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los productos metálicos y del transporte y el material de transporte obtuvieron resultados

deficientes, que pueden explicarse por la baja demanda de productos nacionales y el impacto limitado de las intervenciones de política. La capacidad de producción nacional es también limitada en estos sectores, que requieren un nivel considerable de inversión.

6.18. A partir de septiembre de 2018, la utilización de la capacidad y la producción del sector manufacturero empezaron a experimentar una fuerte caída, que puede atribuirse a la reducción del

alcance del Programa de Gestión de las Importaciones mediante la promulgación del S.I. 237A de 2018. El sector también se vio afectado por la sequía de 2018-2019 y por la escasez de energía provocada en gran medida por esta. La baja demanda global resultante de los pocos ingresos disponibles y un entorno macroeconómico generalmente difícil han contribuido a una pérdida de dinamismo cada vez mayor de la actividad industrial.

6.4 Política industrial desde 2011

6.19. La Política de Desarrollo Industrial (IDP) (2012-2016) no logró un crecimiento económico sostenido en el sector industrial. Esto se debió a varias dificultades, entre ellas las siguientes: unos

costos de los servicios públicos elevados, un sistema de transporte ferroviario deficiente, la utilización de instalaciones y equipo anticuados y la dependencia excesiva de insumos importados para la producción. Además, la alta demanda de productos importados impidió que la industria alcanzara un crecimiento significativo.

6.20. La Política Nacional de Desarrollo Industrial de Zimbabwe (ZNIDP) de 2019-2023, puesta en

marcha para reemplazar a la IDP (2012-2016), tiene por objeto resolver algunos de los problemas estructurales que impidieron obtener los beneficios previstos en el anterior marco de política industrial. A tal efecto, la ZNIDP prioriza esferas tales como el desarrollo de infraestructuras y de cadenas de valor, así como la energía renovable. Promueve una vía de desarrollo industrial basada en la innovación, las inversiones y el crecimiento de las inversiones. Además, reconoce la necesidad de que la rama de producción nacional abrace la cuarta revolución industrial y adopte las tecnologías más avanzadas en el sector manufacturero.

6.21. La ZNIDP fija como objetivo para el sector manufacturero una tasa mínima de crecimiento anual del 2% durante el período abarcado por la Política, frente a las tasas registradas en los últimos años del 1,3% en 2018 y del 1% en 2017.

6.5 Medidas introducidas desde 2011 para ayudar al sector industrial

6.22. En 2011, Zimbabwe puso en marcha el Fondo para Zonas Damnificadas y Marginadas (DiMAF) para ayudar a financiar a las empresas más afectadas por las dificultades económicas mediante

préstamos en condiciones de favor.

6.23. En 2016, el Instrumento Normativo 6 de 2016 estableció reducciones arancelarias para las empresas sobre la importación de equipo industrial, minero, agrícola y de energía. Se incorporaron varios productos al Programa de Gestión de las Importaciones mediante instrumentos normativos. Además, se adoptaron los siguientes S.I. para gestionar las importaciones de determinados productos en Zimbabwe: S.I. 126 de 2014, S.I. 18 de 2016, S.I. 19 de 2016, S.I. 20 de 2016 y S.I. 64 de 2016; en 2017, todos ellos se unificaron en el S.I. 122 de 2017.

6.24. El Gobierno dotó a la Corporación de Desarrollo Industrial de Zimbabwe (IDCZ) de medios financieros para que actuase como institución de financiación del desarrollo a partir de 2019, prestando apoyo financiero a la industria para el reequipamiento y el capital de explotación.

7 SECTOR DE SERVICIOS

7.1 Seguros

7.1. El Gobierno está examinando el actual marco normativo de los seguros con miras a reunir todos los seguros, planes de asistencia médica, entidades de asistencia jurídica y fondos de pensiones,

incluida la Autoridad Nacional de la Seguridad Social (NSSA), bajo un único organismo de reglamentación: la Comisión de Seguros y Pensiones (IPEC).


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7.2. El entorno macroeconómico reinante ha dado lugar a ganancias por revalorización de los activos

que respaldan el pasivo para los accionistas, pero no para los titulares de pólizas o miembros de planes de pensiones. Con el fin de restablecer la confianza en las empresas de seguros y pensiones, la IPEC impartirá directrices sobre el proceso de reconversión del conjunto del sector con miras a mantener, en cierta medida, el valor de las pólizas y los derechos de pensión acumulados.

7.3. A 30 de septiembre de 2019, la mayor parte de los participantes en el sector de los seguros y

las pensiones no cumplía los umbrales mínimos de activos prescritos, que fueron revisados en el marco de la presentación del Presupuesto Nacional de 2019.

7.2 Bolsa de Valores de Zimbabwe

7.4. La participación de inversores extranjeros en la Bolsa de Valores de Zimbabwe permaneció en niveles bajos, principalmente debido a las dificultades encontradas para repatriar los beneficios y el capital al tratar de adquirir las divisas necesarias. Con miras a diversificar las inversiones y fomentar

la inclusión financiera de las pequeñas empresas y los clientes minoristas, la modificación de los Sistemas de Inversión Colectiva allanará el camino para las inversiones en fondos de inversión

inmobiliaria, fondos inmobiliarios, fondos de productos básicos, fondos cotizados en bolsa, fondos de capital privado y fondos de capital riesgo, entre otros. Los fondos de capital riesgo utilizarán la Plataforma de Negociación Alternativa existente para la cotización en bolsa de las empresas financiadas por fondos de capital riesgo.

7.3 Servicios bancarios

7.5. A finales de septiembre de 2019, el sector bancario de Zimbabwe constaba de 18 entidades bancarias (con exclusión de Correos), frente a 24 en 2010; y 205 entidades de microfinanciación, frente a 114 en 2010 y 213 en 2005.

7.6. El RBZ se encarga de reglamentar y supervisar las entidades bancarias de conformidad con la Ley de Banca [capítulo 24:20], las sociedades de crédito inmobiliario con arreglo a la Ley de Sociedades de Crédito Inmobiliario [capítulo 24:02] y las entidades de microfinanciación conforme a la Ley de Microfinanciación [capítulo 24:29]. Los bancos de propiedad extranjera pueden

desarrollar actividades en Zimbabwe como filiales de su matriz extranjera si se constituyen en sociedades anónimas en Zimbabwe, y están sujetos a los mismos requisitos de supervisión que los

bancos nacionales. Actualmente no hay oficinas de representación extranjeras en Zimbabwe. No se permite llevar a cabo actividades en Zimbabwe a las sucursales extranjeras.

7.7. En julio de 2014, el RBZ estableció tres segmentos para clasificar a las entidades bancarias en función de los requisitos de capital mínimo aplicables: nivel I, nivel II y nivel III. El segmento del

nivel I comprende los grandes bancos comerciales indígenas y todos los bancos extranjeros. Estos pueden realizar sus actividades bancarias básicas y, además, ofrecer otros servicios como préstamos hipotecarios, arrendamiento financiero y compra a plazos, que tienen períodos de vencimiento más largos, así como otros productos sofisticados. En septiembre de 2019, el Banco de la Reserva elevó el requisito de capital mínimo para los bancos del nivel I con efecto a partir de enero de 2020.

7.8. El segmento del nivel II comprende los bancos comerciales, los bancos de negocios, las sociedades de crédito inmobiliario, los bancos de desarrollo, las instituciones financieras y las casas

de descuento, que solamente pueden desarrollar sus actividades bancarias básicas. El segmento del nivel III comprende las entidades microfinancieras de captación de depósitos.

7.9. El RBZ está dando carácter operativo a la Ley de Derechos de Garantía sobre Bienes Muebles

[capítulo 14:35]. La Ley de julio de 2017 prevé la creación de un Registro de Garantías y el registro de los derechos de garantía sobre bienes muebles, a excepción de las embarcaciones y las aeronaves. Asimismo, dispone que el RBZ se encargará de administrar el registro. El proceso de instauración de un sistema apropiado comenzó durante el segundo semestre de 2019. Se ha

redactado, y distribuido a las partes interesadas, para que formulen observaciones al respecto, el Reglamento del Registro de Garantías por el que se pone en aplicación la Ley de Derechos de Garantía sobre Bienes Muebles. El Reglamento se completará con arreglo a las especificaciones operativas del sistema de registro de garantías que se establezca.


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7.4 Turismo

7.10. En 2014 se elaboró y se puso en marcha la Política Nacional de Turismo, que actualmente está siendo examinada. En 2016, el sector preparó el Plan General Nacional de Turismo (NTMP) y, en 2018, formuló una Estrategia Nacional del Sector del Turismo (NTSS) para fomentar el crecimiento de este sector.

7.11. sector del turismo han sidodesiguales desde 2011, si bien cabe señalar

que, entre 2012 y 2018, tanto las llegadas como los ingresos registraron una trayectoria general de crecimiento. Aunque en los cinco últimos años el sector del turismo ha registrado una tasa media de crecimiento del 6% en lo que respecta a las llegadas, y su valor global pasó de USD 200 millones en 2009 a USD 1.300 millones en 2018, hay consenso en que la percepción negativa generada por las dificultades económicas de Zimbabwe desde el año 2000 ha perjudicado al turismo y ha privado al país de un crecimiento exponencial en el sector.

7.12. No obstante, en 2019, el entorno operativo sigue impidiendo el crecimiento del sector del turismo, en un contexto de escasez de efectivo, aumento de los precios, bajo nivel de ingresos

disponibles y escasez de combustible y electricidad. La escasez persistente de combustible también sigue afectando al sector de manera negativa, ya que ni los turistas nacionales ni los extranjeros tienen la seguridad de poder llegar a sus lugares de destino en el país.

7.13. Los actuales cortes de electricidad también han dado lugar a un aumento de los gastos de explotación, que, en última instancia, se repercute a los usuarios, lo que hace de este país un destino

caro y menos competitivo. Sin embargo, el sector representa más del 7% del PIB, con 2,6 millones de turistas que generan unos ingresos de casi USD 1.400 millones. El crecimiento del sector del turismo ha sido modesto y el país sigue siendo principalmente un destino complementario en los paquetes turísticos a Botswana (55,3%), Sudáfrica (50,3%) y Namibia (21,7%). Además, el 30,4% de los visitantes que contratan paquetes turísticos/de ocio no pernoctan en Zimbabwe y el 58,9% de los que lo hacen solo pasan de dos a tres noches en el país. Por otro lado, los turistas internacionales que visitan Zimbabwe gastan en promedio más (USD 1.250) que los turistas

regionales (USD 250).

7.14. A fin de mejorar la exactitud de los datos recogidos, Zimbabwe ha avanzado en la creación de una cuenta satélite de turismo (CST). El sector del turismo ha alcanzado hitos importantes tanto a nivel nacional como internacional.

7.15. Para apoyar los esfuerzos de comercialización y transformación de la imagen del destino, la Autoridad de Turismo de Zimbabwe también puso en marcha, en 2013, el Carnaval Internacional de

Harare, con la idea de convertirlo en una empresa económica viable para el país mediante la creación de empleo y riqueza, la generación de ingresos en divisas, la expansión del sector, el desarrollo de la infraestructura turística y la buena voluntad social, lo cual mejorará los medios de subsistencia de la población. Se celebraron cuatro ediciones del Carnaval, en 2013, 2014, 2016 y 2017, antes de ser suspendido en 2018.

7.16. Con miras a promover el desarrollo turístico, las cataratas Victoria fueron declaradas zona económica especial de turismo, y el proceso de planificación se encuentra ahora en una etapa

avanzada. Las empresas que operan en esa zona se benefician de una amplia gama de incentivos a la inversión, en particular con respecto al impuesto sobre las sociedades, el impuesto sobre los trabajadores, el impuesto para residentes y el derecho de aduana sobre las materias primas.

7.17. Zimbabwe tiene una base de productos turísticos poco diversificada y no cuenta con la

inversión suficiente en las siguientes esferas:

• alojamiento, desde el de bajo costo hasta el de lujo (posadas, hoteles, etc.);

• instalaciones para realizar actividades concretas (tales como parques de atracciones,

locales de esparcimiento, incluso centros comerciales, etc.);

• centros turísticos integrados, complejos de golf y casinos, instalaciones de recreo, restaurantes;


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• instalaciones polivalentes para convenciones y/o exposiciones;

• transporte turístico.

7.18. Existe una brecha enorme entre la demanda y la oferta de instalaciones para conferencias y de alojamiento. De hecho, Zimbabwe carece de centros modernos y apropiados o polivalentes para convenciones y/o exposiciones. Debido a la falta de instalaciones, muchas conferencias o convenciones importantes se han albergado en instalaciones temporales, como, por ejemplo, la

Asamblea General de la Organización Mundial del Turismo en 2013, que, al no disponer de instalaciones adecuadas, se celebró en un edificio temporal . Estas, y muchas otras, son amplias oportunidades de inversión que están a la espera de ser consideradas.

7.19. La nueva imagen del aeropuerto internacional de Victoria Falls ha empezado a dar fruto, y este destino turístico está ganándose la confianza del sector de la aviación.

7.20. En marzo de 2017 se estableció un Fondo Rotatorio para el Turismo, que presta servicios a

las empresas registradas para ayudarles a modernizar los productos de desarrollo turístico

existentes. El Fondo empezó con una dotación inicial de USD 15 millones, financiada por el RBZ.

7.21. En 2012, cinco países de la región -a saber, Angola, Botswana, Namibia, Zambia y Zimbabwe- acordaron crear un visado común: el UNIVISA de Kavango Zambezi (KAZA).

7.22. El objetivo final del UNIVISA de KAZA es establecer un visado común para estos cinco países asociados de la Zona de Conservación Transfronteriza (TFCA) de KAZA. Se espera que, con el tiempo, este visado se amplíe a toda la región de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) y

pueda obtenerse en todos los puertos de entrada.

7.23. A fin de estimular la entrada de turistas en el país, en septiembre de 2016 el Gobierno de Zimbabwe suavizó los requisitos en materia de visado para determinados países mediante un sistema de reclasificación, lo que debería aumentar los beneficios socioeconómicos de la SADC y otros mercados de origen.

7.24. Asimismo, en 2018, se introdujo el visado electrónico para facilitar los viajes, a raíz de las preocupaciones expresadas acerca del tiempo que los visitantes pasaban haciendo cola en los

puertos de entrada para conseguir la autorización de entrada al país.

7.25. El país espera con interés abrir nuevas zonas al desarrollo turístico, tales como Kanyemba, Tugwi Mukosi, Mt Hampden (New City), Binga, Mazowe y Masuwe en las cataratas Victoria. El país tiene la intención de establecer más zonas de inversión en parques nacionales y bosques, además de ofrecer incentivos por la reapertura de instalaciones turísticas y hoteles cerrados, por ejemplo, en Kariba, Nyanga, Beitbridge, Chivero, Mazvikadei, Bulawayo y Harare. Las autoridades locales

trabajarán para incorporar la planificación turística a su agenda y para abrir más tierras a la inversión en turismo.

7.26. También está previsto aplicar la política de "si no se usa, se pierde" a los lugares y concesiones turísticos; desarrollar nuevos productos turísticos; otorgar reducciones de derechos y otros incentivos para el sector durante los cinco próximos años; invertir en infraestructura para la industria de las reuniones, incentivos, conferencias y exposiciones, como, por ejemplo, centros de convenciones y parques de exposiciones; diversificar productos para promover segmentos del

mercado de interés especial, tales como el turismo deportivo, religioso, educativo, de voluntariado, etc.

7.5 Servicios relacionados con la energía

7.27. Zimbabwe sufre una escasez de energía a causa de la limitada capacidad de generación de electricidad de la central hidroeléctrica de Kariba -debida a los bajos niveles de agua que ha dejado la sequía- y de la central térmica de Hwange. Tiene previsto añadir más de 2.200 MW de capacidad de generación, lo que hará posible contar con un suministro eléctrico ininterrumpido en los próximos

tres a cinco años. Se están poniendo en marcha el proyecto de central hidroeléctrica de la garganta de Batoka y el proyecto de expansión de la central hidroeléctrica de Hwange (unidades 7 y 8).


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Existen oportunidades de inversión en el sector de la energía, incluidas otras fuentes de energía

renovable tales como la eólica y la solar.

8 ENTORNO Y POLÍTICA DE INVERSIONES

8.1. Zimbabwe ofrece abundantes oportunidades de inversión en empresas estatales y entidades paraestatales, con inclusión de entidades fundamentales que prestan servicios públicos y de infraestructura en ámbitos como la energía, el transporte, las tecnologías de la información y las

comunicaciones (TIC), la minería, la agricultura y los servicios financieros.

8.2. A lo largo de los años, la búsqueda de inversiones con fines de explotación de recursos naturales ha tenido muy poca repercusión en el desarrollo de la economía, ya que la mayor parte de ellas se centraban simplemente en la extracción y exportación de productos básicos no elaborados y sin valor añadido.

8.3. El Organismo de Inversiones y Desarrollo de Zimbabwe (ZIDA) se encarga de afianzar la

facilitación de las inversiones en el país; su mandato, que consiste en gestionar las inversiones en

el país, se fundamenta en un instrumento legislativo de referencia y se guía por la nueva Política Nacional de Inversiones, cuyo alcance es general. La Ley del ZIDA establece un marco jurídico y reglamentario claro, integral y vinculante para la realización de actividades de inversión en el país tanto por inversores nacionales como extranjeros.

8.4. En virtud de la Ley del ZIDA, por la que se establece el organismo nacional de promoción y facilitación de las inversiones, quedaron derogadas y unificadas las leyes por las que se regían la

Autoridad de Inversiones de Zimbabwe, la Autoridad de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) y la Unidad de Empresas Mixtas. Hasta entonces, esta última funcionaba como un departamento dependiente del Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico. La unificación de los instrumentos legislativos mencionados supra permitió establecer un Centro de Inversiones de Ventanilla Única para la promoción y facilitación de las inversiones que resulta más favorable para los inversores.

8.5. En el marco del régimen de ZEE, hasta la fecha, Zimbabwe ha designado seis zonas económicas especiales públicas y ocho zonas económicas especiales privadas, y ha otorgado licencias a tres

inversores en tres zonas públicas diferentes.

8.6. Las ZEE ofrecen diversos incentivos a las industrias de valor añadido situadas en esas zonas. Se ofrece la condición de proyecto nacional a los inversores que establecen proyectos significativos en el país. Se conceden reducciones arancelarias para facilitar la importación libre de derechos de bienes de capital para su uso en la industria manufacturera, la minería, la agricultura y la energía.

8.7. La nueva Política Nacional de Inversiones de Zimbabwe, que se dio a conocer en 2019, tiene

por objeto aumentar la inversión del sector privado a más del 25% del PIB para 2030, y restablecer y conservar la confianza de los inversores garantizando la protección de las inversiones, la coherencia de las políticas y la transparencia a lo largo de todo el ciclo de gestión de las inversiones.

8.1 Medidas para mejorar el entorno de inversión

8.1.1 Iniciativa sobre la facilidad para hacer negocios

8.8. El Gobierno ha establecido nuevos sistemas institucionales, ha simplificado los procedimientos y ha hecho modificaciones jurídicas y reglamentarias para mejorar la imagen y el atractivo del país

como lugar predilecto para la inversión. Las medidas adoptadas han dado fruto: Zimbabwe

avanzó 15 puestos en el índice de facilidad para hacer negocios del Banco Mundial, pasando del puesto 155 en 2018 al 140 en 2019 entre 190 países.

8.1.2 Modificación de la legislación en materia de indigenización

8.9. En 2018, el Gobierno modificó las leyes de indigenización mediante la Ley de Finanzas No 1 de 2018. Se eliminó el requisito anterior de que el 51% de las acciones de las empresas estuviera en manos de nacionales y ahora los extranjeros pueden poseer todas las acciones que deseen en

todos los sectores, excepto en la minería de diamantes y de platino. En virtud del proyecto de Ley de Modificación de la Ley de Finanzas, de 2018, se introdujeron modificaciones adicionales en las


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leyes de indigenización a fin de eliminar el requisito del 51% de participación accionarial

zimbabuense en los sectores de la minería de diamantes y de platino.

8.1.3 Centro de Inversiones de Ventanilla Única

8.10. El Organismo de Inversiones y Desarrollo de Zimbabwe (ZIDA) se ha establecido como centro de inversiones de ventanilla única que incorpora bajo un mismo techo los servicios de los organismos de reglamentación y Ministerios que tratan directamente con los inversores.

9 ADMINISTRACIÓN DE LAS NORMAS Y LA CALIDAD

9.1. En 2015 el Gobierno estableció un Departamento de Normas y Garantía de la Calidad en el Ministerio de Industria y Comercio. Las funciones principales del Departamento consisten en vigilar que los productos exportados y los productos importados en el país se ajustan a las normas de calidad, seguridad, salud y medio ambiente previstas en los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (OMC). El objetivo general es proteger a los consumidores, los animales y el medio

ambiente de los productos nocivos y de calidad deficiente que pueden ser importados en Zimbabwe

o producidos en el país para el consumo y la exportación. Otro objetivo es ayudar a los exportadores a entender la necesidad de conocer de antemano las normas aplicables en el mercado de exportación y obtener la certificación requerida antes de enviar las mercancías. Es necesario llevar a cabo este proceso para que las exportaciones no sean rechazadas en el punto de entrada. El Departamento también negocia normas regionales y las incorpora a la normativa nacional.

9.2. Actualmente, Zimbabwe está elaborando una política nacional de la calidad que promoverá el

desarrollo y mantenimiento de una infraestructura de la calidad en el país. Asimismo, está finalizando el Proyecto de Ley de Especificaciones Obligatorias, cuyo objetivo es prohibir la importación y distribución de productos de calidad deficiente. También hará obligatorio el cumplimiento de las normas relativas a la salud humana y al medio ambiente que ahora son voluntarias.

9.3. Zimbabwe aplica también el Programa de Evaluación de la Conformidad de los Envíos (CBCA), que entraña la verificación previa a la exportación de alrededor del 12,5% de las mercancías que figuran en el Arancel. El Programa CBCA se aplica en el marco del Instrumento Normativo 132

de 2015. De los productos abarcados por el Programa CBCA, solo podrán importarse en el país aquellos que se acompañen de un certificado de evaluación de la conformidad. Hasta la fecha, se

están registrando tasas de cumplimiento de más del 90%.

10 PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES

10.1. A fin de mejorar el bienestar de los consumidores y la competitividad industrial, Zimbabwe estableció la Comisión Nacional de Competitividad (NCC) en 2017. Además, en noviembre de 2019,

promulgó el Proyecto de Ley de Protección de los Consumidores, cuyo objeto es preparar y proteger a los consumidores frente a cualquier posible fraude por parte de los proveedores de bienes y servicios.

11 REFORMAS INSTITUCIONALES Y ESTRUCTURALES

11.1 Iniciativas de facilitación del comercio

11.1. La Administración Fiscal de Zimbabwe (ZIMRA) tiene por cometido promover el desarrollo económico mediante la generación eficiente de ingresos y la facilitación del comercio, por lo que ha

organizado estrategias orientadas a la atención de los usuarios para facilitar sus operaciones.

11.2. En este sentido, desde su establecimiento en 2001 se han abierto más puestos fronterizos y puestos en el interior del país, entre ellos el de Mlambapeli (en la frontera con Botswana), la aduana de Gwanda y las estaciones de Bindura, Chinhoyi y Rutenga. Asimismo, se han ampliado los horarios de funcionamiento de algunos puertos de entrada y salida, y el puesto fronterizo más concurrido, Beitbridge, funciona las 24 horas del día para comodidad del público; también se han ampliado los horarios de funcionamiento de los puestos fronterizos de Chirundu, Victoria Falls, Plumtree y Forbes

para comodidad de los usuarios.


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11.3. Entre las medidas aplicadas como parte de las iniciativas de facilitación del comercio figuran

la gestión de los riesgos, el servicio previo al despacho, el uso de escáneres, auditorías y verificaciones posteriores a la importación, el establecimiento de una unidad de perros detectores, plataformas de pago electrónico, la automatización de los procedimientos aduaneros (como los permisos electrónicos de importación temporal de vehículos automóviles), el programa de operadores económicos autorizados y la expedición de licencias electrónicas a los

despachantes/agentes de aduanas. Existe un puesto fronterizo de ventanilla única en Chirundu, en la frontera con Zambia, que fue inaugurado oficialmente el 5 de diciembre de 2005 por los Jefes de Estado de ambos países.

11.4. La ZIMRA está utilizando el SIDUNEA World, un sistema en línea que permite a los comerciantes y agentes de aduanas registrados presentar declaraciones de entrada a través de Internet desde cualquier lugar; el sistema se puso en práctica por primera vez en 2009 en algunos

puertos específicos y en 2011 en todos los puertos. El sistema se actualizó en mayo de 2018. Para luchar contra las operaciones clandestinas y el contrabando de mercancías se han adoptado medidas como patrullas fronterizas, un sistema electrónico de seguimiento de la carga, programas de sensibilización de los usuarios y sistemas de televisión en circuito cerrado y de rastreo de envíos.

11.2 Contratación pública

11.5. La Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos Públicos (capítulo 22:33) entró en vigor el 1º de enero de 2018 en sustitución de la Ley de Contratación Pública de 1999. La nueva Ley

se aplica a todas las empresas de propiedad pública en las que el Estado tiene una participación mayoritaria a nivel central y subcentral. Si alguna de sus disposiciones resultase contraria a una obligación de Zimbabwe en virtud de cualquier convención, tratado o acuerdo entre Zimbabwe y uno o más Estados o Gobiernos extranjeros, o una o más organizaciones financieras internacionales, prevalecerán los requisitos que establezca la convención, el tratado o el acuerdo (artículo 3 de la Ley).

11.3 Reforma de las empresas estatales y paraestatales

11.6. Actualmente se están desplegando esfuerzos para reformar las empresas de propiedad estatal, que en los últimos decenios han registrado un rendimiento deficiente y han mermado los recursos fiscales. Se ha establecido un marco de reforma para 43 empresas estatales y paraestatales, con miras a lograr que estas sean plenamente responsables y económicamente

viables. Algunas de las empresas estatales se privatizarán parcialmente a través de la participación de socios estratégicos y/o la cotización en la Bolsa de Valores de Zimbabwe, mientras que otras se

fusionarán, se privatizarán totalmente o se liquidarán. En 2019, se promulgó la Ley de Gobierno Corporativo de las Entidades Públicas, que tiene por objeto fortalecer la gestión y la gobernanza de las empresas de propiedad estatal a fin de que contribuyan al crecimiento y el desarrollo económicos. Anteriormente, estas empresas representaban más del 40% del PIB, una cifra que en la actualidad desciende a menos del 10%.

12 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES

12.1. Los objetivos de la Política Comercial Nacional de Zimbabwe y su Estrategia de Exportación

enfocados al cumplimiento del programa nacional Visión 2030 prevén una economía transformada, dinámica y competitiva a escala internacional, impulsada por un robusto comercio nacional e internacional.

12.2. Las políticas comerciales y las estrategias de exportación se definen en la Política Comercial

Nacional (2019-2023) y la Estrategia Nacional de Exportación (2019-2013), que están vinculadas a la Política Nacional de Desarrollo Industrial de Zimbabwe (2019-2023), cuyo principal objetivo es poner en práctica el programa de industrialización de Zimbabwe basado en las exportaciones.

12.3. Los objetivos de la Política Comercial Nacional (2019-2023) son reformar el país y abrirlo a un comercio libre y justo en consonancia con el sistema multilateral de comercio. También se impulsará el desarrollo y la promoción de las exportaciones, la diversificación de los productos de exportación y los mercados de exportación, así como el acceso a los mercados en el marco de negociaciones bilaterales, regionales y multilaterales. El objetivo estratégico es facilitar el crecimiento de las exportaciones nacionales de bienes y servicios en al menos un 10% anual, lo que


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supone un aumento de USD 4.500 millones en 2018 a USD 7.000 millones para 2023 y

a USD 14.000 millones para 2030. Estos valores de 7.000/14.000 millones son los objetivos de exportación fijados para alcanzar la Visión 2030.

12.4. La Política Comercial Nacional (2019-2023) aborda principalmente cuestiones clave que afectan a la competitividad de las empresas de Zimbabwe a nivel nacional e internacional y dentro de la propia empresa.

12.5. Esta política define y propone soluciones para hacer frente a las dificultades conexas que se plantean tanto en el país como en las fronteras y, más allá de ellas, en los mercados de exportación. Presenta las medidas que se han de emplear para resolver esos problemas en cada una de las etapas de la producción y la distribución de bienes y servicios destinados a la exportación.

12.1 Producción e industrialización orientadas a la exportación

12.6. El principal objetivo de la política del Gobierno es fomentar una cultura de producción

orientada a la exportación, que resulta esencial para que las empresas consigan ser competitivas en

el plano internacional y se beneficien de las economías de escala. Por conducto de la Organización Nacional de Desarrollo y Promoción del Comercio (ZimTrade), el Gobierno promoverá la cultura de exportación en las empresas locales a través de la formación y la creación de capacidad, la sensibilización a la exportación y el reconocimiento de los exportadores que participan de manera constante en la economía.

12.7. Habida cuenta de la aparición de cadenas de valor regionales y mundiales, el Gobierno ha

determinado los siguientes sectores prioritarios: turismo, horticultura, cuero y productos del cuero, alimentos y bebidas, textiles y prendas de vestir, madera y muebles, arte y artesanía, beneficio de minerales y comercio de servicios.

12.8. Como parte de la política de industrialización y comercio orientada a la exportación, la creación de zonas económicas especiales (ZEE) tiene por objeto hacer frente al lento crecimiento de la IED, la desinversión, la disminución del crecimiento de las exportaciones y de los ingresos de exportación y la pérdida de puestos de trabajo. El Gobierno ya ha determinado varias zonas para el desarrollo

de ZEE y se están ofreciendo incentivos para atraer inversión local y extranjera a esas zonas. Se establecerán asociaciones entre los sectores público y privado a fin de apoyar el desarrollo de la

infraestructura necesaria.

12.9. El Gobierno reconoce la importancia de promover el establecimiento de cadenas de valor orientadas a la exportación y de agrupaciones en torno a las grandes empresas exportadoras, así como de coordinar los vínculos entre las pymes y las grandes empresas como estrategia para

promover el comercio y la transferencia de conocimientos especializados. La creación de esas agrupaciones se impulsará mediante la promoción de contratos de suministro y otras actividades de subcontrata, recurriendo a la contratación pública y fomentando la constitución de empresas mixtas con miras a alentar a las pymes a entrar en el mercado de exportación.

12.10. Para apoyar la transformación de empresas informales en pymes formales, el Gobierno reconoce la necesidad de seguir mejorando el entorno del sector privado, en particular mediante el desarrollo de las pymes, como base de un desarrollo impulsado por las exportaciones. Se llevarán a

cabo iniciativas encaminadas a mejorar el acceso a la financiación, la tecnología para las pymes y los programas de capacitación en materia de comercialización de las exportaciones, al tiempo que se reforzarán las estructuras y plataformas existentes que facilitan el diálogo eficaz entre el sector público y el sector privado. Se mejorarán los programas destinados a fortalecer la capacidad de las

organizaciones intermediarias para prestar servicios eficaces al sector privado.

12.2 Estrategias de desarrollo del comercio

12.11. Con miras a apoyar el crecimiento de las exportaciones de productos manufacturados, el

Gobierno aplicará estrategias de desarrollo del comercio eficaces e integrales que respalden la producción y la industrialización orientadas a la exportación. Para ello, será necesario diversificar las exportaciones y conceder financiación del comercio, así como incentivos comerciales y seguros de garantía de crédito a la exportación.


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12.12. En 2016, Zimbabwe se adhirió en calidad de miembro de pleno derecho a la Agencia Africana

de Seguros del Comercio (ATI), una institución del COMESA que ofrece seguros de crédito a la exportación, seguros contra riesgos políticos y garantías para las inversiones. Se espera que la adhesión de Zimbabwe contribuya en gran medida a facilitar el comercio del país con el resto del mundo y atraiga la IED que tanto se necesita para impulsar el programa de industrialización y el desarrollo de la infraestructura del país. El Gobierno seguirá alentando a las empresas a que

colaboren asiduamente con la ATI y obtengan los máximos beneficios de sus productos y servicios de seguros.

12.3 Política de competencia

12.13. La Comisión de Competencia y Aranceles se encarga de promover y mantener una competencia leal y sin restricciones en todos los sectores de la economía. Para ello, regula las fusiones y adquisiciones, previene y controla las prácticas restrictivas y prohíbe el abuso de las

posiciones de monopolio.

12.14. Zimbabwe reconoce la importancia que reviste la aplicación eficaz de la legislación sobre

competencia para lograr un crecimiento económico inclusivo. Por este motivo, el país emprendió una reforma legislativa que dio lugar a la revisión de la Ley de Competencia. La finalidad de las modificaciones es disuadir eficazmente de cometer cualquier infracción de la legislación antimonopolio, por lo que la Ley dispondrá las sanciones pertinentes en caso de infracción de las disposiciones de procedimiento o de fondo relativas a la competencia. Respecto de las infracciones

que incluyan la cartelización y el abuso de la posición dominante, la Comisión impondrá en adelante sanciones administrativas

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