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Resolucioacuten 912003
Adoacuteptase el mencionado documento en el aacutembito de la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social para cumplir con los objetivos y metas contenidas en el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Bs As 2712003 VISTO el Expediente Ndeg 70-19402002 del registro de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL los Decretos Ndeg 357 del 21 de febrero 2002 1347 del 10 de diciembre de 1997 y la Resolucioacuten del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Ndeg 904 del 1deg de agosto de 2002 y CONSIDERANDO Que mediante el Decreto Ndeg 35702 se aprueba el organigrama de aplicacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional centralizada hasta el nivel de Subsecretariacutea y se establecen las competencias de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Que por el Decreto Ndeg 134797 se designa como Autoridad de Aplicacioacuten de la Ley Ndeg 24375 que aprueba el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica a la entonces SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SUSTENTABLE mdash actualmente SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE mdash y se crea la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Que el artiacuteculo 4deg inciso d del Decreto aludido en el paacuterrafo precedente establece entre las funciones de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA elaborar y proponer a la Autoridad de Aplicacioacuten para su aprobacioacuten la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Que en funcioacuten de lo expresado en paacuterrafo anterior y dado que la mencionada Estrategia fue concluida tras un largo proceso de elaboracioacuten ampliamente participativo y consultivo en el cual intervinieron las diferentes aacutereas de Gobierno en sus diferentes niveles los sectores privados y los no gubernamentales coordinado por la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE resulta necesario proceder a su adopcioacuten en el aacutembito de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL para cumplir con los objetivos y metas contenidas en el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica constituyendo la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA el instrumento fundamental para su efectiva implementacioacuten Que por Resolucioacuten Ndeg 90402 Anexo IV se crea en el aacutembito de la Direccioacuten Nacional de Recursos Naturales y Conservacioacuten de la Biodiversidad de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL a la Coordinacioacuten de Conservacioacuten de la Biodiversidad y se establece entre sus responsabilidades la de proponer a la mencionada Direccioacuten Nacional la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA Que de acuerdo con lo previsto en la Resolucioacuten citada en el paacuterrafo anterior resulta conveniente encomendar a la Coordinacioacuten de Conservacioacuten de la Biodiversidad que incluya la presente medida como tema de Agenda en la Primera Reunioacuten Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Que ha tomado intervencioacuten el Servicio Juriacutedico competente
atribuciones y facultades otorgadas por los Decretos 355 y 357 de 21 de febrero de 2002 y 537 de 25 de marzo de 2002 Por ello EL SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE RESUELVE
Artiacuteculo 1deg mdash Adoacuteptese el documento ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA el cual se acompantildea como Anexo y es parte integrante de la presente
Art 2deg mdash Encomieacutendese a la Coordinacioacuten de Conservacioacuten de la Biodiversidad la inclusioacuten del presente acto como tema de Agenda en la Primera Reunioacuten Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA con el objeto de dar cumplimiento con lo previsto en el artiacuteculo 4deg inciso d del Decreto Ndeg 134797
Art 3deg mdash Regiacutestrese comuniacutequese deacutese a la Direccioacuten Nacional del Registro Oficial para su publicacioacuten remiacutetase copia autenticada al Departamento Publicaciones y Biblioteca y archiacutevese mdash Carlos Merenson
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Propuesta de Documento Final de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad ndash
(revisada diciembre de 2002)
Iacutendice
Principios generales
Los principios
La visioacuten a futuro
El papel de esta estrategia
Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica
I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Antecedentes Marco institucional general
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
VI Areas protegidas
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Objetivo 6
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Objetivo principal
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion quinta Aumento de las capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Objetivo 6
Objetivo 7
Objetivo 8
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
Objetivo 1
Profundizando el ejercicio
Principios generales
Los principios
Los argentinos deseamos mantener la diversidad de especies genes y ecosistemas del
paiacutes y nos preocupa su peacuterdida asiacute como la peacuterdida de los valores y conocimientos que
a lo largo de cientos de antildeos han gestado en torno a ellos las diversas culturas y
comunidades que hoy conviven en el territorio nacional A la vez consideramos que la
conservacioacuten de esa riqueza es fundamental para el bienestar de los habitantes de
nuestro paiacutes y reconocemos que su conservacioacuten es de intereacutes para la humanidad
Resuelto a aunar esfuerzos para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad
bioloacutegica en beneficio de las generaciones actuales y futuras el Gobierno Nacional
firmoacute en 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica el cual fue posteriormente
aprobado por el Congreso Nacional por Ley Nordm 243751[1]
Las estrategias tendientes a garantizar la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de los
recursos bioloacutegicos la reduccioacuten al miacutenimo de los efectos adversos para la diversidad
bioloacutegica derivados de las actividades productivas y la participacioacuten equitativa en los
beneficios derivados de la utilizacioacuten adecuada de los recursos geneacuteticos requieren
necesariamente del establecimiento de condiciones esenciales tendientes a armonizar
dichas estrategias con los usos actuales de los recursos bioloacutegicos con el desarrollo
econoacutemico y social asiacute como con las actividades tendientes a la generacioacuten de empleo y
a la erradicacioacuten de la pobreza
Si bien la responsabilidad primaria de proveer a estos objetivos corresponde al Estado
en el aacutembito nacional provincial y municipal los argentinos reconocemos que el sector
puacuteblico no puede por siacute solo asegurar el establecimiento de esas condiciones esenciales
Resulta imprescindible la complementacioacuten entre los sectores estatal y privado del paiacutes
en procura de acuerdos baacutesicos para la accioacuten Asimismo para el logro de esos
objetivos es preciso reforzar las acciones de cooperacioacuten con otros paiacuteses dentro y fuera
de la regioacuten
Para canalizar los esfuerzos puacuteblico y privado en tal sentido el Gobierno Nacional ha
realizado un proceso de planificacioacuten participativa mediante el proyecto ARG96G31
financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) bajo la administracioacuten
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tendiente a disentildear la
Estrategia Nacional de Biodiversidad
La Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actualmente Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Desarrollo Social)
en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria (INTA) la
Administracioacuten de Parques Nacionales (APN) y el Comiteacute Argentino de instituciones
adheridas a la Unioacuten Mundial para la Naturaleza (UICN) coordinoacute el proceso de
elaboracioacuten de la Estrategia Nacional y avanzoacute en la identificacioacuten de elementos para
conformar un plan de accioacuten nacional y sus respectivos planes sectoriales
En atencioacuten a lo expuesto previamente el ejercicio realizado cuyos resultados se
presentan en este documento tuvo las siguientes caracteriacutesticas
1[1] Esta ley fue a su vez reglamentada por Decreto Nordm 1347 del antildeo 1997 mediante el cual se designa Autoridad de Aplicacioacuten a la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social) y se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten y Utilizacioacuten Sustentable de la Diversidad Bioloacutegica que estaraacute integrada por representantes de organismos nacionales los gobiernos provinciales organizaciones no gubernamentales e indiacutegenas del sector cientiacutefico-teacutecnico y que deberaacute cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia
1 Constituyoacute un primer ciclo del proceso de elaboracioacuten y desarrollo de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
2 La coordinacioacuten general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto
conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales la entonces Secretariacutea
de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el Instituto Nacional de Tecnologiacutea
Agropecuaria y la Administracioacuten de Parques Nacionales y tres integrantes de
organismos no gubernamentales todos pertenecientes al Comiteacute Argentino de la UICN
La direccioacuten general del proceso estuvo a cargo de la entonces Secretariacutea de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable
3 Fue un ejercicio consultivo y participativo con alto involucramiento tanto en el
aacutembito sectorial como regional2[2]
La visioacuten a futuro
Los elementos sobresalientes de la visioacuten conjunta a futuro son
- Que la diversidad bioloacutegica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad a
partir del mantenimiento tanto de la riqueza bioacutetica del paiacutes en siacute como de los muacuteltiples
servicios que ella presta a las actividades humanas
- Conservar la diversidad bioloacutegica a nivel de genes especies haacutebitats y ecosistemas
para contribuir al mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales
- Respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la
sociedad sobre la diversidad bioloacutegica y sus componentes
- Garantizar que el aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos se haga en base a
modalidades de manejo sostenible
- Promover instrumentos que garanticen una participacioacuten justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
- Fortalecer las capacidades nacionales tanto referidas a los recursos humanos como a
las instituciones para el logro de estos objetivos
- Desarrollar una activa coordinacioacuten y cooperacioacuten en el aacutembito internacional
El papel de esta estrategia
Para alcanzar esa visioacuten la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir en
primer lugar a capitalizar las acciones en marcha vertebrando los numerosos esfuerzos
2[2] En este caso el teacutermino regional se refiere a las regiones en las cuales se divide el paiacutes
ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los
proacuteximos pasos necesarios
Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten
una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un
esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el
involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del
presente
Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador
de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos
maacutes que como un producto terminado y definitivo
Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir
compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e
inalterables
Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para
fortalecer
- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas
sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida
- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas
- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos
segmentos de la sociedad
- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles
con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el
capital natural de la Argentina
- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos
geneacuteticos y otros compuestos derivados
- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos
Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e
instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la
usan la protegen o la estudian
Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local
desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende
reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual
estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados
con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como
provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al
plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica
Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no
parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son
convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y
diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea
la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor
detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables
Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y
regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute
como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de
este ejercicio inicial
En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover
- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten
- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad
- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute
como su profundizacioacuten regional y sectorial
- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales
- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes
Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica
I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Antecedentes Marco institucional general
El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la
proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula
que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos
3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes
miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por
otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio
Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el
nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial
A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las
provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual
se incluye a la diversidad bioloacutegica
Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las
Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una
poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad
Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable
del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]
Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y
la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca
promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio
nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la
Nacioacuten5[5]
Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes
del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como
autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten
y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la
participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de
Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y
Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)
del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias
que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten
representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas
y el sector empresario
Objetivo general
4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental
Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes
fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal
Objetivo 1
Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus
componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos
naturales y de las normas y poliacuteticas existentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y
municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica
estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes
12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y
Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten
de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y
programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente
como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA
14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias
puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como
procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes
15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por
parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional
y provincial
16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas
sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo 2
Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la
implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional
conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que
corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten
22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a
incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones
23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales
como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso
sostenible de la flora silvestre
24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los
regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal
de contar con un sistema coordinado y eficiente
Objetivo 3
Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas
normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que
faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y
recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas
facultades administrativas
32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas
particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]
33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones
de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales
El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar
la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo
de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica
El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas
bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad
Objetivo 1
Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones
Orientaciones estrateacutegicas
11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del
manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones
12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten
sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies
introducidas
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a
garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla
Orientaciones estrateacutegicas
21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]
unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el
aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos
aacutembitos para su aplicacioacuten
22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional
23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en
forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en
la utilizacioacuten de la biodiversidad
8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Artiacuteculo 1deg mdash Adoacuteptese el documento ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA el cual se acompantildea como Anexo y es parte integrante de la presente
Art 2deg mdash Encomieacutendese a la Coordinacioacuten de Conservacioacuten de la Biodiversidad la inclusioacuten del presente acto como tema de Agenda en la Primera Reunioacuten Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA con el objeto de dar cumplimiento con lo previsto en el artiacuteculo 4deg inciso d del Decreto Ndeg 134797
Art 3deg mdash Regiacutestrese comuniacutequese deacutese a la Direccioacuten Nacional del Registro Oficial para su publicacioacuten remiacutetase copia autenticada al Departamento Publicaciones y Biblioteca y archiacutevese mdash Carlos Merenson
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Propuesta de Documento Final de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad ndash
(revisada diciembre de 2002)
Iacutendice
Principios generales
Los principios
La visioacuten a futuro
El papel de esta estrategia
Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica
I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Antecedentes Marco institucional general
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
VI Areas protegidas
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Objetivo 6
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Objetivo principal
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion quinta Aumento de las capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Objetivo 6
Objetivo 7
Objetivo 8
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
Objetivo 1
Profundizando el ejercicio
Principios generales
Los principios
Los argentinos deseamos mantener la diversidad de especies genes y ecosistemas del
paiacutes y nos preocupa su peacuterdida asiacute como la peacuterdida de los valores y conocimientos que
a lo largo de cientos de antildeos han gestado en torno a ellos las diversas culturas y
comunidades que hoy conviven en el territorio nacional A la vez consideramos que la
conservacioacuten de esa riqueza es fundamental para el bienestar de los habitantes de
nuestro paiacutes y reconocemos que su conservacioacuten es de intereacutes para la humanidad
Resuelto a aunar esfuerzos para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad
bioloacutegica en beneficio de las generaciones actuales y futuras el Gobierno Nacional
firmoacute en 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica el cual fue posteriormente
aprobado por el Congreso Nacional por Ley Nordm 243751[1]
Las estrategias tendientes a garantizar la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de los
recursos bioloacutegicos la reduccioacuten al miacutenimo de los efectos adversos para la diversidad
bioloacutegica derivados de las actividades productivas y la participacioacuten equitativa en los
beneficios derivados de la utilizacioacuten adecuada de los recursos geneacuteticos requieren
necesariamente del establecimiento de condiciones esenciales tendientes a armonizar
dichas estrategias con los usos actuales de los recursos bioloacutegicos con el desarrollo
econoacutemico y social asiacute como con las actividades tendientes a la generacioacuten de empleo y
a la erradicacioacuten de la pobreza
Si bien la responsabilidad primaria de proveer a estos objetivos corresponde al Estado
en el aacutembito nacional provincial y municipal los argentinos reconocemos que el sector
puacuteblico no puede por siacute solo asegurar el establecimiento de esas condiciones esenciales
Resulta imprescindible la complementacioacuten entre los sectores estatal y privado del paiacutes
en procura de acuerdos baacutesicos para la accioacuten Asimismo para el logro de esos
objetivos es preciso reforzar las acciones de cooperacioacuten con otros paiacuteses dentro y fuera
de la regioacuten
Para canalizar los esfuerzos puacuteblico y privado en tal sentido el Gobierno Nacional ha
realizado un proceso de planificacioacuten participativa mediante el proyecto ARG96G31
financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) bajo la administracioacuten
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tendiente a disentildear la
Estrategia Nacional de Biodiversidad
La Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actualmente Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Desarrollo Social)
en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria (INTA) la
Administracioacuten de Parques Nacionales (APN) y el Comiteacute Argentino de instituciones
adheridas a la Unioacuten Mundial para la Naturaleza (UICN) coordinoacute el proceso de
elaboracioacuten de la Estrategia Nacional y avanzoacute en la identificacioacuten de elementos para
conformar un plan de accioacuten nacional y sus respectivos planes sectoriales
En atencioacuten a lo expuesto previamente el ejercicio realizado cuyos resultados se
presentan en este documento tuvo las siguientes caracteriacutesticas
1[1] Esta ley fue a su vez reglamentada por Decreto Nordm 1347 del antildeo 1997 mediante el cual se designa Autoridad de Aplicacioacuten a la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social) y se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten y Utilizacioacuten Sustentable de la Diversidad Bioloacutegica que estaraacute integrada por representantes de organismos nacionales los gobiernos provinciales organizaciones no gubernamentales e indiacutegenas del sector cientiacutefico-teacutecnico y que deberaacute cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia
1 Constituyoacute un primer ciclo del proceso de elaboracioacuten y desarrollo de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
2 La coordinacioacuten general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto
conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales la entonces Secretariacutea
de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el Instituto Nacional de Tecnologiacutea
Agropecuaria y la Administracioacuten de Parques Nacionales y tres integrantes de
organismos no gubernamentales todos pertenecientes al Comiteacute Argentino de la UICN
La direccioacuten general del proceso estuvo a cargo de la entonces Secretariacutea de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable
3 Fue un ejercicio consultivo y participativo con alto involucramiento tanto en el
aacutembito sectorial como regional2[2]
La visioacuten a futuro
Los elementos sobresalientes de la visioacuten conjunta a futuro son
- Que la diversidad bioloacutegica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad a
partir del mantenimiento tanto de la riqueza bioacutetica del paiacutes en siacute como de los muacuteltiples
servicios que ella presta a las actividades humanas
- Conservar la diversidad bioloacutegica a nivel de genes especies haacutebitats y ecosistemas
para contribuir al mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales
- Respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la
sociedad sobre la diversidad bioloacutegica y sus componentes
- Garantizar que el aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos se haga en base a
modalidades de manejo sostenible
- Promover instrumentos que garanticen una participacioacuten justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
- Fortalecer las capacidades nacionales tanto referidas a los recursos humanos como a
las instituciones para el logro de estos objetivos
- Desarrollar una activa coordinacioacuten y cooperacioacuten en el aacutembito internacional
El papel de esta estrategia
Para alcanzar esa visioacuten la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir en
primer lugar a capitalizar las acciones en marcha vertebrando los numerosos esfuerzos
2[2] En este caso el teacutermino regional se refiere a las regiones en las cuales se divide el paiacutes
ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los
proacuteximos pasos necesarios
Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten
una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un
esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el
involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del
presente
Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador
de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos
maacutes que como un producto terminado y definitivo
Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir
compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e
inalterables
Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para
fortalecer
- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas
sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida
- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas
- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos
segmentos de la sociedad
- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles
con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el
capital natural de la Argentina
- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos
geneacuteticos y otros compuestos derivados
- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos
Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e
instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la
usan la protegen o la estudian
Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local
desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende
reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual
estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados
con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como
provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al
plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica
Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no
parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son
convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y
diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea
la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor
detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables
Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y
regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute
como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de
este ejercicio inicial
En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover
- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten
- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad
- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute
como su profundizacioacuten regional y sectorial
- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales
- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes
Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica
I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Antecedentes Marco institucional general
El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la
proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula
que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos
3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes
miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por
otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio
Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el
nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial
A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las
provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual
se incluye a la diversidad bioloacutegica
Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las
Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una
poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad
Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable
del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]
Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y
la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca
promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio
nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la
Nacioacuten5[5]
Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes
del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como
autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten
y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la
participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de
Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y
Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)
del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias
que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten
representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas
y el sector empresario
Objetivo general
4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental
Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes
fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal
Objetivo 1
Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus
componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos
naturales y de las normas y poliacuteticas existentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y
municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica
estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes
12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y
Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten
de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y
programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente
como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA
14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias
puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como
procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes
15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por
parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional
y provincial
16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas
sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo 2
Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la
implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional
conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que
corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten
22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a
incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones
23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales
como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso
sostenible de la flora silvestre
24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los
regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal
de contar con un sistema coordinado y eficiente
Objetivo 3
Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas
normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que
faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y
recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas
facultades administrativas
32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas
particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]
33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones
de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales
El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar
la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo
de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica
El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas
bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad
Objetivo 1
Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones
Orientaciones estrateacutegicas
11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del
manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones
12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten
sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies
introducidas
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a
garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla
Orientaciones estrateacutegicas
21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]
unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el
aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos
aacutembitos para su aplicacioacuten
22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional
23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en
forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en
la utilizacioacuten de la biodiversidad
8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
VI Areas protegidas
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Objetivo 6
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Objetivo principal
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion quinta Aumento de las capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Objetivo 6
Objetivo 7
Objetivo 8
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
Objetivo 1
Profundizando el ejercicio
Principios generales
Los principios
Los argentinos deseamos mantener la diversidad de especies genes y ecosistemas del
paiacutes y nos preocupa su peacuterdida asiacute como la peacuterdida de los valores y conocimientos que
a lo largo de cientos de antildeos han gestado en torno a ellos las diversas culturas y
comunidades que hoy conviven en el territorio nacional A la vez consideramos que la
conservacioacuten de esa riqueza es fundamental para el bienestar de los habitantes de
nuestro paiacutes y reconocemos que su conservacioacuten es de intereacutes para la humanidad
Resuelto a aunar esfuerzos para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad
bioloacutegica en beneficio de las generaciones actuales y futuras el Gobierno Nacional
firmoacute en 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica el cual fue posteriormente
aprobado por el Congreso Nacional por Ley Nordm 243751[1]
Las estrategias tendientes a garantizar la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de los
recursos bioloacutegicos la reduccioacuten al miacutenimo de los efectos adversos para la diversidad
bioloacutegica derivados de las actividades productivas y la participacioacuten equitativa en los
beneficios derivados de la utilizacioacuten adecuada de los recursos geneacuteticos requieren
necesariamente del establecimiento de condiciones esenciales tendientes a armonizar
dichas estrategias con los usos actuales de los recursos bioloacutegicos con el desarrollo
econoacutemico y social asiacute como con las actividades tendientes a la generacioacuten de empleo y
a la erradicacioacuten de la pobreza
Si bien la responsabilidad primaria de proveer a estos objetivos corresponde al Estado
en el aacutembito nacional provincial y municipal los argentinos reconocemos que el sector
puacuteblico no puede por siacute solo asegurar el establecimiento de esas condiciones esenciales
Resulta imprescindible la complementacioacuten entre los sectores estatal y privado del paiacutes
en procura de acuerdos baacutesicos para la accioacuten Asimismo para el logro de esos
objetivos es preciso reforzar las acciones de cooperacioacuten con otros paiacuteses dentro y fuera
de la regioacuten
Para canalizar los esfuerzos puacuteblico y privado en tal sentido el Gobierno Nacional ha
realizado un proceso de planificacioacuten participativa mediante el proyecto ARG96G31
financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) bajo la administracioacuten
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tendiente a disentildear la
Estrategia Nacional de Biodiversidad
La Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actualmente Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Desarrollo Social)
en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria (INTA) la
Administracioacuten de Parques Nacionales (APN) y el Comiteacute Argentino de instituciones
adheridas a la Unioacuten Mundial para la Naturaleza (UICN) coordinoacute el proceso de
elaboracioacuten de la Estrategia Nacional y avanzoacute en la identificacioacuten de elementos para
conformar un plan de accioacuten nacional y sus respectivos planes sectoriales
En atencioacuten a lo expuesto previamente el ejercicio realizado cuyos resultados se
presentan en este documento tuvo las siguientes caracteriacutesticas
1[1] Esta ley fue a su vez reglamentada por Decreto Nordm 1347 del antildeo 1997 mediante el cual se designa Autoridad de Aplicacioacuten a la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social) y se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten y Utilizacioacuten Sustentable de la Diversidad Bioloacutegica que estaraacute integrada por representantes de organismos nacionales los gobiernos provinciales organizaciones no gubernamentales e indiacutegenas del sector cientiacutefico-teacutecnico y que deberaacute cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia
1 Constituyoacute un primer ciclo del proceso de elaboracioacuten y desarrollo de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
2 La coordinacioacuten general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto
conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales la entonces Secretariacutea
de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el Instituto Nacional de Tecnologiacutea
Agropecuaria y la Administracioacuten de Parques Nacionales y tres integrantes de
organismos no gubernamentales todos pertenecientes al Comiteacute Argentino de la UICN
La direccioacuten general del proceso estuvo a cargo de la entonces Secretariacutea de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable
3 Fue un ejercicio consultivo y participativo con alto involucramiento tanto en el
aacutembito sectorial como regional2[2]
La visioacuten a futuro
Los elementos sobresalientes de la visioacuten conjunta a futuro son
- Que la diversidad bioloacutegica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad a
partir del mantenimiento tanto de la riqueza bioacutetica del paiacutes en siacute como de los muacuteltiples
servicios que ella presta a las actividades humanas
- Conservar la diversidad bioloacutegica a nivel de genes especies haacutebitats y ecosistemas
para contribuir al mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales
- Respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la
sociedad sobre la diversidad bioloacutegica y sus componentes
- Garantizar que el aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos se haga en base a
modalidades de manejo sostenible
- Promover instrumentos que garanticen una participacioacuten justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
- Fortalecer las capacidades nacionales tanto referidas a los recursos humanos como a
las instituciones para el logro de estos objetivos
- Desarrollar una activa coordinacioacuten y cooperacioacuten en el aacutembito internacional
El papel de esta estrategia
Para alcanzar esa visioacuten la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir en
primer lugar a capitalizar las acciones en marcha vertebrando los numerosos esfuerzos
2[2] En este caso el teacutermino regional se refiere a las regiones en las cuales se divide el paiacutes
ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los
proacuteximos pasos necesarios
Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten
una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un
esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el
involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del
presente
Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador
de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos
maacutes que como un producto terminado y definitivo
Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir
compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e
inalterables
Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para
fortalecer
- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas
sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida
- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas
- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos
segmentos de la sociedad
- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles
con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el
capital natural de la Argentina
- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos
geneacuteticos y otros compuestos derivados
- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos
Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e
instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la
usan la protegen o la estudian
Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local
desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende
reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual
estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados
con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como
provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al
plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica
Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no
parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son
convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y
diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea
la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor
detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables
Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y
regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute
como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de
este ejercicio inicial
En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover
- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten
- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad
- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute
como su profundizacioacuten regional y sectorial
- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales
- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes
Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica
I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Antecedentes Marco institucional general
El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la
proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula
que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos
3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes
miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por
otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio
Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el
nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial
A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las
provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual
se incluye a la diversidad bioloacutegica
Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las
Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una
poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad
Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable
del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]
Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y
la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca
promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio
nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la
Nacioacuten5[5]
Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes
del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como
autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten
y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la
participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de
Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y
Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)
del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias
que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten
representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas
y el sector empresario
Objetivo general
4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental
Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes
fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal
Objetivo 1
Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus
componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos
naturales y de las normas y poliacuteticas existentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y
municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica
estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes
12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y
Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten
de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y
programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente
como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA
14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias
puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como
procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes
15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por
parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional
y provincial
16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas
sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo 2
Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la
implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional
conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que
corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten
22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a
incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones
23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales
como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso
sostenible de la flora silvestre
24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los
regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal
de contar con un sistema coordinado y eficiente
Objetivo 3
Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas
normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que
faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y
recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas
facultades administrativas
32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas
particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]
33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones
de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales
El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar
la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo
de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica
El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas
bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad
Objetivo 1
Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones
Orientaciones estrateacutegicas
11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del
manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones
12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten
sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies
introducidas
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a
garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla
Orientaciones estrateacutegicas
21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]
unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el
aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos
aacutembitos para su aplicacioacuten
22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional
23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en
forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en
la utilizacioacuten de la biodiversidad
8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Objetivo 5
Objetivo 6
Objetivo 7
Objetivo 8
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
Objetivo 2
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
Objetivo 1
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Objetivo general
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
Objetivo 1
Profundizando el ejercicio
Principios generales
Los principios
Los argentinos deseamos mantener la diversidad de especies genes y ecosistemas del
paiacutes y nos preocupa su peacuterdida asiacute como la peacuterdida de los valores y conocimientos que
a lo largo de cientos de antildeos han gestado en torno a ellos las diversas culturas y
comunidades que hoy conviven en el territorio nacional A la vez consideramos que la
conservacioacuten de esa riqueza es fundamental para el bienestar de los habitantes de
nuestro paiacutes y reconocemos que su conservacioacuten es de intereacutes para la humanidad
Resuelto a aunar esfuerzos para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad
bioloacutegica en beneficio de las generaciones actuales y futuras el Gobierno Nacional
firmoacute en 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica el cual fue posteriormente
aprobado por el Congreso Nacional por Ley Nordm 243751[1]
Las estrategias tendientes a garantizar la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de los
recursos bioloacutegicos la reduccioacuten al miacutenimo de los efectos adversos para la diversidad
bioloacutegica derivados de las actividades productivas y la participacioacuten equitativa en los
beneficios derivados de la utilizacioacuten adecuada de los recursos geneacuteticos requieren
necesariamente del establecimiento de condiciones esenciales tendientes a armonizar
dichas estrategias con los usos actuales de los recursos bioloacutegicos con el desarrollo
econoacutemico y social asiacute como con las actividades tendientes a la generacioacuten de empleo y
a la erradicacioacuten de la pobreza
Si bien la responsabilidad primaria de proveer a estos objetivos corresponde al Estado
en el aacutembito nacional provincial y municipal los argentinos reconocemos que el sector
puacuteblico no puede por siacute solo asegurar el establecimiento de esas condiciones esenciales
Resulta imprescindible la complementacioacuten entre los sectores estatal y privado del paiacutes
en procura de acuerdos baacutesicos para la accioacuten Asimismo para el logro de esos
objetivos es preciso reforzar las acciones de cooperacioacuten con otros paiacuteses dentro y fuera
de la regioacuten
Para canalizar los esfuerzos puacuteblico y privado en tal sentido el Gobierno Nacional ha
realizado un proceso de planificacioacuten participativa mediante el proyecto ARG96G31
financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) bajo la administracioacuten
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tendiente a disentildear la
Estrategia Nacional de Biodiversidad
La Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actualmente Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Desarrollo Social)
en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria (INTA) la
Administracioacuten de Parques Nacionales (APN) y el Comiteacute Argentino de instituciones
adheridas a la Unioacuten Mundial para la Naturaleza (UICN) coordinoacute el proceso de
elaboracioacuten de la Estrategia Nacional y avanzoacute en la identificacioacuten de elementos para
conformar un plan de accioacuten nacional y sus respectivos planes sectoriales
En atencioacuten a lo expuesto previamente el ejercicio realizado cuyos resultados se
presentan en este documento tuvo las siguientes caracteriacutesticas
1[1] Esta ley fue a su vez reglamentada por Decreto Nordm 1347 del antildeo 1997 mediante el cual se designa Autoridad de Aplicacioacuten a la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social) y se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten y Utilizacioacuten Sustentable de la Diversidad Bioloacutegica que estaraacute integrada por representantes de organismos nacionales los gobiernos provinciales organizaciones no gubernamentales e indiacutegenas del sector cientiacutefico-teacutecnico y que deberaacute cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia
1 Constituyoacute un primer ciclo del proceso de elaboracioacuten y desarrollo de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
2 La coordinacioacuten general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto
conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales la entonces Secretariacutea
de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el Instituto Nacional de Tecnologiacutea
Agropecuaria y la Administracioacuten de Parques Nacionales y tres integrantes de
organismos no gubernamentales todos pertenecientes al Comiteacute Argentino de la UICN
La direccioacuten general del proceso estuvo a cargo de la entonces Secretariacutea de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable
3 Fue un ejercicio consultivo y participativo con alto involucramiento tanto en el
aacutembito sectorial como regional2[2]
La visioacuten a futuro
Los elementos sobresalientes de la visioacuten conjunta a futuro son
- Que la diversidad bioloacutegica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad a
partir del mantenimiento tanto de la riqueza bioacutetica del paiacutes en siacute como de los muacuteltiples
servicios que ella presta a las actividades humanas
- Conservar la diversidad bioloacutegica a nivel de genes especies haacutebitats y ecosistemas
para contribuir al mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales
- Respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la
sociedad sobre la diversidad bioloacutegica y sus componentes
- Garantizar que el aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos se haga en base a
modalidades de manejo sostenible
- Promover instrumentos que garanticen una participacioacuten justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
- Fortalecer las capacidades nacionales tanto referidas a los recursos humanos como a
las instituciones para el logro de estos objetivos
- Desarrollar una activa coordinacioacuten y cooperacioacuten en el aacutembito internacional
El papel de esta estrategia
Para alcanzar esa visioacuten la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir en
primer lugar a capitalizar las acciones en marcha vertebrando los numerosos esfuerzos
2[2] En este caso el teacutermino regional se refiere a las regiones en las cuales se divide el paiacutes
ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los
proacuteximos pasos necesarios
Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten
una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un
esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el
involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del
presente
Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador
de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos
maacutes que como un producto terminado y definitivo
Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir
compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e
inalterables
Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para
fortalecer
- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas
sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida
- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas
- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos
segmentos de la sociedad
- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles
con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el
capital natural de la Argentina
- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos
geneacuteticos y otros compuestos derivados
- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos
Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e
instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la
usan la protegen o la estudian
Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local
desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende
reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual
estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados
con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como
provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al
plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica
Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no
parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son
convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y
diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea
la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor
detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables
Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y
regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute
como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de
este ejercicio inicial
En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover
- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten
- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad
- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute
como su profundizacioacuten regional y sectorial
- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales
- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes
Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica
I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Antecedentes Marco institucional general
El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la
proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula
que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos
3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes
miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por
otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio
Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el
nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial
A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las
provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual
se incluye a la diversidad bioloacutegica
Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las
Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una
poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad
Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable
del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]
Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y
la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca
promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio
nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la
Nacioacuten5[5]
Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes
del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como
autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten
y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la
participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de
Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y
Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)
del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias
que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten
representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas
y el sector empresario
Objetivo general
4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental
Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes
fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal
Objetivo 1
Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus
componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos
naturales y de las normas y poliacuteticas existentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y
municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica
estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes
12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y
Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten
de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y
programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente
como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA
14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias
puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como
procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes
15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por
parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional
y provincial
16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas
sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo 2
Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la
implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional
conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que
corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten
22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a
incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones
23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales
como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso
sostenible de la flora silvestre
24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los
regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal
de contar con un sistema coordinado y eficiente
Objetivo 3
Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas
normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que
faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y
recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas
facultades administrativas
32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas
particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]
33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones
de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales
El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar
la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo
de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica
El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas
bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad
Objetivo 1
Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones
Orientaciones estrateacutegicas
11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del
manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones
12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten
sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies
introducidas
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a
garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla
Orientaciones estrateacutegicas
21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]
unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el
aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos
aacutembitos para su aplicacioacuten
22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional
23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en
forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en
la utilizacioacuten de la biodiversidad
8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
comunidades que hoy conviven en el territorio nacional A la vez consideramos que la
conservacioacuten de esa riqueza es fundamental para el bienestar de los habitantes de
nuestro paiacutes y reconocemos que su conservacioacuten es de intereacutes para la humanidad
Resuelto a aunar esfuerzos para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad
bioloacutegica en beneficio de las generaciones actuales y futuras el Gobierno Nacional
firmoacute en 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica el cual fue posteriormente
aprobado por el Congreso Nacional por Ley Nordm 243751[1]
Las estrategias tendientes a garantizar la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de los
recursos bioloacutegicos la reduccioacuten al miacutenimo de los efectos adversos para la diversidad
bioloacutegica derivados de las actividades productivas y la participacioacuten equitativa en los
beneficios derivados de la utilizacioacuten adecuada de los recursos geneacuteticos requieren
necesariamente del establecimiento de condiciones esenciales tendientes a armonizar
dichas estrategias con los usos actuales de los recursos bioloacutegicos con el desarrollo
econoacutemico y social asiacute como con las actividades tendientes a la generacioacuten de empleo y
a la erradicacioacuten de la pobreza
Si bien la responsabilidad primaria de proveer a estos objetivos corresponde al Estado
en el aacutembito nacional provincial y municipal los argentinos reconocemos que el sector
puacuteblico no puede por siacute solo asegurar el establecimiento de esas condiciones esenciales
Resulta imprescindible la complementacioacuten entre los sectores estatal y privado del paiacutes
en procura de acuerdos baacutesicos para la accioacuten Asimismo para el logro de esos
objetivos es preciso reforzar las acciones de cooperacioacuten con otros paiacuteses dentro y fuera
de la regioacuten
Para canalizar los esfuerzos puacuteblico y privado en tal sentido el Gobierno Nacional ha
realizado un proceso de planificacioacuten participativa mediante el proyecto ARG96G31
financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) bajo la administracioacuten
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tendiente a disentildear la
Estrategia Nacional de Biodiversidad
La Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actualmente Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Desarrollo Social)
en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria (INTA) la
Administracioacuten de Parques Nacionales (APN) y el Comiteacute Argentino de instituciones
adheridas a la Unioacuten Mundial para la Naturaleza (UICN) coordinoacute el proceso de
elaboracioacuten de la Estrategia Nacional y avanzoacute en la identificacioacuten de elementos para
conformar un plan de accioacuten nacional y sus respectivos planes sectoriales
En atencioacuten a lo expuesto previamente el ejercicio realizado cuyos resultados se
presentan en este documento tuvo las siguientes caracteriacutesticas
1[1] Esta ley fue a su vez reglamentada por Decreto Nordm 1347 del antildeo 1997 mediante el cual se designa Autoridad de Aplicacioacuten a la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social) y se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten y Utilizacioacuten Sustentable de la Diversidad Bioloacutegica que estaraacute integrada por representantes de organismos nacionales los gobiernos provinciales organizaciones no gubernamentales e indiacutegenas del sector cientiacutefico-teacutecnico y que deberaacute cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia
1 Constituyoacute un primer ciclo del proceso de elaboracioacuten y desarrollo de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
2 La coordinacioacuten general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto
conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales la entonces Secretariacutea
de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el Instituto Nacional de Tecnologiacutea
Agropecuaria y la Administracioacuten de Parques Nacionales y tres integrantes de
organismos no gubernamentales todos pertenecientes al Comiteacute Argentino de la UICN
La direccioacuten general del proceso estuvo a cargo de la entonces Secretariacutea de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable
3 Fue un ejercicio consultivo y participativo con alto involucramiento tanto en el
aacutembito sectorial como regional2[2]
La visioacuten a futuro
Los elementos sobresalientes de la visioacuten conjunta a futuro son
- Que la diversidad bioloacutegica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad a
partir del mantenimiento tanto de la riqueza bioacutetica del paiacutes en siacute como de los muacuteltiples
servicios que ella presta a las actividades humanas
- Conservar la diversidad bioloacutegica a nivel de genes especies haacutebitats y ecosistemas
para contribuir al mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales
- Respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la
sociedad sobre la diversidad bioloacutegica y sus componentes
- Garantizar que el aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos se haga en base a
modalidades de manejo sostenible
- Promover instrumentos que garanticen una participacioacuten justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
- Fortalecer las capacidades nacionales tanto referidas a los recursos humanos como a
las instituciones para el logro de estos objetivos
- Desarrollar una activa coordinacioacuten y cooperacioacuten en el aacutembito internacional
El papel de esta estrategia
Para alcanzar esa visioacuten la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir en
primer lugar a capitalizar las acciones en marcha vertebrando los numerosos esfuerzos
2[2] En este caso el teacutermino regional se refiere a las regiones en las cuales se divide el paiacutes
ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los
proacuteximos pasos necesarios
Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten
una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un
esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el
involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del
presente
Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador
de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos
maacutes que como un producto terminado y definitivo
Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir
compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e
inalterables
Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para
fortalecer
- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas
sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida
- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas
- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos
segmentos de la sociedad
- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles
con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el
capital natural de la Argentina
- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos
geneacuteticos y otros compuestos derivados
- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos
Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e
instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la
usan la protegen o la estudian
Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local
desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende
reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual
estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados
con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como
provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al
plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica
Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no
parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son
convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y
diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea
la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor
detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables
Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y
regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute
como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de
este ejercicio inicial
En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover
- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten
- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad
- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute
como su profundizacioacuten regional y sectorial
- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales
- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes
Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica
I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Antecedentes Marco institucional general
El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la
proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula
que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos
3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes
miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por
otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio
Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el
nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial
A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las
provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual
se incluye a la diversidad bioloacutegica
Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las
Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una
poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad
Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable
del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]
Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y
la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca
promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio
nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la
Nacioacuten5[5]
Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes
del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como
autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten
y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la
participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de
Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y
Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)
del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias
que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten
representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas
y el sector empresario
Objetivo general
4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental
Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes
fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal
Objetivo 1
Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus
componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos
naturales y de las normas y poliacuteticas existentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y
municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica
estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes
12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y
Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten
de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y
programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente
como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA
14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias
puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como
procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes
15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por
parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional
y provincial
16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas
sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo 2
Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la
implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional
conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que
corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten
22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a
incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones
23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales
como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso
sostenible de la flora silvestre
24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los
regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal
de contar con un sistema coordinado y eficiente
Objetivo 3
Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas
normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que
faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y
recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas
facultades administrativas
32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas
particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]
33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones
de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales
El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar
la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo
de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica
El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas
bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad
Objetivo 1
Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones
Orientaciones estrateacutegicas
11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del
manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones
12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten
sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies
introducidas
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a
garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla
Orientaciones estrateacutegicas
21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]
unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el
aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos
aacutembitos para su aplicacioacuten
22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional
23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en
forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en
la utilizacioacuten de la biodiversidad
8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
1 Constituyoacute un primer ciclo del proceso de elaboracioacuten y desarrollo de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
2 La coordinacioacuten general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto
conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales la entonces Secretariacutea
de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el Instituto Nacional de Tecnologiacutea
Agropecuaria y la Administracioacuten de Parques Nacionales y tres integrantes de
organismos no gubernamentales todos pertenecientes al Comiteacute Argentino de la UICN
La direccioacuten general del proceso estuvo a cargo de la entonces Secretariacutea de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable
3 Fue un ejercicio consultivo y participativo con alto involucramiento tanto en el
aacutembito sectorial como regional2[2]
La visioacuten a futuro
Los elementos sobresalientes de la visioacuten conjunta a futuro son
- Que la diversidad bioloacutegica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad a
partir del mantenimiento tanto de la riqueza bioacutetica del paiacutes en siacute como de los muacuteltiples
servicios que ella presta a las actividades humanas
- Conservar la diversidad bioloacutegica a nivel de genes especies haacutebitats y ecosistemas
para contribuir al mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales
- Respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la
sociedad sobre la diversidad bioloacutegica y sus componentes
- Garantizar que el aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos se haga en base a
modalidades de manejo sostenible
- Promover instrumentos que garanticen una participacioacuten justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
- Fortalecer las capacidades nacionales tanto referidas a los recursos humanos como a
las instituciones para el logro de estos objetivos
- Desarrollar una activa coordinacioacuten y cooperacioacuten en el aacutembito internacional
El papel de esta estrategia
Para alcanzar esa visioacuten la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir en
primer lugar a capitalizar las acciones en marcha vertebrando los numerosos esfuerzos
2[2] En este caso el teacutermino regional se refiere a las regiones en las cuales se divide el paiacutes
ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los
proacuteximos pasos necesarios
Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten
una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un
esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el
involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del
presente
Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador
de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos
maacutes que como un producto terminado y definitivo
Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir
compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e
inalterables
Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para
fortalecer
- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas
sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida
- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas
- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos
segmentos de la sociedad
- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles
con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el
capital natural de la Argentina
- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos
geneacuteticos y otros compuestos derivados
- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos
Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e
instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la
usan la protegen o la estudian
Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local
desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende
reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual
estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados
con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como
provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al
plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica
Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no
parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son
convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y
diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea
la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor
detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables
Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y
regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute
como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de
este ejercicio inicial
En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover
- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten
- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad
- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute
como su profundizacioacuten regional y sectorial
- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales
- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes
Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica
I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Antecedentes Marco institucional general
El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la
proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula
que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos
3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes
miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por
otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio
Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el
nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial
A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las
provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual
se incluye a la diversidad bioloacutegica
Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las
Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una
poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad
Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable
del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]
Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y
la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca
promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio
nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la
Nacioacuten5[5]
Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes
del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como
autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten
y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la
participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de
Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y
Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)
del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias
que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten
representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas
y el sector empresario
Objetivo general
4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental
Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes
fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal
Objetivo 1
Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus
componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos
naturales y de las normas y poliacuteticas existentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y
municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica
estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes
12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y
Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten
de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y
programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente
como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA
14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias
puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como
procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes
15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por
parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional
y provincial
16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas
sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo 2
Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la
implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional
conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que
corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten
22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a
incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones
23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales
como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso
sostenible de la flora silvestre
24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los
regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal
de contar con un sistema coordinado y eficiente
Objetivo 3
Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas
normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que
faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y
recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas
facultades administrativas
32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas
particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]
33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones
de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales
El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar
la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo
de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica
El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas
bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad
Objetivo 1
Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones
Orientaciones estrateacutegicas
11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del
manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones
12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten
sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies
introducidas
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a
garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla
Orientaciones estrateacutegicas
21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]
unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el
aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos
aacutembitos para su aplicacioacuten
22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional
23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en
forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en
la utilizacioacuten de la biodiversidad
8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los
proacuteximos pasos necesarios
Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten
una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un
esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el
involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del
presente
Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador
de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos
maacutes que como un producto terminado y definitivo
Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir
compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e
inalterables
Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para
fortalecer
- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas
sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida
- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas
- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos
segmentos de la sociedad
- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles
con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el
capital natural de la Argentina
- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos
geneacuteticos y otros compuestos derivados
- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos
Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e
instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la
usan la protegen o la estudian
Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local
desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende
reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual
estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados
con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como
provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al
plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica
Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no
parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son
convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y
diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea
la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor
detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables
Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y
regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute
como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de
este ejercicio inicial
En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover
- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten
- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad
- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute
como su profundizacioacuten regional y sectorial
- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales
- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes
Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica
I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Antecedentes Marco institucional general
El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la
proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula
que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos
3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes
miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por
otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio
Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el
nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial
A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las
provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual
se incluye a la diversidad bioloacutegica
Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las
Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una
poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad
Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable
del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]
Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y
la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca
promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio
nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la
Nacioacuten5[5]
Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes
del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como
autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten
y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la
participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de
Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y
Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)
del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias
que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten
representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas
y el sector empresario
Objetivo general
4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental
Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes
fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal
Objetivo 1
Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus
componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos
naturales y de las normas y poliacuteticas existentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y
municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica
estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes
12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y
Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten
de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y
programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente
como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA
14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias
puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como
procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes
15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por
parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional
y provincial
16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas
sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo 2
Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la
implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional
conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que
corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten
22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a
incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones
23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales
como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso
sostenible de la flora silvestre
24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los
regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal
de contar con un sistema coordinado y eficiente
Objetivo 3
Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas
normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que
faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y
recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas
facultades administrativas
32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas
particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]
33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones
de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales
El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar
la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo
de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica
El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas
bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad
Objetivo 1
Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones
Orientaciones estrateacutegicas
11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del
manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones
12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten
sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies
introducidas
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a
garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla
Orientaciones estrateacutegicas
21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]
unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el
aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos
aacutembitos para su aplicacioacuten
22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional
23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en
forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en
la utilizacioacuten de la biodiversidad
8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al
plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica
Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no
parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son
convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y
diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea
la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor
detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables
Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y
regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute
como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de
este ejercicio inicial
En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover
- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten
- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad
- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute
como su profundizacioacuten regional y sectorial
- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales
- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes
Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica
I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Antecedentes Marco institucional general
El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la
proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula
que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos
3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes
miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por
otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio
Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el
nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial
A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las
provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual
se incluye a la diversidad bioloacutegica
Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las
Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una
poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad
Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable
del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]
Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y
la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca
promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio
nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la
Nacioacuten5[5]
Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes
del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como
autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten
y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la
participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de
Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y
Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)
del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias
que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten
representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas
y el sector empresario
Objetivo general
4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental
Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes
fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal
Objetivo 1
Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus
componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos
naturales y de las normas y poliacuteticas existentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y
municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica
estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes
12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y
Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten
de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y
programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente
como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA
14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias
puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como
procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes
15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por
parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional
y provincial
16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas
sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo 2
Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la
implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional
conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que
corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten
22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a
incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones
23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales
como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso
sostenible de la flora silvestre
24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los
regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal
de contar con un sistema coordinado y eficiente
Objetivo 3
Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas
normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que
faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y
recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas
facultades administrativas
32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas
particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]
33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones
de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales
El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar
la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo
de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica
El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas
bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad
Objetivo 1
Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones
Orientaciones estrateacutegicas
11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del
manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones
12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten
sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies
introducidas
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a
garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla
Orientaciones estrateacutegicas
21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]
unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el
aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos
aacutembitos para su aplicacioacuten
22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional
23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en
forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en
la utilizacioacuten de la biodiversidad
8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por
otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio
Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el
nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial
A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las
provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual
se incluye a la diversidad bioloacutegica
Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las
Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una
poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad
Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable
del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]
Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y
la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca
promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio
nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la
Nacioacuten5[5]
Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes
del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como
autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten
y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la
participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de
Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y
Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)
del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias
que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten
representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas
y el sector empresario
Objetivo general
4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental
Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes
fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal
Objetivo 1
Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus
componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos
naturales y de las normas y poliacuteticas existentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y
municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica
estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes
12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y
Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten
de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y
programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente
como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA
14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias
puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como
procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes
15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por
parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional
y provincial
16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas
sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo 2
Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la
implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional
conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que
corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten
22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a
incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones
23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales
como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso
sostenible de la flora silvestre
24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los
regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal
de contar con un sistema coordinado y eficiente
Objetivo 3
Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas
normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que
faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y
recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas
facultades administrativas
32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas
particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]
33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones
de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales
El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar
la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo
de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica
El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas
bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad
Objetivo 1
Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones
Orientaciones estrateacutegicas
11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del
manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones
12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten
sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies
introducidas
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a
garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla
Orientaciones estrateacutegicas
21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]
unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el
aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos
aacutembitos para su aplicacioacuten
22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional
23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en
forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en
la utilizacioacuten de la biodiversidad
8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes
fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal
Objetivo 1
Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus
componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos
naturales y de las normas y poliacuteticas existentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y
municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica
estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes
12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y
Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten
de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y
programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente
como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA
14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias
puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como
procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes
15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por
parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional
y provincial
16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas
sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo 2
Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la
implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional
conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que
corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten
22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a
incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones
23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales
como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso
sostenible de la flora silvestre
24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los
regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal
de contar con un sistema coordinado y eficiente
Objetivo 3
Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas
normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que
faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y
recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas
facultades administrativas
32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas
particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]
33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones
de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales
El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar
la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo
de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica
El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas
bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad
Objetivo 1
Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones
Orientaciones estrateacutegicas
11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del
manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones
12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten
sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies
introducidas
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a
garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla
Orientaciones estrateacutegicas
21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]
unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el
aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos
aacutembitos para su aplicacioacuten
22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional
23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en
forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en
la utilizacioacuten de la biodiversidad
8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de
proteccioacuten
22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a
incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones
23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales
como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso
sostenible de la flora silvestre
24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los
regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal
de contar con un sistema coordinado y eficiente
Objetivo 3
Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas
normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que
faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y
recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas
facultades administrativas
32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas
particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]
33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones
de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica
Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica
II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos
Enunciado principal del tema
6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales
El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar
la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo
de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica
El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas
bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad
Objetivo 1
Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones
Orientaciones estrateacutegicas
11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del
manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones
12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten
sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies
introducidas
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a
garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla
Orientaciones estrateacutegicas
21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]
unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el
aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos
aacutembitos para su aplicacioacuten
22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional
23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en
forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en
la utilizacioacuten de la biodiversidad
8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar
la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo
de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica
El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas
bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad
Objetivo 1
Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones
Orientaciones estrateacutegicas
11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del
manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones
12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten
sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies
introducidas
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a
garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla
Orientaciones estrateacutegicas
21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]
unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el
aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos
aacutembitos para su aplicacioacuten
22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional
23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en
forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en
la utilizacioacuten de la biodiversidad
8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y
funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad
25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente
con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo
ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten
26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de
ecosistemas silvestres
27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible
de los recursos
28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que
sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos
tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten
Objetivo 3
Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso
sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para
concretar el objetivo propuesto
32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad
de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes
33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres
34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y
continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los
modos de aprovechamiento
35 Promover el manejo integral de las zonas costeras
36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el
estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats
9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de
las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en
dicho aprovechamiento
38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres
III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el
contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades
agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en
los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un
ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se
requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden
desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es
necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo
sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en
la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que
presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas
posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico
que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos
conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su
importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de
uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo
11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas
cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas
12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas
determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas
13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies
exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria
de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo
desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural
obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica en el espacio rural
Objetivo 2
Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de
medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que
delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades
de conservacioacuten
22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten
y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos
23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y
econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos
24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y
agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y
otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los
agroecosistemas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad
32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de
cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y
econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos
33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones
orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y
paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando
las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas
productivos
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus
distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los
cultivos y especies animales domeacutesticas
35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos
productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados
locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten
36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el
desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que
minimicen el riesgo para la salud humana
37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el
conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de
uso sostenible
38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales
estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos
asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los
agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda
39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos
geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas
claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos
tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales
y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a
la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los
productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o
implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales
42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como
recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de
estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad
bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los
agroecosistemas en su conservacioacuten
44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indiacutegenas y otras comunidades locales
45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las
praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso
sostenible de los recursos bioloacutegicos
46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica y cultural
IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten
Enunciado principal del tema
La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la
extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto
representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino
que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la
proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies
animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el
futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y
eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de
pobreza de las grandes ciudades
La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica
consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales
identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de
sostenibilidad
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y
cuencas
Orientaciones estrateacutegicas
10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables
12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas
nacionales y regionales
13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales
instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y
promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten
experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas
(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten
ecoloacutegica y productiva
22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de
recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando
la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional
23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e
integrar las acciones institucionales en marcha
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso
de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten
incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los
ecosistemas
32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten
de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperacioacuten y cuidado ambiental
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los
ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y
custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo
34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones
fuertemente degradadas
35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras
hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental
de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad bioloacutegica
42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas
petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de
conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo
Objetivo 5
Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para
la recuperacioacuten de aacutereas degradadas
Orientaciones estrateacutegicas
51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su
articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados
52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos
ambientales regionales provinciales y locales
Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica
V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Objetivo general
Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de
biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los
objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la
sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje
11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales
del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas
humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten
corresponda
12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten
tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta
por parte de los interesados
13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas
y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su
importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el
conjunto de la sociedad
14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a
los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten
15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos
que promuevan usos o acciones contrarios a ella
16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de
forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a
mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de
acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas
reglamentaciones
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes
escalas
Orientaciones estrateacutegicas
11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las
diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen
22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos
de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes
nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten
Objetivo 3
Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos
Orientaciones estrateacutegicas
31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los
diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de
usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de
propiedad privada
32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de
tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales
33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales
34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios
particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones
que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad
bioloacutegica asociada
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute
como de alta montantildea del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas
42 Implementar los Planes de Manejo existentes
VI Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en
la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute
propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio
12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el
Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos
ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones
13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico
organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema
Nacional de Areas Protegidas
14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de
jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de
manejo dentro del Sistema Nacional
15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas
Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos
nacionales provinciales municipales y no gubernamentales
Objetivo 2
Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas
aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos
22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en
particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional
23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores
ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas
disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten
24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en
tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la
cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas
Objetivo 3
Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las
categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten
con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes
estricta
32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como
unidades de conservacioacuten de la biodiversidad
33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la
propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en
la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas
protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten
y control de las aacutereas protegidas
42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas
desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e
internacional
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de
los medios necesarios
52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida
53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del
Fuego13[13]
54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas
55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas
protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las
organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de
programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de
amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas
56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el
manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la
elaboracioacuten de los Planes de Manejo
57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida
13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a
traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y
Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada
jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia
estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales
pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo
marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de
julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo
Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a
la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional
de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado
desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la
elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a
los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se
comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo
de las mismas
Objetivo 6
Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas
Orientaciones estrateacutegicas
61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las
aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes
62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las
zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de
empleo privado en los servicios asociados
63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten
sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas
64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos
VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como
establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las
especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico
Objetivo 1
Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados
12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las
especies silvestres y sus haacutebitat
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Objetivo 2
Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus haacutebitat
Orientaciones estrateacutegicas
21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos
de haacutebitat
22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas
Objetivo 3
Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales
para la conservacioacuten de especies amenazadas
32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies
amenazadas
Objetivo 4
Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ
42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas
43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ
44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies
amenazadas
45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de
especies que han sufrido extinciones locales o regionales
VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y
las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e
introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los
mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y
zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos
involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad
sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de
especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos
ocasionados por las especies ya establecidas14[14]
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos
derivados u otras viacuteas
12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las
introducciones
Objetivo 2
Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias
para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de
evaluacioacuten de impacto ambiental
Orientaciones estrateacutegicas
21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto
en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la
evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]
14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los
gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)
responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten
23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo
Objetivo 3
Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies
exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y
control efectivos de invasiones bioloacutegicas
32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas
33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas
Objetivo 4
Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya
establecidas
Orientaciones estrateacutegicas
41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la
deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales
42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten
43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas
ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados
IX Conservacioacuten ex situ
Enunciado principal del tema
(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes
deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ
y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la
implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ
a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte
de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de
germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la
conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos
Orientaciones estrateacutegicas
11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ
12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y
proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos
y de transferencia de tecnologiacutea asociada
13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante
de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a
fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ
14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos
15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex
situ
16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ
17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-
tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten
de proyectos y actividades conjuntas
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los
valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y
recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ
Seccion cuarta Recursos geneticos
X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos
teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone
un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su
vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo
posible16[16]
Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones especiacuteficas
a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de
descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al
contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no
b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las
formas de vida (excepto la humana)
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos
mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes
para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso
y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean
eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la
transferencia de dichas tecnologiacuteas
16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e
innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas
a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo
socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la
biodiversidad del paiacutes
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes
para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al
acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los
derechos de propiedad intelectual
12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la
tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes
13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y
tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha
informacioacuten
14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la
tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de
investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el
esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y
cientiacuteficos
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que
posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del
paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas
Orientaciones estrateacutegicas
21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los
pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de
los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la
participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la
utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso
23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten
disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como
de otros vinculados
24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas
tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales
25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de
desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos
geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de
la Constitucioacuten Nacional
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas
durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y
tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso
Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser
tenidas en cuenta
mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no
restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones
sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para
desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos
mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que
involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en
todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas
mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de
lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional
mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula
transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica
Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el
Reacutegimen Baacutesico
Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su
aprovechamiento
32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose
establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente
con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o
derechos de propiedad intelectual
Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario
establecer expresamente esta nulidad
33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos
geneacuteticos (y otras)
34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de
propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas
intersectoriales e intrasectoriales
35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en
el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo
Recomendacioacuten transitoria
Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que
sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre
conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten
Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga
recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre
propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio)
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual
Seccion quinta Aumento de las
capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica
XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia
la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y
conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial
importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del
Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados
No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad
bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten
de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener
en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su
capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un
conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de
millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de
informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales
Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los
organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores
acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el
acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de
gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales
Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las
aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los
ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten
hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es
necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con
definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten
conservacioacuten y uso
Orientaciones estrateacutegicas
11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas
de investigacioacuten
12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten
referida a la Biodiversidad
13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos
fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos
vinculados al tema
Orientaciones estrateacutegicas
21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la
Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que
generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio
23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes
24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones
taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de
colecciones
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes
de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a
lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del
conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte
de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales
y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales
32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la
adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios
taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y
cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad
42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio
institucional
43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos
taxonoacutemicos
Objetivo 5
Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de
los objetivos del Convenio
Orientaciones estrateacutegicas
51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de
definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias
para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten
52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y
las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad
acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de
quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los
beneficios de su uso
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Orientaciones estrateacutegicas
61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional
62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad
63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la
funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad
64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de
problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la
Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad
72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad
73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la
administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos
Orientaciones estrateacutegicas
81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas
de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional
82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de
Especies y Ecosistemas Amenazados
83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas
84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de
tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de
tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad
86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar
teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos
Ambientales
87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para
desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados
XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house
Enunciado principal del tema
La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten
requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones
Objetivo 1
Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de
gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del
conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones
12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la
biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la
informacioacuten disponible
Objetivo 2
Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar
y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato
Orientaciones estrateacutegicas
21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de
informacioacuten sobre la biodiversidad
22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los
temas concernientes a la biodiversidad
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se
obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la
misma
24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados
por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes
posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de
su uso
25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones
XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute
implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas
Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que
se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica
yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los
contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la
caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos
ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y
compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los
costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo
Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el
proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de
proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a
disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema
de Informacioacuten Ambiental Nacional
Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su
reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten
deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a
traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]
17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Objetivo 1
Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas
intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus
componentes
Orientaciones estrateacutegicas
11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la
utilizacioacuten sostenible de sus componentes
12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior
13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de
intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la
diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes
14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten
manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral
del presupuesto de cada proyecto
15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos
en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando
sea necesario
16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de
una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad
por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten
restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda
XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor
global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las
medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y
objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de
comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos
Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector
puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el
comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los
recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para
cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de
conflictos en los distintos sectores
12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y
privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones
13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten
para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten
14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los
programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales
educacioacuten etc)
15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las
Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad
Objetivo 2
Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y
dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles
educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad
Orientaciones Estrateacutegicas
21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal
integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales
provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas
problemaacuteticas
23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ
(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales
aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten
Objetivo 3
Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y
privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
Orientaciones Estrateacutegicas
31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales
teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para
mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la
administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad
32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y
tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios
de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades
33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y
ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras
XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y
municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de
gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y
el uso sostenible de sus componentes
Objetivo 1
Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las
poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la
biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados
Orientaciones estrateacutegicas
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y
utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica
12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la
evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas
subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos
que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades
productivas estudiadas
Objetivo 2
Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al
puacuteblico esta informacioacuten
Orientaciones estrateacutegicas
21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y
provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos
en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural
22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos
bioloacutegicos
Objetivo 3
Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como
desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado
para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios
Orientaciones estrateacutegicas
31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias
econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se
considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico
32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a
efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional
33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos
(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de
coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental
entre otros
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos
35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de
introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor
de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten
provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas
destinadas a la conservacioacuten de recursos
Seccion sexta Aspectos internacionales
XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de
las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses
actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten
determinadas especies
Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad
bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con
los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente
detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes
(como montantildeas o cuerpos de agua)
Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por
ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies
exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque
pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas
especies de elevada importancia econoacutemica)
En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses
resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que
hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia
desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto
a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado
grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para
el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad
Objetivo general
Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales
internacionales
Objetivo 1
Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses
limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18
18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por
vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o
biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Orientaciones estrateacutegicas
11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y
el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos
compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha
12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la
conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad
13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco
de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su
Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre
otros)
14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre
Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a
las tecnologiacuteas
15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva
de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de
recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio
Objetivo 2
18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito
internacional
Orientaciones estrateacutegicas
21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio
22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la
Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos
vigentes
23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad
bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES
MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros
24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional
regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten
humana o por otras emergencias ambientales
Objetivo 3
Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos
bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de
UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la
Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible entre otros
32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates
intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las
deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y
Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio
20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad
XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar
planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de
financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en
funcionamiento
Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la
conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes
para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su
correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria
Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que
los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es
necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del
paiacutes
Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash
de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas
acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que
realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar
condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a
la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica
La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a
generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor
de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la
fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En
este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten
que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la
materia
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la
diversidad bioloacutegica
12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y
programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos
13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad bioloacutegica
14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos
provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus
componentes a nivel de genes especies y ecosistemas
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la
implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica
Orientaciones estrateacutegicas
21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad
de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la
materia
22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales
ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Bioloacutegica
23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo
multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio
sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)
24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible
de sus componentes
Orientaciones estrateacutegicas
31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas
que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes
XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y
uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y
patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que
deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se
alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten
y apoyo de los distintos sectores sociales
Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor
apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del
Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y
favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el
aacutembito nacional
En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para
implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo
desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo
Objetivo 1
Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en
funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de
programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional
Orientaciones estrateacutegicas
11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el
principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y
discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo
13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones
14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores
actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos
prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del
conflicto
15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con
componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten
permanente
16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con
mayores probabilidades de eacutexito
17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales
18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten
19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de
comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas
sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de
un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro
En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas
temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas
sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de
transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten
coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento
complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del
sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
bioloacutegica
Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la
organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur
planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo
124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos
naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia
primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes
Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)
para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima
necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los
alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas
del convenio
Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica
con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los
ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La
coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital
importancia
NOTAS
23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur