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FORO INTERNACIONAL SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y VOLATILIDAD DE LOS
PRECIOS DE LOS ALIMENTOS: PANORAMA, PERSPECTIVAS Y RECOMENDACIONES
FAO - SAGARPA – CEPAL – IICA
Respuesta Internacional al Aumento y
Volatilidad de Precios México, D.F., Octubre 17-18, 2011
Salomón Salcedo
Oficial Principal de Políticas
Multi-impactos en la región ALC
2
La volatilidad de precios:
3
• Desalienta la inversión en la agricultura por parte de
agricultores, inversionistas, banca
• Reduce la efectividad de las señales de precios para asignar
recursos
• Causan inestabilidad política, que resulta en decisiones que
pueden afectar el crecimiento económico de largo plazo
Respuesta Internacional: Países
Políticas macroeconómicas
Políticas comerciales
Políticas orientadas a la producción
Políticas orientadas al consumo
Movilización de recursos presupuestarios
Reducción de impuestos a importaciones
Reactivación de la participación gubernamental en el comercio Desarrollo de cadenas de valor
Reducir o eliminar el impuesto al valor agregado (IVA) y/u otros impuestos a los productos alimentarios
Tipo de cambio
Restricción o prohibición de exportaciones
Subsidio a la producción (vales para obtener insumos, semilla subsidiada, fertilizantes, energía) Planes piloto de crédito para pequeños agricultores Establecimiento de precios mínimos al productor
Control de precios regulatorio en los principales productos alimentarios básicos Redes de protección (programas transferencias $ condicionadas, de alimentos, subsidios a alimentos)
Disminución o reducción de aranceles de importación
Compromiso del gobierno en la comercialización /abastecimiento de alimentos Producción comunitaria de semillas
Reducción fiscal del combustible para el Transporte Aumento salarial al servicio civil
Exenciones fiscales a importadores Reducir procedimientos aduanales
Ferias comerciales de insumos Venta forzosa Apoyo a producción en huertos domésticos
Eliminación de obstáculos e impuestos Liberación gradual de alimentos de las reservas públicas Subsidio universal a los alimentos
Crédito a sector privado para financiar importaciones Contratos a futuro de importaciones de alimentos
Observatorio de precios Negociación de márgenes comerciales con el sector privado Facilitar acuerdos de agricultura por contrato Aumento servicios de extensión
Ayuda alimentaria en especie Confiscación de existencias privadas (adquisición forzosa)
Tendencias de respuestas de políticas después de la crisis del 2008
Medidas a favor de la producción
(% de países monitoreados que aplicaron medidas)
Programas de apoyo a la producción
4236
5553
89
29
0
20
40
60
80
100
Asia África América Latina y el
Caribe
%
En 2008 Oct. 2008 - Jul. 2010
Programas de apoyo en fertilizantes y semillas
812 14
33
71
46
0
20
40
60
80
100
Asia África América Latina y el
Caribe
%
En 2008 Oct. 2008 - Jul. 2010
Tendencias de respuestas de políticas después de la crisis del 2008
Medidas a favor del consumo (porcentaje de países monitoreados que aplicaron medidas)
Ayuda alimentaria
35
15
23
40 46
17
0
20
40
60
80
100
Asia África América Latina y el
Caribe
%
En 2008 Oct. 2008 - Jul. 2010
Medidas que repercuten en los ingresos
disponibles
31
1218
33 39
29
0
20
40
60
80
100
Asia África América Latina y el
Caribe
%
En 2008 Oct. 2008 - Jul. 2010
Tendencias de respuestas de políticas después de la crisis del 2008
Medidas a favor del comercio (% de países monitoreados que aplicaron medidas)
Reducción de tarifas e impuestos de aduanas en
importaciones
5055 55
47
32
37
0
20
40
60
80
100
Asia África América Latina y el
Caribe
%
En 2008 Oct. 2008 - Jul. 2010
Restricción o prohibición de exportaciones
50
2418
27
14
20
0
20
40
60
80
100
Asia África América Latina y el
Caribe
%
En 2008 Oct. 2008 - Jul. 2010
Respuesta Internacional: FAO
A. Iniciativa sobre el Alza de los Precios de los Alimentos (ISFP, Initiative on Soaring Food Prices)
• Junio 2007 FAO Advierte
• Diciembre 2007 FAO lanza ISFP
Asesorías a gobiernos
Análisis, monitoreo de políticas
Proyectos de emergencia para pequeños agricultores en 28 países (financiados por UE; US$314 millones; más otros: US$450 millones)
Movilización de recursos financieros
Planes de inversión a nivel país
Respuesta Internacional
• Guía para la acción normativa y programática a nivel país para afrontar el aumento de los precios de los alimentos – FAO
• Examina pros y contras de diversas medidas
• Efectos previstos
• Condiciones para obtener buenos resultados
• Precauciones
Respuesta Internacional: FAO
B. FAPDA (Herramienta de Monitoreo de Políticas Alimentarias y Agrícolas)
• Proporciona información actualizada para análisis de políticas a fin de
apoyar el proceso normativo nacional.
• Los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil (OSC), el sector privado y la cooperación internacional pueden fortalecer el diálogo en materia de políticas, puesto que cuenta con un flujo de información actualizada.
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Resultados
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Informe detallado por país
Respuesta Internacional: FAO
B. FAPDA (Herramienta de Análisis de decisiones de Políticas Alimentarias y Agrícolas)
• Espacio disponible al público
• Link:
http://www.fao.org/tc/fapda-tool/Main.html
Respuesta Internacional
C. AMIS (AGRICULTURAL MARKET INFORMATION SYSTEM) Sistema mundial de información agrícola propuesto por FAO, FIDA, OECD,
UNCTAD, PMA, OMC, IFPRI, UN HLTF y el Banco Mundial, y asumido por G20, con el propósito de:
a) Mejorar información y proyecciones de mercados agrícolas. b) Emitir alertas sobre aumentos en los precios de los alimentos y
fortalecer la capacidad mundial de alerta temprana, mejorando así diálogos de políticas y respuestas más rápidas de políticas de emergencia.
c) Proporcionar orientación normativa y promover la coordinación de
la política internacional. d) Fortalecer la capacidad de recopilación de datos en los países
participantes.
Respuesta Internacional: FAO – CEPAL – IICA - Gobiernos
D. Diálogos intersectoriales de políticas
13 Seminarios sobre políticas para enfrentar el alza y volatilidad de precios de los alimentos alrededor del mundo.
4 seminarios Subregionales en América Latina y el Caribe:
• Cono Sur, 7-8 Junio 2011. Santiago, Chile • Caribe, 13-14 Junio 2011. Port of Spain, Trinidad y Tobago • Centro América, 15-16 Junio 2011. San Salvador, El Salvador • México, 17-18 Octubre 2011. Ciudad de México
http://www.rlc.fao.org/es/politicas/semprecios.htm
Respuesta Internacional
…Diálogos intersectoriales de políticas
• Principales resultados:
• Intercambios de experiencias
• Desarrollando agendas de trabajo subregionales e intersectoriales :
• Información de mercados / Observatorio de precios
• Fomento de pequeña agricultura (Agricultura Familiar)
• Seguros agrícolas
• Reforzar redes de protección social
• Reformar instituciones de Investigación y Desarrollo, Asistencia Técnica
• Fomentar cambio de hábitos de consumo
• …….
Respuesta Internacional: FAO
Marco Estratégico de Mediano Plazo de Cooperación de la FAO en Agricultura Familiar (2012-15)
• Tema común en los Diálogos
• Área prioritaria identificada por países miembros de la región en
Conferencia Regional 2010
• Gran potencial (brecha productiva, resiliencia a cambio climático, modelo productivo mucho menos dependiente del petróleo – agroquímicos)
• Problema, ahora parte de la solución
Respuesta Internacional
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Atacando los fundamentales?
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30 años de sub-inversión en el sector agropecuario
Desmantelamiento institucional en el agro; reconstrucción
ha sido complicada
• Aumentar la productividad toma años
Acceso a mercados: qué pasó con Doha?
Bajos inventarios
Especulación
Condiciones para otra “Tormenta Perfecta”?
Clima
$
$ Precios $
$
Restricciones
exportaciones
25
Precio del petróleo
Haciendo frente a nuevos retos?
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Interrelación de mercados
Sobre-reacción de mercados a malas noticias
Información de mercados
Volátil rentabilidad de la actividad agropecuaria
Demanda creciente de China, India (2050 producción mundial
debe duplicarse)
Cambio Climático
Escasez de agua y tierra
Cambió la tendencia de largo plazo de los precios agrícolas?
27
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
2
2.2
19
00
19
03
19
06
19
09
19
12
19
15
19
18
19
21
19
24
19
27
19
30
19
33
19
36
19
39
19
42
19
45
19
48
19
51
19
54
19
57
19
60
19
63
19
66
19
69
19
72
19
75
19
78
19
81
19
84
19
87
19
90
19
93
19
96
19
99
20
02
20
05
20
08
Ind
ice
de
pre
cio
s re
ale
s
Tendencia de largo plazo de precios de alimentos
Datos: Grill & Yang (1988), Pfaffenzeler (2007), Base de datos FMI
Diálogo de Políticas
• Balance medidas de corto plazo vs largo plazo
• Trade-offs
• Dilemas de política
• Buenas prácticas en diseño, implementación, evaluación de políticas
• Cómo evitar crisis recurrentes?
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