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RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA Y POLÍTICAS PÚBLICAS INFORME 2004 COLECCIÓN «LA EMPRESA DE MAÑANA» ELABORADO POR FUNDACIÓN ECOLOGÍA Y DESARROLLO PARA FUNDACIÓN AVINA FUNDACIÓN ECOLOGÍA Y DESARROLLO

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RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVAY POLÍTICAS PÚBLICASINFORME 2004

COLECCIÓN «LA EMPRESA DE MAÑANA»

ELABORADO POR FUNDACIÓN ECOLOGÍA Y DESARROLLOPARA FUNDACIÓN AVINA

FUNDACIÓN ECOLOGÍA Y DESARROLLO

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RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVAY POLÍTICAS PÚBLICASINFORME 2004

COLECCIÓN «LA EMPRESA DE MAÑANA»

FUNDACIÓN ECOLOGÍA Y DESARROLLO

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Redacción: Sandra Benbeniste, Ramón Pueyo, Jesús Llaría

Corrección de textos: Ana Mastral

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ÍÍnnddiiccee

PRIMERA PARTE........................................................................................................ 5

PRESENTACIÓN ......................................................................................................... 7

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA........................................................ 13Formalización ........................................................................................................ 17Transparencia informativa .................................................................................... 20Escrutinio............................................................................................................... 24

Inversión con criterios de responsabilidad social corporativa ........................ 24La fatiga del cuestionario ............................................................................. 33¿Qué hacen las agencias de análisis RSC?.................................................. 35España, en cola............................................................................................. 37

Consumo responsable........................................................................................... 40

SEGUNDA PARTE....................................................................................................... 43

POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE LA RSC................................................................... 45

Políticas públicas que promueven la formalización RSC..................................... 48Organizaciones internacionales........................................................................ 48

Comisión Europea......................................................................................... 49Organización Internacional del Trabajo (OIT)............................................... 53Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales ................ 55The Global Compact. Pacto Mundial de las Naciones Unidas para la RSC.... 60Subcomisión y Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas....... 62Corporación Financiera Internacional – Principios de Ecuador ................. 64Banco Mundial .............................................................................................. 65

Iniciativas nacionales ........................................................................................ 68Formalización ............................................................................................... 68ISO y la Responsabilidad Social Corporativa ............................................... 75África y el Pacto Mundial.............................................................................. 78

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ÍÍnnddiiccee

Políticas públicas que promueven la transparencia RSC .................................... 80Organizaciones internacionales........................................................................ 80

Global Reporting Initiative ............................................................................ 80Comisión Europea......................................................................................... 81Global Reporting Initiative, Pacto Mundial y Líneas Directrices de la OCDE: modelos complementarios ...................................................... 82

Iniciativas nacionales ........................................................................................ 83

Políticas públicas que promueven el escrutinio RSC........................................... 89Consumo ....................................................................................................... 89Contratación Pública .................................................................................... 89Inversión........................................................................................................ 89

Organizaciones Internacionales ....................................................................... 90Comisión Europea......................................................................................... 90

Iniciativas nacionales ........................................................................................ 92Consumo ....................................................................................................... 92Inversión........................................................................................................ 94Contratación Pública .................................................................................... 96

En España .............................................................................................................. 99Gobiernos Autonómicos y Locales ............................................................... 102Compras públicas sostenibles: Impulso desde las ciudades...................... 103Reflexiones finales........................................................................................ 103

DIECISÉIS PROPUESTAS DE ACCIÓN AL GOBIERNO DE ESPAÑA .......................... 105

REFERENCIAS ........................................................................................................... 111

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PPrriimmeerraa PPaarrttee

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PPrreesseennttaacciióónn

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PPrreesseennttaacciióónn

El presente documento de trabajo pre-tende actualizar el informe Responsabili-dad Social Corporativa y Políticas Públi-cas, elaborado en marzo de 2003 por laFundación Ecología y Desarrollo para laFundación Alternativas1. En este docu-mento no se retoman muchos de losasuntos introductorios ya analizadosanteriormente, tanto en dicho informecomo en el Anuario sobre responsabili-dad social corporativa en España 2003;para más información sobre alguno delos elementos introductorios se reco-mienda la lectura de ambos informes.

El objetivo de este documento es analizarlas principales novedades en el ámbito delas políticas públicas, tanto internacionalescomo nacionales, para la promoción de laresponsabilidad social corporativa duranteel año 2003 y primer semestre de 2004.

Como ya vimos en la anterior ediciónde este informe, el análisis de las prácti-cas internacionales en la materia ofrecenumerosas posibilidades: el papel de lasadministraciones públicas puede irdesde la regulación hasta la promoción

de cursos y conferencias, pasando por elimpulso de instituciones o foros perma-nentes; también, las políticas públicaspueden establecer incentivos a la res-ponsabilidad social corporativa en losmercados financieros y de producto.

La Fundación Ecología y Desarrollo haacuñado, ante la ausencia de una defini-ción comúnmente aceptada, una defini-ción de responsabilidad social corpora-tiva. La adopción2 de criterios deResponsabilidad Social Corporativa(RSC) en la gestión empresarial entrañala formalización de políticas y sistemasde gestión en los ámbitos económico,social y medioambiental; también, latransparencia informativa respecto delos resultados alcanzados en tales ámbi-tos; y, finalmente, el escrutinio externode los mismos. Se dice que las organiza-ciones ejercen su responsabilidad socialcuando prestan atención a las expectati-vas que tienen sobre su comportamientosus diferentes grupos de interés.

Como ya quedaba reseñado en nuestroanterior informe, el enfoque RSC de la

1. Lafuente, A.; Viñuales, V.; Pueyo, R.; Llaría J., 2003, (disponible enhttp://www.ecodes.org/pages/areas/rsc/documento.asp?ID=43&ID_CATEGORIA=45%20, y en www.fundacionalternativas.com/laboratorio). En adelante citado como «informe 2003»

2. Lafuente, A., 2001.

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gestión empresarial supone un nuevomodelo de gobierno de las externalidadesempresariales en lo económico, social ymedioambiental, como respuesta a la cre-ciente atención pública y a las demandaspor parte de la sociedad civil respecto alimpacto de la actividad empresarial sobrela sociedad y el medio ambiente. La prin-cipal novedad aportada por este enfoqueradica en que las demandas sociales denuevas prácticas empresariales no sonintermediadas a través del Estado; enbuena parte de los casos se articulan através de mercados de producto (consumoresponsable) o de capitales (inversiónsocialmente responsable -ISR-).

Partimos, entonces, de que la adopciónde criterios de Responsabilidad Social Cor-porativa (RSC) en la gestión empresarialentraña la formalización de políticas y siste-mas de gestión en los ámbitos económico,social y medioambiental, la transparenciainformativa respecto a los resultados alcan-zados en tales ámbitos, y el escrutinioexterno de los mismos3. Mantenemos asíen este documento la estructura propuestaen el informe 2003, ordenando las propues-tas analizadas en tres apartados: las políti-cas e iniciativas que promueven la formali-zación de la RSC; las que promueven latransparencia informativa; y las que incidenen el escrutinio de la RSC. Dicha clasifica-ción no siempre es fácil.

Durante los últimos meses, el debatesigue centrado en cuál es la mejor forma

de impulsar políticas públicas que pro-muevan un mayor compromiso por partedel sector privado con la filosofía de laresponsabilidad social corporativa. Lasempresas mantienen, en su mayoría, laposición de defender el enfoque voluntariocomo central a las tesis de Responsabili-dad Social Corporativa. El último informede Christian Aid, «Behind the mask. Thereal face of corporate social responsibi-lity» dejaba claro que muchas organiza-ciones sociales4 entienden que el enfoquevoluntario no es garantía suficiente; y abo-gan por una regulación más clara de laresponsabilidad social corporativa.

Sin embargo, el debate «voluntario vsobligatorio» no deja de ser una simplifi-cación; la relación entre ambos enfoquesestá evolucionando rápidamente. Inclusoel punto de vista voluntario deja de serlosi el éxito de las empresas depende de lacalidad de las relaciones que éstas seancapaces de mantener con sus grupos deinterés. Esto es, si los mercados financie-ros y de producto comienzan, efectiva-mente, a prestar una mayor atención aconsideraciones sociales y medioam-bientales. Por otra parte, como iremosviendo, además de la legislación lospoderes públicos pueden promover dis-tintas medidas para fomentar la respon-sabilidad social de las empresas, princi-palmente a través del fortalecimiento delos diversos actores involucrados, la pro-moción de foros de discusión y acuerdosentre los diversos grupos, y la introduc-

3. Retomamos aquí la definición anteriormente propuesta, sin entrar en el análisis pormenorizado de sus compo-nentes realizado en el informe anterior (Ibid., p. 7 )

4. Ver por ejemplo el controvertido informe de enero de 2004 de Christian Aid, «Behind the mask. The real faceof corporate social responsibility», http://www.christian-aid.org.uk/indepth/0401csr/index.htm , y las críticasde Mallen Baker en «Behind the Mask: How Christian Aid got it wrong on corporate responsibility»,http://www.mallenbaker.net/csr/CSRfiles/page.php?Story_ID=1238

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ción de incentivos a la responsabilidadsocial corporativa en los mercados finan-cieros y de producto.

En la tradicional discusión sobre si laregulación por normas es la mejor estra-tegia posible para el impulso de la respon-sabilidad social corporativa, ya a princi-pios de 2002, Mallen Baker, director deBusiness Respect, realizaba una serie depredicciones sobre lo que podrían ser lastendencias en el mundo de la RSC en lossiguientes cinco años. Entre otros asun-tos, Mallen Baker predecía la profesiona-lización de la RSC, así como una sofistica-ción de los mecanismos de comunicaciónentre las empresas y sus grupos de inte-rés. A principios del 2004 hacía un repasoal estatus de sus predicciones5.

En lo relativo a políticas públicas, MallenBaker predecía en 2002 que los gobiernosmayoritariamente se abstendrían de legis-lar en RSC. «Cuando los gobiernos exami-nan esta área con detenimiento caen en lacuenta de que la regulación solo puededefender contra malas prácticas, pero nopuede promover mejores prácticas (...). Sepuede concluir que los movimientos enesta dirección se limitarán al tipo de medi-

das tomadas en el Reino Unido, movimien-tos para promover o presionar hacia latransparencia de las empresas». En el2004 agregaba, «hasta ahora las discusio-nes de la Unión Europea se han mantenidoa este lado de la legislación».

En esta misma línea argumental pode-mos mencionar la diferenciación que esta-blece Mark Goyder en «Redefiniendo laRSC», entre lo que él denomina «cumpli-miento RSC» y «convicción RSC». En elprimero las empresas cumplen con losrequisitos con el objetivo último de satisfa-cer demandas externas. Opina este autorque la «verdadera» RSC es la expresióndel propósito y valores de una empresa entodas sus relaciones con sus grupos deinterés. De acuerdo a Goyder, el riesgo delegislar sobre la materia puede ser unincremento del «cumplimiento RSC», sinque las empresas asuman como propioslos valores que la filosofía de la responsa-bilidad social corporativa trata de promo-ver; obviando, como consecuencia, la«convicción RSC». Más que manifestar unjuicio moral, Goyder se refería a un pro-blema de orden práctico: el cumplimientoRSC acaba teniendo poco impacto realsobre la gestión del negocio.

5. http://www.mallenbaker.net/csr/nl/69.html

PPAAÍÍSSEESS AACCTTIIVVOOSS EENN LLAA PPRROOMMOOCCIIÓÓNN DDEE LLAA RRSSCC,, 22000033 Participación del sector público Promoción gubernamental

Bélgica Alta AltaCanadá Media AltaDinamarca Alta AltaJapón Baja BajaPaíses Bajos Alta AltaNoruega Alta AltaReino Unido Alta AltaEstados Unidos Media Baja

Fuente: National Policy Association, OCDE y reelaboración propia (informe 2003)

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Más recientemente, ‘Sustainability’señalaba6 que el intento de reunir losesfuerzos de empresas, gobiernos ysociedad civil, el movimiento RSC, «estásiendo sobrepasado por los problemas».

El documento, que parte de un análisisde los resultados de algunos delos Objetivos de Desarrollo del Milenio dela ONU como el cambio climático, lalucha contra la corrupción, contra el siday otras enfermedades crónicas, destacael «escaso impacto» de las actuales polí-ticas de RSC. A pesar de que determindas iniciativas de RSC son buenas noti-cias, señala que «incluso empresas conbuenas prácticas contradicen estas polí-ticas al estar implicadas simultánea-mente en actividades de presión a favorde menores exigencias sociales y medio-ambientales».

El documento identifica «retos urgen-tes», y llama a las empresas a «adelan-tarse y labrar el terreno para futurasintervenciones de política pública, enaquellos ámbitos en los que su experien-cia puede marcar el camino», al tiempoque invita a una colaboración «másestrecha» con las organizaciones de lasociedad civil.

Los autores del estudio reconocenque sus conclusiones «resultarán incó-

modas tanto para quienes temen laspolíticas gubernamentales fuertescomo para aquellos que repudian lainfluencia empresarial sobre losgobiernos».

Mientras que las iniciativas promovi-das por organismos internacionales hansufrido pocos avances en este últimoaño, la evolución es más destacable en elámbito nacional; algunos países hanseguido trasladando los lineamientosimpulsados en años anteriores por orga-nismos internacionales. En España sehan dado algunos pasos tímidos, peropodría afirmarse que la situación gene-ral es de retraso respecto de paísesmás avanzados. El Gobierno español hamostrado, recientemente, interés poranalizar a fondo las opciones existentesen la materia; de hecho, por vez pri-mera, el término responsabilidad socialcorporativa era incluido en un programaelectoral.

También son destacables las medidasimpulsadas desde algunos ministeriosdel Gobierno de España; así, el Ministeriode Medio Ambiente anunciaba la inclu-sión de consideraciones sociales ymedioambientales en sus procesos deadjudicación de obras públicas. El Minis-terio de Medio Ambiente se sumaba así ala iniciativa impulsada desde el Ministe-rio de Fomento7.

6. From corporate responsibility to good governance and scalablesolutions’; Sustainability, 2004. http://www.sustainability.com

7. Fuente: Cinco Días y http://www.ambientum.com/noticias_detalle.asp?id=20852

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LLaa RReessppoonnssaabbiilliiddaaddSSoocciiaall CCoorrppoorraattiivvaa

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LLaa RReessppoonnssaabbiilliiddaadd SSoocciiaall CCoorrppoorraattiivvaa

Como es sabido, la adopción8 de crite-rios de Responsabilidad Social Corpora-tiva (RSC) en la gestión empresarialentraña la formalización de políticas ysistemas de gestión en los ámbitos eco-nómico, social y medioambiental; tam-bién, la transparencia informativa res-pecto de los resultados alcanzados entales ámbitos; y, finalmente, el escrutinioexterno de los mismos. En este sentido,se dice que las organizaciones ejercen suresponsabilidad social cuando prestanatención a las expectativas que, sobre sucomportamiento, tienen los diferentesgrupos de interés (stakeholders: emple-ados, socios, clientes, comunidades loca-les, medio ambiente, accionistas, provee-dores, etc.).

Por stakeholders, partes interesadas,o partícipes, se entiende habitualmente9

que se trata «en un sentido amplio, decualquier individuo, grupo u organizaciónque puede afectar o puede resultar afec-tado por las actividades de la empresa;en una versión más estricta, los indivi-duos, grupos o entidades identificables y

relevantes de los que depende la firmapara su supervivencia».

Como decíamos en el informe ante-rior, el enfoque RSC de la gestión empre-sarial supone un nuevo modelo degobierno de las externalidades empresa-riales en lo económico, social y medio-ambiental. La principal novedad aportadapor el concepto RSC radica en que lasdemandas sociales de prácticas empre-sariales RSC no son intermediadas por elEstado y que, en una buena parte de lasocasiones, se articulan a través de losmercados de producto, consumo respon-sable; de capitales, inversión social-mente responsable (ISR) o Inversión RSC;o a través de otros activismos no interve-nidos por los Estados.

En cierta medida, se entiende que lafilosofía RSC es contrapuesta a la filoso-fía de creación de valor para el sharehol-der como fin último de la actividadempresarial. La concepción de creaciónde valor para el accionista es estrecha encomparación con la filosofía que subyace

8. Lafuente, A., 2001.

9. Rodríguez Fernández, J.M., 2002.

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al concepto RSC; ésta última entiende quela empresa es una organización llamada ajugar un papel activo en la configuraciónde la sociedad, cuya misión debería ser lacreación de valor para el conjunto de lasociedad. Esta filosofía va más allá: la cre-ación de valor para los distintos stakehol-ders redunda en una mayor creación devalor para el accionista.

La filosofía de la responsabilidadsocial corporativa viene a apoyar unaconcepción de la actividad empresarial a

través de la cual las empresas creanvalor para el accionista a través delgobierno de las relaciones con el con-junto de stakeholders concurrentes en suactividad. Esta forma de entender laempresa «se refiere esencialmente a laevidencia de que en el largo plazo losresultados empresariales mejoran si semantienen relaciones no oportunistascon los diferentes grupos de interés queconcurren en la actividad empresarial:empleados, clientes, proveedores, ycomunidades sociales donde se opera».10

10. Lafuente, A., 2001.

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FFoorrmmaalliizzaacciióónn

Se entiende que uno de los tres vérti-ces de la responsabilidad social corpora-tiva es la formalización de políticas res-pecto de aquellos stakeholders queinteractúan con la compañía. En térmi-nos prácticos, esto supone la formaliza-ción de políticas y sistemas de gestión,entre otros en los siguientes ámbitos:relaciones con accionistas, relacionescon empleados, acción social, gestión delmedio ambiente, relaciones con clientesy relaciones con proveedores.

Así, en el ámbito de las relaciones enla cadena de aprovisionamiento, deacuerdo a la metodología desarrolladapor Sustainable Investment ResearchInternational Company11, se entiende quela formalización de prácticas en elámbito de la responsabilidad social cor-porativa comprendería los asuntos con-templados en los cuadros que vienen acontinuación.

22.. GG.. PPRRIINNCCIIPPLLEESS AANNDD PPOOLLIICCIIEESS

TThhee ppoolliiccyy oonn ccoonnttrraaccttoorrss iinncclluuddeess:: sources

2a. Formal statements on health and safety2b. Formal statements on working hours or wages2c. Formal statements on freedom of association2d. Formal statements on child/forced labour2e. Formal statements on acceptable living conditions2f. Formal statements on non-discrimination2g. Formal statements on corpore punishemnt or disciplinary practices

11. http://www.siricompany.com

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La principal novedad en el ámbito de laformalización de políticas RSC en losúltimos tiempos viene definida por el cre-ciente interés prestado por las iniciativasinternacionales RSC a asuntos relaciona-dos con corrupción. La preocupación porlos problemas económicos y sociales vin-culados a la corrupción ha estado detrásde numerosos estudios e iniciativasinternacionales que, si bien enlazan conactividades anteriores, durante 2003 y2004 han salido a la luz con fuerza.

Así, por ejemplo, se ha hablado de lacorrelación entre baja corrupción y com-petitividad, apoyándose en los datos deTransparency International12. Igual-mente, el Premio Moskovitz 2003 se con-cedió a un estudio que relaciona la bajaincidencia de corrupción con la creaciónde valor. Los vínculos entre corrupción ypobreza subyacen también a la iniciativa

Publish What You Pay, apoyada por cercade doscientas ONG de todo el mundo, y ala Iniciativa para la Transparencia de laIndustria Extractiva, promovida por elgobierno británico y apoyada por unamplio grupo de grandes inversores ins-titucionales, y por el Banco Mundial. Lalucha contra la corrupción ocupa tam-bién un lugar destacado en la últimamemoria de la OCDE sobre sus LíneasDirectrices para Empresas Multinaciona-les. Y para acabar con este breve repasointroductorio a uno de los «temas delaño», la ONU aprobó durante esteperiodo su Convenio contra la Corrup-ción. Ya en junio de 2004, el Pacto Mun-dial de Naciones Unidas, en su cumbrede líderes, ha añadido un nuevo principioa los nueve anteriores: «las empresasdeben luchar contra la corrupción entodas sus formas, lo que incluye la extor-sión y el soborno».

33.. GG.. PPRRIINNCCIIPPLLEESS AANNDD PPOOLLIICCIIEESS

TThhee ccoommppaannyy hhaass:: sources

3a. Board/Management level responsibility for contractors and human right

3b. Contractors’ awareness programs3c. Monitoring systems to ensure compliance

12. http://www.transparency.org

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El combate contra la corrupción es,como podemos ver en el gráfico ante-rior, un asunto recurrente en la mayorparte de códigos y estándares interna-cionales sobre responsabilidad socialcorporativa. A pesar de que buena partede los códigos internacionales ya hacían

referencia a este asunto en años ante-riores, la atención es creciente comoconsecuencia del interés mostrado poreste este asunto por organizacionescomo la OCDE, el progra,ma Pacto Mun-dial de Naciones Unidas o GlobalReporting Initiative.

TTeemmaass RRSSCC

rreeffeerreenncciiaaddooss

Transparencia

CCóóddiiggoo ddee CCoonndduuccttaa

AAPPEECC

Colaboración/Diálogo con stakeholders

Comunicacióncorporativa deacuerdo al estándar

Información sobreimpactomedioambiental

Información sobreDerechos Humanos

Verificación de lacomunicacióncorporativa

Referencias alcombate a lacorrupción

El estándar se aplica a la compañía

El estándar seaplica también a los sociosempresariales

CCaauuxx RRoouunnddTTaabbllee

PPrriinncciipplleess ffoorr BBuussiinneessss

GGlloobbaallRReeppoorrttiinnggIInniittiiaattiivvee

GGlloobbaallSSuulllliivvaann

PPrriinncciipplleess

LLíínneeaassDDiirreeccttrriicceess

OOCCDDEE

SSoocciiaall AAccccoouunnttaabbiilliittyy

88000000((SSAA88000000))

PPaaccttoo MMuunnddiiaallddee NNaacciioonneess

UUnniiddaass

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TTrraannssppaarreenncciiaa iinnffoorrmmaattiivvaa

La transparencia informativa, segundovértice de la Responsabilidad Social Cor-porativa, supone para la empresa dar aconocer la calidad de las relaciones quela empresa mantiene con sus grupos deinterés. Informar acerca de la calidad delas relaciones que la compañía mantienecon sus grupos de interés. Convienerecordar en este punto que «la Respon-sabilidad Social Corporativa de unadeterminada compañía puede sermedida, en parte, por la respuesta queésta da a las necesidades de sus distin-tos stakeholders»13.

Si bien, como es sabido, no existe unestándar universalmente aceptado en loque se refiere a formalización de políti-cas en el ámbito RSC, sí existe en lo quese refiere a transparencia informativa enresponsabilidad social corporativa; elestándar de reporting elaborado por Glo-bal Reporting Initiative. Global ReportingInitiative (GRI) es un estándar abierto14,que pretende elevar la calidad de la infor-mación sobre sostenibilidad, o RSC,

información no financiera, en definitiva, yacercarla al grado de sofisticación delque actualmente goza la informacióneconómico financiera.

Por el momento, varios cientos decompañías en todo el mundo han adop-tado políticas de transparencia informa-tiva en materia de RSC a través de GRI oestándares de elaboración propia15; estenúmero puede parecer reducido teniendoen cuenta las varias decenas de miles decompañías multinacionales existentes ylos varios millones de PYMES que operanen los mercados. Sin embargo, convieneprestar atención a qué compañías apoyanel estándar o reportan de acuerdo a losparámetros ofrecidos por GRI; en juniode 2004, veinte de las 35 mayores compa-ñías del mundo por cifra de negocio,según Fortune, habían comunicado aGlobal Reporting Initiative que hacen usode su estándar a la hora de elaborarmemorias de sostenibilidad. Tal cifrasupone un incremento superior al cienpor ciento respecto del año anterior. Así,

13. Lydenberg, S.D., 2001.

14. http://www.globalreporting.org

15. Sustainability, 2002.

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tal y como quedaba reflejado en elinforme anual de Global Reporting Initia-tive correspondiente al año 2003, elnúmero de compañías que reportan deacuerdo al estándar de GRI se duplicó; nosólo eso, sino que el 90% de las compa-ñías que recibieron algún premio comoconsecuencia de sus prácticas de trans-parencia informativa en sostenibilidad, oresponsabilidad social corporativa,habían seguido el estándar de GRI para laelaboración de sus informes públicos.

El mayor interés de las grandes com-pañías de todo el mundo por la elabora-ción de memorias de sostenibilidadhabría que buscarlo en el interés de losinversores por la información corpora-tiva en asuntos de responsabilidadsocial. Durante la temporada de juntasgenerales de 2004, numerosas propues-tas relativas a la transparencia informa-tiva en asuntos sociales y medioambien-tales fueron presentadas por accionistasen Estados Unidos. Catorce de ellas fue-ron lideradas por Calvert, gestora deactivos estadounidense; dichas resolu-ciones solicitaban a las compañías quepresentaran informes de sostenibilidad,o responsabilidad social corporativa, deacuerdo al estándar de Global ReportingInitiative. Ocho de dichas resolucionesfueron retiradas después de que las

compañías se comprometieran a mejo-rar sus prácticas de transparencia infor-mativa. El resto fueron sometidas avotación en la junta general; las resolu-ciones obtuvieron un apoyo que iba del20.3% (en NVR Inc.) al 42%, en RylandGroup.

También, diversas gestoras convencio-nales, así como fondos de inversión concriterios de responsabilidad social, soli-citaron que las compañías reportaran deacuerdo a GRI. Entre estos cabría citar aBarclays, Hermes y Henderson. Comoposteriormente veremos, gobiernoscomo el de Canadá, Australia, Holanda yFrancia elaboraron marcos para la ela-boración de memorias de sostenibilidad,o responsabilidad social corporativa, deacuerdo al formato GRI.

En este sentido cabría destacar tam-bién The Corporate ResponsibilityExchange, iniciativa puesta en marchapor la Bolsa de Londres16 y que pretendeconvertirse en intermediario entre ofe-rentes y demandantes de informaciónsobre responsabilidad social corporativa.La iniciativa pretende ayudar a combatirla denominada «fatiga del cuestionario»y a hacer más accesible la informacióncorporativa sobre asuntos RSC a analis-tas y gestores de activos.

16. http://www.londonstockexchange.com/en-gb/products/irs/cre/

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MMeemmoorriiaa ddee ssoosstteenniibbiilliiddaaddoo RRSSCC ccoommuunniiccaaddaa GGRRII

((2288//0066//0044))

MMeemmoorriiaa RRSSCC GGRRII 22000022

3355 pprriimmeerraass eemmpprreessaass eenn ««TThhee 22000033 GGlloobbaall 550000»»,,

FFoorrttuunnee

TToopp RReeppoorrtteerrss UUNNEEPP 22000022

1. Exxon Mobil

2. Wal Mart

3. General Motors X X X

4. Ford Motor X X

5. Daimler Chrysler

6. Royal Dutch Shell X X X

7. BP X X

8. General Electric

9. Mitsubishi X X X

10. Toyota Motor X

11. Mitsui X

12. Citigroup X

13. Itochu

14. Total Fina Elf X X

15. NTT X X

16. Enron

17. AXA

18. Sumitomo X

19. IBM X

20. Marubeni

21. Volkswagen X X X

22. Hitachi X

23. Siemens X X X

24. ING X X

25. Allianz X

26. Matsushita Electric Industrial X

27. E.ON

28. Nippon Life Insurance

29. Deutsche Bank X

30. Sony X X

31. AT&T X

32. Verizon

33. US Postal Service

34. Philip Morris

35. CGNU

TTOOTTAALL 2200 99 88

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23

Tal y como quedaba descrito en elúltimo informe anual de GRI, el númerode compañías que utilizan el estándar deGlobal Reporting Initiative para elaborarsus memorias se ha duplicado; el creci-miento es todavía superior (tal y comoqueda reflejado en el gráfico anterior)entre las mayores compañías del mundo,de acuerdo a la revista Fortune.

El ejercicio anterior, el de 2003, ochode las treinta y cinco mayores compañíasdel mundo según Fortune habían elabo-rado memorias de sostenibilidad deacuerdo al estándar GRI. A junio de 2004veinte, equivalente a un 57%, de lastreinta y cinco mayores compañías delmundo elaboraban memorias de sosteni-bilidad de acuerdo al estándar GRI17.

17. En el cuadro se incluyen sólo aquellas compañías que han notificado a Global Reporting Initiative el uso delestándar para la elaboración de sus memorias de sostenibilidad.

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24

EEssccrruuttiinniioo

En lo que respecta al escrutinio,como es sabido, durante los últimostiempos se ha reforzado el interés delos mercados financieros por las prác-ticas en responsabilidad social corpo-rativa de las compañías sometidas a suescrutinio. En lo que respecta a losmercados de consumo, los estudiossobre comportamiento del consumidor

siguen poniendo de manifiesto el apa-rente interés de consumidores por lasprácticas sociales y medioambientalesde las empresas. Esto podría llevar aconcluir que en los últimos tiempostambién los mercados de productocomienzan a recompensar a aquellasempresas con mejores prácticas acre-ditadas RSC.

IINNVVEERRSSIIÓÓNN CCOONN CCRRIITTEERRIIOOSS DDEE RREESSPPOONNSSAABBIILLIIDDAADDSSOOCCIIAALL CCOORRPPOORRAATTIIVVAA

El escrutinio RSC tiene su paradigma enla inversión socialmente responsable (ISR),sostenible, o inversión RSC, que incorporaconsideraciones sociales y medioambien-tales al tradicional análisis financiero.

Valga como ejemplo el lanzamientopor parte de FTSE de su serie de índicesde responsabilidad social FTSE 4GOOD18, que tienen en cuenta factoressociales y medioambientales de lasempresas constituyentes. Este ejemplotiene sus antecedentes en la serie deíndices lanzada por Dow Jones, DowJones Sustainability Group Index19.

Recordemos que ya un porcentajeimportante de los activos invertidos eninstituciones de inversión colectiva enEstados Unidos incorporan criteriosRSC. Esta cifra llega, de acuerdo aalgunas fuentes, al 5%20 en el ReinoUnido. En todos los países de la OCDE,más aún después de los recientesescándalos bursátiles, los activosinvertidos en instituciones de inversióncolectiva que incorporan consideracio-nes sobre RSC crecen a un ritmo apro-ximadamente tres veces superior al delos productos financieros tradiciona-les21.

18. http://www.ftse4good.com

19. http://www.djsgi.com

20. Ethical Investment Research International, http://www.eiris.org

21. SiRi Group, 2002.

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JJuunniioo 22000011 JJuunniioo 22000033

GGeessttoorraa FFoonnddoo PPaaííss AAccttiivvooss ((mmiillll eeuurr)) GGeessttoorraa FFoonnddoo PPaaííss AAccttiivvooss ((mmiillll eeuurr))

Sanpaolo-IMIAsset

Management

Sanpaolo Azionario

InternazionaleEtico

Italia 973 ISIS AssetManagement

Friends Provident

StewardshipGrowth Fund

Reino Unido 606

MMAAYYOORREESS FFOONNDDOOSS DDEE IINNVVEERRSSIIÓÓNN EEUURROOPPEEOOSS IISSRR ««EESSPPEECCIIAALLIIZZAADDOOSS»»

Friends Ivory & Sime Plc

FriendsProvident

StewardshipUnit Trust

Reino Unido 950 Framlington Health Fund Reino Unido 595

Framlington Health Fund Reino Unido 630ABN AMRO

AssetManagement

ABN AMROGroen Fonds Países Bajos 476

Sanpaolo-IMIAsset

Management

SanpaoloObligazionario

EticoItalia 496

Sanpaolo-IMIAsset

Management

SanpaoloAzionario

InternazionaleEtico

Italia 446

ABN AMROAsset

Management

ABN AMROGroen Fonds Países Bajos 455

Sanpaolo-IMIAsset

Management

SanpaoloObligazionario

EticoItalia 433

HendersonGlobal

Investors

NPI GlobalCare Growth Reino Unido 446 Dexia Asset

Management

Dexia SustainabeEuropean

Balanced MediumBélgica 347

Cordius AssetManagement

StimulusBalancedMedium

Bélgica /Francia 412 Scotish Widows

Unit Trust

Scotish WidowsEnvironmental

InvestorReino Unido 232

HendersonGlobal

Investors

NPI PensionGlobal Care

ManagedReino Unido 362 Triodos Fonds

ManagementTriodos

Groenfonds Países Bajos 228

SNS AssetManagement

ASN AandelenFonds Países Bajos 324 UBS Asset

ManagementUBS EF Eco

Performance Suiza 212

HendersonGlobal

Investors

NPI GlobalCare Income Reino Unido 298

HendersonGlobal

Investors

NPI PensionGlobal Care

ManagedReino Unido 203

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En el conjunto de la Unión Europea, deacuerdo a un estudio elaborado por SiRiCompany, en junio de 2003 existían 313fondos de inversión socialmente respon-sable en Europa. El total de activos ges-tionados por estos fondos de inversiónespecializados estaría en torno a docemil millones de euros. Dado que son doslas lecturas que pueden hacerse de estatendencia internacional, el dato anteriorno ofrece, en su totalidad, la visión de larealidad. Veamos:

En primer lugar, la ISR, supone elreforzamiento de los derechos de propie-dad de los inversores, eligiendo éstos lascaracterísticas sociales y ambientales delas compañías en las que invierten,rechazando aquellas que operan en sec-tores o actividades que, volviendo a loscuáqueros, dañan el tejido moral de lasociedad: armas, tabaco, energíanuclear, industrias extractivas, etc.

También, implica que los registrosRSC de una determinada compañía sonun buen indicador de la calidad de sugestión y prácticas de gobierno corpora-tivo y, por ende, del futuro rendimientobursátil de una determinada compañía.Esta lectura nos llevaría a incluir en elanálisis a aquellos inversores institucio-nales que, sin posicionarse como inver-sores RSC, sí tienen en cuenta criteriosrelativos RSC a la hora de construir suscarteras. Añadiendo, en parte, estasegunda lectura de la inversión con crite-rios RSC, de acuerdo a EUROSIF22 el

mercado europeo de la inversión social-mente responsable vendría a tener untamaño de aproximadamente treinta ycuatro mil millones de euros.

La inversión RSC comenzó siendo unalegato social; grupos sociales que utili-zan sus recursos financieros para recha-zar determinadas conductas o activida-des empresariales. Siendo importanteeste enfoque, todavía vigente, se percibeun importante cambio de tendencia; losinversores tradicionales comienzan aconsiderar que las buenas prácticasacreditadas en materia de RSC son unbuen indicador de la calidad en la gestióny el gobierno de una determinadaempresa. Además, el marco reguladorcomienza, en países de referencia, a apo-yar esta hipótesis.

En julio de 2000 se modificó la legisla-ción británica sobre fondos y planes depensiones de 1995, conocida como Dis-closure Act. El cambio es clave para eldesarrollo de la filosofía corporativa de laresponsabilidad social en tanto que apartir de la modificación se exige a losgestores de fondos de pensiones quehagan público: «si, y en qué medida, fac-tores sociales, medioambientales o detipo ético son tenidos en cuenta a la horade tomar decisiones de inversión o desin-versión en valores cotizados». Disposi-ciones sobre transparencia informativaen vigor en el Reino Unido, Alemania,Francia, Bélgica o Australia requierenque los fondos y planes de pensiones, en

22. Socially Responsible Investment among European Institutional Investors 2003 Report, EUROSIF,http://wwww.eurosif.org

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algunos casos, o todas las Institucionesde Inversión Colectiva, en otros, infor-men a sus partícipes acerca de, si en elproceso de construcción de carteras derenta variable, criterios sociales medio-ambientales o de tipo ético son tenidosen cuenta. No pide a los gestores laadopción de consideraciones RSC, peroexigen que los inversores estén infor-mados. Esto supone un incentivo a laconstrucción de carteras selectivasRSC.

Tras varios años en vigor, la exigenciade transparencia ha provocado que unamayoría de los fondos de pensiones bri-tánicos han incorporado consideracio-

nes RSC en sus decisiones de inver-sión23.

También comienzan a proliferar fon-dos de inversión referenciados a los índi-ces RSC puestos en el mercado porFTSE4GOOD y FTSE. Así, a finales de sep-tiembre de 2004, DJSGI había otorgadocincuenta y dos licencias para la comer-cialización de productos financieros rela-cionados con la serie de índices; más delnoventa por ciento de estas licencias sonutilizadas por inversores institucionaleseuropeos. Respecto de FTSE4GOOD, losúltimos datos disponibles, de mediadosde 2003, hablaban de quince productosfinancieros, y 1500 millones de dólares,referenciados a FTSE4GOOD.

23. Coles, D.; Grenn, D., 2002

FFOONNDDOO CCRRIITTEERRIIOOSS AANNÁÁLLIISSIISS EEXXTTEERRNNOO

Friends ProvidentStewardshipGrowth Fund

Health Fund

ABN AMRO Groen Fonds

Criterios negativos sobre:• Producción y comercio de armamento.• Operaciones en regímenes opresivos• Daños medioambientales• Experimentación innecesaria con animales• Energía nuclear• Producción de tabaco o alcohol• Juego y pornografía• Publicidad ofensiva

El fondo prioriza las inversiones en compañías que pro-veen soluciones para necesidades médicas no cubiertas.Criterios negativos sobre:• Producción o venta de tabaco y alcohol• Producción, distribución o venta de armamento• Juego• Experimentación con animales (cosmética)

Bonos. Criterios positivos sobre energías renovables,sector medioambiental (actividades incluidas en la GreenTax Exemption holandesa)

Sí, agencias externas

Sin datos

Sí, agencias externas

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Sanpaolo Azionario InternazionaleEtico

Criterios positivos sobre:• Protección del medio ambiente• Seguridad laboral• Formación• Reducción de la pobreza

Sanpaolo ObligazionarioEtico

Criterios positivos sobre:• Derechos humanos• Impacto medioambiental

Dexia SustainableEuropean Balanced Medium

CCrriitteerriiooss ««bbeesstt iinn ccllaassss»»::• Medio ambiente• Relaciones laborales• Países en desarrolloCCrriitteerriiooss nneeggaattiivvooss ssoobbrree::• Armamento• Energía nuclear• Experimentación con animales

Sí, agencia externa(Ethibel)

Scotish WidowsEnvironmentalInvestor

CCrriitteerriiooss ppoossiittiivvooss ssoobbrree::• Reducción y sustitución de experimentación con

animales• Transparencia• Política, sistemas de gestión e información

medioambiental• Ingeniería genética• Reducción de gases de efecto invernadero• Sustitución de gases que perjudican la capa de ozono• Gestión sostenible de bosques tropicalesCCrriitteerriiooss nneeggaattiivvooss ssoobbrree::• Experimentación con animales• Ingeniería genética• Ganadería intensiva• Energía nuclear• Armamento• Tabaco• Pesticidas• PVC

Sí (sin más datos)

Triodos Groenfonds

Bonos. Criterios positivos sobre agricultura biológica,energía renovable, etc. (actividades incluidas en la GreenTax Exemption holandesa)

Análisis interno (DSR)

UBS EF Eco Performance

Criterios «best in class» y de innovación medioambiental.Criterios negativos sobre:• Armamento• Energía nuclear• Tabaco• Juego

Análisis interno (UBSSRI Team) y externo.

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NPI Pension Global CareManaged

CCrriitteerriiooss ppoossiittiivvooss ssoobbrree::• Inversión en la comunidad• Salud y seguridad• Beneficios sociales de empleados• Diversidad• Gobierno corporativo• Eficiencia energética• Ahorro de materiales• Productos y servicios con valor añadido social o

medioambientalCCrriitteerriiooss nneeggaattiivvooss ssoobbrree::• Alcohol• Juego y pornografía• Armamento• Operaciones en regímenes opresivos• Energía nuclear• Combustibles fósiles (excepto gas natural)• Madera tropical• Experimentación con animales

Análisis interno, yexterno (EiRiS, KLD)

Las compañías aseguradoras británi-cas, que no están afectadas por la nuevalegislación anteriormente citada peromantienen enormes carteras de rentavariable, anunciaron en octubre de 2001,a través de la Association of British Insu-rers (ABI)24, su intención de exigir a lasempresas información relevante sobresus riesgos sociales y medioambientalesy sobre cómo se gestionan y minimizanestos riesgos. ABI, que entiende que lasprácticas RSC contribuyen a crear valor,explicita los detalles de su exigencia deinformación. Conviene recordar que lasempresas asociadas a ABI poseen apro-ximadamente una cuarta parte de todoslos valores cotizados en la Bolsa de Lon-dres. Los criterios establecidos por ABIen materia de RSC han servido de ejem-plo para prácticas y políticas similares

adoptadas por grandes gestores de acti-vos radicados en el Reino Unido, comoBarclays Global Investors. También Sch-roder Investment Management declaraen su política sobre Inversión Social-mente Responsable que el análisis sobreprácticas sociales y medioambientalesforma parte del proceso rutinario de aná-lisis de valores. Schroders se encuentra,al igual que Barclays Global Investors,entre los cincuenta mayores gestores deactivos del mundo, de acuerdo a larevista Global Investor. Entre ambos ges-tionan25 una cifra de activos cercana allos novecientos mil millones de dólares.

Así, se espera que las compañías faci-liten información acerca de cómo se ana-lizan estos riesgos y su influencia en laevolución del negocio; también, la identi-

24. Association of British Insurers, 2002.

25. Global Investor 100, 2003.

Fuente: elaboración propia y www.sricompass.org

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ficación y evaluación de los riesgos, yoportunidades de creación de valor vin-culadas; por último, información sobrelos sistemas de gestión de los riesgos

sociales y medioambientales, incluyendoincentivos en términos de retribuciones ysistemas de evaluación del desempeñoen estos ámbitos.

GGeessttoorr ddee aaccttiivvooss,, ppoorr ttaammaaññoo PPoollííttiiccaa ddee iinnvveerrssiióónn qquuee((GGlloobbaall IInnvveessttoorr 110000)) iinncclluuyyee rriieessggooss RRSSCC

Fidelity SíDeutsche Asset Management SíState Street Global Advisors SíBarclays Global Investors SíCapital Group Companies NoThe Vanguard Group NoJP Morgan Fleming Asset Management NoMerrill Lynch Investment Managers SíCitigroup Asset Management NoUBS Global Asset Management NoMorgan Stanley Investment Management No

Fuente: elaboración propia

Otro ejemplo relevante sería conse-cuencia de la observación del cuadroanterior; lo acontecido en los últimostiempos permite pensar que los institu-cionales convencionales podrían dar porbueno el aforismo de la Asociación deAseguradoras Británicas: «buengobierno corporativo significa responsa-bilidad social corporativa». A esta con-clusión nos lleva el observar las prácti-cas en la materia de algunos de losmayores gestores de activos del mundoradicados en el Reino Unido. Así, en sep-tiembre de 2004, nos encontramos que elsetenta por ciento de los mayores gesto-res de activos del mundo declaran, en elReino Unido, que consideran la gestiónde riesgos sociales, medioambientales ode tipo ético como prácticas ineludiblesde gobierno corporativo, y que desean ver

que las compañías prestan una atenciónadecuada a estos asuntos. Otros gestoresentre los cincuenta mayores del mundo,de acuerdo a los rankings de GlobalInvestor, también hacen referencia a lagestión de riesgos sociales, medioam-bientales o éticos en sus políticas deinversión o de gobierno corporativo.Entre éstos cabría destacar a MorleyFund Management, Schroder InvestmentCompany e Isis Asset Management.

En Estados Unidos, aun careciendo demedidas legislativas similares a las delReino Unido, un destacado grupo deinversores institucionales entre los quedestacan TIAA CREF, CalPERS, yCalSTRS, ejercen su derecho a voto deacuerdo a una concepción del gobierno yde la buena gestión empresarial que

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incluye una serie de prácticas RSC. Porejemplo, CalPERS explica que26 «unacooperación activa entre las corporacio-nes y sus stakeholders es esencial parala creación de riqueza y empresas finan-cieramente sólidas en el largo plazo». Deesta forma, este inversor institucionalconsidera que las empresas tienen laobligación de facilitar a sus inversores elacceso a información acerca de la rela-ción de la compañía con sus diferentesstakeholders.

También es reseñable la crecienteimplicación de grandes inversores insti-tucionales en asuntos tradicionalmentereservados a grupos activistas; entien-den que determinadas prácticas sociales,medioambientales o de tipo ético puedenponer en compromiso la creación devalor a largo plazo. Así, en mayo de 2003,un grupo de inversores institucionalesdeclaraban su apoyo a una iniciativa delgobierno británico que pedía un aumentoen la transparencia de los pagos de lasindustrias extractivas a los gobiernos delos países donde éstas operan27. Tambiéncabría destacar la iniciativa Pharmapro-ject28, por la cual doce inversores institu-cionales pedían a las compañías farma-céuticas que repensaran sus políticasrespecto de acceso a medicamentospatentados en mercados emergentes.Entendían que la respuesta del sector aeste problema podría comprometer a

largo plazo la creación de valor para elaccionista.

También, el reconocimiento, plasmadoen recomendaciones avanzadas degobierno corporativo del interés que losasuntos relativos a la relación de lascompañías con sus grupos de interéstiene para los mercados y por tanto, larecomendación de que los órganos degobierno de las compañías presten laatención debida a la gestión de las rela-ciones con los grupos de interés concu-rrentes. En esta línea discurren las reco-mendaciones contenidas en el CódigoKing Sudafricano, o en la revisión deenero de 2004 de los Principios sobreGobierno Corporativo de la OCDE.

A pesar de todo, y de acuerdo a laúltima encuesta entre ejecutivos de com-pañías cotizadas, desarrollada por partede la iniciativa GCCI29 del Foro EconómicoMundial, éstos manifiestan que el interéspor parte de los mercados financierospor las prácticas sociales y medioam-bientales de las compañías es todavíamuy reducido; esta percepción parececontradecir la famosa «fatiga del cues-tionario». Las compañías cotizadas sequejan con frecuencia de que las solicitu-des de información respecto de prácticasen materia de responsabilidad social cor-porativa van más allá de lo razonable.Quizá quienes se ven sometidos al bom-

26. California Public Employees’ Retirements System, 2002.

27. Deutsche Asset Management, Merril Lynch, o State Street Global Advisore.

28. http://www.pharmashareownersgroup.org

29. http://www.weforum.org/corporatecitizenship

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bardeo de encuestas sean personas dife-rentes de los cargos consultados por elForo Económico Mundial; las conclusio-nes que permite extraer la lectura deldocumento del Foro Económico Mundialcontradicen también los resultados delas últimas encuestas de opinión realiza-das entre inversores institucionales; así,de acuerdo a los resultados de la 2003International Survey of InstitutionalInvestors, llevada a cabo por Russell Rey-nolds Associates, entre varios cientos deinversores institucionales en seis países,más de un 59% entienden que los prime-ros ejecutivos deberían adoptar las pre-misas de la responsabilidad social corpo-rativa. Las cifras ascienden al 89% enFrancia, mientras que descienden al 53%en los Estados Unidos. Dos tercios de losentrevistados entienden que las prácti-cas en materia de gobierno corporativoson un factor decisivo a la hora de aco-meter inversiones.

Por su parte, la encuesta acometidapor CSR Europe en colaboración conEuronext y Deloitte Consulting, tambiénen 2003, entre una cifra similar de inver-sores institucionales, llega a conclusio-nes similares; una mayoría de ellos afir-man que las buenas prácticas en materiasocial y ambiental tienen un impactopositivo en la creación de valor a largoplazo. Estos resultados vienen a confir-mar los resultados de un informe deDeloitte & Touche (2002) sobre sesenta ycinco gestores de sociedades de inver-

sión colectiva; el 90% de ellos considera-ban la gestión de la RSC como un ele-mento clave del capital reputacional y demarca de una determinada compañía. Enel capítulo de las previsiones, más de lamitad de los gestores consultados consi-deraban que las prácticas de gobiernorelacionadas con la RSC serán un factorclave en el proceso de toma de decisio-nes de inversión en los tres años siguien-tes. Lo sucedido desde entonces parecevenir a confirmar estas percepciones.

Asimismo, crece el volumen de activosgestionados por inversores que practicanel denominado activismo accionarial;éste consiste en el ejercicio del derechode voto para conseguir cambios en lasprácticas de gestión y gobierno de lasempresas. Asuntos RSC empiezan aganar una considerable importancia enlas agendas de los «accionistas activos».De acuerdo a Conference Board (2002)30,aproximadamente 1 billón de euros (unmillón de millones) son controlados, sóloen EE.UU., por inversores que utilizansus derechos de voto para cambiar prác-ticas de gestión y gobierno en línea con lafilosofía RSC. No hay datos más recien-tes. Conviene recordar que el nuevocódigo Aldama español recomienda lamayor implicación de la gestión ygobierno corporativo por parte de losaccionistas.

Cómo se detallaba en párrafos ante-riores, la inversión con criterios de res-

30. Conference Board, 2002.

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ponsabilidad tiene dos lecturas; la pri-mera incidiría fundamentalmente en elrefuerzo de los derechos de propiedad delos inversores; la segunda tendría quever con la constatación de que las prácti-cas en materia social y ambiental sonindicador de la calidad en la gestión ygobierno de las empresas.

LLAA FFAATTIIGGAA DDEELL CCUUEESSTTIIOONNAARRIIOO

En un editorial del pasado cinco deabril de 2004, Financial Times entraba delleno en uno de los asuntos que más pre-ocupan a las compañías sometidas alescrutinio RSC: la denominada «fatigadel cuestionario». De acuerdo a FinancialTimes,

la actitud de una compañía hacia lafilosofía de la responsabilidad socialpuede afectar de forma directa su valorde mercado. Los inversores comienzan apreocuparse tanto por la reputación deuna compañía como por sus beneficiospor acción. Índices como el FTSE4GoodIndex y el Dow Jones Sustainability GroupIndex han surgido para ayudar a esosinversores a decidir donde poner sudinero. Para las compañías, el dar res-puesta a cuestionarios es, con frecuen-cia, el precio a pagar para entrar endichos índices.

Financial Times entraba de lleno enuna de las quejas más habituales de lascompañías que se ven sometidas; con-forme crece el interés de los mercadospor las prácticas en responsabilidad

social corporativa, crecen las solicitudesde información que las compañías reci-ben. Para desesperación de quienes hande dar respuesta a las solicitudes. Finan-cial Times ofrecía una solución sensata;dar respuesta sólo a las solicitudes másrelevantes. Y es que, en ocasiones,parece producirse una circunstanciacuriosa: las compañías no suelen preo-cuparse por el pedigrí de los pregunto-nes.

No sólo Financial Times ha venido pre-ocupándose por la fatiga del cuestiona-rio. De hecho, han surgido dos iniciativasque, todavía en estado embrionario, pre-tenden hacer más fácil la vida a las com-pañías sometidas al análisis RSC. Acabaro, al menos, minimizar, la fatiga delcuestionario; y, de paso, hacer la infor-mación RSC más accesible a los inverso-res institucionales preocupados porestos asuntos. Además de ofrecer garan-tías acerca de la calidad, consistencia yhonestidad con que los análisis RSC sonconducidos.

La iniciativa más destacable, por susoporte institucional, sería el CorporateResponsibility Exchange31, CRE. Se tratade una iniciativa auspiciada por la Bolsade Londres y que comenzó a andar en elverano de 2004. CRE promete a las com-pañías que será suficiente con completarun cuestionario. Tras un diálogo coninversores institucionales y compañíascotizadas, la Bolsa de Londres llegó a laconclusión de que existían notables inefi-

31. http://www.londonstockexchange.com/en-gb/products/irs/cre/

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ciencias en la transmisión de informa-ción RSC al mercado. La Bolsa de Lon-dres se erigiría así como el principalintermediario entre oferentes y deman-dantes de información RSC; la informa-ción recogida agrupa los asuntos toma-dos en consideración por el estándar detransparencia informativa de GRI, por losrequisitos de información de FTSE4GOODy por los criterios de análisis de la aso-ciación empresarial británica Business inthe Community. A los anteriores serecoge información de interés para losgestores de activos convencionales preo-cupados por las prácticas RSC de lascompañías cotizadas. Los criterios de laAssociation of British Insurers, las direc-tivas de la National Association of Pen-sion Funds y los requisitos respecto degobierno corporativo recogidos en el2003 Combined Code. Además, la inicia-tiva de la Bolsa de Londres abre nuevoscanales de diálogo entre las compañías ylos inversores institucionales.

Sin embargo, culpa de su bisoñez, elCRE adolece de varios problemas; en pri-mer lugar, el interés de los instituciona-les británicos por la RSC empapa a lascompañías cotizadas de todo el mundo.Sin embargo, los criterios/están-dares/convenciones utilizados para laconstrucción del «metacuestionario» dela Bolsa de Londres son excesivamentelocalistas. A pesar, repetimos, del pesodel mercado británico en todo el mundo.Parece natural que esté fundamental-mente dirigido a compañías y analistas

británicos, sin embargo el enfoque podríacalificarse de un tanto miope. Sobre todoa efectos de exportar CRE a otros merca-dos o, incluso, a extender el interés RSCentre los institucionales menos activosen este campo.

La otra iniciativa puesta en marcha eneste último año es One Report. A diferen-cia de la iniciativa de la Bolsa de Londres,One Report pretende convertirse en elintermediario global entre los oferentes ydemandantes de información RSC en losmercados financieros. One Report32 tienesu origen en Estados Unidos. Se trata deuna iniciativa promovida por SRI WorldGroup. Cuenta entre sus promotores aalgunas de las mayores compañías delmundo, como Shell. Además, ofrece a lascompañías herramientas para la mejorade sus sistemas de recolección de infor-mación RSC. Algunas de las mayoresagencias especializadas en análisis yrating RSC del mundo, como SiRi Com-pany, EIRiS, y hasta veinte más, se hansumado a la iniciativa de One Report. Loscriterios de análisis de veinte agencias detodo el mundo han sido integrados, alobjeto de eliminar redundancias. Desdeeste punto de vista, el sistema de reco-lección e intermediación de One Reportparece más cercano a los analistas RSCde todo el mundo; desde este punto devista, la iniciativa One Report ha sidomejor recibida por el «mundillo RSC».Sin embargo, la relevancia de la Bolsa deLondres y su relación con otros merca-dos, conducen a apostar como la Bolsa

32. http://www.one-report.com/release2.html

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de Londres, y posibles socios, como unactor de relevancia en los próximos años.

Otra tendencia reseñable de los últi-mos años tiene que ver con la consolida-ción e internacionalización de las agen-cias especializadas RSC; así como uncierto boom en el establecimiento denuevas agencias. Respecto de la consoli-dación, cabría destacar la creación deSiRi Group, transformada en 2003 en SiRiCompany. SiRi Company no es más que elresultado del proceso de consolidaciónde metodologías de once agencias nacio-nales, consolidación acontecida en 2003.

En un orden de cosas distinto, aunqueconducente también a una estandariza-ción en las metodologías de análisis (alfin y al cabo, la información es commo-dity, y el valor añadido viene después),cabría destacar la creación de la ‘Asso-ciation for Independent Corporate Sustai-nability and Responsibility Research’ (AICSRR) constituida en agosto de 2004. Lanueva asociación pretende ofrecer unsistema creíble de autorregulación de lasagencias especializadas en proporcionaranálisis social y ambiental a inversoresinstitucionales. Los objetivos son eldesarrollo, promoción y el manteni-miento de altos estándares de integridadprofesional, así como la gestión delVoluntary Quality Standard for SRI Rese-arch, e introducir sistemas de verifica-ción y certificación para las organizacio-nes especializadas en análisis y ratingsobre prácticas de RSC de sociedadescotizadas. Se trataría entonces de mejo-rar la reputación de las agencias espe-

cializadas en análisis RSC ante las com-pañías y los inversores institucionales.Las más reputadas agencias de análisisRSC forman parte del grupo fundador deesta agencia profesional. Entre ellas,Innovest Group, EIRiS, SiRi Company ysus accionistas y socios nacionales.

¿¿QQUUÉÉ HHAACCEENN LLAASS AAGGEENNCCIIAASS DDEEAANNÁÁLLIISSIISS RRSSCC??

Las agencias de rating RSC recopilan yordenan la información corporativa aten-diendo al impacto de las actividadesempresariales en los distintos grupos deinterés o stakeholders. Esa informaciónes utilizada para conformar carteras oíndices con criterios RSC. Este procesoen ocasiones, y dependiendo de la agen-cia, viene dictado por el método del cues-tionario. Pero en todos los casos, lasagencias contactan con la compañía ana-lizada para contrastar la información. Sibien las metodologías de las diferentesagencias mantienen muchos puntos encomún, no son idénticas. La multiplicidadde demandas de información ha llevado anumerosas empresas a acuñar la expre-sión «fatiga del cuestionario». Estaexpresión suele ser pronunciada, ade-más, por responsables de relaciones coninversores de compañías que ya hanpublicado sus memorias de sostenibili-dad siguiendo el modelo de comunica-ción de Global Reporting Initiative, con loque presuponen cubiertas las necesida-des de los diferentes demandantes deinformación sobre RSC. La realidad es,lamentablemente, que el modelo de GRI

35

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no abarca el conjunto de datos general-mente demandados por las agencias derating RSC, si bien tampoco es incompa-tible con la información adecuada acercade estos datos.

En líneas generales, el análisis RSC sebasa en el estudio de las respuestas quelas compañías dan a las necesidades delos distintos stakeholders, siendo el aná-lisis ordenado de lo general a lo particu-lar. Para cada uno de los stakeholders, seanaliza la política de transparencia infor-mativa y comunicación de la compañía,posteriormente se analizan las políticasformales implantadas por la compañía encada uno de los ámbitos de relación conlos diferentes stakeholders, se pasa a lossistemas de gestión implantados paradesarrollar y ejecutar las políticas for-males, los datos de medida clave o indi-cadores, la existencia de controversias, ylas principales fortalezas y debilidadesde cara a los diferentes grupos de inte-rés, prácticas que están por encima o pordebajo de lo que se considera habitual enel mercado. La mayor parte de las agen-

cias tienen en cuenta para el análisis lossiguientes campos:

1. Datos de la empresa2. Información básica de la compañía3. Ética empresarial4. Acción social5. Gobierno Corporativo6. Clientes7. Empleados8. Medio Ambiente9. Relaciones con inversores

10. Proveedores11. Actividades empresariales contro-

vertidas

Pero no todas las agencias toman enconsideración las mismas cuestionesdentro de cada campo, ni siempre éstascoinciden con los indicadores propuestospor GRI. A modo de ejemplo, tomando enconsideración tanto el modelo de GRIcomo las metodologías de diferentesagencias de análisis RSC33, el análisis delas relaciones de una compañía con susclientes tiene en consideración lassiguientes cuestiones:

33. En concreto, las metodologías de las agencias que la han hecho pública.

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DD.. CCuussttoommeerrss EEiirriiss CCaallvveerrtt IInnnnoovveesstt OOeekkoomm SSAAMM SSiirrii GGRRIIGGrroouupp

PPuubblliicc RReeppoorrttss aanndd CCoommmmuunniiccaattiioonnss

Separate report addresing customer issues XX XX FFiinnaalliiddaadd GGRRII

Information on customer issues on website XX XX

Information on customer issues in annual report XX XXPPrriinncciipplleess aanndd PPoolliicciieess

Formal policy statement on quality or customer satisfaction XX XX XX PPRR88

Formal policy statement on marketing/ advertising practices XX XX XX PPRR22

Formal policy statement on product safety XX PPRR11

Formal policy on antitrust practices XX XX SS0077MMaannaaggeemmeenntt SSyysstteemmss

The company has:Board level responsibility for quality/ customer satisfaction XX XX

Quality or customer satisfaction program in place XX XX XX XX PPRR88

Integrated customer feedback XX

Product safety and health programs XX XX XX XXPPeerrffoorrmmaannccee

Data on:Facilities with quality certification XX XX XXRReecceenntt ccoonnttrroovveerrssiieess oovveerr::

Products or services XX XX XX XX PPRR44 YY PPRR77

Marketing practices XX XX XX

Anti-competitive practices XX XX XX XX SSOO66

Parece claro que, al menos en los paí-ses donde no existe legislación al res-pecto, queda en la mano de las empresasdecidir el modo de ordenar su informa-ción sobre sostenibilidad de acuerdo alas demandas que considere prioritarias;si bien se pueden establecer los aspectosmás relevantes y comunes en las diver-sas metodologías.

EESSPPAAÑÑAA,, EENN CCOOLLAA

En España, tal y como queda reflejadoen el último informe del Instituto Per-sona, Empresa y Sociedad34, la ISR noparece haber calado. Ni en su primera ni,por supuesto, en su segunda lectura.Entre las debilidades señaladas en dichoinforme figuran en lugar destacado la

34. Persona, Empresa y Sociedad – IPES, «Observatorio de los fondos de inversión éticos, ecológicos y solidariosen España – 2002». http://www.esade.edu

Fuente: elaboración propia

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inexistencia de medidas legislativas simi-lares a las puestas en marcha en, porejemplo, el Reino Unido.

Desde que en 1999 Inverco decidieranormalizar las características de aque-llos fondos que quisieran atribuirse elcalificativo de éticos, o socialmente res-ponsables, han sido pocos los cambiosque ha experimentado el mercado de la

ISR (inversión socialmente responsable)en España.

En primer lugar, hay que destacar queel nacimiento de dichos fondos no sedebió tanto a una demanda creciente,sino más bien, tal y como apunta elobservatorio sobre ISR de ESADE35, a lainiciativa de pequeños grupos, quesiendo testigos de lo que acontecía en elresto de Europa, decidieron impulsareste mercado en nuestro país.

35. Observatorio de la Inversión Socialmente Responsable en España. Instituto Persona, Empresa y Sociedad.ESADE.2003. p. 81

CCoommppaaññííaa RRaannkkiinngg aa jjuunniioo 22000033 RRaannkkiinngg aa ddiicciieemmbbrree 22000011

VVooddaaffoonnee 1 3

PPffiizzeerr 2 8

JJoohhnnssoonn&&JJoohhnnssoonn 3 2

CCiittiiggrroouupp 4 Nueva

GGllaaxxooSSmmiitthhKKlliinnee 5 4

MMiiccrroossoofftt 6 18

RRooyyaall DDuuttcchh PPeettrroolleeuumm 7 7

AAssttrraaZZeenneeccaa 8 Nueva

BBPP 9 9

NNookkiiaa 10 1

BBaannkk ooff AAmmeerriiccaa 11 Nueva

HHeennnneess && MMaauurriittzz 12 Nueva

HHSSBBCC HHoollddiinnggss 13 Nueva

RRooyyaall BBaannkk ooff SSccoottllaanndd 14 17

EErriiccssssoonn AABB 15 14

CCiissccoo SSyysstteemmss 16 Nueva

SSvveennsskkaa HHaannddeellssbbaannkkeenn 17 Nueva

TTeelliiaassoonneerraa AABB 18 Nueva

IInntteell 19 11

TTeessccoo 20 Nueva

LLAASS EEMMPPRREESSAASS FFAAVVOORRIITTAASS DDEE LLOOSS IINNVVEERRSSOORREESS IISSRR

Fuente: siri company, 2003

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En el año 2000, nueve eran las IIC quecumplían los requisitos de INVERCO paraser considerados éticos o socialmenteresponsables; al año siguiente, 2001, elnúmero se mantuvo, pero el patrimonioconjunto de éstas descendió en un 25%quedándose en poco más de 67 millonesde euros; en 2002, dos nuevas IIC inva-dieron el mercado, mientras que el patri-monio conjunto de las once IIC siguiódescendiendo hasta 62.6 millones deeuros; ha sido el año 2003 el que pareceque ha provocado un cierto entusiasmo,marcado por la entrada de tres nuevasIIC. Estas tres nuevas protagonistas fue-ron: BBVA Extra 5 II Garantizado, FIM;Santander Central Hispano Responsabi-lidad FIM; Urquijo inversión Solidaria,FIM. La primera de ellas, BBVA Extragarantizado, sin duda a la cabeza, suponenada menos que el 90% del patrimoniototal de todas las IIC socialmente respon-sable gestionadas en España. En otraspalabras, BBVA Extra 5 II Garantizado,gestiona un patrimonio de más de 762millones de euros. Este fondo se consti-tuye a partir de las veinticinco empresasde mayor peso que forman el índiceFTSE4Good Global 100 Index. Con res-pecto a Santander Central Hispano Res-ponsabilidad FIM, la gran novedad es quese dirige al segmento de inversores insti-tucionales, su patrimonio es de 23 millo-nes de euros.

Con respecto a la existencia de fondosy planes de pensiones socialmente res-

ponsables, cabría decir que los casosespañoles son pocos y muy puntuales. Endiciembre de 1992, y como respuesta a lanegociación de los representantes lega-les de los trabajadores, Telefónica creóun plan de pensiones para sus emplea-dos. Para la gestión de dicho fondo secreó también una entidad independiente,Fonditel, que en la actualidad también sededica a la gestión de los fondos de otrascompañías del grupo Telefónica y variosplanes individuales. Hoy en día el patri-monio total de Fonditel asciende a 3.800millones de euros correspondientes al deempleados de Telefónica de España y 120millones de euros, al de Fonditel B, queagrupa al resto de las compañías delGrupo Telefónica. Fue en septiembre de2003 cuando el comité de control del Plande pensiones decidió que iba a destinar el1% de su patrimonio a fondos llamadoséticos, sociales y responsables.36 LaCaixa sería un caso similar; en febrero de2000 constituyó su propio fondo de pen-siones, aunque no comenzó a ser opera-tivo hasta diciembre del mismo año. Lainstitución encargada de la gestión deeste fondo es Vidacaixa. A finales de2003, los activos gestionados por estefondo ya superaban los mil setecientosmillones de euros. En septiembre de2003 la comisión de control del fondodecidió gestionar parte de sus activoscon criterios éticos y sociales. Fruto deesta decisión, cinco millones de eurosfueron invertidos en la IIC, SAM AssetManagement, cuya cartera se configura a

36. http://www.telefonica.es/responsabilidadcorporativa/seg_nivel/comp_antetodos/inversores/inversores3.shtml#(22/09/2004)

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partir de aquellas empresas que formanparte del índice Dow Jones Sustainability.

Mientras que los casos de Telefónica yLa Caixa se aplican a planes de pensio-nes de sus propios empleados, el fondo‘BS Plan ético y solidario’, creado porBanco Sabadell en 2003, está enfocadoal mercado minorista. Cabe destacarademás que este fondo es, en parte,también solidario, ya que se dona el 0.5%de la comisión de gestión (que supone el

1.9%) a la entidad beneficiaria IntermonOxfam. En lo referente a la política deinversión, se confecciona a partir de loscomponentes del índice FTSE4GoodEurope. Para ello se ha creado una comi-sión ética cuya misión será la de validarlos criterios del fondo y seleccionar losvalores que conformarán la cartera.Dicha comisión está integrada por repre-sentantes del banco, Intermon Oxfam yESADE, además de otros observadoresdel mundo empresarial.37

37. http://www.sabadellatlantico.com/es/HERRAMIENTAS/INDEX/?url=/es/PRODUCTOS/AHORRO-INVERSION/FONDOS_DE_INVERSION/DESCRIPCION_/?menuid=33981&language=es (22/09/2004)

CCOONNSSUUMMOO RREESSPPOONNSSAABBLLEE

Por consumo responsable se entiendela elección de los productos no sólo deacuerdo a su calidad y precio, sino tam-bién sobre la historia de los productosmismos y la conducta de las empresasque los ofrecen.

Las actividades de consumo responsa-ble responden, básicamente, a tres cate-gorías principales:

1. Productos «verdes»: cronológica-mente, el primer y más conocidopaso en el incremento de las exigen-cias de determinados grupos de con-sumidores tuvo que ver con los lla-mados productos «ecológicos», enlos que se valoraba el respeto por losrecursos naturales en los procesosde producción, y, también, una

mayor calidad, pero en los que no sevaloraba, al menos originalmente,criterios sociales. Las crisis alimen-tarias en Europa y la controversiaacerca de los organismos genética-mente modificados han sido hechosrelevantes para la consolidación deeste mercado.

2. El denominado comercio justo, quese limita a una serie de importadorasy tiendas de comercio justo, aunquerecientemente ha comenzado a ocu-par un lugar en las estanterías degrandes distribuidoras, garantiza alos consumidores el cumplimiento deciertos criterios sociales y medioam-bientales, tanto por parte de produc-tores como por parte de las importa-doras.

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3. Campañas sociales o boicots: promo-vidos entre los consumidores con elfin de interrumpir la compra de uno ovarios artículos de una determinadaempresa, para presionarla a quecambie su comportamiento en rela-ción con ciertos aspectos, sociales oambientales.

Según una encuesta realizada en sep-tiembre de 2000 por Market and OpiniónResearch International (MORI) para Cor-porate Social Responsability Europe(CSR Europe)38, el 70% de los consumi-dores europeos afirman que las prácticasRSC de una compañía son una considera-ción importante a la hora de adquirir unproducto o servicio (un 89% en el caos delos consumidores españoles), y uno decada cinco estaría «muy dispuesto» apagar más por productos social yambientalmente responsables.

En este sentido el Parlamento Euro-peo aprobó en 1997 una resolución alrespecto, de acuerdo a la cual invita a laComisión Europea a elaborar una direc-tiva relativa al etiquetado social, para losproductos textiles, el calzado y las alfom-

bras, pero no se ha concretado todavía yaque existen dificultades de fondo parasus articulación, entre las cuales puedendestacarse el riesgo de proliferación deetiquetas que acaben anulando su efectoinformador de cara al consumidor y elproblema fundamental del mecanismode control, en lo relativo a su indepen-dencia y a su eficacia.

La ya efectiva proliferación de selloscon muy variados orígenes y la ausenciade prescriptores (instituciones o agen-cias a las que llevan a cabo los rating RSCpara la inversión socialmente responsa-ble) impide, por el momento, explotar elpotencial del consumo responsable.Algunas iniciativas gubernamentales de«sellos sociales», como el caso belga39,pueden ayudar a ocupar ese vacío.

Dentro de esta categoría entraría ladenominada contratación pública verde,o socialmente responsable. Como poste-riormente veremos, durante el últimoaño se han implantado algunas políticasdestinadas a la adopción criterios socia-les y medioambientales en las comprasde las administraciones públicas.

38. http://www.csreurope.org.

39. Ver la iniciativa del parlamento belga en la Segunda Parte de este documento.

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SSeegguunnddaa PPaarrttee

SSeegguunnddaa PPaarrttee

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PPoollííttiiccaass ddee pprroommoocciióónnddee llaa RRSSCC

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PPoollííttiiccaass ddee pprroommoocciióónn ddee llaa RRSSCC

Según la definición de Responsabili-dad Social Corporativa que sirve de guía aeste documento, cabe ordenar las dife-rentes iniciativas públicas dirigidas afomentar la RSC de acuerdo a las catego-rías de «formalización», «transparen-cia», o «escrutinio».

La distinción anterior no siempre essencilla. Medidas de origen guberna-mental dirigidas, por ejemplo, al estable-cimiento de «sellos sociales», tienenincidencia en el ámbito de las políticasformales y de la transparencia; aquí,serán incluidas en la categoría de«incentivos al escrutinio RSC». En lacategoría, por tanto, de escrutinio.

Como se verá, la tendencia más sobre-saliente es que la RSC entró hace algu-nos años a formar parte de las agendasde organismos internacionales; de ahí seha ido trasladando al diseño de progra-mas públicos de carácter nacional.

Durante los últimos años se hanmultiplicado los foros y conferencias enlos que se alude al papel gubernamen-

tal en el desarrollo del enfoque RSC; enellos, es recurrente la discusión sobrevoluntariedad u obligatoriedad en laadopción de políticas formales RSC; apesar de las diferentes y en ocasionesopuestas posturas, parece existir ciertoconsenso en cuanto a la labor de losgobiernos como facilitadores de la dis-cusión y las consultas, creadores deredes de conocimiento, y, en general,sobre la necesidad de que los estánda-res existentes sean legitimados por lospoderes públicos.

De esta manera, pese a las posicionesen ocasiones opuestas, existe un ciertoacuerdo en que el punto de partida de losgobiernos pasa por facilitar el diálogo ydel flujo de información entre los distin-tos actores implicados. Las administra-ciones cumplen este papel a través de suparticipación en las organizaciones inter-nacionales y la posterior difusión de lasiniciativas y compromisos formales; perotambién a través de la promoción de lasiniciativas denominadas de «partena-riado», y los foros multistakeholder;junto a iniciativas de carácter normativo.

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PPoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass qquuee pprroommuueevveenn llaa ffoorrmmaalliizzaacciióónn RRSSCC

OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS IINNTTEERRNNAACCIIOONNAALLEESS

DDIIVVEERRSSOOSS RROOLLEESS DDEELL SSEECCTTOORR PPÚÚBBLLIICCOO PPAARRAA EELL FFOORRTTAALLEECCIIMMIIEENNTTOO DDEE LLAA RRSSCC

Tom Fox, Halina Ward y Bruce Howard, del Instituto Internacional para el MedioAmbiente y el Desarrollo, en su estudio sobre los roles del sector público en el for-talecimiento de la RSC, elaborado para el Banco Mundial, clasifican esos posiblesroles en las siguientes cuatro categorías, que pueden ser de utilidad para nuestroanálisis posterior:

• pprreecceeppttiivvoo («mandating»): leyes, regulaciones e instituciones públicas asociadasrelacionadas con el control de algún aspecto de la inversión operaciones privadas

• ffaacciilliittaaddoorr («facilitating»): desarrollo de etiquetas o códigos no obligatorios apli-cables en el mercado, leyes y regulaciones que facilitan la inversión privada enRSC o la transparencia, incentivos fiscales, inversión en investigación y creaciónde opinión, facilitar procesos de diálogo multi-stakeholder.

• aalliiaaddoo («partnering»): combinado recursos públicos, del sector privado y de otrosactores para apalancar habilidades y recursos complementarios para hacerfrente a temas de la agenda RSC, sea como participantes, coordinadores o cata-lizadores.

• ddee rreessppaallddoo oo aappooyyoo («endorsing»): mostrando respaldo político público haciadeterminadas prácticas de RSC en el mercado, indicadores, principios o estánda-res promovidos por ONG o hacia determinadas empresas.

Los autores clasifican todos los ejemplos que recogen en su informe en estascuatro categorías, aunque subrayan que en muchos casos no se trata de iniciativastomadas por el sector público con un carácter expreso de «iniciativas pro-RSC»,aunque tienen un claro potencial de promoverla.

Fuente: Fox, T.; Ward, H.; Howard, B., 2002

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CCOOMMIISSIIÓÓNN EEUURROOPPEEAA

La Unión Europea, a través de la Comi-sión Europea y el Parlamento Europeo, esla organización internacional más activaen el desarrollo de programas guberna-mentales de RSC. Este dinamismo hacristalizado en el Libro Verde: Fomentarun marco europeo para la responsabilidadsocial de las empresas, de junio de 2001;la Comunicación sobre RSC de la Comi-sión Europea de julio de 2002, fruto de lareflexión posterior al periodo de consultasdel Libro Verde; y el lanzamiento en octu-

bre de 2002 de un Foro Europeo Multi-sta-keholder para la RSC (CSR EMS Forum),cuyos resultados se hicieron públicosdurante el verano de 2004. Estos hechosdeberían adquirir algún reflejo, a corto omedio plazo, en las políticas nacionales delos países miembros.

La Unión Europea ha sido uno de losactores más activos en la promoción dela RSC desde diversos frentes. La Direc-ción General de Empleo y Asuntos Socia-les de la Comisión Europea,40 ha lideradogran parte de esta labor.

40. http://europa.eu.int/comm/employment_social/index_es.html

PPaarrttiicciippaacciióónn AAccttiivviiddaadd NNiivveell ddeePPaaííss sseeccttoorr pprriivvaaddoo GGuubbeerrnnaammeennttaall sseennssiibbiilliiddaadd

ddee ppúúbblliiccoo

CCaarriibbeeCuba Ninguna Ninguna Ninguna-BajaRepublica Dominicana Ninguna Ninguna Ninguna-BajaJamaica Ninguna Ninguna-Baja NingunaTrinidad & Tobago Ninguna-Baja Ninguna-Baja NingunaAAmméérriiccaa CCeennttrraallCosta Rica Ninguna-Baja Ninguna Ninguna-BajaNicaragua Ninguna Ninguna Ninguna-BajaAAmméérriiccaa ddeell NNoorrtteeCanada Media-Alta* Alta* Media*México Media Media Baja-MediaEE.UU. Media* Baja-Media* Baja-Media*AAmméérriiccaa ddeell SSuurrArgentina Baja-Media Ninguna-Baja MediaBolivia Ninguna-Baja Ninguna Ninguna-BajaChile Media Baja MediaColombia Ninguna-Baja Ninguna-Baja BajaParaguay Ninguna-Baja Ninguna-Baja Ninguna-BajaPeru Ninguna Ninguna BajaVenezuela Ninguna Ninguna-Baja Ninguna-Baja

Fuente: Publicado en Revista Futuros No 6. 2004 Vol. IIhttp://www.revistafuturos.info

AACCTTIIVVIIDDAADD RRSSCC EENN AAMMÉÉRRIICCAA LLAATTIINNAA

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La Comisión Europea ha anunciadoque espera presentar un Libro Blancosobre la RSC en noviembre de 2004, trasevaluar los resultados del Foro Multista-keholder41, publicados durante el veranode 2004. Este Libro Blanco debería conte-ner propuestas concretas, y ha vuelto aponer sobre la mesa las preocupacionessobre hasta dónde debe ir la ComisiónEuropea en la elaboración de una pro-puesta de legislación europea queimponga obligaciones específicas sobrelas empresas. El Libro Verde adoptó unenfoque de promoción de acciones volun-tarias, pero varias voces se han alzadoargumentando sobre la necesidad dedeterminados controles obligatorios.

La Comisión Europea ha dado la bien-venida a las nueve recomendacionesfruto de los dos años de trabajo del ForoEuropeo Multistakeholder para la RSC,en el que han participado organizacionesempresariales, sindicatos y ONG. Elinforme final del Foro, que profundiza enla definición de RSC presentada por laComisión en su Libro Verde de 2001,incluye recomendaciones dirigidas aempresas, administraciones públicas yagentes sociales respecto de los mediospara sensibilizar y mejorar el conoci-miento acerca de la RSC, desarrollar lascompetencias necesarias para generali-zar la filosofía RSC, y asegurar unentorno adecuado para el desarrollo deestas políticas.

En aquellos asuntos que hacen refe-rencia a la participación de poderespúblicos, el Foro recomienda la colabora-ción estrecha entre autoridades públicasnacionales, europeas e internacionales, ylos distintos grupos de interés; con elobjetivo de mejorar el conocimiento enmateria de RSC y para entender mejorcómo promover los valores y principiossubyacentes a la filosofía y cómo éstospueden ser adoptados, implantados ymonitorizados.

Las conclusiones del Foro EuropeoMultistakeholder también recogen lanecesidad de crear un ambiente propiciopara la RSC; para ello, recomienda elForo, las instituciones y gobiernos euro-peos deberían avanzar hacia una mayorcoordinación de las políticas públicas,implementando los objetivos de Lisboa yla estrategia de Goteburgo. Tambiénrecomienda que las autoridades públi-cas aseguren que existe un marco legalque permita que aquellas compañíasque deseen dar pasos en pro de la RSCse vean beneficiadas por el mercado,tanto en la Unión Europea como en elresto del mundo. De forma implícita, seda legitimidad a los mercados como pro-motores de la responsabilidad socialcorporativa.

En su punto nueve, que hace referen-cia al papel a jugar por las autoridadespúblicas, las recomendaciones del Foro

41. Esta Comisión fue creada en octubre de 2002, tras la presentación de junio de 2001 del Libro Verde sobre RSCy en julio de 2002 de una Comunicación sobre RSC de la Comisión Europea.

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Multistakeholder insisten en la necesi-dad de consistencia en lo que se refierea las distintas áreas de política pública,al objeto de crear un contexto propicia-dor para la RSC. También hace referen-cia al papel que deben jugar los gobier-nos y autoridades europeas en animar yayudar a todos los países a ratificar eimplantar convenciones internaciona-les; especialmente aquéllas que hacenreferencia a la protección de los dere-chos humanos y sociales y la proteccióndel medio ambiente. Las recomendacio-nes recalcan también el importantepapel que deben jugar las autoridadespúblicas en la creación de conocimiento,formación y sensibilización en materiade responsabilidad social corporativa;en colaboración con los distintos gruposde interés. Esta colaboración atañe tam-bién al desarrollo de productos y servi-cios socialmente responsables. Porúltimo, las recomendaciones del Foroinstan a las autoridades públicas euro-peas a predicar con el ejemplo y adaptarmejores prácticas en materia de res-ponsabilidad social corporativa, inclu-yendo la evaluación acerca de cómoincorporar criterios sociales y medio-ambientales en el uso de los recursospúblicos.

Por otra parte, el 14 de noviembre de2003, durante la conferencia promovidapor la Presidencia Italiana sobre «El Rolde las Políticas Públicas en la Promociónde la RSC», los ministros presentes acor-

daron la necesidad de promover el inter-cambio entre Estados Miembros sobrepolíticas y prácticas relacionadas con laRSC. También acordaron que el Grupo deRepresentantes Nacionales de Alto Nivel(CSR HLG, por sus siglas en inglés) sobreRSC, creado a finales del 2000, conti-nuara siendo el punto focal para losintercambios estructurados entre Esta-dos Miembros en temas de RSC, en rela-ción estrecha con el Foro Europeo Mul-tistakeholder.

La Comisión Europea reúne al Grupode Representantes de Alto Nivel por lomenos dos veces al año, y elabora uncompendio de la información sobre polí-ticas nacionales de RSC, actualizadoregularmente y disponible en su páginaweb42. Actualmente puede consultarse lainformación relacionada con doce de losEstados Miembros. Es de lamentar que ajunio de 2004 España sea uno de losestados sin información disponible en elwebsite antes mencionado. Sin embargo,en el último informe de la Comisión derecopilación de políticas públicas nacio-nales ya se incluye información sobreEspaña.

Se espera así que los Estados Miem-bros puedan aprender sobre la experien-cia de los otros países, que pueden haberencontrado respuestas a problemassimilares. La difusión de buenas prácti-cas sobre políticas de RSC puede promo-ver así procesos de aprendizaje mutuo y

42. http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-dial/csr/country/nationalprofiles.htm

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una mayor convergencia entre las políti-cas de los estados UE.

Además de los esfuerzos promovidosdesde la Dirección General de Empleo yAsuntos Sociales de la Comisión Euro-pea, otras direcciones generales (DG) einstituciones europeas están impulsandoacciones e investigaciones relacionadascon la RSC, como la DG de Comercio, laDG de Medio Ambiente, la DG deEmpresa y la Fundación Europea para laMejora de las Condiciones de vida y detrabajo43.

Por otra parte, la Dirección General deEmpresa de la UE lanzó en septiembre de2003 una convocatoria para la organiza-ción de una Campaña Paneuropea de sen-sibilización en torno a la RSC, particular-mente orientada hacia las PYME. En elmarco de esta campaña se pretende orga-nizar alrededor de sesenta y cinco eventosdestinados a mejorar la difusión de la filo-sofía de la responsabilidad social corpora-tiva entre las PYMES. Por otra parte, estadirección general está desarrollando eltérmino «emprendedores responsables»(responsible entrepreneurship) con rela-ción a las PYME, ya que se considera queel concepto y las herramientas de RSC,

orientados frecuentemente a grandesempresas, no son los más adecuados parasensibilizar y comunicar con PYME. Amediados del 2003 finalizó el Proyecto«Emprendedores Responsables», cuyoprincipal resultado es una colección debuenas prácticas disponibles en el web-site de la dirección general de empresa44.Se anunció también poder incluir a finalesde 2003 una nueva categoría relacionadacon medidas RSC en la base de datosrecopilatoria de Medidas Públicas deApoyo a las PYME45 elaborada por estaDirección General. Con relación a España,la base de datos contiene 278 medidas deapoyo, promovidas desde el Gobierno cen-tral y desde las CCAA.

Además la DG de Empresa ha puesto adisposición del público un Directorio on-line sobre buenas prácticas RSC de lasPYMES que pretende sensibilizar a lasempresas europeas y dar visibilidad a lacontribución social de las PYMES. Cabríadestacar en este punto que HarinerasVillamayor46 es una de las cuatro PYMESeuropeas que aparecen recogidas endicha base de datos como buenas prácti-cas RSC integradas. Es la única PYMEespañola que aparece en dicha base dedatos.

43. http://www.eurofound.eu.int/transversal/csr_report.htm

44. http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/support_measures/responsible_entrepreneurship/good_practice/good-practice-index.htm

45. http://europa.eu.int/comm/enterprise/smie

46. http://www.harinerasvillamayor.com

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OORRGGAANNIIZZAACCIIÓÓNN IINNTTEERRNNAACCIIOONNAALL DDEELLTTRRAABBAAJJOO ((OOIITT))

DDeeccllaarraacciióónn TTrriippaarrttiittaa ddee llaa OOIITT ssoobbrree llaasseemmpprreessaass mmuullttiinnaacciioonnaalleess yy llaa ppoollííttiiccaassoocciiaall4477

Como es sabido, la Oficina Internacio-nal del Trabajo viene ocupándose, desdehace tiempo, de las cuestiones socialesrelacionadas con las actividades de lasempresas multinacionales. En 1976 seconvocó una reunión consultiva tripar-tita sobre la relación entre las empresasmultinacionales y la política social, conel cometido de examinar el programa deinvestigaciones de la OIT y de sugeriruna acción apropiada por parte de la OITen los campos social y laboral. Poste-riormente, estableció un grupo tripartitopara preparar un proyecto de declara-ción de principios sobre todas las cues-tiones de competencia de la OIT queguardan relación con los aspectossociales de las actividades de lasempresas multinacionales. Esta decla-ración tripartita de principios tiene porobjeto fomentar la contribución positivaque las empresas multinacionales pue-den aportar al progreso económico ysocial, y minimizar y resolver las dificul-tades a que pueden dar lugar las opera-ciones de estas empresas, teniendo encuenta las resoluciones de las NacionesUnidas que preconizan el estableci-miento de un nuevo orden económicointernacional.

Los principios que figuran en estadeclaración son recomendaciones a losgobiernos, a las organizaciones empre-sariales y de trabajadores de los paísesde acogida y de origen y a las propiasempresas multinacionales. Esta decla-ración contiene principios en materia deempleo, formación profesional, condi-ciones de trabajo y de vida, y relacioneslaborales. Las disposiciones que con-tiene no deberían limitar ni afectar deotro modo las obligaciones derivadas dela ratificación de un convenio de la OIT.Su contenido gira en torno a temas depolítica general, promoción de empleo,igualdad de oportunidades y de trato,seguridad del empleo, formación, con-diciones de trabajo y de vida, salarios,prestaciones y condiciones laborales,edad mínima, seguridad e higiene,libertad sindical y derecho de sindica-ción, negociación colectiva, consultas,reclamaciones, solución de conflictoslaborales.

En línea con su origen, la DeclaraciónTripartita de la OIT no contiene referen-cias a los impactos medioambientales delas compañías; pero no es éste el princi-pal handicap que limita a la OIT comoproveedor de estándares RSC, sino laopacidad y confidencialidad en que losmiembros de la OIT discuten e informande los pasos dados, y una cierta inefica-cia en tanto que ningún gobierno haexplicado todavía como se aplica laDeclaración en políticas concretas dirigi-

47. http://www.ilo.org/public/english/employment/multi/tridecl/decl.htm

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das a un mayor respeto de los DerechosHumanos. En cualquier caso, los princi-pios básicos contenidos en los conveniosde la OIT son un punto de partida aceptadoe incluido en el conjunto de modelos,estándares y normas RSC. Durante elperiodo que abarca este informe la activi-dad de la Organización Internacional delTrabajo en lo que se refiere a responsabili-dad social corporativa ha estado centradoen la cooperación con otros estándares ocódigos internacionales, como el Pro-grama Pacto Mundial de Naciones Unidas.Quizá lo más reseñable de las actividadesde la Organización Internacional del Tra-bajo, en lo referente a la promoción de laresponsabilidad social corporativa, residaen el refuerzo del programa de colabora-ción que la OIT mantiene con el programaPacto Mundial de Naciones Unidas. Estacolaboración se remonta a los comienzosdel programa RSC de Naciones Unidas yse refiere, fundamentalmente, a la promo-ción de la OIT de los cuatro principios delPacto Mundial que hacen referencia a losderechos laborales; como es sabido, estosprincipios están basados en las convencio-nes de la OIT.

El programa de colaboración entre laOIT y el Pacto Mundial hace referencia avarias actividades: creación de redes yactividades de difusión, donde cabríadestacar la participación de OIT en lasactividades promocionales del PactoMundial; participación en los policy dialo-gues del Pacto Mundial; y la difusión deconocimiento. Respecto de este últimopunto, la OIT ha desarrollado un pro-grama de formación de directivos cuyo

objetivo es el desarrollo de capacidadesdirectivas en lo que se refiere a laimplantación de los principios laboralesdel Pacto Mundial de Naciones Unidas.También, la elaboración de materialesformativos respecto de la aplicaciónpráctica de los principios del Pacto Mun-dial, en colaboración con otras agenciasde Naciones Unidas, como UNEP.

Por último, respecto de las actividadesmás recientes acometidas por la OITcabría destacar los programas de coope-ración técnica con gobiernos. Así, el pro-grama «Sustainable Developmentthrough the Global Compact», financiadopor el Gobierno de Italia, está dirigido apequeñas y medianas empresas italianaso con origen en países en desarrollo conespecial vinculación comercial con Italia.El objetivo del programa es promover laadopción por parte de esas compañías delos principios subyacentes a la responsa-bilidad social corporativa, tal y como que-dan reflejados en el Programa PactoMundial, las Líneas Directrices de laOCDE y la declaración tripartita de la OIT.Durante el año 2004, el proyectocomenzó a operar en Serbia y Montene-gro, Túnez y Marruecos.

También cabría destacar el programa«Piloting Corporate Social Responsibilitythrough globally-agreed guidelines»,financiado por el gobierno del ReinoUnido. El objetivo del programa es laorganización de seminarios multistake-holder. Durante el último año, fueronorganizados seminarios en Costa Rica,Azerbaián y Uganda.

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Además, tal y como quedó acordado enla reunión celebrada en noviembre del200348 por el Subcomité sobre EmpresasMultinacionales, durante el periodo2004-2005 la Organización Internacionaldel Trabajo hará un esfuerzo paraaumentar el perfil de la Declaración Tri-partita. Así, la OIT «intensificará sus acti-vidades, con el objetivo de establecer laDeclaración Tripartita de la OIT sobre lasempresas multinacionales como unestándar significativo en el actual debatesobre la RSC. Para ello trabajará deforma intensa con otros programas de laOIT, así como con otros organismosinternacionales. Todo ello con el objetivoúltimo de alcanzar los objetivos plantea-dos para los años 2004-2005 en relacióncon la Declaración sobre empresas mul-tinacionales. Éstos son: la mejora delconocimiento y el impulso de la declara-ción dentro de otros programas de la OIT;la aplicación de la Declaración sobreempresas multinacionales; y promoverlos objetivos de la declaración paraempresas multinacionales con otrasorganizaciones internacionales.

LLÍÍNNEEAASS DDIIRREECCTTRRIICCEESS DDEE LLAA OOCCDDEEPPAARRAA EEMMPPRREESSAASS MMUULLTTIINNAACCIIOONNAALLEESS

Las Líneas Directrices de la OCDEpara Empresas Multinacionales, a las

que están adheridos 37 países, conti-núan siendo actualmente el únicocódigo de conducta internacional quelos gobiernos firmantes tienen el com-promiso de promover. A pesar de quesu cumplimiento es voluntario porparte de las empresas, los gobiernosdeben promover estas directrices eimpulsar su cumplimiento entre lasempresas que operan en o desde susterritorios. Como es de sobra conocido,las Líneas Directrices para EmpresasMultinacionales de la OCDE49 (OCDEGuidelines for Multinational Enterpri-ses), que forman parte de la Declara-ción de la OCDE sobre Inversión Inter-nacional y Empresas Multinacionales50,son una serie de recomendaciones diri-gidas por los gobiernos de la OCDE alas empresas multinacionales. Básica-mente, enuncian principios y normasvoluntarias para una conducta empre-sarial responsable, compatible con laslegislaciones aplicables. Fueron adop-tadas en 1999, y revisadas por el Con-sejo de Ministros de los países de laOCDE celebrado en París en junio delaño 2000; en esta reelaboración reci-bieron el «visto bueno» de los consejosasesores de la OCDE: sindicatos delTrade Union Advisory Committee(TUAC)51 y grandes compañías repre-sentadas por el Business and IndustryAdvisory Committee (BIAC).52

48. http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/gb288/pdf/mne-1.pdf

49. http://www1.oecd.org/daf/investment/guidelines/freeonline.htm

50. La Declaración de la OCDE sobre Inversión Internacional y Empresas Multinacionale se refiere al tratamientonacional y a las obligaciones impuestas a las empresas y a los incentivos e impedimentos que afectan a lainversión internacional.

51. http://www.tuac.org

52. http://www.biac.org

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En su informe anual sobre el cumpli-miento de las Directrices OCDE paraEmpresas Multinacionales53, la OCDEdestaca nuevas prácticas incorporadaspor varios gobiernos para promover elcumplimiento de estas directrices, prin-cipalmente a través de la difusión activade los mismos a través de los PuntosNacionales de Contacto (PNC). Variospaíses más como Australia, Canadá,Francia etc. han vinculado sus progra-mas de promoción de la inversión y suscréditos para la exportación a la informa-ción sistemática sobre las Directrices, através de activas páginas web o paquetesinformativos. En el caso de Francia lasempresas que solicitan un crédito para laexportación o garantías para la inversióndeben firmar una carta donde admiten«tener conocimiento sobre las Directri-ces». Puede destacarse también la utili-zación creciente del mecanismo previstopor las Directrices, «circunstanciasespecíficas», por parte de diversas par-tes interesadas para señalar ante el PNCel incumplimiento de las directrices.

En el último informe anual publicadose da cuenta de las actividades vincula-das con las Líneas Directrices en elperiodo que va de julio de 2002 a julio de2003, fecha del último encuentro anualde los Puntos Nacionales de Contacto.Entre otros, algunos hitos reflejados enel documento son la promoción de lasLíneas Directrices en el marco de la con-ferencia de apoyo a la Iniciativa para laTransparencia de las Industrias Extracti-

vas y durante la Cumbre Mundial sobreDesarrollo Sostenible en Johannesburgo,así como las referencias a la iniciativaque se pudieron escuchar durante lacumbre del G-8 en Evian, en junio de2003, y el diálogo y coordinación mante-nidos con el secretariado de GlobalReporting Initiative. En el repaso a lasactividades de los diferentes gobiernos yPuntos Nacionales de Contacto se com-prueba de nuevo que España no apareceentre los países más activos.

Las Líneas Directrices pretenden faci-litar la creación de un marco global parala responsabilidad corporativa por partede empresas, sindicatos y ONG. La tareade facilitar la creación y progreso de estemarco recae en los gobiernos de los paí-ses miembros de la OCDE, entre ellosEspaña, a través del establecimiento dePuntos Nacionales de Contacto. En elrepaso a las actividades de los diferentesgobiernos y Puntos Nacionales de Con-tacto se comprueba de nuevo que Españano aparece entre los países más activos.Buena parte de los países desarrolladoshan vinculado de una u otra forma la pro-moción (o el compromiso de cumpli-miento en el caso de Holanda) de lasLíneas Directrices con los créditos a laexportación y/o los programas de promo-ción de la inversión; España no está entreellos. Numerosos países han promovidointergubernamentalmente estas directri-ces (a través de embajadas, consulados,en eventos con patrocinio gubernamen-tal, en comunicaciones con los parla-

53. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, (2003)

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mentos, etc.), y de nuevo España no estáentre ellos. Por último, los Puntos Nacio-nales de Contacto tienen diferente com-posición en los diferentes Países Miem-bros: desde los cuatripartitos comoFinlandia (con varios ministerios y otrossocios de la sociedad civil implicados ensu funcionamiento), hasta los sencilloscomo España, Grecia o Irlanda, en losque está implicada una sola agenciapública, generalmente integrada en losministerios de economía o de asuntosexteriores.

El informe también incluye los comen-tarios de BIAC y de TUAC, los ComitésConsultivos Empresaria y Sindical, res-pectivamente, de la OCDE, además de larevisión de la labor de los Puntos Nacio-nales de Contacto que lleva a cabo OECDWatch, comité de ONG de diferentes paí-ses convocadas por la OCDE. En el casode TUAC, este comité consultivo contri-

buye aportando su escrutinio: el informeanual contiene una evaluación de la laborde los diferentes Puntos Nacionales deContacto, de acuerdo a las respuestas ycomentarios a una encuesta de TUACentre sus sindicatos afiliados. La activi-dad del Punto Nacional de Contactoespañol no aparece evaluada; la actividadde los sindicatos españoles presentes,ELA-STV, UGT y CCOO, afiliados todosellos a TUAC, no parece especialmenteintensa.

Durante 2003 se produjo una intere-sante novedad: durante la primavera de2003, grupos ambientalistas, entre losque se encontraba Friends of the Earth,acusaron a un consorcio liderado porBritish Petroleum de incumplir lasdirectrices para empresas multinacio-nales de la OCDE en un proyecto deconstrucción de un oleoducto entreAzerbayán y Turquía.

LLÍÍNNEEAASS DDIIRREECCTTRRIICCEESS DDEE LLAA OOCCDDEE,, CCRRÉÉDDIITTOOSS AA LLAA EEXXPPOORRTTAACCIIÓÓNN YY PPRROOGGRRAAMMAASS DDEE PPRROOMMOOCCIIÓÓNN DDEE IINNVVEERRSSIIÓÓNN EEXXTTRRAANNJJEERRAA ((JJUUNNIIOO DDEE 22000044))

PPAAÍÍSS PPRROOGGRRAAMMAA//AAGGEENNCCIIAARREESSPPOONNSSAABBLLEE TTIIPPOO DDEE AACCTTIIVVIIDDAADD

Australia Australia’s ExportFinance and InsuranceCorporation

Promoción Líneas DirectricesOCDE

Canadá The Export DevelopmentCorporation

Promoción y formación res-pecto de Líneas DirectricesOCDE

República Checa «Czech Invest» Cooperación entre Ministeriode Finanzas y «Czech Invest»para la promoción de LíneasDirectrices OCDE entreInversores extranjeros en laRepública Checa

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Estonia Estonian InvestmentAgency

Promoción Líneas DirectricesOCDE

Suecia Swedish Export CreditsGuarantee Board

Promoción Líneas DirectricesOCDE

Grecia ELKE, agencia griegapara la promoción de lainversión.

Promoción Líneas DirectricesOCDE

Finland Programa de promociónde las exportaciones

Desde julio 2001, el programaincluye principiosmedioambientales para laconcesión de garantías decrédito a la exportación

France COFACE Compañías solicitantes decréditos a la exportación ygarantías a la inversión soninformadas sistemáticamenteacerca de las LíneasDirectrices OCDE. Lascompañías han de firmar undocumento en el quemanifiestan conocer elcontenido de LíneasDirectrices OCDE

Alemania Garantías a la inversión Referencia a las LíneasDirectrices OCDE es incluidaen el programa de solicitudde garantías a la inversión delgobierno federal

Israel Investment PromotionCentre

Promoción Líneas DirectricesOCDE

Korea KOTRA (Korean TradeInvestment PromotionAgency)

Promoción Líneas DirectricesOCDE

Holanda

Eslovenia

Créditos a la exportacióny garantías a la inversión

Promoción de lainversión, créditos a laexportación y garantíasde inversión

Para ser elegibles lascompañías han de poner demanifiesto que harán loposible por cumplir con loindicado en las líneasdirectrices

Promoción Líneas DirectricesOCDE

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Reino Unido Garantías a la inversión Promoción Líneas DirectricesOCDE

Estados Unidos The Export-Import Banky Department ofCommerce

Promoción Líneas DirectricesOCDE

Fuente: OCDE y elaboración propia

En el caso español, al igual que el añoanterior, sigue siendo de lamentar lapoca atención prestada por el Gobiernode España en el impulso de este acuerdointernacional. El Punto Nacional de Con-tacto de España no dispone de website54,y tras una búsqueda intensa se descubreque sólo se hace una mención a lasLíneas Directrices en el website de laDirección General de Comercio e Inver-siones, del Ministerio de Industria,Turismo y Comercio. Por otra parte, en lasección relacionada con InversionesExteriores, en el apartado de AcuerdosInternacionales, se incluye el texto de laslíneas Directrices de la OCDE y una notasobre las mismas. En esta nota se men-ciona la existencia del Punto Nacional deContacto, en el Ministerio de Economía,pero no se facilitan los datos de contactodel mismo. Cabe concluir que existemucho margen de mejora para la promo-ción de estas directrices en línea con lapráctica de otros países de la OCDE. Sinembargo, en el informe correspondientea la última reunión de los PNC naciona-

les, se pone de manifiesto que variasagencias españolas, CESCE, COFIDES yel ICO entregan documentación sobre lasLíneas Directrices a los solicitantes.

Las Directrices son de adhesión volun-taria, pero aquellas empresas que lasadopten se comprometen a aplicar susprincipios en todos los países en los queoperan. Hay que señalar que, en general,las empresas, quizá precisamente por loantes señalado, se han mostrado caute-losas en la adopción de las Líneas Direc-trices.

Las Líneas Directrices de la OCDE paraEmpresas Multinacionales son especial-mente relevantes en cuanto a su potencialpara la implicación gubernamental en lapromoción de la RSC, en tanto que losgobiernos de la OCDE tienen el compro-miso de establecer Puntos Nacionales deContacto encargados de su difusión; comose verá, los resultados alcanzados en losdistintos países vinculados a la iniciativadifieren notablemente.

54. A junio de 2004

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TTHHEE GGLLOOBBAALL CCOOMMPPAACCTT.. PPAACCTTOOMMUUNNDDIIAALL DDEE LLAASS NNAACCIIOONNEESS UUNNIIDDAASSPPAARRAA LLAA RRSSCC5555

El UN Global Compact56 anima a lasempresas a seguir diez principios univer-sales establecidos por el proyecto encuatro áreas diferentes: derechos huma-nos, medio ambiente, derechos laboralesy, recientemente, corrupción.

El programa establece la colaboraciónentre las empresas y las diferentes orga-nizaciones de Naciones Unidas, las orga-nizaciones empresariales, las institucio-nes que trabajan en el campo de la RSC,los sindicatos, las ONG y otros, paraconstruir redes y proyectos conjuntos enlos que se compartan los valores y losprincipios de RSC.

El programa no establece un cuerponormativo internacional sino que es unprograma voluntario, de carácter no vin-culante, sin que implique ninguna obliga-ción jurídica al respecto. No obstante, elprograma adquiere importancia por elhecho de que está impulsado por el pro-pio Secretario General de Naciones Uni-das y por el apoyo recibido por parte degrandes empresas en todo el mundo.

El proceso de consultas entre lossocios de Global Compact lanzado en

enero de 2004 por Naciones Unidas con-cluyó con un respaldo mayoritario de lasentidades adheridas a la inclusión de undécimo principio de responsabilidadsocial corporativa, relativo a la lucha con-tra la corrupción.

La formulación de este principio, quese suma a los nueve anteriores sobrederechos humanos, medio ambiente yestándares laborales es la siguiente: «lasempresas deben trabajar contra lacorrupción en todas sus formas, inclu-yendo la extorsión y el soborno».

Durante el 2003 y los primeros mesesdel 2004 el Pacto Mundial ha continuadosu expansión internacional, siendo for-malmente presentado en países de todoslos continentes, como Italia, Argentina yBostwana, contando con una fuerteimplicación de los sectores públicosnacionales57. A junio de 2004 el PactoMundial tiene ya más de 1600 firmantes,de los cuales alrededor de 200 son espa-ñoles58. De entre todos los firmantespodemos destacar, por su rol significa-tivo59, a la Agencia de Cooperación alDesarrollo Alemana (GTZ por sus siglasen alemán) y la Agencia Francesa deDesarrollo, que se comprometen a inte-grar los principios del Pacto en la estra-tegia, cultura y operaciones diarias de lasorganizaciones.

55. http://www.unglobalcompact.org/Portal/Default.asp Iniciativa promovida por el Secretario General de NacionesUnidas que supone actualmente un ejemplo de cooperación interagencial, participando en ella 5 organizacio-nes de Naciones Unidas.

56. http://www.unglobalcompact.org

57. A diferencia de España, donde como ya se señaló el liderazgo inicial partió del sector privado, particularmentede Inditex (Lafuente, A.; Viñuales, V.; Pueyo, R.; Llaría J., 2003, p.65)

58. http://www.unglobalcompact.org/Portal/Default.asp

59. Sobre el rol de las agencias de desarrollo en la promoción de la RSC ver tabla más adelante

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EEMMPPRREESSAASS FFIIRRMMAANNTTEESS DDEELL PPAACCTTOO MMUUNNDDIIAALL,, PPOORR PPAAÍÍSSEESS

PPaaííssFFiirrmmaanntteess

%% ssoobbrree eell ttoottaallFFiirrmmaanntteess

%% ssoobbrree eell ttoottaallFFiirrmmaanntteess

%% ssoobbrree eell ttoottaall((1199//1122//0022)) ((0011//0088//0033)) ((3311//0066//0044))

Brasil 19 3 76 6.1 109 6.3India 85 14 85 7 93 5.4Filipinas 91 15 93 7.5 137 7.9Polonia60 22 3 176 14.1 4 0.2España 117 19 126 10.1 216 12.5Francia 16 2.6 186 15 339 19.7EEUU 40 6 69 5.5 61 3.5Resto 211 35 427 34.5 758 44.1Total 581 100 1238 100 1717 100

OOrrggaanniizzaacciióónn ffiirrmmaanntteePPoorrcceennttaajjee PPaaííss ddee oorriiggeenn ddee llaass PPoorrcceennttaajjee

ssoobbrree eell ttoottaall oorrggaanniizzaacciioonneess ffiirrmmaanntteess ssoobbrree eell ttoottaall

Sindicatos y similares 1 Norteamérica 8ONGs 7 Europa 46Compañías 82 Asia 25Otras organizaciones 10 Resto del mundo 21Fuente: Assesing the Global Compact’s Impact; McKinsey & Co, (2004)

Otro desarrollo destacable del pro-grama Pacto Mundial durante el año2003 ha sido la presentación de unaherramienta para ayudar a las empresasa integrar los principios del Pacto Mun-dial en sus operaciones diarias, en formade CD-Rom. La herramienta ha sidodesarrollada por la Oficina del GlobalCompact, la Organización Internacionaldel Trabajo y el Programa de NacionesUnidas para el Medio Ambiente, con elapoyo del Alto Comisionado para losDerechos Humanos, el Programa deNaciones Unidas para el Desarrollo, y laOrganización de Naciones Unidas para elDesarrollo Industrial (UNIDO).

Como es sabido, el Pacto Mundial hasido objeto de críticas; fundamental-mente debido a la levedad del compro-miso exigido. Recientemente, el PactoMundial anunciaba61 la puesta en marchade medidas destinadas a salvaguardar laintegridad de la iniciativa. Entre otras, laoficina del Pacto Mundial informaba de laimplantación de requisitos para promo-ver la transparencia informativa porparte de las compañías firmantes. Aque-llas compañías que, después de dos añosde la firma, o junio de 2005, no informenacerca del progreso en la adopción decompromisos, serán excluidas del listadode firmantes.

60. De acuerdo a la base de datos de UN Global Compact, sólo cuatro compañías polacas permanecen como fir-mantes del Pacto Mundial de Naciones Unidas.

61. http://www.unglobalcompact.org

Fuente: www.unglobalcompact.org y elaboración propia

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SSUUBBCCOOMMIISSIIÓÓNN YY CCOOMMIISSIIÓÓNN DDEEDDEERREECCHHOOSS HHUUMMAANNOOSS DDEE NNAACCIIOONNEESSUUNNIIDDAASS

El 13 de agosto de 2003, la Sub-Comisiónde Naciones Unidas para la Promoción yProtección de los Derechos Humanospresentó su «Borrador de Normas sobrela Responsabilidad de CorporacionesTransnacionales y otras empresas62».Aún reconociendo que los estados «tie-nen la principal responsabilidad de pro-mover y asegurar el cumplimiento y res-peto de los derechos humanos», lasnormas reconocen que las empresastambién tienen obligaciones directas,debiendo éstas «en sus respectivas esfe-ras de actividad e influencia (...) promo-ver, asegurar el cumplimiento, respetar,asegurar el respeto y proteger los dere-chos humanos reconocidos en la legisla-ción nacional e internacional». Los dere-chos recogidos por estas normas seagrupan bajo el derecho a la igualdad deoportunidades y a la no discriminación, elderecho a la seguridad de las personas,los derechos de los trabajadores, incluidoel derecho a una «remuneración que

asegure un adecuado nivel de vida paraellos y su familia» y el respeto por lasoberanía nacional y los derechos huma-nos. Contienen también obligacionesrelacionadas con la protección del consu-midor y del medio ambiente.

La resolución aprobada por esta Sub-Comisión hace una llamada a las Nacio-nes Unidas y a otros mecanismos nacio-nales o internacionales para «monitoreary verificar periódicamente» el cumpli-miento por parte de las empresas deestas normas. Se establece también que«este monitoreo deberá ser transpa-rente, independiente y tomando en consi-deración los aportes de diferentes gru-pos de interés (incluyendo ONG)». Unmovimiento en esta dirección sería unprimer paso importante hacia un marcojurídico internacional de obligado cum-plimiento por parte de actores privados.

Varias organizaciones empresarialesreaccionaron con preocupación ante loque consideran que podría ser el princi-pio de un movimiento hacia la obligato-riedad en áreas complejas63.LLOOSS PPRRIINNCCII--

62. http://www.corporate-accountability.org/http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/64155e7e8141b38cc1256d63002c55e8?Opendocu-ment

63. Ver por ejemplo el excelente análisis realizado por Mallen Baker, de Business (Business Respect) in the Com-munity, sobre las «zonas grises» de este documento en su artículo «Raising the heat on business over humanrights», disponible en http://www.mallenbaker.net/csr/nl/61.html

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PPRRIINNCCIIPPIIOOSS DDEELL PPAACCTTOO MMUUNNDDIIAALL DDEE NNAACCIIOONNEESS UUNNIIDDAASS

PPRRIINNCCIIPPIIOO UUNNOO

Las empresas deben apoyar y respetar la protección de los derechos humanosfundamentales, reconocidos internacionalmente, dentro de su ámbito de influen-cia.

PPRRIINNCCIIPPIIOO DDOOSS

Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no son cómplices en lavulneración de los derechos humanos.

PPRRIINNCCIIPPIIOO TTRREESS

Las empresas deben apoyar la libertad de afiliación y el reconocimiento efec-tivo del derecho a la negociación colectiva.

PPRRIINNCCIIPPIIOO CCUUAATTRROO

Las empresas deben apoyar la eliminación de toda forma de trabajo forzoso orealizado bajo coacción.

PPRRIINNCCIIPPIIOO CCIINNCCOO

Las empresas deben apoyar la erradicación del trabajo infantil.

PPRRIINNCCIIPPIIOO SSEEIISS

Las empresas deben apoyar la abolición de las prácticas de discriminación enel empleo y la ocupación.

PPRRIINNCCIIPPIIOO SSIIEETTEE

Las empresas deberán mantener un enfoque preventivo que favorezca elmedio ambiente.

PPRRIINNCCIIPPIIOO OOCCHHOO

Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor res-ponsabilidad ambiental.

PPRRIINNCCIIPPIIOO NNUUEEVVEE

Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusión de las tecnologíasrespetuosas con el medio ambiente.

PPRRIINNCCIIPPIIOO DDIIEEZZ

Las empresas deberán trabajar contra la corrupción en todas sus formas,incluidas extorsión y criminalidad

Fuente: www.pactomundial.org

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En marzo de 2004, la Comisión deDerechos Humanos de Naciones Unidasen su resolución64 sobre Responsabilida-des de Corporaciones Multinacionales yOtras Empresas en Materia de DerechosHumanos solicitó a la Oficina del AltoComisionado para los Derechos Huma-nos que elaborase un informe estable-ciendo el alcance y estatus legal de todaslas iniciativas y normas existentes sobrela responsabilidad de empresas multina-cionales en materia de derechos huma-nos, identificando los temas pendientes.

Amnistía Internacional calificó estadecisión adoptada por consenso por los53 estados que integran la Comisión, de«gran avance respecto a la responsabili-dad de las empresas65», ya que «por pri-mera vez en la historia, los gobiernosreunidos en la Comisión de DerechosHumanos de la ONU en Ginebra han con-firmado la importancia y la prioridad deque la Comisión llegue a un acuerdo res-pecto a la responsabilidad de las empre-sas en relación con los derechos huma-nos, y han pedido a la Oficina del AltoComisionado para los Derechos Huma-nos que se centre en elaborar esa res-ponsabilidad».

«Es la primera vez que la Comisión dela ONU sitúa la responsabilidad de lasempresas en su programa, y creemosque el informe próximo a elaborarse será

un paso adelante para conseguir unamayor protección de los trabajadores ylas comunidades y para ayudar a que lasempresas se aseguren de que sus activi-dades, incluidos los acuerdos de seguri-dad y las actividades de sus subcontratis-tas, no dan lugar a abusos contra losderechos humanos66.»

Este tema fue remitido al 61º períodode sesiones de la Comisión, para ser tra-tado en marzo-abril 2005.

CCOORRPPOORRAACCIIÓÓNN FFIINNAANNCCIIEERRAA IINNTTEERRNNAA--CCIIOONNAALL –– PPRRIINNCCIIPPIIOOSS DDEE EECCUUAADDOORR6677

La Corporación Financiera Internacio-nal (CFI), miembro del Grupo del BancoMundial presentó en 2003 los Principiosde Ecuador68. Estos principios, de carác-ter voluntario, fueron desarrollados porun grupo de bancos invitados por la CFIpara discutir aspectos sociales y ambien-tales relacionados con proyectos finan-ciables. Numerosas entidades financie-ras vienen incorporando, durante losúltimos años, políticas formales de res-ponsabilidad social corporativa (RSC) ensu estrategia empresarial. Reciente-mente, se ha dado un nuevo impulso a laincorporación de criterios de sostenibili-dad en la intermediación financiera, trasla adopción por parte de trece grandesbancos de los Principios de Ecuador. Los

64. E/CN.4/2004/L.73/Rev.1

65. http://web.amnesty.org/library/Index/ESLIOR410252004

66. Ibid.

67. http://equatorprinciples.ifc.org

68. www.equator-principles.com

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65

Principios de Ecuador forman un compro-miso voluntario, que tiene su origen enuna iniciativa de la Corporación FinancieraInternacional, una agencia del BancoMundial para el fomento de las inversio-nes sostenibles del sector privado en lospaíses en desarrollo. Las entidades finan-cieras que adoptan estos principios secomprometen a evaluar y tomar en consi-deración los riesgos sociales y medioam-bientales de los proyectos que financianen países en desarrollo, y, por lo tanto, aconceder créditos sólo para aquellos pro-yectos que puedan acreditar la adecuadagestión de sus impactos sociales y medio-ambientales como la protección de la bio-diversidad, el empleo de recursos renova-bles y la gestión de residuos, la protecciónde la salud humana, y los desplazamien-tos de población. Entre las entidades quehan adoptado los Principios del Ecuadorse encuentran ABN AMRO, Barclays, City-group, Crédit Lyonnais, Crédit SuisseGroup, ING Group, Rabobank Group, RoyalBank of Canada, Westpac Banking Corpo-ration y BBVA.

En mayo de 2004 la Agencia Danesa deCrédito a la Exportación (EKF) se adhirióa los Principios de Ecuador, siendo la pri-mera agencia pública de crédito a laexportación que se ha adherido a estosprincipios, sumándose a los más de 20bancos internacionales adheridos.

BBAANNCCOO MMUUNNDDIIAALL

El Banco Mundial mantiene un pro-grama sobre «Responsabilidad Social

Corporativa y Competitividad Sosteni-ble»69 que, al igual que el Pacto Mundialde Naciones Unidas, fue presentadoaprovechando la ocasión del Foro Econó-mico Mundial de Davos, en enero de2000. El plan del Banco Mundial estáincluido en un programa más ampliosobre Gobierno Corporativo y Competiti-vidad, que a su vez se enmarca en laestrategia para la reducción de lapobreza.

La estrategia sobre RSC del BancoMundial se centra principalmente en lainvestigación y en ofrecer recursos y for-mación, especialmente dirigida a gesto-res empresariales, escuelas de negocios,periodistas, sector no gubernamental ysector público de países en vías de desa-rrollo. La formación incluye cursos endiferentes países, conferencias mediantelistas de correos en Internet que cuentancon una amplia participación, y semina-rios que se llevan a cabo a través de lared de instituciones asociadas y/o depen-dientes del Banco Mundial.

Hay que destacar que una parte consi-derable de la participación en el pro-grama sobre RSC del Banco Mundial pro-viene de países del Este de Europa y de laantigua Unión Soviética, ámbito geográ-fico al que más recursos ha dedicadoesta institución para la promoción y elfortalecimiento de buenas prácticas degobierno corporativo. En este sentido, elBanco Mundial, la OCDE, el Centro parala Empresa Privada Internacional y laAsociación para la Protección del Inver-

69. http://www.worldbank.org/wbi/corpgov/csr/index.html

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66

sor pusieron en marcha la Russian Cor-porate Governance Roundtable70, mesaque sirve de plataforma para otras activi-dades RSC del Banco Mundial en estepaís.

El Banco Mundial (BM) ha orientadosu trabajo al desarrollo de la RSC en lospaíses en vías de desarrollo. Además delprograma sobre RSC que venía impul-sando el World Bank Institute71, cen-trado en la investigación y formación, elBM está impulsando servicios de aseso-

ría, cuyos clientes son los gobiernos depaíses en vías de desarrollo, sobre losroles que puede desarrollar el sectorpúblico para promover la RSC. Este tra-bajo se está impulsando desde la Prác-tica de RSC (CSR Practice), ubicada en elDepartamento de Servicios de Asesoríadel Sector Privado72. Esta labor estádiseñada como complemento al apoyoque ofrece la Corporación FinancieraInternacional73 para el desarrollo deestrategias de sostenibilidad de lasempresas.

De acuerdo al BM, las actividades deRSC fortalecen los climas nacionales deinversión y pueden ser consideradascomo un componente de sus estrategiasde los países para la mejora de la com-petitividad y para posicionarse a nivelglobal. Reconociendo que el mercado esel principal impulsor de la RSC de las

empresas, el BM destaca que existenoportunidades claras para el sectorpúblico para el apoyo y la promoción de laRSC74. El reto de este sector en los paí-ses en vías de desarrollo es identificarprioridades e incentivos de RSC que tie-nen mayor importancia en su contextonacional.

70. http://www.corp-gov.org

71. http://www.worldbank.org/wbi/

72. http://www.worldbank.org/privatesector/csr/

73. http://www2.ifc.org/spanish/proserv/services/basics/basics.html

74. http://www.worldbank.org/privatesector/csr/doc/March_flyer_revised194.pdf

Fuente: Ward, H., 2004

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En Julio de 2003 el Banco Mundial y elInstituto del Banco Mundial organizaronuna Conferencia Electrónica de tressemanas sobre Políticas Públicas y RSC yen octubre desarrollaron en Washingtonuna Conferencia Internacional sobre elmismo tema. Las conclusiones se reco-gen, junto a otros insumos, en un docu-mento75 donde se destacan los siguientescinco factores que pueden impulsar unaacción del sector público para el fortale-cimiento de la RSC76. Dichos factoresserían: la promoción del comercio y lainversión; las demandas empresarialesde poder contar con estándares públicosefectivos y buena gobernabilidad pública;las demandas de la sociedad civil local,nacional e internacional a favor de unapráctica empresarial responsable y deapoyo a enfoques de partenariado parapoder hacer frente a problemas comple-jos; demanda local de consumo de bienesy servicios sostenibles; y procesos políti-cos internacionales (como el nuevoacuerdo bilateral de comercio entreEEUU y Vietnam, de mayo de 2003, queincluye la obligación de las autoridades

vietnamitas de promover la aplicación decódigos de conducta de RSC por los pro-veedores locales, para poder acceder almercado estadounidense).

Por otra parte, el BID, con el apoyo delgobierno de Noruega, está impulsando lainiciativa «Ética y Desarrollo77», con elpropósito de «estimular el análisis y dis-cusión de los desafíos y dilemas éticos,así como la toma de responsabilidadessobre éstos por los principales deciso-res». Entre sus objetivos destaca sudeseo de «cooperar en áreas tales comola extensión de la responsabilidad socialde la empresa privada y la adopción decódigos éticos por parte de actores socia-les clave».

En el marco de este programa sedesarrollan conferencias, seminarios,investigaciones y se publica semanal-mente el Boletín Electrónico «Ética yDesarrollo», Iniciativa Interamericana deCapital Social, Ética y Desarrollo», dondese recogen noticias, entrevistas, artículose información de eventos de interés.

75. Ward, C., 2004

76. Sin embargo cada uno de estos factores pueden verse limitados por una serie de restricciones, como las debi-lidades institucionales o la falta de interés por parte de los diversos actores, como muy bien presentan Fox,Ward y Howard en su documento (Fox, T.; Ward, H.; Howard, B., 2002, p.20)

77. http://www.iadb.org/etica/

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68

IINNIICCIIAATTIIVVAASS NNAACCIIOONNAALLEESS

FFOORRMMAALLIIZZAACCIIÓÓNN

Los países miembros de la OCDEdeben establecer puntos nacionales decontacto (PNC) encargados de la difusióny promoción de las Líneas Directricespara Empresas Multinacionales de laOCDE, y de colaborar en la resolución decontroversias sobre conductas empresa-riales. Estos PNC tienen un gran poten-cial en cuanto al papel que pueden jugarlos gobiernos en el fortalecimiento delenfoque RSC en sus respectivos países,potencial que en buena parte de los paí-ses miembros permanece inexplorado.Durante el verano de 2001 se publicó elprimer informe anual de las Directrices,en el que se reflejan las actividades de losdiferentes países en la promoción de lasmismas. En dicho informe, se ponía demanifiesto que tan sólo un país, Holanda,

había adquirido un compromiso relevanteen la promoción de políticas formalesRSC ligadas a las Directrices; Finlandia,Canadá, Reino Unido, Bélgica, Francia ySuecia mantenían sus PNC activos; y, porúltimo, se ponía de manifiesto que paísescomo Polonia, España, Italia o Brasilmantienen sus PNC sin ninguna activi-dad. En el último informe anual, corres-pondiente al año 2003, desaparece lainformación relativa al nivel de actividadde los PNC, de tal manera que resultadifícil evaluar el progreso. Sin embargo, síes posible detectar un aumento en lasactividades de promoción de las LíneasDirectrices por parte de organismosgubernamentales. Así, aproximadamenteel cincuenta por ciento de los treintamiembros de la OCDE están desarro-llando actividades de promoción de lasLíneas Directrices de la OCDE.

78. Programas de créditos a la exportación, garantías a la inversión y promoción de la Inversión Extranjera Directa(Informe Anual, 2003)

79. Presuntos incumplimientos de las Líneas Directrices por parte de compañías individuales

PPaaííssPPuunnttoo NNaacciioonnaall ddee

CCoonnttaaccttooIInntteerrddeeppaarrttaammeennttaall

PPrroommoocciióónn ddeellaass LLíínneeaassDDiirreeccttrriicceess

eennttrreeccoommppaaññííaass

CCoommuunniiccaacciióónnddeell PPuunnttoo

NNaacciioonnaall ddeeCCoonnttaaccttoo ccoonnCCoonnggrreessoo ooPPaarrllaammeennttoo

EEnnllaaccee eennttrreeLLíínneeaass

DDiirreeccttrriicceess yypprrooggrraammaass

gguubbeerrnnaammeennttaalleess7788

IInnssttaanncciiaasspprreesseennttaaddaass aa

PPuunnttoossNNaacciioonnaalleess ddee

CCoonnttaaccttoo7799

ddeessddee 22000000

AustraliaAustriaBélgicaCanadáRep. ChecaDinamarcaFinlandia

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Podría decirse que sólo en seis de lostreinta países de la OCDE la actividaddesarrollada por sus respectivos PuntosNacionales de Contacto ha sido inexis-tente o muy reducida. El Punto Nacionalde Contacto español se encontraría entreéstos.

En el caso de Holanda, las LíneasDirectrices se han convertido en la piezaclave de su estrategia para la promociónde la RSC. Por un lado, el Punto Nacionalde Contacto holandés permanece activoen su labor de facilitar información. Peroel paso fundamental del gobierno holan-dés se dio en junio de 2001, bordeando el

carácter voluntario de las Directrices, alligar los subsidios y seguros de crédito ala exportación al compromiso por partede las empresas beneficiarias del cum-plimiento de las Líneas Directrices. EnAlemania, el Ministerio de Economía eIndustria acompaña su folleto explicativosobre los créditos a la exportación conuna explicación de los objetivos de lasLíneas Directrices, aunque no se exige alas compañías que acepten su cumpli-miento. Un enfoque similar al adoptadoen Francia, donde las compañías solici-tantes de créditos a la exportación ogarantías a la inversión han de firmar undocumento en el que ponen de mani-

Fuente: OCDE, 2003 y elaboración propia

FranciaAlemaniaGreciaHungríaIslandiaIrlandaItaliaJapónCorea del SurLuxemburgoMéxicoHolandaNueva ZelandaNoruegaPoloniaPortugalEslovaquiaEspañaSueciaSuizaTurquíaReino UnidoEstados Unidos

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fiesto su conocimiento de las LíneasDirectrices. También en España, distintasagencias gubernamentales relacionadascon el comercio exterior (ICO, CESCE yCOFIDES) han venido recientementehaciendo difusión de las Líneas Directri-ces.

El papel que a menudo adoptan losgobiernos para la promoción de la RSCpasa por establecer foros y canales dediálogo que faciliten el debate previo alestablecimiento de políticas formales; enunos casos se organizan encuentros pun-tuales a modo de hitos, en otros se tratande establecer vías para la colaboraciónpermanente entre diferentes sectores,mediante las organizaciones que se havenido a denominar como «partenaria-dos». Así, durante su Presidencia de laUnión Europea en el segundo semestrede 2001, el gobierno belga organizó laconferencia «Corporate Social Responsi-bility on the European Social PolicyAgenda», donde se discutió el papel delos gobiernos europeos en la promociónde la RSC. Durante la conferencia serepitió, de nuevo, el habitual conflictoentre partidarios de la obligatoriedad yde la voluntariedad, y la defensa de lasdistintas posturas que pueden adoptarlos gobiernos: legislar, regular, y estimu-lar. En cualquier caso, el PNC belga des-taca entre los más activos, mantiene uncarácter multisectorial (empresas, sindi-catos e instituciones públicas), y ha con-seguido que tanto empresas como sindi-

catos belgas estén familiarizados con loscontenidos de las Líneas Directrices de laOCDE.

Por su parte, el gobierno alemánfirmó, en mayo de 2002, una declaraciónconjunta con organizaciones empresaria-les, sindicatos y ONG, sobre «ProtecciónInternacional de los Derechos Humanosy Actividad Económica»80. Esta declara-ción está fundada en la Declaración Uni-versal de Derechos Humanos, pero tam-bién en el Global Compact de NacionesUnidas y en las Líneas Directrices de laOCDE. De acuerdo con la revisión de lainformación disponible, esta iniciativa noha experimentado avances reseñablesdesde su firma.

Otro país destacado en la promociónde los partenariados como vehículo parala aceptación del enfoque RSC es Dina-marca donde el peso para el desarrollode los programas ha pasado en los últi-mos tiempos del Ministerio de AsuntosSociales al Ministerio de Empleo. Con-viene destacar la creación en 1998 de TheCopenhagen Centre (TCC), una institu-ción internacional y autónoma creada porel Gobierno de Dinamarca que pretendepromover partenariados voluntariosentre sector privado, la sociedad civil ylos poderes públicos. El Ministerio deAsuntos Sociales danés también estable-ció el National Network of Business Exe-cutives, formado por ejecutivos de com-pañías públicas y privadas y que actúa

80. http://www.union-network.org/UNIsite/In_Depth/Interna_Relations/GATS/Germany-Jointdeclarationonhu-manrightsETC.pdf

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como comité consultivo del ministerio enasuntos relativos a la inclusión social81.

El gobierno danés trabaja también enotras iniciativas relacionadas con la pro-moción de la responsabilidad social cor-porativa:

■ El gobierno danés financia el HumanRights Impact Assesment82, herra-mienta basada en convenciones yacuerdos internacionales sobre dere-chos humanos y que permite a lascompañías evaluar de forma volunta-ria e identificar operaciones quepudieran, directa o indirectamentesuponer una violación de los derechoshumanos.

■ Creación del Social Index, que trata demedir el grado de responsabilidadsocial de las empresas. El índice pun-túa a las empresas de 0 a 100 en fun-ción de sus actividades y esfuerzos enel campo de la responsabilidad socialy su relación con los stakeholders.Aquellas compañías que obtienen unapuntuación superior a sesenta estánautorizadas a utilizar públicamente ellogo del Social Index.

■ Medidas de política industrial; elMinisterio de Asuntos de Integración yde Inmigración de Refugiados ha esta-blecido un premio que se otorga aaquellas compañías que hagan

esfuerzos ejemplares en la integra-ción de minorías étnicas en el mer-cado de trabajo mediantes acuerdospúblico-privados. También, NationalNetwork of Business Executivesotorga anualmente un premio a lascompañías más destacadas en elimpulso de la responsabilidad socialcorporativa.

El gobierno sueco también abrió unadestacada iniciativa de partenariado,durante marzo de 2002. La iniciativa,denominada «Swedish Partnership forGlobal Responsibility»83, consiste en lacreación de un foro, organizado por elprimer ministro y por los ministros deAsuntos Exteriores, Comercio, y Coope-ración para el Desarrollo Internacional,al que fueron invitadas más de 500 com-pañías, además de instituciones acadé-micas y organizaciones sindicales. Elobjetivo fundamental de la iniciativa con-siste en animar a las compañías suecas aadherirse a las Líneas Directrices de laOCDE y al Pacto Mundial de NacionesUnidas. La iniciativa también pretendeaportar algo de luz en relación al debatesobre responsabilidad social corporativa,resaltar buenos ejemplos y contribuir alaprendizaje y al diálogo entre actores.Pretende servir también de punto focalpara la coordinación de actividades RSCentre los distintos departamentos guber-namentales. El gobierno sueco ha adop-tado un enfoque pionero en la promoción

81. http://www.netvaerksprisen.dk

82. http://www.humanrights.dk

83. http://www.regeringen.se/sb/d/3087/a/18334

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de la responsabilidad social corporativa;buena parte de su estrategia descansa enla adopción de la filosofía RSC por partede las compañías propiedad del estado.Cuenta con una política explícita queestablece que el Gobierno sueco deberíautilizar su papel de propietario parafomentar mejores prácticas en responsa-bilidad social corporativa. Buena parte delas compañías públicas suecas se venobligadas a informar acerca de laimplantación de los principios que subya-cen al Swedish Partnership for GlobalResponsibility.

En Estados Unidos, el Frank HawkinsKenan Institute of Private Enterprise haformado un grupo de estudio para anali-zar el papel que puede jugar el gobiernode EE.UU en la promoción global de laresponsabilidad social corporativa (RSC).El grupo, en el que trabajan representan-tes de grandes empresas, además deONG, sindicatos, instituciones académi-cas, y ex miembros del gobierno y delparlamento, ha lanzado un paquete derecomendaciones al gobierno deEE.UU84. Éstas pasan por la promociónde la transparencia informativa,mediante requerimientos informativossobre «triple cuenta de resultados»; porel impulso a los estándares internacio-nalmente aceptados; la coordinaciónentre diferentes agencias gubernamen-tales para llevar a cabo estas políticas;participar del diálogo multisectorial en elque se desarrollan iniciativas como la

Global Reporting Initiative; y el uso deincentivos fiscales y de compras públicaspara la promoción de la RSC. También, elgobierno de Estados Unidos establecióuna serie de recomendaciones en elámbito de la RSC, de adscripción volun-taria, denominada Model Business Prin-ciples. El Departamento de Estadocentraliza los esfuerzos, interdeparta-mentales, para la promoción de losModel Business Principles, establecidospor la Casa Blanca y el Departamento deComercio en 1996. Estos Model BusinessPrinciples, de adscripción voluntaria,promueven la adhesión a principios derespeto a los Derechos Humanos, a tra-vés de cinco áreas fundamentales: saludy seguridad laboral; prácticas laboralesjustas (evitación de la discriminación, ydel trabajo infantil y forzado); prácticasmedioambientales responsables; respetoa las regulaciones sobre competencia; ycontribución a las comunidades en lasque operan las compañías.

La promoción de los Model BusinessPrinciples se ha convertido en una acciónpolítica interministerial, en la cual estánimplicados diferentes departamentos através de proyectos y acciones concretos:la Casa Blanca, el Departamento deEstado, el Departamento de Comercio, elDepartamento de Trabajo, la Agencia deProtección Medioambiental (EPA), y laOficina de Representación Internacionalde Comercio. Además, el gobierno apoyaacciones internacionales a través de las

84. http:// www.csrpolicies.org

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73

Convenciones sobre estándares labora-les de la OIT y las Líneas Directrices paraEmpresas Multinacionales de la OCDE. ElDepartamento de Estado promueve a tra-vés de sus legaciones diplomáticas quelas empresas norteamericanas, en susacciones internacionales, tomen medi-das para evitar la corrupción.

El Departamento de Comercio esta-dounidense también ha implementado unprograma para promover los Model Busi-ness Principles llamado Best GlobalPractices. El objetivo principal del pro-grama es la promoción de la RSC entrelas empresas norteamericanas queactúan en todo el planeta. Esto se tra-duce en la lucha de las empresas norte-americanas contra la corrupción, elsoborno y las actuaciones ilegales. Sepromueven las inversiones norteameri-canas como una contribución a los proce-sos de paz y a la mejora del medioambiente. El programa incluye los reco-nocimientos que reciben las empresasnorteamericanas si cumplen de formaejemplar los Model Business Princi-ples85; códigos de conducta para estable-cer buenas prácticas empresariales; y undirectorio de instituciones y ONG quepromueven la responsabilidad social ylas buenas prácticas empresariales. LaOficina de Representación Internacionalde Comercio promueve el respeto por losestándares laborales y medioambienta-

les en todas aquellas actividades de lasempresas norteamericanas vinculadascon el comercio internacional; impulsaparte de su actividad a través de la Orga-nización Mundial del Comercio. Por suparte, el Departamento de Trabajo pro-mueve la supervisión de las prácticaslaborales de las empresas en coordina-ción con la OIT.

El Reino Unido continúa siendo uncaso ejemplar en la promoción de la RSC.De acuerdo al gobierno británico el rol deun gobierno en esta materia debería serdoble: «Asegurar que el marco regulato-rio y fiscal promueve y no ahoga la RSC ytrabajar en partenariados con empresasy otros actores para desarrollar y promo-ver las mejores prácticas en casa y en elextranjero86».

Durante el período analizado en esteinforme el gobierno británico ha mante-nido su liderazgo en materia de RSC através de varias iniciativas impulsadasprincipalmente por el Ministerio deComercio e Industria. Es destacable elpapel desempeñado por el Minister(equivalente a un Secretario de Estado enEspaña) para la RSC, Stephen Timms. Enlos últimos meses, el gobierno británicoha impulsado la puesta en marcha de uncentro de información para la RSC87,donde el gobierno británico ofrece infor-mación acerca de las actividades desa-

85. A través de los «Awards for Corporate Excellence»; los últimos, entregados en enero de 2002, han ido a parara Ford Motor Company y a Solar Electric Light Company of Chevy Chase y su subsidiaria SELCO-Vietnam.

86. http://www.societyandbusiness.gov.uk/index.html y http://www.dti.gov.uk/sustainability/sus/corp.htm

87. http://www.csr.gov.uk/

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74

rrolladas para impulsar la RSC entre elsector privado británico.

Por otra parte, el gobierno británicopresentó el 1 de marzo de 2004 un borra-dor de Marco Internacional Estratégicopara la RSC88, invitando a aquellos inte-resados a hacer comentarios hasta el 31de mayo. El objetivo internacional que sepersigue a es «la mejora continua detodos los impactos económicos, socialesy ambientales de las empresas, particu-larmente de las compañías británicasfuera del Reino Unido». Para ello lasprioridades del Gobierno serán, «expan-dir las buenas prácticas a más empresas,asegurar que se desarrollen enfoquesque brinden resultados prácticos, y pro-mover la participación activa de todas lasinstituciones relevantes, internacionalese intergubernamentales (...), evitando laduplicación de esfuerzos».

También puede destacarse el lanza-miento por parte del Ministerio para laRSC de una nueva Academia de la RSC89,que quiere contribuir al desarrollo dehabilidades específicas de RSC entretodos los empresarios, y para la cual elgobierno quiere asociarse con organiza-ciones de diversos sectores. De acuerdoal Minister, con esta iniciativa el gobiernoespera que la RSC sea una «parte inte-gral de la forma en que se hacen losnegocios en el Reino Unido».

El Gobierno británico ha continuadoimpulsando también varias iniciativascon Business in the Community90, de lascuales podemos destacar el programaBusiness Brokers, cuyo objetivo funda-mental consiste en implicar a las empre-sas en partenariados con organizacioneslocales para la renovación de los barriosy comunidades donde trabajan91.

Por su parte, durante el 2003, Franciaimpulsó activamente la promoción de laRSC en la esfera internacional y nacional.Buen ejemplo de lo primero es una de lasdeclaraciones adoptadas por el G8 enEvian, donde se anima a las empresas aque colaboren con otros actores en laimplementación de las directrices de laOCDE y la Declaración de 1998 de la OIT.

Por otra parte, a nivel nacional, enjunio de 2003 Francia adoptó una Estra-tegia Nacional para el Desarrollo Soste-nible y creó para ello un Consejo Nacio-nal para el Desarrollo Sostenible,integrado por 90 miembros de distintosgrupos de la sociedad civil. Entre losobjetivos de esta estrategia se mencio-nan la creación de un sistema de referen-cia a nivel nacional, el análisis de prácti-cas y el desarrollo de la inversiónsocialmente responsable (ISR). En elmarco de este trabajo se están impul-sando también estudios para promover laparticipación de las PYME en la RSC92.

88. http://www.dti.gov.uk/sustainability/weee/corp_soc_resp.pdf

89. http://www.csracademy.org.uk

90. http://www.bitc.org.uk

91. http://www.bitc.org.uk/programmes/programme_directory/partnership_academy/business_brokers/index.html

92. European Comisión, 2004

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75

IISSOO YY LLAA RREESSPPOONNSSAABBIILLIIDDAADD SSOOCCIIAALL CCOORRPPOORRAATTIIVVAA

Varias agencias normalizadoras nacionales integradas en la Organización Interna-cional de Estandarización han creado grupos de trabajo sobre gestión de la responsa-bilidad social corporativa. Algunos de estos grupos de trabajo han elaborado normas,que bien se mantienen como borrador pendiente de aprobación, bien se han publicadoen forma de guía, sin pretensión certificadora. Tras la decisión adoptada en la Confe-rencia de Estocolmo en junio de 2004, durante 2005 comenzará el proceso de elabo-ración de unas directrices sobre RSC por parte de ISO, guías directrices que se pre-tende sean compatibles y coherentes con los distintos borradores nacionales y con lamayor parte de iniciativas internacionales sobre RSC ya existentes.

OOrrggaanniizzaacciióónn

¿¿QQuuiiéénneessssoonn??

WWeebbssiittee

HHeerrrraammiieennttaassRRSSCC

IInntteerrnnaattiioonnaall OOrrggaanniizzaattiioonn ffoorr SSttaannddaarriizzaattiioonn ((IISSOO))

ISO, constituida formalmente en 1947, es la referencia mundial enla estadarización de productos, en el ámbito de la seguridad, la cali-dad, el medio ambiente, etc., y en su traslación a los sistemas degestión empresarial. La red de ISO incluye las agencias normaliza-dores de 147 países.

www.iso.ch

El Consumer Policy Committee de ISO lanzó un Foro sobre respon-sabilidad social corporativa y Estándares en 2001, con la finalidad decrear un ámbito de discusión mundial acerca del papel de los están-dares al modo de ISO en la promoción de la filosofía RSC. El grupode trabajo internacional constituido a tal efecto recomendó en laprimavera de 2004 la elaboración de una Guía en materia de RSC, eISO decidió de acuerdo a esta recomendación durante la Conferen-cia de Estocolmo en junio de 2004. En el otoño de 2004 se ha cons-tituido el grupo de trabajo encargado de esta tarea, bajo la direcciónde los organismos normalizadores sueco y brasileño.

OOrrggaanniizzaacciióónn

WWeebbssiittee

HHeerrrraammiieennttaassRRSSCC

AAssssoocciiaattiioonn FFrraannççaaiissee ddee NNoorrmmaalliissaattiioonn ((AAFFNNOORR))

www.afnor.fr

En mayo de 2003, AFNOR publicó una guía de gestión y estrategiaempresarial para el desarrollo sostenible y la RSC, con el nombrede SD21000. Esta guía no tiene por el momento propósitos certifica-dores, y es coherente y complementaria con los sistemas de gestiónde calidad y de medio ambiente de ISO.

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76

OOrrggaanniizzaacciióónn

WWeebbssiittee

HHeerrrraammiieennttaassRRSSCC

SSttaannddaarrddss IInnssttiittuuttiioonn ooff IIssrraaeell

http://www.sii.org.il/

La institución certificadora de Israel publicó en 2001 un borrador denorma sobre «responsabilidad social e implicación en la comuni-dad», denominado SI 10000. Este documento ha sido una referenciabásica en la discusión internacional en ISO acerca de la publicaciónde una norma o guía sobre RSC.

OOrrggaanniizzaacciióónn

WWeebbssiittee

HHeerrrraammiieennttaassRRSSCC

SSttaannddaarrddss AAuussttrraalliiaa

http://www.standards.org.au

La institución normalizadora australiana publicó en 2003 su «Stan-dard on Corporate Social Responsibility», como una parte de supaquete de estándares sobre buen gobierno.

OOrrggaanniizzaacciióónn

WWeebbssiittee

HHeerrrraammiieennttaassRRSSCC

AAssssoocciiaaççââoo BBrraassiilleeiirraa ddee NNoorrmmaass TTééccnniiccaass

http://www.abnt.org.br/

La institución normalizadora brasileña estableció en diciembre de2002 un grupo de trabajo encargado de crear y difundir conoci-miento acerca de la gestión responsable de las organizaciones. Lasconclusiones de este grupo de trabajo, en el verano de 2003,incluían la recomendación de elaborar una norma certificable sobreRSC, en el ámbito ISO. Desde el otoño de 2004, junto al organismonormalizador sueco, la ABNT lidera el grupo de trabajo internacio-nal para la elaboración de una Guía en ISO sobre RSC.

OOrrggaanniizzaacciióónn

WWeebbssiittee

HHeerrrraammiieennttaassRRSSCC

IInnssttiittuuttoo MMeexxiiccaannoo ddee NNoorrmmaalliizzaacciióónn yy CCeerrttiiffiiccaacciióónn

http://www.imnc.org.mx

El organismo mexicano, bajo la dirección del «Comité Técnico deNormalización Nacional de Sistemas de Administración de Seguri-dad y Salud en el Trabajo», viene trabajando durante 2004 en un pro-yecto de norma denominada «Directrices para la implementación deun sistema de gestión de responsabilidad social».

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77

OOrrggaanniizzaacciióónn

WWeebbssiittee

HHeerrrraammiieennttaassRRSSCC

AAEENNOORR

http://www.aenor.es

La Asociación Española de Normalización propuso en 2000 la crea-ción de un comité técnico y de un grupo de trabajo para la elabora-ción de una norma de gestión ética y RSC. En 2004, el lanzamientodel documento se encuentra bloqueado por la discusión sobre lanaturaleza del mismo, norma o guía, tras mostrar la ConfederaciónEspañola de Organizaciones Empresariales su disconformidad conla publicación de una norma.

OOrrggaanniizzaacciióónn

WWeebbssiittee

HHeerrrraammiieennttaassRRSSCC

AAssssoocciiaattiioonn FFrraannççaaiissee ddee NNoorrmmaalliissaattiioonn ((AAFFNNOORR))

http://www.bnq.qc.ca

En febrero de 2002, el BNQ publicó un protocolo sobre certificaciónde la responsabilidad social corporativa, con la denominación NQ9700-950. El ámbito de la norma se limita a la gestión de los recur-sos humanos, y al patrocinio y mecenazgo.

Fuente: elaboración propia

En otro orden de ideas, en Sudáfrica seespera que en el 2005 entre en vigor laLey sobre Recursos Minerales y Petróleo,que propone que «los directivos seanresponsables penalmente de forma con-junta y severa por cualquier impactonegativo inaceptable sobre el medioam-biente». De acuerdo al gobierno, estalegislación pretende mandar una señalclara a las empresas de que «no podránescapar si estropean el medioambiente».

En lo que respecta a Asia, a mediadosdel año 2003, el Ministerio de Economía,Industria y Comercio de Japón establecióun grupo de trabajo cuyo fin último era el

nutrir de información la comisión esta-blecida al efecto por la InternationalStandards Organisation.

En lo que respecta a Sudáfrica, desdeel uno de septiembre de 2003, las com-pañías cotizadas en la Bolsa de Johan-nesburgo están obligadas a cumplir conlas disposiciones en el Informe King IIsobre gobierno corporativo. Entre las dis-posiciones con las que las compañíashan de cumplir se encuentra la obligato-riedad de elaborar memorias de sosteni-bilidad, o responsabilidad social corpora-tiva, de acuerdo al estándar elaboradopor Global Reporting Initiative.

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Podemos destacar también aquí lasmedidas tomadas por el gobierno de Fili-pinas, que de acuerdo al Banco Mundial,destaca, junto a Brasil y Sudáfrica, entrelos países del Sur activos en la promo-ción de una agenda local propia de RSC.Entre las iniciativas tomadas sobresale ladesignación, por decreto presidencial, dela primera semana de julio como lasemana de la RSC en el país93.

Por otra parte, en un sentido medio-ambiental más estricto, el Ministerio deComercio e Industria filipino, con apoyodel Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo, impulsa el Programa de Ges-tión Medioambiental para la Competitivi-dad Industrial (EPIC)94. El Programa pro-mueve que las empresas adoptenmedidas de gestión medioambiental res-ponsable como parte de su estrategiaempresarial.

ÁÁFFRRIICCAA YY EELL PPAACCTTOO MMUUNNDDIIAALL

En mayo de 2001 se celebró en Túnezun Simposio Internacional sobre el PactoMundial de Naciones Unidas. En estecontexto, la New Academy of Business yel African Institute of Corporate Citizens-hip presentaron un documento denomi-nado «African Enterprises and The Glo-bal Compact: Adding Value throughHuman Relationships»95. Este docu-mento, que trata de no dejarse llevar porel tradicional punto de vista pesimista

sobre el desarrollo de África, analizabalos principales problemas económicos ysociales del continente africano, el modoen que iniciativas internacionales comoel Pacto Mundial pueden aportar solucio-nes, y también los riesgos y dificultadespara el éxito en la implantación de estasiniciativas.

Así, se señalaban dificultades gravesmuy extendidas en el continente, como lapredominancia del sector informal; lapérdida de las tradiciones locales tras laformación de grandes aglomeracionesurbanas en cortos espacios de tiempo; lainexistencia de infraestructura adminis-trativa generalizada en las zonas rurales;la emergencia de economías duales, conpequeños polos de economía modernapero principalmente basados en proveerde recursos baratos a los países delnorte, es decir, en el sector primario y enla exportación de productos agrícolas ymineros; el fracaso de anteriores políti-cas económicas, como los programas desustitución de importaciones o las nacio-nalizaciones de las empresas comercia-les; el papel minúsculo de la economíaafricana en la economía global; lacorrupción; la deuda; y los escalofriantesdatos sobre la propagación del SIDA y ladisminución de la esperanza de vida envarios países. El informe también señalauna serie de indicadores positivos repar-tidos en diferentes países: la relativa-mente baja corrupción en Bostwana y

93. Fox y otros 2002

94. http://www.epic.org.ph/pressroom.php

95. http://www.new-academy.ac.uk/research/africanenterprise/report.pdf

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tiative (ETI) británica en empresas agríco-las. En cualquier caso, si los beneficiossociales de la adopción de políticas deRSC no resultan evidentes en el cortoplazo, los autores señalan el peligro deque Global Compact y las demás iniciati-vas sean percibidas como condicionesimpuestas, esto es, barreras comercialesa los países del sur.

En este contexto, el Pacto Mundial deNaciones Unidas ha sido presentado ofi-cialmente en varios países africanos, enocasiones con manifiesto apoyo guberna-mental, como es el caso de Sudáfrica,Lesotho, Mozambique y Malawi.

En Malawi, en enero de 2004, el vice-presidente del país lanzó oficialmente lainiciativa, señalando su potencial paracontribuir al crecimiento sostenible delpaís, y dando apoyo gubernamental a laconstitución de foros de aprendizaje y a lacolaboración entre el sector público yprivado en materia de desarrollo sosteni-ble. En junio de 2003, el presidente deMozambique había presentado el pro-grama ante 250 representantes deempresas, del gobierno, de organizacio-nes sociales y del sistema de NacionesUnidas en el país, destacando en su dis-curso el papel que pueden jugar lasempresas en la lucha contra la pobreza ycontra el SIDA, y en la necesidad de estalucha para la propia viabilidad de la acti-vidad empresarial en Mozambique.

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Túnez; la insignificancia del absentismolaboral, la confianza en el sistema banca-rio, y la estabilidad política caracterizantambién a algunos países africanos.Pero, en general, de acuerdo a estudio,los malos indicadores se retroalimentany dificultan el papel de las empresas enla consecución de objetivos de desarro-llo, principal misión del Pacto Mundial enel continente: la ausencia de infraestruc-turas, de apertura económica, y de insti-tuciones financieras y legales fuertes,entorpecen el desarrollo de las empre-sas y por lo tanto sus capacidades paraparticipar en iniciativas sociales y medio-ambientales.

El documento presta atención a lascompañías multinacionales firmantes delPacto Mundial que operan en África,como potenciales divulgadoras de buenasprácticas en general, y de la iniciativa deNaciones Unidas en particular. El estudiodestaca como la presión creciente a laque se ven sometidas estas empresas ensus países de origen se traslada lenta-mente al continente africano, en forma derequerimientos o colaboración con prove-edores respecto de cuestiones sociales ymedioambientales; y se señalan otras dosiniciativas relacionadas con la extensiónde criterios de RSC en la cadena de apro-visionamiento que han tenido ciertoimpacto en el continente: la certificacióndel Forest Stewardship Council (FSC) enla industria forestal, Ethical Trading Ini-

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PPoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass qquuee pprroommuueevveenn llaa ttrraannssppaarreenncciiaa

OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS IINNTTEERRNNAACCIIOONNAALLEESS

GGLLOOBBAALL RREEPPOORRTTIINNGG IINNIITTIIAATTIIVVEE

Sobre Global Reporting Initiative (GRI)hay que señalar, en primer lugar, que, alcontrario del resto de las iniciativas pre-sentadas hasta el momento, carece deimplicación gubernamental, excepto porla participación de una agencia de Nacio-nes Unidas, el Programa de NacionesUnidas para el Medio Ambiente(PNUMA/UNEP). Pero el modelo decomunicación propuesto por GRI hatenido un amplio eco en distintas medi-das adoptadas por gobiernos y regulado-res en la promoción de la transparenciaRSC. De un lado, la Comisión Europea,cuya implicación en el desarrollo delenfoque RSC la convierte, de hecho, enreferencia mundial, ha establecido que el marco de transparencia informa-tiva propuesto por GRI es un pilar básicode su concepción de la RSC; de otro, lasmás recientes medidas legislativas ycolecciones de indicadores propuestaspor diferentes gobiernos son premedita-damente compatibles con el modelo deGRI. Así, en lo que respecta a Sudáfrica,desde el uno de septiembre de 2003, las

compañías cotizadas en la Bolsa deJohannesburgo están obligadas a cum-plir con las disposiciones en el InformeKing II sobre gobierno corporativo. Entrelas disposiciones con las que las compa-ñías han de cumplir se encuentra la obli-gatoriedad de elaborar memorias desostenibilidad, o responsabilidad socialcorporativa, de acuerdo al estándar ela-borado por Global Reporting Initiative.

Durante los últimos meses ha conti-nuado creciendo el número de empresasque han elaborado sus memorias de sos-tenibilidad de acuerdo a este modelo. Afinales de julio de 2004, la cifra de com-pañías que declara utilizar Global Repor-ting Initiative como modelo de reporte deresponsabilidad social corporativa seacercaba a quinientos.

Como es sabido, el modelo GRI ofreceun marco que permite a las compañías laidentificación y organización de sus pro-pios indicadores más relevantes en losámbitos económico, social y medioam-biental, es decir, desde el punto de vistade la RSC, propuesto y elaborado por

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diferentes grupos multidisciplinares deexpertos. El origen multidisciplinar ymulti-stakeholder es, precisamente, unade las fortalezas del modelo.

CCOOMMIISSIIÓÓNN EEUURROOPPEEAA

La Comisión Europea ha dejado claro,en el Libro Verde, y en las posterioresComunicaciones, la necesidad de infor-mación y transparencia en su proceso depromoción de la RSC, especialmente através de la adopción del modelo de Glo-bal Reporting Initiative (GRI) como unpilar básico de sus propuestas. Sinembargo, en Foro Europeo Multi-stake-holder para la RSC (EMS CSR Forum) noparticipa GRI como tal, pese a haberestablecido su sede en Amsterdam. Sinembargo, el informe final del Multistake-holder Forum sí deja claro que el esta-blecimiento de objetivos y el desarrollode políticas de transparencia informativaque permita comunicarlos de forma efec-tiva constituye un factor crítico de éxitopara la difusión de la cultura empresarialde la responsabilidad social corporativa.Además, ya en la comunicación de juliode 2002, sobre responsabilidad socialcorporativa, dejaba claro su interés porGlobal Reporting Initiative: «La guía parala elaboración de memorias de sostenibi-lidad de Global Reporting Initiative cons-tituye una base sobre la que construir unconsenso sobre transparencia informa-tiva en responsabilidad social».

En general, la Comisión se muestracauta a la hora de crear expectativasacerca de una posible directiva sobretransparencia y comunicación RSC, apesar (o a causa de) las sugerencias ypeticiones en este sentido de Francia yotros gobiernos de la UE; desde Bruse-las se ha manifestado el deseo deabandonar los estándares contablesregionales a favor de estándares inter-nacionales, y de incluir una perspectivade triple cuenta de resultados, pero laconversión de estas intenciones enrequerimientos se mantiene para ellargo plazo. En cualquier caso, la Comi-sión recomienda la inclusión de unbalance social y medioambiental en losinformes anuales. En marzo de 2004, apropuesta de la Comisión Europea, elParlamento Europeo aprobó unaenmienda a la Directiva sobre Obligacio-nes de Transparencia. Tras su aproba-ción formal en un próximo ConsejoEuropeo, deberá ser trasladada a laslegislaciones nacionales durante el2006. El nuevo texto dice que «los Esta-dos Miembros fomentarán que lasempresas que coticen en bolsa y cuyasactividades principales recaen en lasindustrias extractivas, publiquen suspagos a los gobiernos en sus informesfinancieros anuales». Con esta decisión,la Unión Europea se ha sumado a apoyarla Iniciativa para la Transparencia de lasIndustrias Extractivas (EITI), lideradapor el gobierno británico96.

96. Sobre EITI, ver más adelante, en el análisis de las iniciativas nacionales. Para un análisis sobre las conse-cuencias de la opacidad en los pagos a gobiernos por parte de la industria extractiva ver el informe Time forTransparency de la organización Global Witness, miembro de la coalición Publish What You Pay,http://www.publishwhatyoupay.org/eiti/

http://www.globalwitness.org/reports/show.php/en.00049.html

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El Comisario de Mercado Interno, FritsBolkestein, dijo tras esta aprobación «lasempresas más avanzadas no consideranla transparencia como una carga, sinocomo una inversión en construcción deconfianza que brinda compensaciones enel mercado97».

GGLLOOBBAALL RREEPPOORRTTIINNGG IINNIITTIIAATTIIVVEE,, PPAACCTTOOMMUUNNDDIIAALL YY LLÍÍNNEEAASS DDIIRREECCTTRRIICCEESS DDEE LLAAOOCCDDEE:: MMOODDEELLOOSS CCOOMMPPLLEEMMEENNTTAARRIIOOSS

El Pacto Mundial y Global ReportingInitiative se dan a conocer internacional-mente al comienzo de la actual década.Ya desde su origen, ambas iniciativasestablecieron un marco de cooperación,entendiendo que se trata de iniciativascomplementarias, de formalización ytransparencia en materia de RSC. Estacooperación se fortaleció en 2003, alanunciar su colaboración para el desa-rrollo de modelos de actuación, activida-des técnicas y programas piloto dirigidosa aumentar la implicación del sectorempresarial en el desarrollo sostenible.El Pacto Mundial comenzó recomen-dando a sus organizaciones firmantes eluso del marco de GRI en sus comunica-ciones públicas, para demostrar susavances en el cumplimiento de los princi-pios del Pacto. Posteriormente, losrequisitos de la sección «Communicationon Progress» del Pacto Mundial incluyenla eliminación de la lista de firmantes de

aquellas empresas que no hayan comu-nicado sus avances a mediados de 2005;el marco propuesto por GRI se presentacomo una buena opción para este fin. Enagosto de 2003, ambas iniciativas publi-caron una tabla comparativa98 que poneen relación los (entonces) nueve princi-pios del Pacto Mundial con los indicado-res propuestos por GRI.

GRI también ha alineado su utilidadcon la del principal instrumento facilitadopor la Organización para la Cooperación yel Desarrollo Económico (OCDE). Con elapoyo financiero del Ministerio Sueco deAsuntos Exteriores, un grupo de trabajode GRI ha desarrollado una guía dirigidaa los usuarios de las Líneas Directricespara Empresas Multinacionales de laOCDE, guía que ha sido aceptada por esteorganismo internacional. Ambas iniciati-vas, Líneas Directrices de la OCDE y GRI,son dos de los más destacados modelosinternacionales para la promoción de laresponsabilidad social corporativa (RSC),si bien las Líneas Directrices constituyenbásicamente un programa de formaliza-ción y GRI es una iniciativa de comunica-ción y de promoción de la transparencia.La evidente complementariedad y poten-cial reforzamiento mutuo de las dos ini-ciativas ha sido ahora fijada por estegrupo de trabajo. El resultado ha sido undocumento-guía99, que no deja de ser unborrador para la consulta; en este sen-tido, desde GRI se ha invitado a dar su

97. http://www.pwc.com/pl/eng/about/svcs/abas/ias/iss_04_04_07.html

98. http://www.globalreporting.org/about/UN-GC_Spanish.pdf

99. http://www.globalreporting.org/about/inioecd2.asp

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punto de vista al respecto a diferentesgrupos de interés y a instituciones comolos Puntos Nacionales de Contacto, esta-

blecidos por los gobiernos miembros dela OCDE para la difusión de las LíneasDirectrices.

IINNIICCIIAATTIIVVAASS NNAACCIIOONNAALLEESS

Los mandatos gubernamentalesacerca de la información extra-financierade las compañías comenzaron a ser habi-tuales en el Norte de Europa a partir dela segunda mitad de la década de 1990.

Dinamarca fue el primer país en legis-lar sobre la información medioambientalde las compañías, en 1995, requiriendoinformes públicos a más de 3000 empre-sas con impactos medioambientales sig-nificativos; el número de empresas quese suman al mandato crece cada año, conla peculiaridad de que la calidad de losinformes es evaluada desde agenciasgubernamentales. El Ministerio deComercio e Industria de Dinamarca seencarga de promover la incorporación demedidas para promocionar la elabora-ción de informes empresariales en elcampo social y medioambiental. Tam-bién, el Ministerio de Asuntos Socialesdanés elaboró a finales de 2001 una guíapara la comunicación sobre asuntossociales o éticos; dirigida a organizacio-nes tanto públicas como privadas y ela-boradas por el Gobierno de Dinamarca encolaboración con la consultora KPMG y elCopenhagen Business School. El Minis-terio de Empleo también ha colaboradocon las patronales y sindicatos daneses

en la elaboración de una guía para la ela-boración de informes sociales por partede Pequeñas y Medianas Empresas.

En 1998-99 se adoptaron medidaslegislativas en varios países, incluidosSuecia y Noruega; en éste último unaserie de medidas incluidas en la nuevaLey sobre Contabilidad (Regnskapslo-ven), obliga a las compañías a incluirinformación medioambiental en losinformes financieros anuales; también lainformación sobre salud y seguridad enel empleo ha de ser obligatoriamenteincluida en los informes anuales. Ade-más, el Departamento de MedioAmbiente de Noruega desarrolló su pro-pio estándar para la información medio-ambiental. Como resultado, en septiem-bre de 2002, el Ministro de MedioAmbiente noruego anunció medidas parael impulso del derecho a la informaciónmedioambiental; las nuevas medidas,conceden a los ciudadanos noruegos elderecho a la obtención de informaciónmedioambiental proveniente tanto de lospoderes públicos como de compañíaspúblicas y privadas.

En Suecia, desde 1999 es precisoincluir información medioambiental en

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los informes financieros anuales, medidaque afecta a 20000 empresas y para cuyaelaboración existen recomendacioneselaboradas por la organización de Analis-tas Financieros Suecos; en julio de 2003han aumentado los requisitos de infor-mación sobre prácticas sociales y medio-ambientales para las empresas suecas.Éstas están obligadas a incluir en susinformes anuales información acerca de,por ejemplo, bajas por enfermedad.

Las medidas impulsadas por distintosgobiernos nacionales para la promociónde la transparencia informativa en asun-tos RSC no se limitan a la regulación.También comienzan a aparecer progra-mas de apoyo impulsados por los pode-res públicos. Así, el gobierno canadiensepresentó en 2003 el Sustainability Repor-ting Toolkit100, una herramienta que pre-tende facilitar a las empresas de Canadála elaboración de informes de sostenibili-dad, así como incrementar el número decompañías que elaboran los mismos; lainiciativa está dirigida específicamente aaquellas compañías que dan los prime-ros pasos en la comunicación pública deeste tipo de información. La herramienta,que se distribuye desde un website espe-cífico, está inspirada y es compatible conel modelo de Global Reporting Initiative,e incluye aspectos básicos de la transpa-rencia sobre responsabilidad social cor-porativa y casos de estudio canadienses einternacionales. Cuatro ministerioscanadienses están implicados en la ini-ciativa. Sin embargo, no es ésta la pri-

mera iniciativa en materia de transpa-rencia RSC impulsada por el Gobiernocanadiense; de acuerdo a la Bank Act,modificada en 2001, las institucionesfinancieras cuyo capital social supere losmil millones de dólares canadiensesestán obligadas a publicar una declara-ción anual detallando sus contribucionesa la sociedad canadiense.

Desde enero de 2002, como parte de lareforma de la nueva regulación econó-mica (nouvelles régulations économi-ques, o NRE101), el artículo 116 de la Leyde Sociedades obliga a las empresasfrancesas cotizadas a informar acerca de«cómo la compañía toma en considera-ción las consecuencias sociales y medio-ambientales de sus actividades»; ensuma, a publicar informes de sostenibili-dad. La ley francesa divide la comunica-ción RSC en cuatro ámbitos: relación conla comunidad, recursos humanos, están-dares laborales, y gestión del medioam-biente. Esta información ha de ser inte-grada en los informes financierosanuales, se trate de información cualita-tiva o cuantitativa. En Francia, hasta 2001era un hecho excepcional que las memo-rias anuales incluyeran informaciónextra-financiera, pero la nueva normapuede cambiar la situación sustancial-mente, y servir de arrastre para la intro-ducción de medidas legislativas similaresen otros países del entorno. La ley fran-cesa deja libertad a las compañías paradecidir el formato sobre el que comuni-car dicha información. El nombre y la

100. http://www.sustainabilityreporting.ca/

101. www.occes.asso.fr/fr/comm/nre.html

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elección de los indicadores, la certifica-ción de la información emitida y determi-nar de forma más precisa el alcance de laley (filiales, subsidiarias) constituyen lasprincipales críticas suscitadas por la leyentre las empresas francesas.

En algunos casos la informaciónmedioambiental facilitada por las compa-ñías se ha incrementado notablemente através de medidas gubernamentales queno implican obligatoriedad. En 2000 elMinisterio de Medio Ambiente de Japónhizo públicas unas Directrices sobreInformación Medioambiental, acompaña-das de una serie de Indicadores de Actua-ción Medioambiental. También en Japón,el Ministerio de Medio Ambiente puso enmarcha en 2003 los premios Award forEncouraging Sustainability Reports, des-tinados a promover la elaboración dememorias de sostenibilidad por parte delas compañías niponas.

Alemania es otro país en el que elgobierno promueve y guía la informaciónmedioambiental, sin que ésta sea reque-rida por ley. Desde el gobierno alemán seha dado prioridad al sistema de gestiónmedioambiental EMAS102, Eco-Manage-ment and Audit Scheme, también comoherramienta para la comunicación cor-porativa en asuntos medioambientales.Por otro lado, una serie de directrices delgobierno para la información voluntaria,en línea con GRI pero menos ambiciosas,fueron publicadas en febrero de 2002.

Desde julio de 2002, se exige a lasempresas que declaren cuándo estasdirectrices son tenidas o no en cuenta.

En otros casos son los reguladoresquienes introducen medidas que incre-mentan la transparencia RSC. En Norte-américa las exigencias se limitan alámbito medioambiental; así, la Securi-ties and Exchange Commission (SEC)exige a las compañías cotizadas, a travésde un formulario predeterminado, infor-mación acerca de posibles procedimien-tos judiciales abiertos por motivosmedioambientales; en Canadá, la Securi-ties Commission pide a las empresas quefaciliten información acerca de posiblesincidencias futuras, operativas y finan-cieras, vinculadas a las prácticas medio-ambientales de las compañías.

Pero el caso más llamativo ha sido elde Sudáfrica. En marzo de 2002 se pre-sentó el nuevo Informe King sobreGobierno Corporativo para Sudáfrica,también conocido mediante la abrevia-tura King 2. Se trata de un código de buengobierno que tiene la peculiaridad dereferirse a la necesidad de publicar infor-mes de sostenibilidad, con una informa-ción social y medioambiental fiable,clara, relevante, comparable y verifica-ble, de acuerdo al modelo propuesto porGlobal Reporting Initiative. Como era deesperar, las nuevas exigencias sudafrica-nas respecto de gobierno corporativotuvieron un efecto inmediato, según que-

102. Es un instrumento reconocido en todos los estados miembros de la UE, basado en el Reglamento 1836/1993del Consejo de 29 de junio de 1993, por el cual se permite que empresas de diversos sectores se adhieran concarácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambiental.

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daba recogido en un informe publicadopor KPMG103 a finales del año 2003.

En el Reino Unido, la Corporate Res-ponsibility Act, presentada en el 2002ante la Cámara de los Comunes para sudiscusión104, fue objeto de críticas porpretender ser de aplicación a todas lasempresas y bloqueada por el gobierno en2004, aunque de acuerdo a algunas vocesel objetivo de la campaña era influir en eldesarrollo de la revisión de la Ley deSociedades (Company Law)105. Estaamplia revisión, iniciada en 1998, quiereracionalizar los procedimientos paratodas las empresas, especialmente lasmás pequeñas, y hacer que la ley seamás clara, más accesible y pueda darrespuesta a los nuevos retos106.

Por otra parte, en mayo de 2004 elgobierno británico indicó que las compa-ñías británicas cotizadas en bolsa debe-rán a partir del año 2005 elaborar unaOperational and Financial Review quetome en consideración su actuaciónsocial y ambiental. En estos documentos,los administradores de las compañíascotizadas presentan a los accionistasinformación clave acerca de la compañíapor ellos administrada. Esta regulacióndispone que estas OFR sean publicadasseparadamente de los informes anuales

y de los informes sociales o ambientales,debiendo incluir detalles de los objetivosy estrategia de la empresa y proporcionarinformación sobre «una gama amplia deaspectos que pueden ser relevantes paraentender el negocio, como informaciónsobre los empleados y cuestionesambientales y sociales». La propuesta,presentada por el departamento decomercio e industria del Gobierno Britá-nico pide que el reporte sobre asuntossociales y medioambientales sea obliga-torio para todas las compañías británicascotizadas a partir del año fiscal 2005107.En la misma filosofía ya puesta en mar-cha con la Ley de Transparencia paraPlanes y Fondos de Pensiones, se pide alos consejos de administración que infor-men a sus accionistas sobre si aspectossociales, medioambientales o éticos sonimportantes y tienen alguna influencia enla estrategia de la compañía.

En Holanda, después de que el Minis-terio de Economía solicitara un informeal Consejo Económico y Social, elGobierno decidió no optar, siguiendo lasrecomendaciones de dicho informe, porintroducir nuevas reglamentaciones en elámbito de la responsabilidad social cor-porativa. Sin embargo, el Board forAnnual Reporting por encargo del Minis-terio de Economía preparó a finales de

103. Integrated Sustainability Reporting in South Africa, 2003; http://www.kpmg.co.za/download/SUSTREPORSUR-VEYFINAL2003.PDF

104. Esta ley fue promovida por un grupo de ONG aliadas bajo el nombre Coalición para la Responsabilidad Cor-porativa, CORE, http://www.corporate-responsibility.org/, y contenía el deber de publicar informes de tripleresultado tras consultar con los stakeholders acerca de cuál es la información relevante para ellos (Lafuentey otros, 2003, p.57)

105. Mallen Baker, junio 2003, http://www.mallenbaker.net/csr/nl/58.html

106. http://www.dti.gov.uk/cld/review.htm

107. http://www.dti.gov.uk/cld/pdfs/pn177.pdf

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2003 una propuesta de marco conceptualpara la elaboración de memorias de sos-tenibilidad o responsabilidad social cor-porativa, para su uso voluntario por partede las organizaciones. El objetivo es con-vertir la transparencia informativa enRSC en algo rutinario; tal y como lo es lainformación económico-financiera.

En Italia, el Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales también pretende con-tribuir al establecimiento de estándarespara el reporte en materia de responsa-bilidad social corporativa. Así, en colabo-ración con la Universidad de Bocconi ela-boró un conjunto de indicadores para laelaboración voluntaria de memorias desostenibilidad, o responsabilidad socialcorporativa, con una particular atencióna las pequeñas y medianas empresas.

Otra importante iniciativa guberna-mental británica, promovida esta vez porel Ministerio para el Desarrollo Interna-cional, es la Iniciativa para la Transpa-rencia de las Industrias Extractivas108

(EITI por sus siglas en inglés), EITI tienesu origen en la iniciativa social PublishWhat You Pay109, que pide a las grandesempresas del sector extractivo (petróleo,gas, minería) que hagan público el des-glose de los pagos a los gobiernos de lospaíses en los que operan, que debido a suopacidad son susceptibles de ser desvia-dos de las arcas públicas. La iniciativafue presentada por el primer ministrobritánico en la pasada Cumbre de Johan-nesburgo, en 2002. EITI traslada estas

exigencias de transparencia a los gobier-nos anfitriones, a los que pide que supri-man las cláusulas de confidencialidad enlos contratos con la industria extractiva;también, la iniciativa llama al diálogo y lacooperación por parte de los diversosagentes implicados.

El Banco Mundial y el Banco Europeopara la Reconstrucción Europea se hansumado también formalmente a esta ini-ciativa, comprometiéndose a sumaresfuerzos para que gobiernos y empre-sas del sector extractivo sean más trans-parentes. En noviembre de 2003, elGobierno de Nigeria anunciaba pública-mente su apoyo a la iniciativa; haríapúblicos los ingresos percibidos graciasal petróleo y pediría a las compañías con-cesionarias que hicieran lo mismo.

También en Brasil se presentó una ini-ciativa de ley para promover la transpa-rencia empresarial. El Proyecto de Ley1305/2003, sobre responsabilidad socialde las empresas (Dispõe sobre a Respon-sabilidade Social das Sociedades Empre-sárias e dá outras providências). En esteproyecto de ley, que sería de obligadocumplimiento para todas las empresasnacionales y extranjeras de más de 500empleados que operan en Brasil (art.1),se establece la «obligatoriedad de publi-car un balance social, como mecanismode control y transparencia de su respon-sabilidad social» (art. 2). El proyecto deley prevé asimismo la creación en cadaempresa de una «Comisión de Ética y de

108. http://www.dfid.gov.uk

109. http://www.publishwhatyoupay.org

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Responsabilidad Social», y a nivel nacio-nal de un «Consejo Nacional de Respon-sabilidad Social», vinculado al Ministeriode Asistencia y Promoción Social.

Numerosas voces se han pronunciadode forma crítica, tanto desde el sectorprivado más avanzado en materia deRSC, como desde la sociedad civil. El Ins-tituto Ethos señala el peligro de cristali-zar en una ley un concepto cuyo conte-nido es obligatoriamente evolutivo, porestar sujeto a las expectativas de las par-tes interesadas. Para su director ejecu-tivo, Paulo Itacarambi, «con la obligato-riedad, el balance social ya nacemuerto». En este mismo sentido se pro-nuncia la reconocida ONG IBASE110, cuyomodelo de balance social aplican más de200 empresas.

Asimismo, Instituto Ethos111 advierteque «la ética y valores no pueden serentendidos como acciones puntualessino que hacen parte de la cultura de laempresa permeando todas sus áreas deactuación y todos los niveles jerárqui-cos». En este sentido, la creación por leyde una comisión de ética puede no ser lamejor forma para que todas las empre-sas incorporen dichos principios en susprácticas de negocios. Ethos advierteademás que el proyecto de ley está cen-trado en lo que en Brasil denominan«inversión social» (acción social) hacia la

comunidad, en detrimento de otras prác-ticas de gestión empresarial hacia elresto de públicos interesados (emplea-dos, proveedores, medio ambiente, inver-sores, etc.). En este sentido Ethos plan-tea la pregunta de si es verdaderamentenecesaria una nueva regulación o nosería más eficaz reforzar la aplicación dela legislación ya existente en las diversasáreas que integran una gestión respon-sable (laboral, ambiental, fiscal etc.).

Con el propósito de facilitar el trabajoa las compañías, el gobierno canadienseha elaborado el Sustainability ReportingToolkit, una herramienta que pretendefacilitar a las empresas de Canadá laelaboración de informes de sostenibili-dad, e incrementar el número de las quelos elaboran: la iniciativa está dirigidaespecíficamente a aquellas compañíasque dan los primeros pasos en la comu-nicación pública de este tipo de informa-ción. La herramienta, que se distribuyedesde un website específico112, está ins-pirada y es compatible con el modelo deGlobal Reporting Initiative, e incluyeaspectos básicos de la transparenciasobre responsabilidad social corporativay casos de estudio canadienses e inter-nacionales. Cuatro ministerios cana-dienses (Medio Ambiente, Asuntos Exte-riores, Industria, y Comerciointernacional) están implicados en la ini-ciativa.

110. En palabras de su coordinador de transparencia y responsabilidad social, Joao Sucupira, «si el congresoaprueba una ley que obligue a las empresas a publicar este balance, la campaña de responsabilidad socialdeja de tener sentido, porque ya no sería una cuestión de conciencia, de motivación, sino de cumplir una ley»,www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/story/2003/09/030914_balancocsr.shtml, http://www.ibase.br/pubi-base/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=95

111. http://www.ethos.org.br

112. http://www.sustainabilityreporting.ca

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PPoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass qquuee pprroommuueevveenn eell eessccrruuttiinniioo RRSSCC

Desde la perspectiva adoptada a lo largode este documento, y como ya quedabapuesto de manifiesto en el anterior informe,son dos, básicamente, los tipos de iniciati-vas gubernamentales que pueden caer bajola categoría de «escrutinio RSC».

CCOONNSSUUMMOO

De un lado, hay que referirse a las medi-das legislativas que promueven, desarrollany delimitan los denominados «sellos socia-les», «social labels» o «eco-labels», paracuya consecución las empresas, producto-ras e importadoras, deben ser capaces deacreditar una serie de criterios. Es decir,aquellas iniciativas que pretenden facilitar alos consumidores la utilización de criteriossociales o medioambientales en sus proce-sos de selección de producto o marca.

CCOONNTTRRAATTAACCIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA

De otro, iniciativas que promueven laadopción de criterios sociales o medio-ambientales por parte de las administra-ciones públicas en su papel de compra-dores de bienes y servicios.

IINNVVEERRSSIIÓÓNN

También hay que considerar las refor-mas de las leyes sobre fondos de pensio-nes y otros instrumentos financieros, queexigen a los gestores e intermediariosfinancieros facilitar a los partícipes infor-mación acerca de cómo se integran lasconsideraciones sociales y medioam-bientales en la toma de decisiones deinversión.

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OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS IINNTTEERRNNAACCIIOONNAALLEESS

CCOOMMIISSIIÓÓNN EEUURROOPPEEAA

La Comisión Europea ha organizado,desde la segunda mitad de la últimadécada, foros, encuentros y grupos detrabajo dedicados a analizar la posibleconvergencia y los modos de verificaciónde los códigos de conducta, y su relacióncon los sellos sociales. En cualquiercaso, y como quedó reflejado en el LibroVerde: Promover un marco europeo parala RSC, las «iniciativas de etiquetadosocial y ecológico tienen un alcance y unimpacto potencial limitados, porque secircunscriben a nichos específicos delmercado de la venta al por menor [...] loque indica que debe mejorarse su efica-cia»113. También el informe final del ForoEuropeo Multistakeholder menciona a lainversión con criterios de responsabili-dad social corporativa, inversión social-mente responsable, al consumo social-mente responsable, y a la contrataciónpública con criterios RSC como los prin-cipales impulsores externos de la RSC. Apesar de todo, resulta paradójico consta-tar que a pesar de considerar la inver-sión, el consumo, y la contrataciónpública como impulsores externos críti-cos para la difusión de la filosofía RSC,las recomendaciones del Foro Multista-keholder son muy tímidas; recolección deinformación sobre inversión RSC114 yalguna mención a la capacidad de com-pra de los poderes públicos.

Al margen de las iniciativas naciona-les, quizá lo más destacado de la relaciónde la Comisión Europea con el escrutinioRSC fuera la presencia de EUROSIF en elForo Europeo Multistakeholder para laRSC (EMS CSR Forum). Sin embargo,como ya ha quedado dicho, las recomen-daciones del Foro Multistakeholder conrespecto a la inversión RSC son muytímidas. Apenas se recomienda la reco-gida de información al objeto de que«inversores potenciales, y las compañíaspuedan entender, evaluar y utilizarlosmejor». También lo son respecto de lacontratación pública y la incorporaciónde la filosofía RSC a los mercados de pro-ducto.

De esta manera, la Comisión Europealleva al seno del Foro, que es el eje de suestrategia para la RSC, a quienes puedenacreditar una mayor experiencia en elámbito que ha demostrado ser uno de losprincipales motores para el fortaleci-miento del enfoque RSC: la ISR o Inver-sión RSC. Asimismo, sentando en un forocomún a facilitadores y usuarios deratings RSC con los representantesempresariales europeos se pretendeabrir una vía para fortalecer la interrela-ción entre transparencia y escrutinio; elLibro Verde se refería a la necesidad deuna «mayor convergencia entre los indi-cadores elaborados por las empresas ylos criterios utilizados por los analistas

113. Comisión Europea, 2001.

114. En lo que se refiere a Europa, esta información está recogida en http://www.sricompass.org

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para evaluar los resultados sociales delas compañías y su comportamiento eco-lógico»115. En este sentido, cabría desta-car la creación de Association for Inde-pendent Corporate Sustainability andResponsibility Research, formada por lasmás reputadas agencias especializadasen análisis de prácticas de responsabili-dad social corporativa para inversoresinstitucionales. Esta asociación profesio-

nal pretende representar a la industriadel análisis y rating RSC, dentro y fuerade Europa, ante los mercados financie-ros, las autoridades públicas y el públicogeneral. También pretende contribuir a laconsecución de los objetivos en materiade RSC e Inversión con criterios RSC dela Unión Europea; y mantener los másaltos estándares de capacidad profesio-nal entre sus miembros.

FFUUNNDDAADDOORREESS DDEE LLAA AASSSSOOCCIIAATTIIOONN FFOORR IINNDDEEPPEENNDDEENNTT CCOORRPPOORRAATTEE SSUUSSTTAAIINNAABBIILLIITTYY AANNDD RREESSPPOONNSSIIBBIILLIITTYY RREESSEEAARRCCHH

OOrrggaanniizzaacciióónn PPaaííss

Avanzi SRI Research ItaliaCentre Info SuizaCFIE FranciaDSR HolandaFundación Ecología y Desarrollo, Ecodes EspañaEIRIS Reino UnidoEthibel BélgicaEthiFinance FranciaGES Investment Services SueciaImug AlemaniaOekom AlemaniaPirc Reino UnidoScoris AlemaniaSerm Reino UnidoSiRi Company SuizaStock at Stake Bélgica

Fuente: Elaboración propia

115. Ídem.

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Desde la DG de Medio Ambiente puededestacarse la difusión de la «eco-eti-queta» (eco-label), surgida en 1992 comouna iniciativa de la Comisión Europea conel objetivo de promover el uso de produc-tos respetuosos con el medio ambiente.A fecha de abril de 2004, más de 100millones de artículos con la ecoetiquetapodían ser encontrados en el mercado.La ecoetiqueta europea garantiza que unproducto cumple con unos criteriosambientales determinados, y certificaque un producto ha sido fabricado ycomercializado con un impacto ambien-tal menor que otros productos de lamisma categoría. A partir del 2004 el Ins-tituto Tecnológico del Calzado (INES-COOP), basado en Alicante, con apoyo deun proyecto Life de la Unión europea, halanzado una campaña de promoción de laetiqueta ecológica para el calzado116, quese entregará a los productos que cum-plan con unos determinados criterios

ecológicos. Estos criterios requieren eva-luaciones sobre los impactos generadospor el calzado en cada etapa de su ciclode vida, incluyendo la composición quí-mica, emisiones atmosféricas, genera-ción de residuos, durabilidad, embalajesusados, etc. y que garantizan que el cal-zado cumple con unos estrictos requisi-tos medioambientales.

La Semana Verde117 celebrada anual-mente en Bruselas, supone también uninstrumento utilizado por la ComisiónEuropea para promover prácticas empre-sariales responsables. En concreto, lasesión del 2004 se ha centrado en eltema «Cambiando nuestro comporta-miento: decisiones informadas para unaEuropa más verde»,, y entre otras activi-dades se mostraron reportajes audiovi-suales de empresas concretas que hanlogrado el éxito apostando por sistemasde producción ecológicos y sostenibles..

116. http://www.life-ecofoot.inescop.es/plantilla.asp?id=es&sec=1a

117. http://europa.eu.int/comm/environment/greenweek/index_en.htm

IINNIICCIIAATTIIVVAASS NNAACCIIOONNAALLEESS

CCOONNSSUUMMOO

Bélgica es uno de los pocos países enlos que se han introducido novedadeslegislativas que afectan tanto a los mer-cados financieros, a los fondos de pen-siones, y que comienza a avanzar en loreferente a la contratación pública concriterios de responsabilidad social corpo-rativa.

En enero de 2002, el parlamento belgaaprobó una ley dirigida al desarrollo deuna etiqueta social, de adopción volunta-ria por parte de las empresas. La ley fijalos criterios que deben cumplir lasempresas que deseen adoptarlo; estoscriterios se sustentan en las Convencio-nes de la Organización Internacional delTrabajo. El Ministerio de Economía belgadespués de la resolución favorable de un

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comité formado por distintos grupos deinterés. La certificación corre a cargo deagencias autorizadas por el Ministerio deEconomía, quién cada año ha de informaral parlamento acerca de la implantaciónde la etiqueta social. Sin embargo, enjulio de 2004, sólo una compañía belgahabía sido autorizada a utilizar el sello.La complejidad de los trámites, unida aque el desconocimiento del público dapoco valor a la etiqueta en los mercadosde producto supone probablemente unimportante freno al desarrollo de la eti-queta belga.

The Ethical Trading Initiative (ETI) esuna iniciativa auspiciada por el Depart-ment for International Development bri-tánico. Resultado de una alianza entreempresas, organizaciones sindicales yONG, comprometidas a trabajar parafomentar la implantación de códigos deprácticas laborales entre sus miembros ya identificar y fomentar buenas prácticasen la aplicación, seguimiento y verifica-ción del cumplimiento de los códigos ensus cadenas de aprovisionamiento globa-les. Se constituyó en 1998 como una enti-dad sin ánimo de lucro y con personali-dad jurídica propia.

El Ministerio de Asuntos Socialesdanés presentó en 2000 su Índice Social,una herramienta que pretende medir elcompromiso y el grado de asunción depolíticas responsabilidad social por partede las empresas danesas, centrándoseespecialmente en las políticas de empleoy de inclusión social. El índice persigue,como finalidad principal, introducir

incentivos para mejorar los resultados delas empresas que ya están trabajando eneste campo; por este motivo, la evalua-ción se basa en los objetivos de la propiaempresa y su comparación con las otrascompañías. Así, para la evaluación sonconsiderados aspectos como la comuni-cación a los empleados de las políticas deRSC, y la consecuente formación; el esta-blecimiento de objetivos claros; losrecursos destinados a este ámbito; lainclusión de criterios sociales en laselección de personal; la satisfacción delas necesidades educativas que satisfa-gan la futura empleabilidad de los traba-jadores; las políticas de flexibilidad hora-ria y de periodos de ausencia quepermitan la conciliación de la vida perso-nal y laboral; así como la atención adeterminadas necesidades familiares y/opersonales (divorcio, o enfermedad graveen el entorno familiar cercano, cuidadode niños); políticas sobre salud y seguri-dad y vida saludable; ayuda a los proce-sos burocráticos ligados a enfermedadescrónicas; ayuda en la recolocación; opor-tunidades de empleo y horarios reduci-dos para empleados de edad avanzadaque así lo soliciten; contratación de per-sonas con minusvalías o en riesgo deexclusión social; colaboración con losservicios públicos de empleo; y el índicetambién toma en consideración datosrelativos a las encuestas de satisfacciónde empleados, datos de absentismo, etc.Del resultado de esta evaluación, en laque participan diferentes grupos de inte-rés y un «asesor independiente» en unproceso con una duración media de docedías, depende que las compañías puedan

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utilizar el logo del índice en su informa-ción pública, siempre que superen unapuntuación de 60 sobre 100.

IINNVVEERRSSIIÓÓNN

Como es sabido The OccupationalPension Schemes (Investment, andAssignment, Forfeiture, Bankruptcy etc.)Amendment Regulations 1999, 118 fue lainiciativa pionera en este ámbito. Se tratade una reforma de la Ley de Pensionesbritánica de 1995 aprobada por el Parla-mento el 3 julio de 2000, y conocida comoDisclosure Act. El apartado 11.A de lanormativa incluye obligaciones de trans-parencia informativa por parte de losgestores de fondos y planes de pensio-nes. La ley exige a los gestores y a lostrustees119 de cada fondo de pensionesbritánico que informen en su política deinversión «si, y en qué medida, factoressociales, medioambientales o de tipoético son tenidos en cuenta a la hora detomar decisiones de inversión o desin-versión en valores cotizados». La medidacontribuyó en gran medida a estimular lademanda de responsabilidad social cor-porativa por parte de los inversores insti-tucionales británicos y para multiplicar elvolumen de los activos gestionados deacuerdo a criterios de responsabilidadsocial corporativa. De acuerdo a los últi-mos datos disponibles, de enero de 2004,

sólo un trece por ciento de los fondos depensiones británicos declaraban en suspolíticas de inversión que los criteriossociales, medioambientales y de tipoético no eran tenidos en cuenta a la horade construir las carteras de sus fondosde pensiones. Sin embargo, buena partede los trustees consultados en el últimoinforme «Just Pensions», consideran queel gobierno debería introducir novedadeslegislativas que permitieran una mayorintegración de los asuntos sociales ymedioambientales en las tomas de deci-sión de los inversores institucionales bri-tánicos. Así una mayoría considera nece-sario un impulso público a la informaciónpor parte de los gestores de fondos y pla-nes de pensiones acerca de la implanta-ción de las consideraciones socialesmedioambientales o éticas en sus proce-sos de inversión; también considerannecesario el apoyo gubernamental a laformación en asuntos RSC de los gesto-res de fondos y planes de pensiones ypara la promoción de un código de bue-nas prácticas en inversión con criteriosRSC. En cualquier caso, los tres añostranscurridos desde la incorporación dela transparencia informativa sobre asun-tos RSC a la legislación británica, hanvisto una incorporación de los conceptosde responsabilidad social corporativa alvocabulario diario120 de los inversoresinstitucionales. De acuerdo a los últimosdatos disponibles121, los activos gestio-

118. http://www.legislation.hmso.gov.uk/si/si1999/19991849.htm

119. La ley de fondos de pensión del Reino Unido establece un órgano de control y supervisón de la política deinversiones llamado trustees. Está formado por representantes de la dirección de la empresa y los trabaja-dores.

120. Just Pensions, http://www.justpensions.org

121. Socially Responsible Investment among European Institutional Investors, EUROSIF 2003; http://www.eurosif.org

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nados de acuerdo a criterios de respon-sabilidad social corporativa en el ReinoUnido han dejado de constituir un nichode mercado para pasar a formar partedel paisaje financiero convencional.

En el Libro Verde de pensiones delGobierno del Reino Unido se habla de unnuevo contrato social para el bienestaren referencia a la nueva reforma de la leyde los fondos de pensiones. Se consideraque las posiciones sociales y medioam-bientales impuestas por los trustees enla inversión beneficiarán a largo plazo ala sociedad y las empresas. Asimismo,desde el Departamento de DesarrolloInternacional, el Gobierno británico halanzado una campaña para influir en todala industria internacional de los fondosde pensiones, Pension Funds and Inter-national Development: EnhancingUnderstanding of International Develop-ment in the Pensions Industry. El objetivofundamental de esta campaña es animara los gestores de fondos de pensión paraque usen su influencia como inversores eincidan en los comportamientos de lasempresas transnacionales en su adop-ción de políticas de desarrollo sostenible.

Holanda es el otro país europeo en elque podría decirse que la inversión concriterio RSC está dejando de ser un nichode mercado; aproximadamente un unopor ciento de los activos gestionados porlos fondos y planes de pensiones incor-poran consideraciones de responsabili-dad social corporativa. En este caso,

curiosamente, la iniciativa correspondeal sector privado, los grandes fondos depensiones ABP y PGGM, y a los sindica-tos. Dinamarca es un caso similar.

En 2001, y en la línea de otras iniciati-vas similares en Europa, también elgobierno belga estableció una nuevaregulación que afecta a los gestores defondos de pensiones, quienes debeninformar sobre cómo y en qué medidatienen en cuenta criterios éticos, socialesy medioambientales a la hora de tomarsus decisiones de inversión. Legislacio-nes similares se aplican en Alemania(mayo de 2001), aunque se aplica a unsegmento pequeño del mercado de pla-nes y fondos de pensiones, Suecia (juniode 2002), y Reino Unido122 (julio de 2000).

Australia también se ha sumado a lasiniciativas legislativas en materia de pro-moción pública de la inversión RSC, y lasha llevado más lejos: la Ley de Reformade los Servicios Financieros de marzo de2002 establece que, desde marzo de2003, todas las gestoras de fondos aus-tralianas deben hacer público de quémanera afectan los estándares laboralesy medioambientales y las consideracio-nes éticas y sociales a sus decisiones deinversión.

Con el objetivo de promover la Inver-sión Socialmente Responsable, en laBolsa de Sao Paolo, Brasil, se ha creadoel segmento Nuevo Mercado, que incluyelas acciones de las empresas que volun-

122. Ver caso de Estudio: Reino Unido.

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tariamente deciden regirse por prácticasde gobernabilidad corporativa y transpa-rencia más estrictas que las requeridaspor la legislación brasileña123, entre lasque destaca la prohibición de emisión deacciones preferenciales. El Gobierno deBrasil ha brindado su apoyo a esta inicia-tiva a través de una directiva que permitea los fondos de pensiones invertir en unporcentaje más alto en empresas nacio-nales, siempre y cuando estén listados enel Nuevo Mercado.

CCOONNTTRRAATTAACCIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA

Las recientes recomendaciones fina-les del Foro Europeo Multistakeholderpara la RSC124, presentadas en el veranode 2004, se refieren, entre otros asuntos,al uso de medidas de política públicacomo la contratación pública y los subsi-dios como un medio para estimular laresponsabilidad social en las empresas.Aunque tímidas, en los últimos tiemposhan venido desarrollándose algunas ini-ciativas nacionales en esta línea.

La inclusión de criterios de responsa-bilidad social corporativa en las compraspúblicas (16% del PIB en la UE) está limi-tada por las directivas de la ComisiónEuropea respecto al uso racional de losfondos públicos y la igualdad de accesode todas las empresas comunitarias a loscontratos públicos, garantizando una

competencia efectiva y sin discriminacio-nes para la obtención de los contratos.De esta manera, en principio, los adjudi-cadores deben respetar normas dirigidasa la obtención de la mejor relación cali-dad-precio, como la selección de los can-didatos con arreglo a requisitos objetivosy la adjudicación del contrato en función,bien exclusivamente del precio, bien de laoferta económicamente más ventajosa,es decir, de un conjunto de criterios obje-tivos125. Estas directivas pretenden, fun-damentalmente, disminuir las diferen-cias en las condiciones de competenciaentre los nacionales de los EstadosMiembros.

Pero desde la Comisión Europea se hainterpretado que estas políticas respectodel mercado interior pueden ser compa-tibles con la consecución de objetivossociales y medioambientales mediantelas compras públicas. Así se señalódesde sendas «Comunicaciones inter-pretativas» de la Comisión sobre la legis-lación comunitaria de contratos públicosy las posibilidades de integrar aspectossociales y medioambientales en la con-tratación pública126. Estas consideracio-nes sociales y medioambientales y lacontribución al desarrollo sosteniblepueden referirse tanto a las característi-cas de los productos y servicios solicita-dos como a las condiciones en que sonejecutados los proyectos. Estas comuni-caciones interpretativas señalan, parti-

123. http://www.bovespa.com.br/Principal.htm

124. http://europa.eu.int/comm/enterprise/csr/documents/EMSF_final_report.pdf

125. Directiva 89/440/CEE del Consejo, de 18 de julio de1989.

126. Diario Oficial n° C 333 de 28/11/2001 p. 0027 – 0041; y Diario Oficial n° C 333 de 28/11/2001 p. 0012 – 0026.

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cularmente, las reglamentaciones comu-nitarias relativas a los derechos de lostrabajadores y a las condiciones de tra-bajo, y la legislación medioambiental.

Estas comunicaciones no se limitan aseñalar las normativas vigentes, sino queexaminan el modo en que los poderespúblicos pueden incluir estas considera-ciones en las diferentes fases de la con-tratación pública. Así, las administracio-nes pueden incluir especificacionestécnicas con connotaciones sociales en lacaracterización de los productos y servi-cios demandados; adoptar un «know-how» específico en el campo social comocriterio de evaluación de las capacidadestécnicas de los solicitantes; añadir cláu-sulas contractuales que incluyan medi-das de ayuda a determinadas categoríasde personas, de apoyo al empleo, y deaseguramiento de la igualdad de oportu-nidades. De igual forma, las administra-ciones pueden decidir la adquisición deproductos o servicios respetuosos con elmedio ambiente especificando, por ejem-plo, las materias primas y los procesosde producción que se utilizarán en elcontrato, y definiendo las exigencias téc-nicas relacionadas con el rendimientomedioambiental de un producto.

Algunas administraciones y agenciaspúblicas han llevado a la práctica estasinterpretaciones de la Comisión Europea.Un caso ejemplar es el de la Agencia de

Contratación del Sistema Nacional deSalud127 británico (NHS). La agencia decompras del NHS, más allá del códigoético que regula la conducta de su perso-nal respecto del proceso de contratación yde las relaciones con los proveedores, haestablecido un amplio programa de desa-rrollo sostenible, que incluye la inclusiónde consideraciones sociales y medioam-bientales en su política de compras.

Refiriéndose explícitamente a lascomunicaciones de la Comisión, la Agen-cia de Contratación del NHS identifica elimpacto social de su actividad de com-pras y de los bienes y servicios quedemanda, y trabaja en relación con susproveedores para mejorar el impactosocial de éstos, especialmente en lo quese refiere a salud y seguridad, salariosdignos, condiciones de trabajo e igualdadde oportunidades. En el ámbito medio-ambiental la Agencia aplica criteriossimilares, establecidos en su estrategiamedioambiental de compras. Adicional-mente, desde junio de 2004 la Agencia deContratación del NHS ha establecido unCuestionario Medioambiental para Pro-veedores, cuyos resultados serán tenidosen consideración en la evaluación de loscontratos.

Otros países europeos han estudiado oaprobado regulaciones específicas res-pecto a las consideraciones sociales yambientales en las compras públicas128.

127. http://www.pasa.nhs.uk

128. http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-dial/csr/country/nationalprofiles.htm

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certificadas de acuerdo a la normaSA8000, en asuntos como las compraspúblicas, procedimientos administrativossimplificados e incentivos fiscales.

En España, el Ministerio de Fomento yel Ministerio de Medio Ambiente hananunciado que, a partir de 2005, serántenidos en consideración determinadosregistros en materia de RSC de lasempresas que se presenten a concursospúblicos. Finalmente, un caso en EE.UU.:en marzo de 2004, durante la convencióndel sindicato AFL-CIO del estado dePennsylvania, el gobernador del estadofirmó una orden ejecutiva sobre «Anti-Sweatshop Procurement Policy», queestablece criterios relacionados con losestándares laborales internacionalespara las compras de productos textilesdel estado.

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El parlamento danés aprobó, ya en2001, una ley que permite a las adminis-traciones públicas requerir determina-das obligaciones sociales a sus provee-dores de servicios y a las empresasreceptoras de ayudas. El Gobierno suecoestá evaluando la posibilidad de tener encuenta consideraciones sociales yambientales en sus compras públicas.Tambien en 2001, el Gobierno belgaincorporó a la política de compras públi-cas federales criterios de inclusión socialy de apoyo a grupos desfavorecidos,como la contratación de desempleadosde larga duración. Asimismo, la ley fran-cesa sobre compras públicas permiteque las administraciones incluyan crite-rios sociales y ambientales como cláusu-las en los contratos públicos. En Italia,Umbria aprobó una ley regional en 2002,que concede ventajas a las empresas

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Por el momento, las políticas públicaspromotoras de la RSC más exitosasinternacionalmente han tenido un escasoreflejo en las iniciativas de los sucesivosGobiernos de España. De hecho, la Presi-dencia española de la Unión Europea,durante el primer semestre de 2002,supuso un paréntesis en las actividadesde promoción de la responsabilidadsocial corporativa desarrolladas por lassucesivas presidencias de la Unión Euro-pea. Todo ello a pesar de que la regula-ción sobre transparencia de los gestoresde fondos de pensiones, en línea con laexistente en el Reino Unido, Alemania yBélgica también tuvo su reflejo en unaproposición no de ley, de acompaña-miento a la ley financiera, presentadaante el parlamento español y rechazadael 12 de junio de 2002. Y a pesar tambiénde una proposición de ley RSC presen-tada, en el primer semestre de 2002, porel Grupo Parlamentario Socialista ante elParlamento español. Esta proposición deley contenía capítulos dedicados a lainclusión de criterios de responsabilidadsocial en la gestión de los fondos de pen-siones, en línea con la legislación britá-nica y alemana, y a la publicación deinformes de triple cuenta de resultados,

en línea con la legislación francesa, peroel peso central de la propuesta caía en lacertificación y normalización de la RSC,tal vez el aspecto más polémico y menosconsensuado en el debate internacional.

Quizá como consecuencia, el GrupoParlamentario Popular instó al Gobiernopara que, en el seno del Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales, se creara unaComisión Técnica de Expertos con lafinalidad de elaborar un informe sobre laresponsabilidad social de la empresa,que permitiera evaluar y garantizar laeficacia y oportunidad de los elementosque la integran. Así, en cumplimiento deuna proposición no de ley aprobada por elParlamento, el Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales (MTAS) promovió la cre-ación de una Comisión de Expertos sobreResponsabilidad Social en la Empresa,con «un enfoque multistakeholder». Enconcreto, el Grupo Parlamentario Popu-lar instaba al Gobierno «para que en elseno del Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales, se cree una Comisión Técnicade Expertos, con la finalidad de elaborarun informe sobre la ResponsabilidadSocial de la Empresa, que permita eva-luar y garantizar la eficacia y oportunidad

EEnn EEssppaaññaa

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de los elementos que la integran. En par-ticular el informe debe versar sobre laconveniencia de elaborar Códigos deBuena Conducta, posibilidad de crear unorganismo certificador o evaluador de lacalidad social, implementación de unafutura etiqueta social, realización deauditorias e informes sociales, cuales-quiera otros aspectos que puedan inte-grar el concepto de ResponsabilidadSocial de la Empresa».

Esta Comisión, integrada por miem-bros del sector privado, ONG, universida-des y otros organismos, tenía el mandatode establecer una serie de recomenda-ciones sobre políticas públicas de apoyo ala RSC, que se esperaba fuera emitida amediados de 2004. También estaba pre-visto contar con la participación de lasComunidades Autónomas en este pro-ceso. Sin embargo, la Comisión adolecíade varios defectos; quizá el más signifi-cativo sea la falta de transparencia res-pecto de sus actividades. Resulta para-dójico que, siendo la transparenciainformativa uno de los pilares sobre losque se asienta la filosofía de la responsa-bilidad social corporativa, la citada comi-sión no hiciera públicos el orden del díade sus reuniones, las actas o conclusio-nes de las mismas. Ni siquiera el plan detrabajo, mandato, o alcance de los resul-tados esperados. Tampoco la composi-ción de dicha comisión fue revelada ofi-cialmente. De hecho, la existencia dedicha comisión ni siquiera se ha hechopública en el pobre apartado dedicado aRSC en el website del Ministerio de Tra-bajo y Asuntos Sociales.

El nuevo Gobierno surgido en Españade las elecciones de Marzo de 2004, hamanifestado claramente su interés porimpulsar medidas que promuevan laRSC, que podrían incluir la redacción deuna Ley de Responsabilidad Social Cor-porativa, sobre la cual no existe consensoactualmente entre los diversos actoressociales. Una de las primeras medidasque se espera en esta dirección podríaser la renovación de la Comisión deExpertos, que podría integrar en su aná-lisis las propuestas provenientes de laUnión Europea. En concreto, en el pro-grama electoral del Partido SocialistaObrero Español podían encontrarse com-promisos concretos relacionados con lapromoción de la Responsabilidad SocialCorporativa. Estos compromisos hacíanreferencia a las tres «patas» de la RSC:formalización, a través de difusión yextensión de mejores prácticas; transpa-rencia informativa, a través de la imposi-ción de normas destinadas a la informa-ción RSC por parte de gruposempresariales cotizados y la introducciónde incentivos para aquellas compañíascomprometidas con la transparenciainformativa RSC; y escrutinio, medianteel impulso de una iniciativa «destinada aimpulsar el papel de los grandes gesto-res de inversión para que las empresasespañolas progresen en la implantaciónde RSC».

Por otra parte, parece posible queotras acciones de RSC sean impulsadasdesde el Ministerio de Asuntos Exterioresy Cooperación, orientadas particular-mente a las empresas españolas presen-

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tes en el extranjero, principalmente enAmérica Latina. El primer paso dado enesta dirección fue dado con la llamadadel Ministerio de Asuntos Exteriores paraque las empresas españolas tuvieran encuenta la filosofía de la RSC en sus pro-cesos de internacionalización. Es deesperar que desde este Ministerio ydesde la Agencia Española de Coopera-ción Internacional puedan desarrollarseacciones en esta dirección, en línea conla práctica impulsada desde otros paísesy agencias internacionales, como vimosanteriormente, lo que marcaría una inte-resante línea de trabajo de coordinaciónentre empresas y agentes tradicionalesde cooperación al desarrollo. En materiade buen gobierno corporativo, el Ministe-rio de Economía convino en septiembre2002 la creación de la Comisión Aldama,que presentó en enero 2003 su «Códigode Buen Gobierno de las Empresas» conel fin de impulsar medidas para aumen-tar la transparencia empresarial. Comoconsecuencia de las recomendacionesdel Informe Aldama, el Parlamentomodificó en julio de 2003 la Ley de Socie-dades Anónimas y la Ley del Mercado deValores mediante la llamada Ley deTransparencia (ley 26/2003) que creanuevos requerimientos en esta materiapara las empresas cotizadas en bolsa,entre los que destaca la obligación dehacer público con carácter anual uninforme de gobierno corporativo. LaOrden Ministerial ECO/3722/2003, de 26de diciembre detalla los requisitos relati-vos a este informe anual. Sin embargo, el

Informe Aldama parece dar la espalda alas iniciativas internacionales más rele-vantes en lo que se refiere al papel de losconsejos de administración en la difusiónde la filosofía de la responsabilidad socialcorporativa.

En otro orden de ideas, en su papel depromotor y difusor de buenas prácticasen RSC, el Gobierno ha seguido apoyandouna serie de medidas de política indus-trial para las empresas que incorporanprácticas de gestión RSC, como el Pre-mio Empresa Flexible, que cuenta con elapoyo del Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales, o el Programa Óptima.

Descendiendo al nivel autonómico tam-bién son casi inexistentes las políticaspúblicas destinadas a fomentar la culturacorporativa de la responsabilidad social.Tan sólo el Gobierno de Aragón ha creadouna línea de subvenciones destinadas a laimplantación de políticas formales RSCpor parte de las PYME locales.

También cabría destacar la mociónpresentada por el Grupo Parlamentariode Convergencia i Unió y aprobada conmodificaciones el 12 de febrero de 2003.Esta moción instaba al Gobierno a tomarlas medidas necesarias para introduciruna obligación informativa dirigida a lasinstituciones de inversión colectiva y a losplanes y fondos de pensiones, acerca desi utilizan criterios éticos o de responsa-bilidad social y medioambiental en laselección de sus inversiones.

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GGOOBBIIEERRNNOOSS AAUUTTOONNÓÓMMIICCOOSS YY LLOOCCAALLEESS

También en las esferas local y autonó-mica se están desarrollando iniciativas.Quizá sería la Comunidad Autónoma deAragón la primera en impulsar medidasde este tipo. La atribución de responsabi-lidades para estos asuntos es diversa.Ostentada por diversos departamentos,en unos casos las Consejerías o Departa-mentos de Industria e Innovación Econó-mica como sucede en Aragón o en Biz-kaia, en otros la Consejerías de MedioAmbiente y Ordenación Territorial comosucede en Canarias, y finalmente enotros las Consejerías de BienestarSocial, como sucede en Valencia.

En Aragón se han continuado impul-sando medidas de promoción de la RSC.Además de las ayudas a las empresasque promueven prácticas de RSC129 (yacomentadas en el informe 2003), elDepartamento de Industria Comercio yTurismo ha puesto en marcha un Premioa la Responsabilidad Social Corporativadestinado a reconocer públicamente aaquellas empresas o fundaciones quehayan mostrado su compromiso en estecampo. También, el Gobierno de Aragón,a través de su Consejería de Economía,Hacienda y Empleo, ha dado los primerospasos para la constitución de un Grupode Trabajo para estudiar en qué medidalas Comunidades Autónomas puedenimpulsar medidas efectivas para la pro-moción de la Responsabilidad SocialCorporativa.

En su Moción 11/2004, de 29 de marzode 2004130, las Juntas Generales de Álavainstan a la Diputación Foral a desarrollaruna serie de actuaciones en materia deapoyo al empleo y a la innovación y desa-rrollo tecnológico en Álava. Esta disposi-ción incluye un apartado dedicado ínte-gramente a la promoción de laresponsabilidad social corporativa.

En Canarias, la Consejería de PolíticaTerritorial y Medio Ambiente está ofre-ciendo a las empresas servicios de asis-tencia técnica para la realización de unautodiagnóstico de RSC y la implantaciónde buenas prácticas a través del Plan deSostenibilidad Empresarial. Por otraparte, se ha iniciado también el Proyectode Indicadores Empresariales de Soste-nibilidad, que se desarrollará a lo largodel 2004. Este proyecto está financiadopor el Fondo Social Europeo a través deun proyecto INTEREG para la regiónmacaronésica (Canarias, Azores,Madeira y Cabo Verde).

En Bizkaia el Departamento de Inno-vación y Promoción Económica de laDiputación está desarrollando variasherramientas de sensibilización y asis-tencia técnica. Su proyecto principal es«Xertatu, Responsabilidad Social de lasEmpresas en Bizkaia», un portal enInternet que pretende actuar como plata-forma integradora que facilite un marcode trabajo y colaboración en el campo dela RSC para aunar las diferentes organi-zaciones e instituciones implicadas en la

129. Orden del 17 de octubre de 2002 del Gobierno de Aragón para la concesión de ayudas a empresas

130. http://botha.alava.net/botha/2004/43/botha2.189.htm

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promoción de este concepto en Bizkaia.Su objetivo es la sensibilización, elfomento del intercambio de buenas prác-ticas y la provisión de servicios y herra-mientas para la implantación de la RSCen las empresas.

En el ámbito local, el Ayuntamiento deZaragoza ha impulsado un proyecto desti-nado a conocer en qué medida las admi-nistraciones locales pueden contribuir a ladifusión de la responsabilidad social cor-porativa en su ámbito de influencia.

CCOOMMPPRRAASS PPÚÚBBLLIICCAASS SSOOSSTTEENNIIBBLLEESS::IIMMPPUULLSSOO DDEESSDDEE LLAASS CCIIUUDDAADDEESS

Las compras públicas suponen el 15%del PNB en los países europeos. En elPlan de Acción de la Cumbre Mundial deDesarrollo Sostenible, las autoridadespúblicas se comprometían a «promoverpolíticas de compras públicas que pro-muevan el desarrollo y difusión de pro-ductos y servicios sostenibles». Las lla-madas «compras verdes» pretendenintegrar consideraciones ambientales entodas las fases del proceso de compra.En el término «compras sostenibles»empiezan a integrarse otras considera-ciones de carácter social junto a losaspectos ambientales.

En 2004 ha empezado a impulsarse laCampaña para las Compras Públicas

Sostenibles, «Procura +», coordinada porICLEI131 y que ya cuenta con el apoyo deautoridades locales de 13 países y de laUnión Europea. En España se hansumado ya a esta campaña las ciudadesde Barcelona, Badalona Vigo y Culleredo(A Coruña).

Esta campaña quiere contribuir alestablecimiento de patrones de produc-ción y consumo sostenibles fomentandola demanda de productos y servicios«ambientalmente amigables y social-mente responsables».

Por otra parte, de forma un poco másamplia, los Compromisos de Aalborg, fir-mados en junio de 2004 por representan-tes de ciudades europeas, incluyen unasección sobre «Consumo y estilos de vidaresponsables», donde las autoridadeslocales se comprometen a «promoverenérgicamente y facilitar el uso prudentede recursos y fomentar un consumo yuna producción sostenibles132».

RREEFFLLEEXXIIOONNEESS FFIINNAALLEESS

El conjunto de datos reunidos y anali-zados en este documento, así como laexperiencia diaria de trabajo relacionadocon la promoción de la filosofía empresa-rial de la responsabilidad social corpora-tiva, y el intercambio de opiniones condiversas personas e instituciones con un

131. ICLEI (Gobiernos Locales para la Sostenibilidad) es una asociación internacional de gobiernos locales, inte-grada en Europa por más de 180 miembros. Para más información sobre la Campaña, http://www.iclei-europe.org/index.php?id=519

132. http://www.aalborgplus10.dk/media/aalborg_commitments_spanish.pdf

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definir una norma certificable sobre RSC.Pero esta normalización podría contri-buir a la divulgación y replicación de bue-nas prácticas y casos de éxito. Esta divul-gación necesita, adicionalmente, de una«vulgarización» del discurso sobre laRSC que permita, por ejemplo, la adapta-ción de estos mensajes al lenguaje tele-visivo.

Pero esta difusión del mensajedepende también de la capacidad de cas-tigar o premiar por parte de la sociedadcivil. La sociedad civil organizada puedetener un papel crucial en la difusión ypotenciación de las buenas prácticasempresariales. Pero este papel precisadel soporte de los medios de comunica-ción; aquí, llega la pregunta acerca de siexiste una prensa crítica en España. Porejemplo, Intermón Oxfam ha desarro-llado una muy acertada campaña en rela-ción a las prácticas laborales en el sectortextil, que en ningún caso ha alcanzadouna difusión acorde con sus méritos einterés. ¿Por qué?

Por otro lado, y teniendo en cuenta elpapel de la inversión socialmente res-ponsable (ISR) como motor de la RSC,que no termina de despegar en España,las administraciones públicas puedenfomentar la ISR, en una primera etapa,mediante campañas publicitarias. Entrelos pasos posteriores, cabe primar la ISRdesde el punto de vista fiscal y, adicional-mente, predicar con el ejemplo: ¿qué sehace con el Fondo de Reserva de la Segu-ridad Social?

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empeño común, ofrecen una perspectivaque permite, tal vez, lanzar unas peque-ñas reflexiones finales acerca de la situa-ción de la RSC en España, y la influenciade los poderes públicos, y otros actores,para su mejora.

La primera respuesta que se requieretiene que ver con la conveniencia de undiscurso político acerca de la RSC. Y larespuesta parece clara: más allá de lasconsideraciones y debates acerca de lasregulaciones en sí mismas, y sus diferen-tes formas, la agenda política sobre estamateria en otros países del entorno se hamostrado eficaz.

Por lo tanto, hay espacio para una polí-tica pública a favor de la RSC. Si de lo quese trata es de cambiar el rol social de lasempresas, las administraciones puedenjugar un papel crucial fijando un calenda-rio de actuaciones, que ayude a pasar,con claridad, de la retórica a los hechos.

Por otro lado, ¿hasta dónde debenimplicarse las administraciones? Algunosven en límite la participación de las admi-nistraciones en la normalización de laRSC, al considerarlo fundamental para laSIMPLIFICACIÓN DE LAS OFERTAS y ladelimitación de los elementos definitoriosbásicos. Tal vez resultaría de ayuda, paraeste fin, proponer modelos de homologa-ción de la RSC por sectores concretos.

Esta tarea se ha mostrado compleja,como demuestra la decisión de ISO deconformarse con una guía, sin llegar a

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GGoobbiieerrnnoo ddee EEssppaaññaa

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A lo largo de las páginas anterioreshemos podido constatar que los marcosnormativos en países de referenciacomienzan a incorporar medidas para elimpulso de la filosofía corporativa de laresponsabilidad social. En los últimostiempos, medidas exitosas puestas enpráctica en países de referencia, como elReino Unido, han comenzado a exten-derse a otros países avanzados. Cabríadestacar, de nuevo, las medidas destina-das a incentivar la transparencia infor-mativa en asuntos RSC por parte de losgestores de activos. Por primera vezimplantada en el Reino Unido, a pesar desus limitaciones la medida ha acabadosiendo exportada a un buen número depaíses. El último, Italia. Lamentable-mente, todavía no a España.

Durante el último año también hancomenzado a extenderse las iniciativasde política pública destinadas a extenderla formalización de compromisos enmateria de responsabilidad social corpo-rativa. Así, cabría destacar el apoyo dediversos gobiernos a la difusión de inicia-tivas internacionales de referencia. Tam-bién han comenzado a proliferar iniciati-vas públicas destinadas a fomentar la

transparencia informativa en asuntosRSC.

Atendiendo a las políticas públicas yaen marcha en el ámbito internacional, yde acuerdo con las propuestas conteni-das en el anterior informe «RSC y lasPolíticas Públicas» elaborado por Funda-ción Ecología y Desarrollo, y de acuerdotambién con lo propuesto por organiza-ciones internacionales de referencia,como la National Policy Association o TheKenan Institute, se entiende que la acciónreguladora para la promoción del enfo-que RSC puede adoptar varias vías com-plementarias. Así, el Gobierno de Españapodría estimular medidas destinadas apromover la adopción de la filosofía de laresponsabilidad social corporativa entrelas empresas españolas. En concreto:

A pesar de los distintos grupos de tra-bajo en constitución en el ejecutivo ylegislativo, los departamentos com-petentes del gobierno español siguensin prestar demasiada atención a unaherramienta internacional de granpotencia, las líneas directrices de laOCDE. El Ministerio de Economíapodría instar al departamento corres-

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DDiieecciissééiiss pprrooppuueessttaass ddee aacccciióónn aall GGoobbiieerrnnoo ddee EEssppaaññaa

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pondiente a reforzar el trabajo delPunto Nacional de Contacto de lasLíneas Directrices de la OCDE contri-buyendo así a la difusión, entre el sec-tor privado y otros grupos de interés,de una de las iniciativas internaciona-les más relevantes. El Punto Nacionalde Contacto debería ser interministe-rial y dotado de presupuesto y estruc-tura propia; además, debería serabierto a la consulta de agentessociales. Por el momento, a pesar delos compromisos adquiridos, el PNCha recibido una atención escasa porparte del Gobierno de España.

Más allá, y en línea con las medidasadoptadas por gobiernos como elholandés, o el de Taiwan, el Ministeriode Economía podría estudiar la conve-niencia de ligar sus programas deayudas a la exportación al compro-miso con las Líneas Directrices de laOCDE. Así, por ejemplo, la CompañíaEspañola de Seguros de Crédito a laExportación (CESCE) podría dar aconocer las Líneas Directrices de laOCDE a las compañías españolas queacceden a sus servicios. CESCEpodría también, en línea con la inicia-tiva desarrollada por el Export CreditFonden danesa, adoptar los principiosde Ecuador en lo que se refiere a lafinanciación de proyectos.

El Ministerio de Economía podría ins-tar a la Comisión Nacional del Mer-cado de Valores a que, dado el cre-ciente interés de los mercadosfinancieros por las prácticas RSC,

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estudiara la posibilidad de emitirrecomendaciones en lo que se refierea la transparencia informativa RSC delas compañías cotizadas españolas; ya la inclusión del análisis de riesgossociales y medioambientales en lasprácticas de gobierno corporativo delas empresas, en línea con las reco-mendaciones elaboradas, por ejem-plo, por los reguladores sudafricanosy en línea, también, con las prácticasimpulsadas por los inversores institu-cionales británicos.

En consonancia con las medidasimpulsadas por los gobiernos de Aus-tralia y Suecia, con el propósito depredicar con el ejemplo, y al amparodel reciente Código de Gobierno paralas empresas del sector públicoempresarial, el Ministerio de Indus-tria podría elaborar un conjunto derecomendaciones respecto a la trans-parencia informativa RSC y a la asun-ción de compromisos RSC por partede los consejos de administración delas compañías del sector públicoempresarial. Dichas recomendacio-nes podrían ser extendidas al sectorpúblico empresarial autonómico.

El Ministerio de Asuntos Exteriores,en línea con las recomendaciones delMinisterio de Asuntos Exteriores deSuecia, podría impulsar la adopciónde compromisos RSC por parte de laAgencia Española de Cooperación alDesarrollo. Entre sus primeras activi-dades en este campo podría figurar,siguiendo el ejemplo de las agencias

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francesas y alemana de cooperaciónal desarrollo, el compromiso con con-venciones internacionales relevantes.

El Ministerio de Industria, dado que laRSC es una innovación social pero,también, una innovación en la gestiónempresarial, debería alumbrar lasmejores prácticas internacionales enel ámbito de la ResponsabilidadSocial Corporativa, tal y como esentendida por empresas, reguladoresy mercados; siempre en beneficio delas empresas españolas.

En línea con la exitosa iniciativa britá-nica, y de acuerdo al compromisorecogido en su programa electoral, ellegislativo debería impulsar unamodificación normativa respecto de latransparencia en las políticas deinversión de fondos y planes de pen-siones. Yendo más allá, dichareforma, que debería hacer referenciaa la transparencia respecto de si con-sideraciones RSC son tenidas encuenta a la hora de construir carterasde renta variable podría ir más lejos yaplicarse al conjunto de institucionesde inversión colectiva.

El Gobierno, a través de los departa-mentos correspondientes, podría inci-dir en la inclusión de cuestiones rela-tivas al papel de la empresa en lasociedad en los distintos programaseducativos.

Siguiendo los ejemplos iniciados porlos Ministerios de Medio Ambiente y

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de Fomento, y siguiendo también lasrecomendaciones del Foro EuropeoMultistakeholder, las administracio-nes podrían estudiar la convenienciade incluir cláusulas sociales y medio-ambientales en los procesos de con-tratación pública. O como el SistemaBritánico de Salud.

Tal y como ya inició en su día elGobierno de Aragón, el Ministerio deIndustria Turismo y Comercio podríafomentar la innovación en la gestiónRSC dotando de recursos de los fon-dos destinados a I+D para innovacio-nes en la gestión RSC de las empre-sas.

Las autoridades correspondientespodrían recomendar a la Bolsa deMadrid que se sumara a las iniciativasinternacionales destinadas a hacermás accesible la información sobreprácticas RSC a los gestores de acti-vos. Bolsa de Madrid continuaría asíel camino iniciado por la Bolsa deLondres.

Sería muy deseable que se impulsaraun grupo de trabajo interministerial,donde además de Trabajo y AsuntosExteriores, podrían estar presentesotros ministerios como el de Econo-mía, Industria, Sanidad y Consumo,Medio Ambiente y Educación, paragarantizar un desarrollo e impulsotransversal de la RSC en el Gobierno.Este grupo podría estar liderado porun Secretario de Estado para la RSC,en línea con lo propuesto en el pro-

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grama electoral del nuevo Gobiernode España, o quedar integrado en unaSecretaría General ya existente.

El Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales debería promover, en cola-boración con los sindicatos y organi-zaciones empresariales, la adopciónde la Declaración Tripartita de laOrganización Internacional del Tra-bajo, así como en los principios funda-mentales de la OIT. Sobre todo en loque se refiere a las actividades decompañías españolas en el exterior.En este sentido, los poderes públicospodrían seguir el ejemplo de Italia ycolaborar activamente con la OIT en ladifusión de los principios menciona-dos anteriormente.

El Gobierno de España podría presio-nar a las instituciones financierasinternacionales para que éstas estu-diaran la conveniencia de recomendarprácticas de responsabilidad social

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corporativa, transparencia informa-tiva y mejora de las prácticas degobierno corporativo en aquellos paí-ses a los que les son concedidas ayu-das financieras.

El Parlamento podría considerar laconveniencia de instar al gobierno aconducir una revisión de las prácticasy programas públicos existentes cuyoobjetivo es mejorar la calidad de lasrelaciones del sector privado con susgrupos de interés. El objetivo podríaser promover una mayor claridad yconsistencia en las políticas públicasdestinadas a promover la RSC.

En línea con las recomendaciones delForo Europeo Multistakeholder, losreguladores españoles deberían jugarun importante papel en la creación deconocimiento, formación y sensibiliza-ción en materia de responsabilidadsocial corporativa; siempre en colabora-ción con los distintos grupos de interés.

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FUNDACIÓN AVINA

Roselló, 174-176, 4º 1ª08036 Barcelona (Spain)T +34 93 452 52 80 F +34 93 452 52 [email protected]

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GOBIERNODE ARAGON