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Resolución 91/2003 Adóptase el mencionado documento en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social, para cumplir con los objetivos y metas contenidas en el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Bs. As., 27/1/2003 VISTO el Expediente N° 70-1940/2002 del registro de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, los Decretos N° 357 del 21 de febrero 2002, 1347 del 10 de diciembre de 1997 y la Resolución del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL N° 904 del 1° de agosto de 2002, y CONSIDERANDO: Que mediante el Decreto N° 357/02 se aprueba el organigrama de aplicación de la Administración Pública Nacional centralizada hasta el nivel de Subsecretaría y se establecen las competencias de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. Que por el Decreto N° 1347/97 se designa como Autoridad de Aplicación de la Ley N° 24.375 que aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biológica a la entonces SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SUSTENTABLE actualmente SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE y se crea la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA. Que el artículo 4°, inciso d, del Decreto aludido en el párrafo precedente, establece entre las funciones de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA, elaborar y proponer a la Autoridad de Aplicación, para su aprobación, la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA. Que en función de lo expresado en párrafo anterior y dado que la mencionada Estrategia fue concluida, tras un largo proceso de elaboración ampliamente participativo y consultivo, en el cual intervinieron las diferentes áreas de Gobierno en sus diferentes niveles, los sectores privados y los no gubernamentales, coordinado por la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, resulta necesario proceder a su adopción en el ámbito de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL para cumplir con los objetivos y metas contenidas en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, constituyendo la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA, el instrumento fundamental para su efectiva implementación. Que por Resolución N° 904/02, Anexo IV, se crea en el ámbito de la Dirección Nacional de Recursos Naturales y Conservación de la Biodiversidad de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, a la Coordinación de Conservación de la Biodiversidad y se establece, entre sus responsabilidades, la de proponer a la mencionada Dirección Nacional, la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA. Que de acuerdo con lo previsto en la Resolución citada en el párrafo anterior, resulta conveniente encomendar a la Coordinación de Conservación de la Biodiversidad que incluya la presente medida como tema de Agenda en la Primera Reunión Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA. Que ha tomado intervención el Servicio Jurídico competente. atribuciones y facultades otorgadas por los Decretos 355 y 357 de 21 de febrero de 2002 y 537 de 25 de marzo de 2002. Por ello, EL SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE RESUELVE:

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Resolucioacuten 912003

Adoacuteptase el mencionado documento en el aacutembito de la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social para cumplir con los objetivos y metas contenidas en el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

Bs As 2712003 VISTO el Expediente Ndeg 70-19402002 del registro de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL los Decretos Ndeg 357 del 21 de febrero 2002 1347 del 10 de diciembre de 1997 y la Resolucioacuten del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Ndeg 904 del 1deg de agosto de 2002 y CONSIDERANDO Que mediante el Decreto Ndeg 35702 se aprueba el organigrama de aplicacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional centralizada hasta el nivel de Subsecretariacutea y se establecen las competencias de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Que por el Decreto Ndeg 134797 se designa como Autoridad de Aplicacioacuten de la Ley Ndeg 24375 que aprueba el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica a la entonces SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SUSTENTABLE mdash actualmente SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE mdash y se crea la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Que el artiacuteculo 4deg inciso d del Decreto aludido en el paacuterrafo precedente establece entre las funciones de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA elaborar y proponer a la Autoridad de Aplicacioacuten para su aprobacioacuten la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Que en funcioacuten de lo expresado en paacuterrafo anterior y dado que la mencionada Estrategia fue concluida tras un largo proceso de elaboracioacuten ampliamente participativo y consultivo en el cual intervinieron las diferentes aacutereas de Gobierno en sus diferentes niveles los sectores privados y los no gubernamentales coordinado por la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE resulta necesario proceder a su adopcioacuten en el aacutembito de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL para cumplir con los objetivos y metas contenidas en el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica constituyendo la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA el instrumento fundamental para su efectiva implementacioacuten Que por Resolucioacuten Ndeg 90402 Anexo IV se crea en el aacutembito de la Direccioacuten Nacional de Recursos Naturales y Conservacioacuten de la Biodiversidad de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL a la Coordinacioacuten de Conservacioacuten de la Biodiversidad y se establece entre sus responsabilidades la de proponer a la mencionada Direccioacuten Nacional la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA Que de acuerdo con lo previsto en la Resolucioacuten citada en el paacuterrafo anterior resulta conveniente encomendar a la Coordinacioacuten de Conservacioacuten de la Biodiversidad que incluya la presente medida como tema de Agenda en la Primera Reunioacuten Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Que ha tomado intervencioacuten el Servicio Juriacutedico competente

atribuciones y facultades otorgadas por los Decretos 355 y 357 de 21 de febrero de 2002 y 537 de 25 de marzo de 2002 Por ello EL SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE RESUELVE

Artiacuteculo 1deg mdash Adoacuteptese el documento ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA el cual se acompantildea como Anexo y es parte integrante de la presente

Art 2deg mdash Encomieacutendese a la Coordinacioacuten de Conservacioacuten de la Biodiversidad la inclusioacuten del presente acto como tema de Agenda en la Primera Reunioacuten Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA con el objeto de dar cumplimiento con lo previsto en el artiacuteculo 4deg inciso d del Decreto Ndeg 134797

Art 3deg mdash Regiacutestrese comuniacutequese deacutese a la Direccioacuten Nacional del Registro Oficial para su publicacioacuten remiacutetase copia autenticada al Departamento Publicaciones y Biblioteca y archiacutevese mdash Carlos Merenson

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Propuesta de Documento Final de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad ndash

(revisada diciembre de 2002)

Iacutendice

Principios generales

Los principios

La visioacuten a futuro

El papel de esta estrategia

Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica

I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Antecedentes Marco institucional general

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Objetivo 5

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

VI Areas protegidas

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Objetivo 5

Objetivo 6

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Objetivo principal

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion quinta Aumento de las capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Objetivo 5

Objetivo 6

Objetivo 7

Objetivo 8

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

Objetivo 1

Profundizando el ejercicio

Principios generales

Los principios

Los argentinos deseamos mantener la diversidad de especies genes y ecosistemas del

paiacutes y nos preocupa su peacuterdida asiacute como la peacuterdida de los valores y conocimientos que

a lo largo de cientos de antildeos han gestado en torno a ellos las diversas culturas y

comunidades que hoy conviven en el territorio nacional A la vez consideramos que la

conservacioacuten de esa riqueza es fundamental para el bienestar de los habitantes de

nuestro paiacutes y reconocemos que su conservacioacuten es de intereacutes para la humanidad

Resuelto a aunar esfuerzos para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad

bioloacutegica en beneficio de las generaciones actuales y futuras el Gobierno Nacional

firmoacute en 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica el cual fue posteriormente

aprobado por el Congreso Nacional por Ley Nordm 243751[1]

Las estrategias tendientes a garantizar la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de los

recursos bioloacutegicos la reduccioacuten al miacutenimo de los efectos adversos para la diversidad

bioloacutegica derivados de las actividades productivas y la participacioacuten equitativa en los

beneficios derivados de la utilizacioacuten adecuada de los recursos geneacuteticos requieren

necesariamente del establecimiento de condiciones esenciales tendientes a armonizar

dichas estrategias con los usos actuales de los recursos bioloacutegicos con el desarrollo

econoacutemico y social asiacute como con las actividades tendientes a la generacioacuten de empleo y

a la erradicacioacuten de la pobreza

Si bien la responsabilidad primaria de proveer a estos objetivos corresponde al Estado

en el aacutembito nacional provincial y municipal los argentinos reconocemos que el sector

puacuteblico no puede por siacute solo asegurar el establecimiento de esas condiciones esenciales

Resulta imprescindible la complementacioacuten entre los sectores estatal y privado del paiacutes

en procura de acuerdos baacutesicos para la accioacuten Asimismo para el logro de esos

objetivos es preciso reforzar las acciones de cooperacioacuten con otros paiacuteses dentro y fuera

de la regioacuten

Para canalizar los esfuerzos puacuteblico y privado en tal sentido el Gobierno Nacional ha

realizado un proceso de planificacioacuten participativa mediante el proyecto ARG96G31

financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) bajo la administracioacuten

del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tendiente a disentildear la

Estrategia Nacional de Biodiversidad

La Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actualmente Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Desarrollo Social)

en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria (INTA) la

Administracioacuten de Parques Nacionales (APN) y el Comiteacute Argentino de instituciones

adheridas a la Unioacuten Mundial para la Naturaleza (UICN) coordinoacute el proceso de

elaboracioacuten de la Estrategia Nacional y avanzoacute en la identificacioacuten de elementos para

conformar un plan de accioacuten nacional y sus respectivos planes sectoriales

En atencioacuten a lo expuesto previamente el ejercicio realizado cuyos resultados se

presentan en este documento tuvo las siguientes caracteriacutesticas

1[1] Esta ley fue a su vez reglamentada por Decreto Nordm 1347 del antildeo 1997 mediante el cual se designa Autoridad de Aplicacioacuten a la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social) y se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten y Utilizacioacuten Sustentable de la Diversidad Bioloacutegica que estaraacute integrada por representantes de organismos nacionales los gobiernos provinciales organizaciones no gubernamentales e indiacutegenas del sector cientiacutefico-teacutecnico y que deberaacute cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia

1 Constituyoacute un primer ciclo del proceso de elaboracioacuten y desarrollo de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

2 La coordinacioacuten general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto

conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales la entonces Secretariacutea

de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el Instituto Nacional de Tecnologiacutea

Agropecuaria y la Administracioacuten de Parques Nacionales y tres integrantes de

organismos no gubernamentales todos pertenecientes al Comiteacute Argentino de la UICN

La direccioacuten general del proceso estuvo a cargo de la entonces Secretariacutea de Recursos

Naturales y Desarrollo Sustentable

3 Fue un ejercicio consultivo y participativo con alto involucramiento tanto en el

aacutembito sectorial como regional2[2]

La visioacuten a futuro

Los elementos sobresalientes de la visioacuten conjunta a futuro son

- Que la diversidad bioloacutegica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad a

partir del mantenimiento tanto de la riqueza bioacutetica del paiacutes en siacute como de los muacuteltiples

servicios que ella presta a las actividades humanas

- Conservar la diversidad bioloacutegica a nivel de genes especies haacutebitats y ecosistemas

para contribuir al mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales

- Respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la

sociedad sobre la diversidad bioloacutegica y sus componentes

- Garantizar que el aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos se haga en base a

modalidades de manejo sostenible

- Promover instrumentos que garanticen una participacioacuten justa y equitativa en los

beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

- Fortalecer las capacidades nacionales tanto referidas a los recursos humanos como a

las instituciones para el logro de estos objetivos

- Desarrollar una activa coordinacioacuten y cooperacioacuten en el aacutembito internacional

El papel de esta estrategia

Para alcanzar esa visioacuten la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir en

primer lugar a capitalizar las acciones en marcha vertebrando los numerosos esfuerzos

2[2] En este caso el teacutermino regional se refiere a las regiones en las cuales se divide el paiacutes

ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los

proacuteximos pasos necesarios

Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten

una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un

esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el

involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del

presente

Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador

de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos

maacutes que como un producto terminado y definitivo

Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir

compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e

inalterables

Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para

fortalecer

- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas

sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida

- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas

- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos

segmentos de la sociedad

- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles

con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el

capital natural de la Argentina

- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos

geneacuteticos y otros compuestos derivados

- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos

Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional

de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e

instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la

usan la protegen o la estudian

Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local

desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende

reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual

estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados

con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como

provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al

plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica

Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no

parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son

convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y

diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea

la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor

detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables

Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y

regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute

como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de

este ejercicio inicial

En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover

- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten

- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad

- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute

como su profundizacioacuten regional y sectorial

- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales

- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes

Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica

I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Antecedentes Marco institucional general

El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la

proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula

que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos

3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes

miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por

otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio

originario de los recursos naturales existentes en su territorio

Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el

nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial

A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las

provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual

se incluye a la diversidad bioloacutegica

Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las

Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio

Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una

poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad

Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales

y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable

del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]

Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y

la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca

promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio

nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la

Nacioacuten5[5]

Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes

del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como

autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten

y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la

participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de

Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y

Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)

del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias

que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten

representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas

y el sector empresario

Objetivo general

4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental

Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes

fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal

Objetivo 1

Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus

componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos

naturales y de las normas y poliacuteticas existentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y

municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica

estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes

12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y

Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten

de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y

programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente

como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA

14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias

puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como

procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes

15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por

parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional

y provincial

16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas

sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo 2

Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la

implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional

conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que

corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten

22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a

incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones

23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales

como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso

sostenible de la flora silvestre

24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los

regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal

de contar con un sistema coordinado y eficiente

Objetivo 3

Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas

normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que

faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y

recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas

facultades administrativas

32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas

particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]

33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones

de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales

El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar

la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo

de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica

El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas

bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad

Objetivo 1

Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y

poblaciones

Orientaciones estrateacutegicas

11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del

manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones

12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para

fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten

sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies

introducidas

Objetivo 2

Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a

garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la

capacidad de las instituciones que deban instrumentarla

Orientaciones estrateacutegicas

21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]

unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el

aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos

aacutembitos para su aplicacioacuten

22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar

dichos criterios a escala ecorregional

23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en

forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en

la utilizacioacuten de la biodiversidad

8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Artiacuteculo 1deg mdash Adoacuteptese el documento ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA el cual se acompantildea como Anexo y es parte integrante de la presente

Art 2deg mdash Encomieacutendese a la Coordinacioacuten de Conservacioacuten de la Biodiversidad la inclusioacuten del presente acto como tema de Agenda en la Primera Reunioacuten Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA con el objeto de dar cumplimiento con lo previsto en el artiacuteculo 4deg inciso d del Decreto Ndeg 134797

Art 3deg mdash Regiacutestrese comuniacutequese deacutese a la Direccioacuten Nacional del Registro Oficial para su publicacioacuten remiacutetase copia autenticada al Departamento Publicaciones y Biblioteca y archiacutevese mdash Carlos Merenson

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Propuesta de Documento Final de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad ndash

(revisada diciembre de 2002)

Iacutendice

Principios generales

Los principios

La visioacuten a futuro

El papel de esta estrategia

Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica

I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Antecedentes Marco institucional general

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Objetivo 5

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

VI Areas protegidas

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Objetivo 5

Objetivo 6

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Objetivo principal

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion quinta Aumento de las capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Objetivo 5

Objetivo 6

Objetivo 7

Objetivo 8

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

Objetivo 1

Profundizando el ejercicio

Principios generales

Los principios

Los argentinos deseamos mantener la diversidad de especies genes y ecosistemas del

paiacutes y nos preocupa su peacuterdida asiacute como la peacuterdida de los valores y conocimientos que

a lo largo de cientos de antildeos han gestado en torno a ellos las diversas culturas y

comunidades que hoy conviven en el territorio nacional A la vez consideramos que la

conservacioacuten de esa riqueza es fundamental para el bienestar de los habitantes de

nuestro paiacutes y reconocemos que su conservacioacuten es de intereacutes para la humanidad

Resuelto a aunar esfuerzos para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad

bioloacutegica en beneficio de las generaciones actuales y futuras el Gobierno Nacional

firmoacute en 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica el cual fue posteriormente

aprobado por el Congreso Nacional por Ley Nordm 243751[1]

Las estrategias tendientes a garantizar la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de los

recursos bioloacutegicos la reduccioacuten al miacutenimo de los efectos adversos para la diversidad

bioloacutegica derivados de las actividades productivas y la participacioacuten equitativa en los

beneficios derivados de la utilizacioacuten adecuada de los recursos geneacuteticos requieren

necesariamente del establecimiento de condiciones esenciales tendientes a armonizar

dichas estrategias con los usos actuales de los recursos bioloacutegicos con el desarrollo

econoacutemico y social asiacute como con las actividades tendientes a la generacioacuten de empleo y

a la erradicacioacuten de la pobreza

Si bien la responsabilidad primaria de proveer a estos objetivos corresponde al Estado

en el aacutembito nacional provincial y municipal los argentinos reconocemos que el sector

puacuteblico no puede por siacute solo asegurar el establecimiento de esas condiciones esenciales

Resulta imprescindible la complementacioacuten entre los sectores estatal y privado del paiacutes

en procura de acuerdos baacutesicos para la accioacuten Asimismo para el logro de esos

objetivos es preciso reforzar las acciones de cooperacioacuten con otros paiacuteses dentro y fuera

de la regioacuten

Para canalizar los esfuerzos puacuteblico y privado en tal sentido el Gobierno Nacional ha

realizado un proceso de planificacioacuten participativa mediante el proyecto ARG96G31

financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) bajo la administracioacuten

del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tendiente a disentildear la

Estrategia Nacional de Biodiversidad

La Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actualmente Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Desarrollo Social)

en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria (INTA) la

Administracioacuten de Parques Nacionales (APN) y el Comiteacute Argentino de instituciones

adheridas a la Unioacuten Mundial para la Naturaleza (UICN) coordinoacute el proceso de

elaboracioacuten de la Estrategia Nacional y avanzoacute en la identificacioacuten de elementos para

conformar un plan de accioacuten nacional y sus respectivos planes sectoriales

En atencioacuten a lo expuesto previamente el ejercicio realizado cuyos resultados se

presentan en este documento tuvo las siguientes caracteriacutesticas

1[1] Esta ley fue a su vez reglamentada por Decreto Nordm 1347 del antildeo 1997 mediante el cual se designa Autoridad de Aplicacioacuten a la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social) y se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten y Utilizacioacuten Sustentable de la Diversidad Bioloacutegica que estaraacute integrada por representantes de organismos nacionales los gobiernos provinciales organizaciones no gubernamentales e indiacutegenas del sector cientiacutefico-teacutecnico y que deberaacute cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia

1 Constituyoacute un primer ciclo del proceso de elaboracioacuten y desarrollo de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

2 La coordinacioacuten general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto

conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales la entonces Secretariacutea

de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el Instituto Nacional de Tecnologiacutea

Agropecuaria y la Administracioacuten de Parques Nacionales y tres integrantes de

organismos no gubernamentales todos pertenecientes al Comiteacute Argentino de la UICN

La direccioacuten general del proceso estuvo a cargo de la entonces Secretariacutea de Recursos

Naturales y Desarrollo Sustentable

3 Fue un ejercicio consultivo y participativo con alto involucramiento tanto en el

aacutembito sectorial como regional2[2]

La visioacuten a futuro

Los elementos sobresalientes de la visioacuten conjunta a futuro son

- Que la diversidad bioloacutegica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad a

partir del mantenimiento tanto de la riqueza bioacutetica del paiacutes en siacute como de los muacuteltiples

servicios que ella presta a las actividades humanas

- Conservar la diversidad bioloacutegica a nivel de genes especies haacutebitats y ecosistemas

para contribuir al mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales

- Respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la

sociedad sobre la diversidad bioloacutegica y sus componentes

- Garantizar que el aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos se haga en base a

modalidades de manejo sostenible

- Promover instrumentos que garanticen una participacioacuten justa y equitativa en los

beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

- Fortalecer las capacidades nacionales tanto referidas a los recursos humanos como a

las instituciones para el logro de estos objetivos

- Desarrollar una activa coordinacioacuten y cooperacioacuten en el aacutembito internacional

El papel de esta estrategia

Para alcanzar esa visioacuten la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir en

primer lugar a capitalizar las acciones en marcha vertebrando los numerosos esfuerzos

2[2] En este caso el teacutermino regional se refiere a las regiones en las cuales se divide el paiacutes

ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los

proacuteximos pasos necesarios

Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten

una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un

esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el

involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del

presente

Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador

de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos

maacutes que como un producto terminado y definitivo

Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir

compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e

inalterables

Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para

fortalecer

- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas

sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida

- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas

- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos

segmentos de la sociedad

- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles

con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el

capital natural de la Argentina

- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos

geneacuteticos y otros compuestos derivados

- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos

Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional

de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e

instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la

usan la protegen o la estudian

Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local

desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende

reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual

estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados

con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como

provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al

plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica

Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no

parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son

convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y

diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea

la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor

detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables

Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y

regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute

como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de

este ejercicio inicial

En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover

- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten

- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad

- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute

como su profundizacioacuten regional y sectorial

- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales

- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes

Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica

I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Antecedentes Marco institucional general

El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la

proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula

que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos

3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes

miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por

otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio

originario de los recursos naturales existentes en su territorio

Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el

nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial

A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las

provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual

se incluye a la diversidad bioloacutegica

Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las

Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio

Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una

poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad

Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales

y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable

del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]

Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y

la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca

promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio

nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la

Nacioacuten5[5]

Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes

del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como

autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten

y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la

participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de

Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y

Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)

del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias

que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten

representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas

y el sector empresario

Objetivo general

4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental

Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes

fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal

Objetivo 1

Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus

componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos

naturales y de las normas y poliacuteticas existentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y

municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica

estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes

12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y

Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten

de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y

programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente

como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA

14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias

puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como

procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes

15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por

parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional

y provincial

16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas

sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo 2

Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la

implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional

conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que

corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten

22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a

incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones

23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales

como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso

sostenible de la flora silvestre

24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los

regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal

de contar con un sistema coordinado y eficiente

Objetivo 3

Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas

normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que

faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y

recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas

facultades administrativas

32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas

particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]

33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones

de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales

El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar

la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo

de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica

El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas

bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad

Objetivo 1

Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y

poblaciones

Orientaciones estrateacutegicas

11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del

manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones

12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para

fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten

sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies

introducidas

Objetivo 2

Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a

garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la

capacidad de las instituciones que deban instrumentarla

Orientaciones estrateacutegicas

21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]

unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el

aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos

aacutembitos para su aplicacioacuten

22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar

dichos criterios a escala ecorregional

23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en

forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en

la utilizacioacuten de la biodiversidad

8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Objetivo 5

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

VI Areas protegidas

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Objetivo 5

Objetivo 6

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Objetivo principal

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion quinta Aumento de las capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Objetivo 5

Objetivo 6

Objetivo 7

Objetivo 8

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

Objetivo 1

Profundizando el ejercicio

Principios generales

Los principios

Los argentinos deseamos mantener la diversidad de especies genes y ecosistemas del

paiacutes y nos preocupa su peacuterdida asiacute como la peacuterdida de los valores y conocimientos que

a lo largo de cientos de antildeos han gestado en torno a ellos las diversas culturas y

comunidades que hoy conviven en el territorio nacional A la vez consideramos que la

conservacioacuten de esa riqueza es fundamental para el bienestar de los habitantes de

nuestro paiacutes y reconocemos que su conservacioacuten es de intereacutes para la humanidad

Resuelto a aunar esfuerzos para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad

bioloacutegica en beneficio de las generaciones actuales y futuras el Gobierno Nacional

firmoacute en 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica el cual fue posteriormente

aprobado por el Congreso Nacional por Ley Nordm 243751[1]

Las estrategias tendientes a garantizar la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de los

recursos bioloacutegicos la reduccioacuten al miacutenimo de los efectos adversos para la diversidad

bioloacutegica derivados de las actividades productivas y la participacioacuten equitativa en los

beneficios derivados de la utilizacioacuten adecuada de los recursos geneacuteticos requieren

necesariamente del establecimiento de condiciones esenciales tendientes a armonizar

dichas estrategias con los usos actuales de los recursos bioloacutegicos con el desarrollo

econoacutemico y social asiacute como con las actividades tendientes a la generacioacuten de empleo y

a la erradicacioacuten de la pobreza

Si bien la responsabilidad primaria de proveer a estos objetivos corresponde al Estado

en el aacutembito nacional provincial y municipal los argentinos reconocemos que el sector

puacuteblico no puede por siacute solo asegurar el establecimiento de esas condiciones esenciales

Resulta imprescindible la complementacioacuten entre los sectores estatal y privado del paiacutes

en procura de acuerdos baacutesicos para la accioacuten Asimismo para el logro de esos

objetivos es preciso reforzar las acciones de cooperacioacuten con otros paiacuteses dentro y fuera

de la regioacuten

Para canalizar los esfuerzos puacuteblico y privado en tal sentido el Gobierno Nacional ha

realizado un proceso de planificacioacuten participativa mediante el proyecto ARG96G31

financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) bajo la administracioacuten

del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tendiente a disentildear la

Estrategia Nacional de Biodiversidad

La Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actualmente Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Desarrollo Social)

en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria (INTA) la

Administracioacuten de Parques Nacionales (APN) y el Comiteacute Argentino de instituciones

adheridas a la Unioacuten Mundial para la Naturaleza (UICN) coordinoacute el proceso de

elaboracioacuten de la Estrategia Nacional y avanzoacute en la identificacioacuten de elementos para

conformar un plan de accioacuten nacional y sus respectivos planes sectoriales

En atencioacuten a lo expuesto previamente el ejercicio realizado cuyos resultados se

presentan en este documento tuvo las siguientes caracteriacutesticas

1[1] Esta ley fue a su vez reglamentada por Decreto Nordm 1347 del antildeo 1997 mediante el cual se designa Autoridad de Aplicacioacuten a la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social) y se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten y Utilizacioacuten Sustentable de la Diversidad Bioloacutegica que estaraacute integrada por representantes de organismos nacionales los gobiernos provinciales organizaciones no gubernamentales e indiacutegenas del sector cientiacutefico-teacutecnico y que deberaacute cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia

1 Constituyoacute un primer ciclo del proceso de elaboracioacuten y desarrollo de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

2 La coordinacioacuten general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto

conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales la entonces Secretariacutea

de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el Instituto Nacional de Tecnologiacutea

Agropecuaria y la Administracioacuten de Parques Nacionales y tres integrantes de

organismos no gubernamentales todos pertenecientes al Comiteacute Argentino de la UICN

La direccioacuten general del proceso estuvo a cargo de la entonces Secretariacutea de Recursos

Naturales y Desarrollo Sustentable

3 Fue un ejercicio consultivo y participativo con alto involucramiento tanto en el

aacutembito sectorial como regional2[2]

La visioacuten a futuro

Los elementos sobresalientes de la visioacuten conjunta a futuro son

- Que la diversidad bioloacutegica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad a

partir del mantenimiento tanto de la riqueza bioacutetica del paiacutes en siacute como de los muacuteltiples

servicios que ella presta a las actividades humanas

- Conservar la diversidad bioloacutegica a nivel de genes especies haacutebitats y ecosistemas

para contribuir al mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales

- Respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la

sociedad sobre la diversidad bioloacutegica y sus componentes

- Garantizar que el aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos se haga en base a

modalidades de manejo sostenible

- Promover instrumentos que garanticen una participacioacuten justa y equitativa en los

beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

- Fortalecer las capacidades nacionales tanto referidas a los recursos humanos como a

las instituciones para el logro de estos objetivos

- Desarrollar una activa coordinacioacuten y cooperacioacuten en el aacutembito internacional

El papel de esta estrategia

Para alcanzar esa visioacuten la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir en

primer lugar a capitalizar las acciones en marcha vertebrando los numerosos esfuerzos

2[2] En este caso el teacutermino regional se refiere a las regiones en las cuales se divide el paiacutes

ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los

proacuteximos pasos necesarios

Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten

una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un

esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el

involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del

presente

Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador

de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos

maacutes que como un producto terminado y definitivo

Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir

compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e

inalterables

Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para

fortalecer

- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas

sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida

- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas

- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos

segmentos de la sociedad

- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles

con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el

capital natural de la Argentina

- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos

geneacuteticos y otros compuestos derivados

- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos

Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional

de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e

instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la

usan la protegen o la estudian

Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local

desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende

reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual

estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados

con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como

provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al

plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica

Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no

parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son

convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y

diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea

la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor

detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables

Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y

regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute

como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de

este ejercicio inicial

En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover

- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten

- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad

- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute

como su profundizacioacuten regional y sectorial

- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales

- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes

Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica

I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Antecedentes Marco institucional general

El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la

proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula

que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos

3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes

miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por

otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio

originario de los recursos naturales existentes en su territorio

Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el

nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial

A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las

provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual

se incluye a la diversidad bioloacutegica

Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las

Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio

Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una

poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad

Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales

y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable

del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]

Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y

la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca

promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio

nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la

Nacioacuten5[5]

Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes

del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como

autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten

y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la

participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de

Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y

Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)

del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias

que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten

representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas

y el sector empresario

Objetivo general

4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental

Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes

fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal

Objetivo 1

Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus

componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos

naturales y de las normas y poliacuteticas existentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y

municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica

estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes

12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y

Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten

de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y

programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente

como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA

14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias

puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como

procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes

15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por

parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional

y provincial

16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas

sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo 2

Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la

implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional

conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que

corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten

22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a

incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones

23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales

como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso

sostenible de la flora silvestre

24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los

regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal

de contar con un sistema coordinado y eficiente

Objetivo 3

Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas

normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que

faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y

recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas

facultades administrativas

32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas

particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]

33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones

de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales

El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar

la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo

de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica

El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas

bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad

Objetivo 1

Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y

poblaciones

Orientaciones estrateacutegicas

11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del

manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones

12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para

fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten

sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies

introducidas

Objetivo 2

Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a

garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la

capacidad de las instituciones que deban instrumentarla

Orientaciones estrateacutegicas

21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]

unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el

aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos

aacutembitos para su aplicacioacuten

22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar

dichos criterios a escala ecorregional

23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en

forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en

la utilizacioacuten de la biodiversidad

8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Objetivo 5

Objetivo 6

Objetivo 7

Objetivo 8

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

Objetivo 2

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

Objetivo 1

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Objetivo general

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

Objetivo 1

Profundizando el ejercicio

Principios generales

Los principios

Los argentinos deseamos mantener la diversidad de especies genes y ecosistemas del

paiacutes y nos preocupa su peacuterdida asiacute como la peacuterdida de los valores y conocimientos que

a lo largo de cientos de antildeos han gestado en torno a ellos las diversas culturas y

comunidades que hoy conviven en el territorio nacional A la vez consideramos que la

conservacioacuten de esa riqueza es fundamental para el bienestar de los habitantes de

nuestro paiacutes y reconocemos que su conservacioacuten es de intereacutes para la humanidad

Resuelto a aunar esfuerzos para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad

bioloacutegica en beneficio de las generaciones actuales y futuras el Gobierno Nacional

firmoacute en 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica el cual fue posteriormente

aprobado por el Congreso Nacional por Ley Nordm 243751[1]

Las estrategias tendientes a garantizar la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de los

recursos bioloacutegicos la reduccioacuten al miacutenimo de los efectos adversos para la diversidad

bioloacutegica derivados de las actividades productivas y la participacioacuten equitativa en los

beneficios derivados de la utilizacioacuten adecuada de los recursos geneacuteticos requieren

necesariamente del establecimiento de condiciones esenciales tendientes a armonizar

dichas estrategias con los usos actuales de los recursos bioloacutegicos con el desarrollo

econoacutemico y social asiacute como con las actividades tendientes a la generacioacuten de empleo y

a la erradicacioacuten de la pobreza

Si bien la responsabilidad primaria de proveer a estos objetivos corresponde al Estado

en el aacutembito nacional provincial y municipal los argentinos reconocemos que el sector

puacuteblico no puede por siacute solo asegurar el establecimiento de esas condiciones esenciales

Resulta imprescindible la complementacioacuten entre los sectores estatal y privado del paiacutes

en procura de acuerdos baacutesicos para la accioacuten Asimismo para el logro de esos

objetivos es preciso reforzar las acciones de cooperacioacuten con otros paiacuteses dentro y fuera

de la regioacuten

Para canalizar los esfuerzos puacuteblico y privado en tal sentido el Gobierno Nacional ha

realizado un proceso de planificacioacuten participativa mediante el proyecto ARG96G31

financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) bajo la administracioacuten

del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tendiente a disentildear la

Estrategia Nacional de Biodiversidad

La Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actualmente Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Desarrollo Social)

en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria (INTA) la

Administracioacuten de Parques Nacionales (APN) y el Comiteacute Argentino de instituciones

adheridas a la Unioacuten Mundial para la Naturaleza (UICN) coordinoacute el proceso de

elaboracioacuten de la Estrategia Nacional y avanzoacute en la identificacioacuten de elementos para

conformar un plan de accioacuten nacional y sus respectivos planes sectoriales

En atencioacuten a lo expuesto previamente el ejercicio realizado cuyos resultados se

presentan en este documento tuvo las siguientes caracteriacutesticas

1[1] Esta ley fue a su vez reglamentada por Decreto Nordm 1347 del antildeo 1997 mediante el cual se designa Autoridad de Aplicacioacuten a la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social) y se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten y Utilizacioacuten Sustentable de la Diversidad Bioloacutegica que estaraacute integrada por representantes de organismos nacionales los gobiernos provinciales organizaciones no gubernamentales e indiacutegenas del sector cientiacutefico-teacutecnico y que deberaacute cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia

1 Constituyoacute un primer ciclo del proceso de elaboracioacuten y desarrollo de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

2 La coordinacioacuten general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto

conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales la entonces Secretariacutea

de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el Instituto Nacional de Tecnologiacutea

Agropecuaria y la Administracioacuten de Parques Nacionales y tres integrantes de

organismos no gubernamentales todos pertenecientes al Comiteacute Argentino de la UICN

La direccioacuten general del proceso estuvo a cargo de la entonces Secretariacutea de Recursos

Naturales y Desarrollo Sustentable

3 Fue un ejercicio consultivo y participativo con alto involucramiento tanto en el

aacutembito sectorial como regional2[2]

La visioacuten a futuro

Los elementos sobresalientes de la visioacuten conjunta a futuro son

- Que la diversidad bioloacutegica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad a

partir del mantenimiento tanto de la riqueza bioacutetica del paiacutes en siacute como de los muacuteltiples

servicios que ella presta a las actividades humanas

- Conservar la diversidad bioloacutegica a nivel de genes especies haacutebitats y ecosistemas

para contribuir al mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales

- Respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la

sociedad sobre la diversidad bioloacutegica y sus componentes

- Garantizar que el aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos se haga en base a

modalidades de manejo sostenible

- Promover instrumentos que garanticen una participacioacuten justa y equitativa en los

beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

- Fortalecer las capacidades nacionales tanto referidas a los recursos humanos como a

las instituciones para el logro de estos objetivos

- Desarrollar una activa coordinacioacuten y cooperacioacuten en el aacutembito internacional

El papel de esta estrategia

Para alcanzar esa visioacuten la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir en

primer lugar a capitalizar las acciones en marcha vertebrando los numerosos esfuerzos

2[2] En este caso el teacutermino regional se refiere a las regiones en las cuales se divide el paiacutes

ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los

proacuteximos pasos necesarios

Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten

una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un

esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el

involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del

presente

Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador

de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos

maacutes que como un producto terminado y definitivo

Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir

compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e

inalterables

Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para

fortalecer

- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas

sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida

- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas

- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos

segmentos de la sociedad

- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles

con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el

capital natural de la Argentina

- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos

geneacuteticos y otros compuestos derivados

- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos

Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional

de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e

instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la

usan la protegen o la estudian

Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local

desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende

reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual

estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados

con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como

provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al

plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica

Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no

parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son

convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y

diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea

la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor

detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables

Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y

regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute

como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de

este ejercicio inicial

En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover

- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten

- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad

- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute

como su profundizacioacuten regional y sectorial

- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales

- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes

Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica

I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Antecedentes Marco institucional general

El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la

proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula

que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos

3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes

miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por

otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio

originario de los recursos naturales existentes en su territorio

Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el

nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial

A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las

provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual

se incluye a la diversidad bioloacutegica

Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las

Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio

Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una

poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad

Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales

y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable

del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]

Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y

la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca

promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio

nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la

Nacioacuten5[5]

Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes

del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como

autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten

y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la

participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de

Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y

Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)

del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias

que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten

representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas

y el sector empresario

Objetivo general

4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental

Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes

fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal

Objetivo 1

Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus

componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos

naturales y de las normas y poliacuteticas existentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y

municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica

estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes

12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y

Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten

de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y

programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente

como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA

14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias

puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como

procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes

15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por

parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional

y provincial

16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas

sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo 2

Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la

implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional

conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que

corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten

22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a

incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones

23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales

como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso

sostenible de la flora silvestre

24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los

regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal

de contar con un sistema coordinado y eficiente

Objetivo 3

Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas

normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que

faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y

recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas

facultades administrativas

32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas

particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]

33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones

de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales

El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar

la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo

de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica

El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas

bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad

Objetivo 1

Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y

poblaciones

Orientaciones estrateacutegicas

11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del

manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones

12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para

fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten

sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies

introducidas

Objetivo 2

Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a

garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la

capacidad de las instituciones que deban instrumentarla

Orientaciones estrateacutegicas

21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]

unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el

aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos

aacutembitos para su aplicacioacuten

22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar

dichos criterios a escala ecorregional

23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en

forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en

la utilizacioacuten de la biodiversidad

8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

comunidades que hoy conviven en el territorio nacional A la vez consideramos que la

conservacioacuten de esa riqueza es fundamental para el bienestar de los habitantes de

nuestro paiacutes y reconocemos que su conservacioacuten es de intereacutes para la humanidad

Resuelto a aunar esfuerzos para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad

bioloacutegica en beneficio de las generaciones actuales y futuras el Gobierno Nacional

firmoacute en 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica el cual fue posteriormente

aprobado por el Congreso Nacional por Ley Nordm 243751[1]

Las estrategias tendientes a garantizar la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de los

recursos bioloacutegicos la reduccioacuten al miacutenimo de los efectos adversos para la diversidad

bioloacutegica derivados de las actividades productivas y la participacioacuten equitativa en los

beneficios derivados de la utilizacioacuten adecuada de los recursos geneacuteticos requieren

necesariamente del establecimiento de condiciones esenciales tendientes a armonizar

dichas estrategias con los usos actuales de los recursos bioloacutegicos con el desarrollo

econoacutemico y social asiacute como con las actividades tendientes a la generacioacuten de empleo y

a la erradicacioacuten de la pobreza

Si bien la responsabilidad primaria de proveer a estos objetivos corresponde al Estado

en el aacutembito nacional provincial y municipal los argentinos reconocemos que el sector

puacuteblico no puede por siacute solo asegurar el establecimiento de esas condiciones esenciales

Resulta imprescindible la complementacioacuten entre los sectores estatal y privado del paiacutes

en procura de acuerdos baacutesicos para la accioacuten Asimismo para el logro de esos

objetivos es preciso reforzar las acciones de cooperacioacuten con otros paiacuteses dentro y fuera

de la regioacuten

Para canalizar los esfuerzos puacuteblico y privado en tal sentido el Gobierno Nacional ha

realizado un proceso de planificacioacuten participativa mediante el proyecto ARG96G31

financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) bajo la administracioacuten

del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tendiente a disentildear la

Estrategia Nacional de Biodiversidad

La Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actualmente Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Desarrollo Social)

en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria (INTA) la

Administracioacuten de Parques Nacionales (APN) y el Comiteacute Argentino de instituciones

adheridas a la Unioacuten Mundial para la Naturaleza (UICN) coordinoacute el proceso de

elaboracioacuten de la Estrategia Nacional y avanzoacute en la identificacioacuten de elementos para

conformar un plan de accioacuten nacional y sus respectivos planes sectoriales

En atencioacuten a lo expuesto previamente el ejercicio realizado cuyos resultados se

presentan en este documento tuvo las siguientes caracteriacutesticas

1[1] Esta ley fue a su vez reglamentada por Decreto Nordm 1347 del antildeo 1997 mediante el cual se designa Autoridad de Aplicacioacuten a la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social) y se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten y Utilizacioacuten Sustentable de la Diversidad Bioloacutegica que estaraacute integrada por representantes de organismos nacionales los gobiernos provinciales organizaciones no gubernamentales e indiacutegenas del sector cientiacutefico-teacutecnico y que deberaacute cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia

1 Constituyoacute un primer ciclo del proceso de elaboracioacuten y desarrollo de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

2 La coordinacioacuten general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto

conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales la entonces Secretariacutea

de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el Instituto Nacional de Tecnologiacutea

Agropecuaria y la Administracioacuten de Parques Nacionales y tres integrantes de

organismos no gubernamentales todos pertenecientes al Comiteacute Argentino de la UICN

La direccioacuten general del proceso estuvo a cargo de la entonces Secretariacutea de Recursos

Naturales y Desarrollo Sustentable

3 Fue un ejercicio consultivo y participativo con alto involucramiento tanto en el

aacutembito sectorial como regional2[2]

La visioacuten a futuro

Los elementos sobresalientes de la visioacuten conjunta a futuro son

- Que la diversidad bioloacutegica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad a

partir del mantenimiento tanto de la riqueza bioacutetica del paiacutes en siacute como de los muacuteltiples

servicios que ella presta a las actividades humanas

- Conservar la diversidad bioloacutegica a nivel de genes especies haacutebitats y ecosistemas

para contribuir al mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales

- Respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la

sociedad sobre la diversidad bioloacutegica y sus componentes

- Garantizar que el aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos se haga en base a

modalidades de manejo sostenible

- Promover instrumentos que garanticen una participacioacuten justa y equitativa en los

beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

- Fortalecer las capacidades nacionales tanto referidas a los recursos humanos como a

las instituciones para el logro de estos objetivos

- Desarrollar una activa coordinacioacuten y cooperacioacuten en el aacutembito internacional

El papel de esta estrategia

Para alcanzar esa visioacuten la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir en

primer lugar a capitalizar las acciones en marcha vertebrando los numerosos esfuerzos

2[2] En este caso el teacutermino regional se refiere a las regiones en las cuales se divide el paiacutes

ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los

proacuteximos pasos necesarios

Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten

una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un

esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el

involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del

presente

Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador

de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos

maacutes que como un producto terminado y definitivo

Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir

compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e

inalterables

Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para

fortalecer

- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas

sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida

- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas

- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos

segmentos de la sociedad

- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles

con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el

capital natural de la Argentina

- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos

geneacuteticos y otros compuestos derivados

- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos

Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional

de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e

instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la

usan la protegen o la estudian

Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local

desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende

reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual

estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados

con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como

provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al

plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica

Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no

parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son

convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y

diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea

la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor

detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables

Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y

regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute

como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de

este ejercicio inicial

En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover

- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten

- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad

- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute

como su profundizacioacuten regional y sectorial

- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales

- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes

Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica

I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Antecedentes Marco institucional general

El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la

proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula

que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos

3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes

miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por

otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio

originario de los recursos naturales existentes en su territorio

Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el

nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial

A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las

provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual

se incluye a la diversidad bioloacutegica

Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las

Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio

Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una

poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad

Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales

y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable

del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]

Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y

la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca

promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio

nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la

Nacioacuten5[5]

Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes

del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como

autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten

y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la

participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de

Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y

Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)

del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias

que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten

representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas

y el sector empresario

Objetivo general

4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental

Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes

fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal

Objetivo 1

Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus

componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos

naturales y de las normas y poliacuteticas existentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y

municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica

estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes

12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y

Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten

de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y

programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente

como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA

14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias

puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como

procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes

15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por

parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional

y provincial

16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas

sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo 2

Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la

implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional

conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que

corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten

22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a

incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones

23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales

como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso

sostenible de la flora silvestre

24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los

regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal

de contar con un sistema coordinado y eficiente

Objetivo 3

Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas

normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que

faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y

recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas

facultades administrativas

32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas

particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]

33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones

de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales

El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar

la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo

de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica

El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas

bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad

Objetivo 1

Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y

poblaciones

Orientaciones estrateacutegicas

11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del

manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones

12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para

fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten

sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies

introducidas

Objetivo 2

Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a

garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la

capacidad de las instituciones que deban instrumentarla

Orientaciones estrateacutegicas

21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]

unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el

aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos

aacutembitos para su aplicacioacuten

22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar

dichos criterios a escala ecorregional

23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en

forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en

la utilizacioacuten de la biodiversidad

8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

1 Constituyoacute un primer ciclo del proceso de elaboracioacuten y desarrollo de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

2 La coordinacioacuten general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto

conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales la entonces Secretariacutea

de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el Instituto Nacional de Tecnologiacutea

Agropecuaria y la Administracioacuten de Parques Nacionales y tres integrantes de

organismos no gubernamentales todos pertenecientes al Comiteacute Argentino de la UICN

La direccioacuten general del proceso estuvo a cargo de la entonces Secretariacutea de Recursos

Naturales y Desarrollo Sustentable

3 Fue un ejercicio consultivo y participativo con alto involucramiento tanto en el

aacutembito sectorial como regional2[2]

La visioacuten a futuro

Los elementos sobresalientes de la visioacuten conjunta a futuro son

- Que la diversidad bioloacutegica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad a

partir del mantenimiento tanto de la riqueza bioacutetica del paiacutes en siacute como de los muacuteltiples

servicios que ella presta a las actividades humanas

- Conservar la diversidad bioloacutegica a nivel de genes especies haacutebitats y ecosistemas

para contribuir al mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales

- Respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la

sociedad sobre la diversidad bioloacutegica y sus componentes

- Garantizar que el aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos se haga en base a

modalidades de manejo sostenible

- Promover instrumentos que garanticen una participacioacuten justa y equitativa en los

beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

- Fortalecer las capacidades nacionales tanto referidas a los recursos humanos como a

las instituciones para el logro de estos objetivos

- Desarrollar una activa coordinacioacuten y cooperacioacuten en el aacutembito internacional

El papel de esta estrategia

Para alcanzar esa visioacuten la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir en

primer lugar a capitalizar las acciones en marcha vertebrando los numerosos esfuerzos

2[2] En este caso el teacutermino regional se refiere a las regiones en las cuales se divide el paiacutes

ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los

proacuteximos pasos necesarios

Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten

una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un

esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el

involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del

presente

Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador

de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos

maacutes que como un producto terminado y definitivo

Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir

compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e

inalterables

Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para

fortalecer

- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas

sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida

- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas

- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos

segmentos de la sociedad

- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles

con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el

capital natural de la Argentina

- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos

geneacuteticos y otros compuestos derivados

- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos

Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional

de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e

instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la

usan la protegen o la estudian

Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local

desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende

reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual

estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados

con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como

provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al

plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica

Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no

parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son

convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y

diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea

la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor

detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables

Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y

regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute

como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de

este ejercicio inicial

En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover

- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten

- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad

- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute

como su profundizacioacuten regional y sectorial

- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales

- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes

Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica

I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Antecedentes Marco institucional general

El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la

proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula

que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos

3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes

miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por

otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio

originario de los recursos naturales existentes en su territorio

Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el

nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial

A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las

provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual

se incluye a la diversidad bioloacutegica

Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las

Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio

Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una

poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad

Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales

y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable

del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]

Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y

la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca

promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio

nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la

Nacioacuten5[5]

Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes

del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como

autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten

y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la

participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de

Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y

Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)

del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias

que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten

representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas

y el sector empresario

Objetivo general

4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental

Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes

fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal

Objetivo 1

Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus

componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos

naturales y de las normas y poliacuteticas existentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y

municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica

estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes

12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y

Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten

de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y

programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente

como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA

14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias

puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como

procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes

15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por

parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional

y provincial

16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas

sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo 2

Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la

implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional

conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que

corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten

22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a

incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones

23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales

como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso

sostenible de la flora silvestre

24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los

regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal

de contar con un sistema coordinado y eficiente

Objetivo 3

Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas

normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que

faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y

recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas

facultades administrativas

32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas

particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]

33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones

de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales

El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar

la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo

de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica

El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas

bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad

Objetivo 1

Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y

poblaciones

Orientaciones estrateacutegicas

11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del

manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones

12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para

fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten

sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies

introducidas

Objetivo 2

Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a

garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la

capacidad de las instituciones que deban instrumentarla

Orientaciones estrateacutegicas

21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]

unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el

aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos

aacutembitos para su aplicacioacuten

22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar

dichos criterios a escala ecorregional

23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en

forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en

la utilizacioacuten de la biodiversidad

8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

ya existentes en el paiacutes asiacute como a identificar las deficiencias o vaciacuteos y planificar los

proacuteximos pasos necesarios

Este documento constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificacioacuten

una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de un marco para la accioacuten nacional un

esfuerzo de integracioacuten de voluntades y proyectos individuales un paso para el

involucramiento de la sociedad en el disentildeo de una perspectiva que vaya maacutes allaacute del

presente

Esta Estrategia debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador

de ideas y acciones que procura motivar la expansioacuten de las capacidades y esfuerzos

maacutes que como un producto terminado y definitivo

Se espera que constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir

compromisos y no que sea entendida como un manual de recomendaciones riacutegidas e

inalterables

Las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para

fortalecer

- la integracioacuten de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas

sectoriales que hacen al desarrollo del paiacutes y al mejoramiento de la calidad de vida

- la comprensioacuten del papel y las funciones de los genes especies y ecosistemas

- el acceso creciente a informacioacuten relativa a biodiversidad por parte de diversos

segmentos de la sociedad

- el proceso de transformacioacuten hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles

con el mantenimiento de los procesos ecoloacutegicos esenciales procurando no reducir el

capital natural de la Argentina

- la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos

geneacuteticos y otros compuestos derivados

- la conservacioacuten del patrimonio natural de los argentinos

Las orientaciones incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional

de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por individuos e

instituciones involucrados con la diversidad bioloacutegica se trate de quienes la regulan la

usan la protegen o la estudian

Por cierto que muchos de estos actores del aacutembito nacional provincial o local

desarrollan planes y programas e implementan poliacuteticas cuya armonizacioacuten se pretende

reforzar Las orientaciones aquiacute expuestas establecen la plataforma a partir de la cual

estructurar nuevos esfuerzos Seraacute fundamental ahondar en los aspectos relacionados

con la implementacioacuten de acciones tanto mediante planes sectoriales como

provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al

plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica

Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no

parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son

convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y

diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea

la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor

detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables

Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y

regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute

como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de

este ejercicio inicial

En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover

- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten

- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad

- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute

como su profundizacioacuten regional y sectorial

- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales

- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes

Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica

I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Antecedentes Marco institucional general

El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la

proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula

que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos

3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes

miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por

otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio

originario de los recursos naturales existentes en su territorio

Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el

nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial

A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las

provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual

se incluye a la diversidad bioloacutegica

Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las

Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio

Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una

poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad

Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales

y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable

del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]

Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y

la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca

promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio

nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la

Nacioacuten5[5]

Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes

del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como

autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten

y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la

participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de

Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y

Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)

del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias

que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten

representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas

y el sector empresario

Objetivo general

4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental

Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes

fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal

Objetivo 1

Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus

componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos

naturales y de las normas y poliacuteticas existentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y

municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica

estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes

12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y

Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten

de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y

programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente

como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA

14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias

puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como

procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes

15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por

parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional

y provincial

16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas

sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo 2

Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la

implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional

conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que

corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten

22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a

incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones

23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales

como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso

sostenible de la flora silvestre

24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los

regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal

de contar con un sistema coordinado y eficiente

Objetivo 3

Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas

normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que

faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y

recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas

facultades administrativas

32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas

particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]

33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones

de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales

El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar

la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo

de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica

El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas

bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad

Objetivo 1

Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y

poblaciones

Orientaciones estrateacutegicas

11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del

manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones

12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para

fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten

sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies

introducidas

Objetivo 2

Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a

garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la

capacidad de las instituciones que deban instrumentarla

Orientaciones estrateacutegicas

21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]

unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el

aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos

aacutembitos para su aplicacioacuten

22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar

dichos criterios a escala ecorregional

23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en

forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en

la utilizacioacuten de la biodiversidad

8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

provinciales regionales o locales de modo de acercar progresivamente lo planificado al

plano de las decisiones el compromiso y la implementacioacuten en la praacutectica

Los procesos de planificacioacuten de la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica son ciacuteclicos y convergentes Son ciacuteclicos en tanto que una segunda etapa no

parte de cero sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior Son

convergentes ya que por una parte se involucran en ella en forma sucesiva nuevos y

diversos segmentos de la sociedad mientras que por otra parte a medida que se ampliacutea

la participacioacuten la definicioacuten de las orientaciones estrateacutegicas se perfila con mayor

detalle y por lo tanto se vuelven maacutes viables

Se espera que haya nuevos ciclos de profundizacioacuten en los aacutembitos sectorial y

regional3[3] La elaboracioacuten de estrategias provinciales de diversidad bioloacutegica asiacute

como de planes de accioacuten en los aacutembitos municipales o locales seriacutea complementaria de

este ejercicio inicial

En apoyo de esta visioacuten este primer ciclo de la Estrategia Nacional deberiacutea promover

- el establecimiento de un proceso continuo de planificacioacuten

- el involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad

- el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia asiacute

como su profundizacioacuten regional y sectorial

- la organizacioacuten y coordinacioacuten de acciones interinstitucionales e intersectoriales

- la adopcioacuten de compromisos crecientes para la implementacioacuten praacutectica del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica en el paiacutes

Seccion primera Marco general para la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica

I Arreglos institucionales legales y poliacuteticos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Antecedentes Marco institucional general

El Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional establece que las autoridades proveeraacuten a la

proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y maacutes adelante en el mismo artiacuteculo estipula

que corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos

3[3] Se refiere a las regiones en las que se divide el paiacutes

miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por

otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio

originario de los recursos naturales existentes en su territorio

Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el

nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial

A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las

provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual

se incluye a la diversidad bioloacutegica

Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las

Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio

Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una

poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad

Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales

y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable

del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]

Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y

la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca

promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio

nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la

Nacioacuten5[5]

Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes

del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como

autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten

y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la

participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de

Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y

Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)

del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias

que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten

representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas

y el sector empresario

Objetivo general

4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental

Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes

fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal

Objetivo 1

Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus

componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos

naturales y de las normas y poliacuteticas existentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y

municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica

estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes

12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y

Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten

de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y

programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente

como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA

14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias

puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como

procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes

15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por

parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional

y provincial

16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas

sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo 2

Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la

implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional

conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que

corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten

22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a

incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones

23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales

como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso

sostenible de la flora silvestre

24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los

regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal

de contar con un sistema coordinado y eficiente

Objetivo 3

Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas

normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que

faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y

recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas

facultades administrativas

32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas

particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]

33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones

de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales

El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar

la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo

de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica

El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas

bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad

Objetivo 1

Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y

poblaciones

Orientaciones estrateacutegicas

11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del

manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones

12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para

fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten

sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies

introducidas

Objetivo 2

Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a

garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la

capacidad de las instituciones que deban instrumentarla

Orientaciones estrateacutegicas

21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]

unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el

aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos

aacutembitos para su aplicacioacuten

22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar

dichos criterios a escala ecorregional

23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en

forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en

la utilizacioacuten de la biodiversidad

8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

miacutenimos de proteccioacuten y a las provincias las necesarias para complementarlas Por

otra parte en su Artiacuteculo 124 dispone que corresponde a las provincias el dominio

originario de los recursos naturales existentes en su territorio

Esto enmarca el derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el

nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial

A la vez se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nacioacuten y las

provincias de modo de asegurar una base comuacuten de cuidado ambiental dentro del cual

se incluye a la diversidad bioloacutegica

Existen otros mecanismos institucionales que brindan un marco a la relacioacuten entre las

Provincias y entre eacutestas con la Nacioacuten Asiacute por ejemplo el Consejo Federal de Medio

Ambiente (COFEMA) constituye el foro para la concertacioacuten y elaboracioacuten de una

poliacutetica ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias la actual Ciudad

Autoacutenoma de Buenos Aires y la Nacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Recursos Naturales

y Desarrollo Sustentable ndash actualmente Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable

del Ministerio de Desarrollo Social)4[4]

Con posterioridad tambieacuten entre las provincias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y

la Nacioacuten se suscribe el Pacto Federal Ambiental acuerdo a traveacutes del cual se busca

promover poliacuteticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el territorio

nacional estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre eacutestos y la

Nacioacuten5[5]

Cabe mencionar tambieacuten el Decreto Nordm 1347 suscripto en diciembre de 1997 a traveacutes

del cual se designa a la Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable como

autoridad de aplicacioacuten para el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

Por el mismo instrumento se crea la Comisioacuten Nacional Asesora para la Conservacioacuten

y Utilizacioacuten Sostenible de la Diversidad Bioloacutegica (CONADIBIO) con la

participacioacuten del Ministerio de Economiacutea y Obras y Servicios Puacuteblicos el Ministerio de

Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto la Secretariacutea de Ciencia y

Tecnologiacutea (actualmente Secretariacutea de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva)

del Ministerio de Cultura y Educacioacuten un representante de cada una de las provincias

que manifiesten a la autoridad de aplicacioacuten su intereacutes de integrar esta Comisioacuten

representantes de las organizaciones no gubernamentales las organizaciones indiacutegenas

y el sector empresario

Objetivo general

4[4] En la Ley Nordm 25675 sancionada el 6 de noviembre de 2002 se establece el Sistema Federal Ambiental el que seraacute instrumentado a traveacutes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de desarrollar la coordinacioacuten de la poliacutetica ambiental tendiente al logro del desarrollo sostenible entre el gobierno nacional los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires 5[5] En la Ley Nordm 25675 se ratifica el Pacto Federal Ambiental

Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes

fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal

Objetivo 1

Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus

componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos

naturales y de las normas y poliacuteticas existentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y

municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica

estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes

12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y

Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten

de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y

programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente

como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA

14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias

puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como

procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes

15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por

parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional

y provincial

16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas

sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo 2

Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la

implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional

conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que

corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten

22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a

incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones

23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales

como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso

sostenible de la flora silvestre

24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los

regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal

de contar con un sistema coordinado y eficiente

Objetivo 3

Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas

normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que

faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y

recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas

facultades administrativas

32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas

particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]

33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones

de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales

El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar

la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo

de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica

El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas

bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad

Objetivo 1

Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y

poblaciones

Orientaciones estrateacutegicas

11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del

manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones

12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para

fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten

sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies

introducidas

Objetivo 2

Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a

garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la

capacidad de las instituciones que deban instrumentarla

Orientaciones estrateacutegicas

21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]

unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el

aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos

aacutembitos para su aplicacioacuten

22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar

dichos criterios a escala ecorregional

23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en

forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en

la utilizacioacuten de la biodiversidad

8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Establecer los acuerdos institucionales baacutesicos e impulsar la sancioacuten de las leyes

fundamentales para implementar en forma armoacutenica el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica en el paiacutes en el aacutembito nacional provincial y municipal

Objetivo 1

Establecer un marco poliacutetico-institucional que permita elevar la calidad de la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus

componentes partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos

naturales y de las normas y poliacuteticas existentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Precisar las competencias y las obligaciones en los aacutembitos nacional provincial y

municipal en materia de conservacioacuten y regulacioacuten del uso de la diversidad bioloacutegica

estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aqueacutellos existentes

12 Acordar criterios respecto a la responsabilidad de cada aacutembito (Nacioacuten y

Provincias) en la financiacioacuten de las acciones necesarias para adecuar la administracioacuten

de la diversidad bioloacutegica de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

13 Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinacioacuten de poliacuteticas y

programas sobre diversidad bioloacutegica entre la Nacioacuten y las Provincias preferentemente

como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA

14 Promover en cada jurisdiccioacuten la jerarquizacioacuten funcional de las dependencias

puacuteblicas con incumbencia en la administracioacuten de la diversidad bioloacutegica asiacute como

procurar una mayor articulacioacuten con otros organismos puacuteblicos relevantes

15 Fortalecer la eficiencia del control de la utilizacioacuten de los recursos bioloacutegicos por

parte de los organismos vinculados a la gestioacuten de los mismos en los aacutembitos nacional

y provincial

16 Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el disentildeo de otras poliacuteticas

sectoriales en los aacutembitos nacional y provincial pautas esenciales para favorecer la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo 2

Dictar y adecuar las normas en el aacutembito nacional y provincial necesarias para la

implementacioacuten efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Promover el dictado de las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten relativos a la diversidad bioloacutegica comunes a todo el territorio nacional

conforme lo previsto en el Artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Nacional cuando indica que

corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten

22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a

incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones

23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales

como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso

sostenible de la flora silvestre

24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los

regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal

de contar con un sistema coordinado y eficiente

Objetivo 3

Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas

normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que

faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y

recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas

facultades administrativas

32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas

particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]

33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones

de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales

El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar

la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo

de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica

El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas

bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad

Objetivo 1

Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y

poblaciones

Orientaciones estrateacutegicas

11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del

manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones

12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para

fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten

sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies

introducidas

Objetivo 2

Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a

garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la

capacidad de las instituciones que deban instrumentarla

Orientaciones estrateacutegicas

21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]

unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el

aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos

aacutembitos para su aplicacioacuten

22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar

dichos criterios a escala ecorregional

23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en

forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en

la utilizacioacuten de la biodiversidad

8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

corresponde a la Nacioacuten dictar las normas que contengan los presupuestos miacutenimos de

proteccioacuten

22 Adecuar las normas y reglamentos pertinentes procurando que las reformas a

incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica y sus funciones

23 Cubrir los vaciacuteos normativos existentes en materia de diversidad bioloacutegica tales

como los relativos al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y la proteccioacuten y uso

sostenible de la flora silvestre

24 Compatibilizar entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones los

regiacutemenes legales que regulan la evaluacioacuten de los impactos ambientales de forma tal

de contar con un sistema coordinado y eficiente

Objetivo 3

Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar poliacuteticas

normas y acciones de conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer o reforzar instancias de coordinacioacuten en el aacutembito regional6[6] que

faciliten acordar criterios comunes de conservacioacuten y manejo de ecosistemas especies y

recursos geneacuteticos sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas

facultades administrativas

32 Armonizar en el aacutembito regional en la medida de lo posible las leyes y normas

particulares sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica7[7]

33 Establecer una base de coordinacioacuten interinstitucional para operar ante situaciones

de emergencia que entrantildeen peligros graves e inminentes para la diversidad bioloacutegica

Seccion segunda Utilizacion sostenible de la diversidad biologica

II Uso sostenible de los recursos bioloacutegicos

Enunciado principal del tema

6[6] En este caso cuando se hace referencia a la escala regional se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con criterios ecoloacutegicos tales como las cuencas dentro del territorio nacional 7[7] Dado que este iacutetem se refiere tambieacuten a regiones dentro del paiacutes definidas con criterios ecoloacutegicos (no poliacuteticos) podriacutea entenderse que se lograriacutea mediante el dictado de normas que contengan presupuestos miacutenimos sobre conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica tendientes a eliminar las asimetriacuteas regionales

El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar

la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo

de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica

El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas

bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad

Objetivo 1

Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y

poblaciones

Orientaciones estrateacutegicas

11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del

manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones

12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para

fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten

sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies

introducidas

Objetivo 2

Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a

garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la

capacidad de las instituciones que deban instrumentarla

Orientaciones estrateacutegicas

21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]

unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el

aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos

aacutembitos para su aplicacioacuten

22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar

dichos criterios a escala ecorregional

23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en

forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en

la utilizacioacuten de la biodiversidad

8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

El mantenimiento de las condiciones de estabilidad de un ecosistema requiere preservar

la biodiversidad asegurando el flujo de la energiacutea y el ciclo de la materia permitiendo

de esta manera la adaptacioacuten y autorregulacioacuten de la diversidad bioloacutegica y geneacutetica

El aprovechamiento de las especies silvestres y asilvestradas deberaacute considerar estas

bases ecoloacutegicas para garantizar la sustentablilidad de la actividad

Objetivo 1

Generar difundir y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y

poblaciones

Orientaciones estrateacutegicas

11 Apoyar y sistematizar experiencias existentes y generar nuevas demostrativas del

manejo sostenible de ecosistemas y poblaciones

12 Orientar mayores esfuerzos econoacutemicos por parte de las instituciones para

fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas y tambieacuten

sobre interacciones bioloacutegicas y socioeconoacutemicas entre eacutestas y las especies

introducidas

Objetivo 2

Impulsar el dictado de una ley de presupuestos miacutenimos nacional que tienda a

garantizar que los usos de los recursos bioloacutegicos sean sostenibles y reforzar la

capacidad de las instituciones que deban instrumentarla

Orientaciones estrateacutegicas

21 Completar y adecuar la legislacioacuten vigente vinculada a la biodiversidad8[8]

unificando criterios en el aacutembito nacional y provincial y tender a la armonizacioacuten en el

aacutembito del Mercosur desarrollando mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten a esos

aacutembitos para su aplicacioacuten

22 En concordancia con lo mencionado en el iacutetem anterior seraacute prioritario armonizar

dichos criterios a escala ecorregional

23 Procurar que las normas legales esteacuten establecidas sobre bases teacutecnicas soacutelidas en

forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados en

la utilizacioacuten de la biodiversidad

8[8] Cabe sentildealar que con fecha 6 de noviembre de 2002 se ha sancionado la Ley Nordm 26675 Ley General del Ambiente que establece los presupuestos miacutenimos para el logro de una gestioacuten sostenible y adecuada del ambiente la preservacioacuten y proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica y la implementacioacuten del desarrollo sostenible

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

24 Regular la conversioacuten de ecosistemas naturales seguacuten criterios de planificacioacuten

biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos servicios y

funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad

25 Requerir que todo proyecto tendiente al uso de recursos bioloacutegicos silvestres cuente

con una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y la explicitacioacuten del plan de manejo

ordenamiento u otro de acuerdo a las caracteriacutesticas del recurso y en cumplimiento de

los presupuestos miacutenimos que oportunamente se dicten

26 Establecer procedimientos de compensacioacuten para los casos de conversioacuten de

ecosistemas silvestres

27 Promover la instauracioacuten de incentivos econoacutemicos que estimulen el uso sostenible

de los recursos

28 Propiciar los planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos bioloacutegicos que

sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales en base a modos

tradicionales yo ancestrales siempre que sean compatibles con su conservacioacuten

Objetivo 3

Promover procesos de planificacioacuten estrateacutegica a escala regional9[9] para lograr el uso

sostenible y la preservacioacuten de la biodiversidad de los ambientes terrestres y acuaacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Promover la participacioacuten de los diferentes actores sociales involucrados para

concretar el objetivo propuesto

32 Revertir y controlar la contaminacioacuten croacutenica y aguda que afecta la biodiversidad

de las cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales correspondientes

33 Mejorar la planificacioacuten del uso de los distintos biomas terrestres

34 Mejorar el sistema de explotacioacuten pesquera en los ambientes acuaacuteticos marinos y

continentales sobre la base de la conservacioacuten de los recursos y la sustentabilidad de los

modos de aprovechamiento

35 Promover el manejo integral de las zonas costeras

36 Basar los lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el

estado de conservacioacuten de sus poblaciones y en el estado de sus haacutebitats

9[9] Se entiende que se refiere a regiones definidas con criterios ecoloacutegicos dentro del paiacutes (ecorregiones unidades de cuenca etc)

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

37 Promover que cuando exista un beneficio econoacutemico derivado del

aprovechamiento sostenible de una especie las acciones de monitoreo y de control de

las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en

dicho aprovechamiento

38 Propiciar el turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas

silvestres

III Diversidad bioloacutegica y agroecosistemas

Enunciado principal del tema

La Argentina es un paiacutes con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto

territorio lo cual constituye una ventaja comparativa de significativa importancia en el

contexto mundial Si bien su economiacutea estaacute basada fuertemente en las actividades

agropecuarias es posible asegurar un manejo sostenible de la diversidad bioloacutegica en

los agroecosistemas siempre y cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un

ordenamiento del uso de los recursos naturales con fines productivos Para ello se

requiere de una visioacuten a largo plazo entendiendo que las ventajas relativas pueden

desaparecer muy raacutepidamente si las tendencias actuales continuacutean Al mismo tiempo es

necesario concientizar a la poblacioacuten sobre la relacioacuten entre calidad de vida manejo

sostenible y conservacioacuten de la biodiversidad Simultaacuteneamente se requiere avanzar en

la valoracioacuten econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de los servicios ecoloacutegicos que

presta aceptando que su conservacioacuten dentro de los agroecosistemas tendraacute pocas

posibilidades de eacutexito en tanto no esteacute asociada a alguacuten tipo de instrumento econoacutemico

que a traveacutes de beneficios directos o indirectos constituya un incentivo a los esfuerzos

conservacionistas de los productores agropecuarios o de las comunidades locales

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de la diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas su

importancia ecoloacutegica y econoacutemica y el impacto ambiental de las distintas praacutecticas de

uso agropecuario sistemas de produccioacuten y proyectos de desarrollo

11 Realizar el inventario y seguimiento de la diversidad bioloacutegica en agroecosistemas

cubriendo las distintas ecorregiones modalidades y praacutecticas productivas

12 Evaluar ecoloacutegica y econoacutemicamente la biodiversidad en los agroecosistemas

determinando su relacioacuten con los procesos funcionales la sustentabilidad y la

posibilidad de nuevas opciones productivas

13 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introduccioacuten y manejo de especies

exoacuteticas y organismos geneacuteticamente modificados evitando la introduccioacuten involuntaria

de organismos indeseables (malezas organismos patoacutegenos) y procurando minimizar

los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminacioacuten geneacutetica yo

desplazamiento ecoloacutegico de especies y ecotipos locales

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

14 Incorporar la evaluacioacuten de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural

obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica en el espacio rural

Objetivo 2

Minimizar la peacuterdida de diversidad bioloacutegica en los agroecosistemas a traveacutes de

medidas para su prevencioacuten o mitigacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Enmarcar el desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que

delimite las aacutereas para diferentes usos considerando su aptitud productiva y prioridades

de conservacioacuten

22 Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la recuperacioacuten

y mantenimiento de aacutereas silvestres y corredores bioloacutegicos

23 Promover el desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento

muacuteltiple de los recursos naturales basados en una adecuada valoracioacuten ecoloacutegica y

econoacutemica de la diversidad bioloacutegica y de sus servicios ecoloacutegicos

24 Promover el manejo integrado de cuencas evitando la contaminacioacuten y

agotamiento de los recursos hiacutedricos y garantizando la conservacioacuten de los humedales y

otras aacutereas ecoloacutegicamente sensibles

Objetivo 3

Promover el uso sostenible de los ecosistemas especies y recursos geneacuteticos en los

agroecosistemas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Incorporar en las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables

criterios y metodologiacuteas para la evaluacioacuten y seguimiento de la sustentabilidad

32 Impulsar el desarrollo de sistemas productivos multiespeciacuteficos rotaciones de

cultivos y modalidades de uso muacuteltiple del territorio orientados a valorizar cultural y

econoacutemicamente la diversidad bioloacutegica y ampliar la base de recursos de los sistemas

productivos

33 Promover el uso de sistemas de manejo integrado de plagas producciones

orgaacutenicas controles naturales praacutecticas conservacionistas del suelo y el agua y

paquetes tecnoloacutegicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecoloacutegicas evitando

las praacutecticas contaminantes o negativas para la diversidad bioloacutegica en los sistemas

productivos

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

34 Evitar la simplificacioacuten bioloacutegica excesiva en los sistemas productivos en sus

distintas escalas (paisajes ecosistemas y especies) asiacute como en la base geneacutetica de los

cultivos y especies animales domeacutesticas

35 Promover el desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos

productos que incorporen la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en sus procesos

productivos sobre una base de equidad adecuada certificacioacuten promocioacuten de mercados

locales y valoracioacuten de las caracteriacutesticas culturales de cada regioacuten

36 Profundizar la fiscalizacioacuten y control en el uso de agroquiacutemicos evaluando en

particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad bioloacutegica y promoviendo el

desarrollo y utilizacioacuten de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que

minimicen el riesgo para la salud humana

37 Promover y desarrollar programas de educacioacuten y extensioacuten rural fomentando el

conocimiento de la diversidad bioloacutegica de cada regioacuten y la adopcioacuten de praacutecticas de

uso sostenible

38 Promover la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles por parte de los productores rurales

estableciendo un reacutegimen de incentivos adecuado para los servicios ecoloacutegicos

asociados a la conservacioacuten de los ambientes naturales y la diversidad bioloacutegica en los

agroecosistemas mediante los cuales se otorguen beneficios cuando ello corresponda

39 Promover el desarrollo de programas integrales de bioprospeccioacuten de los recursos

geneacuteticos nativos y ecotipos locales de especies domeacutesticas estableciendo normativas

claras y consensuadas realizando un seguimiento de los resultados cientiacuteficos

tecnoloacutegicos y econoacutemicos obtenidos y garantizando la participacioacuten justa y equitativa

en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos

Objetivo 4

Revalorizar la diversidad cultural de los pueblos indiacutegenas y otras comunidades locales

y el aporte de sus sistemas productivos y praacutecticas de manejo de los recursos naturales a

la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Disentildear y ejecutar programas de incentivos econoacutemicos orientados a que los

productores rurales incluidas las comunidades indiacutegenas y locales mantengan o

implementen praacutecticas de conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica tanto de especies

silvestres como de especies y variedades domeacutesticas tradicionales

42 Promover la conservacioacuten de especies endeacutemicas amenazadas o de valor como

recurso asiacute como el desarrollo de planes de reintroduccioacuten en ambientes originales de

estas especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

43 Promover acciones de educacioacuten y formacioacuten de conciencia sobre la diversidad

bioloacutegica sus valores culturales ecoloacutegicos y econoacutemicos y el papel de los

agroecosistemas en su conservacioacuten

44 Rescatar especies y variedades de uso local para su utilizacioacuten actual y futura

respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos

indiacutegenas y otras comunidades locales

45 Establecer mecanismos y estrategias para la difusioacuten y uso adecuado de las

praacutecticas ancestrales indiacutegenas y culturas locales relacionados con la conservacioacuten y uso

sostenible de los recursos bioloacutegicos

46 Garantizar la posesioacuten de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos

tradicionales de produccioacuten y manejo de recursos naturales por parte de las

comunidades indiacutegenas como un mecanismo que contribuye a la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica y cultural

IV Restauracioacuten y prevencioacuten de la degradacioacuten

Enunciado principal del tema

La degradacioacuten de ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye por la

extensa superficie afectada una de las mayores amenazas a la biodiversidad en

Argentina y una restriccioacuten seria para el desarrollo local y regional10[10] Esto

representa una peacuterdida no soacutelo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal sino

que afecta la capacidad de prestacioacuten de servicios indirectos de los ecosistemas como la

proteccioacuten de cuencas la conservacioacuten del suelo el proveer un haacutebitat para especies

animales y vegetales silvestres asiacute como una reserva de recursos geneacuteticos para el

futuro Socialmente la degradacioacuten de estos ambientes genera empobrecimiento y

eacutexodo rural acentuando los desequilibrios regionales y alimentando los cordones de

pobreza de las grandes ciudades

La Estrategia de Biodiversidad deberaacute contemplar cuidadosamente esta problemaacutetica

consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de los recursos naturales

identificando las modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y

revertir los procesos de degradacioacuten y asentar el desarrollo en una base de

sostenibilidad

Objetivo 1

Evaluar y monitorear el estado de degradacioacuten con un enfoque de ecorregiones y

cuencas

Orientaciones estrateacutegicas

10[10] Se entiende aquiacute el teacutermino regional como refirieacutendose a zonas del paiacutes que comprenden a dos o maacutes provincias y que comparten ciertas caracteriacutesticas en particular relacionadas con los recursos naturales y las economiacuteas

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

11 Acordar criterios escalas e indicadores para la evaluacioacuten y seguimiento del

deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables

12 Fortalecer los grupos teacutecnicos con capacidad para implementar acciones de

evaluacioacuten y seguimiento impulsando su articulacioacuten operativa en programas

nacionales y regionales

13 Involucrar a las autoridades organismos gubernamentales y no gubernamentales

instituciones de pueblos indiacutegenas pobladores locales y a los sectores que utilizan los

productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluacioacuten y seguimiento

Objetivo 2

Desarrollar acciones de recuperacioacuten de ecosistemas degradados generando y

promoviendo la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas para cada ecorregioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Impulsar la implementacioacuten de proyectos regionales integrados de investigacioacuten

experimentacioacuten desarrollo y promocioacuten de la aplicacioacuten de tecnologiacuteas apropiadas

(tradicionales e innovadoras) para cada ecorregioacuten orientados a la recuperacioacuten

ecoloacutegica y productiva

22 Implementar medidas que incentiven la incorporacioacuten de praacutecticas y tecnologiacuteas de

recuperacioacuten ecoloacutegica conservacioacuten y manejo sostenible de ecosistemas privilegiando

la participacioacuten comunitaria y el enfoque biorregional

23 Articular los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los del

Convenio de Lucha contra la Desertificacioacuten y otros convenios internacionales e

integrar las acciones institucionales en marcha

Objetivo 3

Impulsar el manejo integral de las cuencas hiacutedricas y las ecorregiones

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar la zonificacioacuten ecoloacutegica de las ecorregiones y cuencas regulando el uso

de los recursos naturales seguacuten su aptitud productiva y valor de conservacioacuten

incluyendo especialmente la preservacioacuten de los servicios ecoloacutegicos de los

ecosistemas

32 Impulsar la creacioacuten de autoridades de cuenca y favorecer en general la integracioacuten

de las instituciones organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas

de recuperacioacuten y cuidado ambiental

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

33 Impulsar y favorecer la valoracioacuten econoacutemica cultural y paisajiacutestica de los

ecosistemas naturales su biodiversidad y sus servicios ecoloacutegicos desarrollando el

concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y

custodiar su integridad ecoloacutegica y potencial productivo

34 Favorecer la reconversioacuten de usos y la diversificacioacuten productiva en regiones

fuertemente degradadas

35 Regularizar la posesioacuten y tenencia de la tierra en zonas fiscales

Objetivo 4

Revertir o compensar los impactos negativos de actividades petroleras mineras

hidroeleacutectricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

41 Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacioacuten de impacto ambiental

de las actividades petroleras mineras hidroeleacutectricas o de cualquier otro tipo que

afecten la diversidad bioloacutegica

42 Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas

petroleras mineras e hidroeleacutectricas alentando la incorporacioacuten de praacutecticas de

conservacioacuten de la biodiversidad en sus programas de desarrollo

Objetivo 5

Lograr el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas y programas de accioacuten coordinados para

la recuperacioacuten de aacutereas degradadas

Orientaciones estrateacutegicas

51 Procurar la jerarquizacioacuten y fortalecimiento de las aacutereas administrativas

provinciales y municipales relacionadas con los temas ambientales e impulsar su

articulacioacuten operativa con las otras aacutereas de gobierno para el desarrollo de programas

integrales destinados a la recuperacioacuten y manejo de ecosistemas degradados

52 Integrar activamente a las instituciones organismos no gubernamentales y

pobladores locales en la gestioacuten ambiental impulsando la conformacioacuten de consejos

ambientales regionales provinciales y locales

Seccion tercera Conservacion de la diversidad biologica

V Planificacioacuten biorregional y del uso de la tierra

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Objetivo general

Propender al establecimiento de mecanismos de planificacioacuten a nivel de

biorregiones11[11] como herramienta fundamental para acordar y armonizar los

objetivos de conservacioacuten y desarrollo promoviendo la participacioacuten en ellos de la

sociedad en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados y de las

diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas

Objetivo 1

Planificar a escala de paisaje

11 Impulsar experiencias de planificacioacuten biorregional utilizando unidades naturales

del paisaje ecorregiones y cuencas hidrograacuteficas (incluyendo valles quebradas

humedales etc) tanto en el aacutembito nacional como en conjunto con otros paiacuteses seguacuten

corresponda

12 Asegurar la obtencioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten relevante para la planificacioacuten

tanto ecoloacutegica como socio-econoacutemica y cultural y asegurar un adecuado acceso a eacutesta

por parte de los interesados

13 Valorar los servicios prestados por la diversidad bioloacutegica a escala de ecosistemas

y especies para el mantenimiento de las actividades productivas asiacute como su

importancia para la cultura y la recreacioacuten de los habitantes de la biorregioacuten y el

conjunto de la sociedad

14 Proponer esquemas de zonificacioacuten de usos incluyendo aacutereas protegidas en base a

los objetivos de manejo acordados mediante mecanismos adecuados de participacioacuten

15 Establecer incentivos que estimulen la zonificacioacuten realizada y eliminar aquellos

que promuevan usos o acciones contrarios a ella

16 Dictar normas o establecer incentivos a las actividades agropecuarias de

forestacioacuten pesqueras y mineras mdasho eliminar los que produzcan efectos adversosmdash que

impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales cuando sea pertinente a

mantener inalterada una proporcioacuten del haacutebitat natural como parche remanente de

acuerdo con los criterios teacutecnicos que se sugieran oportunamente en las respectivas

reglamentaciones

Objetivo 2

Generar mecanismos institucionales para la planificacioacuten biorregional a diferentes

escalas

Orientaciones estrateacutegicas

11[11] Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide al paiacutes o a regiones definidas con criterios bioecoloacutegicos que pueden abarcar tambieacuten ciertas aacutereas de paiacuteses vecinos

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

21 Conformar organismos colegiados para la gestioacuten a traveacutes de acuerdos entre las

diversas instituciones o jurisdicciones que los conformen

22 Establecer mecanismos de representacioacuten de los sectores de usuarios y otros grupos

de intereacutes asiacute como sistemas de consulta con la poblacioacuten en general en los diferentes

nuacutecleos sociales que integran la biorregioacuten

Objetivo 3

Ordenar la situacioacuten de las tierras fiscales regularizando la situacioacuten dominial de las

mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos

Orientaciones estrateacutegicas

31 Realizar un ordenamiento planificado de las tierras fiscales definiendo los

diferentes destinos posibles aacutereas protegidas de mayor restriccioacuten aacutereas protegidas de

usos muacuteltiples aacutereas comunitarias naturales-culturales y aacutereas de desarrollo de

propiedad privada

32 Acelerar el cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitucioacuten de

tierras a los pueblos indiacutegenas que esteacuten asentados en tierras fiscales

33 Fiscalizar adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a

particulares en tierras fiscales

34 Para los casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de

superficie significativa para la respectiva ecorregioacuten en favor de propietarios

particulares para el emplazamiento de actividades productivas establecer regulaciones

que limiten el porcentaje maacuteximo de la cobertura vegetal original que pueda ser

removida contribuyendo asiacute a mantener mosaicos de paisaje natural con su diversidad

bioloacutegica asociada

Objetivo 4

Lograr un planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas asiacute

como de alta montantildea del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

41 Priorizar la obtencioacuten de conocimientos en estas aacutereas

42 Implementar los Planes de Manejo existentes

VI Areas protegidas

Objetivo general

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Fortalecer el sistema de aacutereas protegidas como base de los esfuerzos de conservacioacuten

del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo

Objetivo 1

Implementar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

11 Generar el marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas daacutendole la estructura operativa la coordinacioacuten interjurisdiccional y los

recursos para su adecuado funcionamiento reafirmando el rol indelegable del Estado en

la fijacioacuten de la poliacutetica nacional en materia de aacutereas protegidas Este sistema deberaacute

propender a contener a todas las aacutereas protegidas bajo cualquier jurisdiccioacuten y dominio

12 Fortalecer el rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretariacutea de

Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12[12] en el

Sistema Nacional a crearse que deberaacute ademaacutes establecer los presupuestos miacutenimos

ambientales y convocar a la Administracioacuten de Parques Nacionales y a las

administraciones provinciales para articular estas acciones

13 Promover el establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas

asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un uacutenico

organismo especiacutefico en el aacutembito de cada provincia y su incorporacioacuten al Sistema

Nacional de Areas Protegidas

14 Compatibilizar y articular poliacuteticas y criterios para la gestioacuten de aacutereas protegidas de

jurisdiccioacuten federal y provinciales incluyendo la homologacioacuten de las categoriacuteas de

manejo dentro del Sistema Nacional

15 Revitalizar el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacioacuten Teacutecnica en Areas

Protegidas como instancia de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica entre organismos

nacionales provinciales municipales y no gubernamentales

Objetivo 2

Completar la cobertura para que esteacuten representados en el Sistema Nacional de Areas

Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregioacuten del paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

12[12] Desde el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretariacutea de Turismo Ministerio de Turismo y Deporte por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas protegidas deberaacute ser asumido ahora por la Secretariacutea de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con esa Administracioacuten al comprender zonas que se encuentran bajo la oacuterbita de competencia de ambos organismos En este sentido por indicacioacuten del COFEMA se estaacute avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

21 Establecer criterios consensuados para la seleccioacuten y establecimiento de nuevas

aacutereas protegidas a nivel de ecorregiones y de sitios especiacuteficos

22 Establecer criterios para evaluar la situacioacuten de las aacutereas protegidas existentes y en

particular su nivel de aporte a la conservacioacuten de la biodiversidad a nivel ecorregional

23 Fomentar estrategias biorregionales para la implementacioacuten de corredores

ecoloacutegicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las aacutereas protegidas

disminuyendo sus riesgos de insularizacioacuten

24 Desarrollar mecanismos para fomentar la creacioacuten voluntaria de aacutereas protegidas en

tierras privadas especialmente en aquellas aacutereas que contribuyan a completar la

cobertura y representacioacuten del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 3

Incrementar la creacioacuten y desarrollo de aacutereas protegidas correspondientes a las

categoriacuteas de manejo de uso menos frecuente en el paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incrementar la creacioacuten de las reservas en las que se compatibilicen la conservacioacuten

con el uso sostenible como zonas de amortiguacioacuten de las aacutereas de proteccioacuten maacutes

estricta

32 Impulsar la creacioacuten de reservas provinciales que configuren zonas de

amortiguacioacuten en torno de los Parques Nacionales a fin de perfeccionarlas como

unidades de conservacioacuten de la biodiversidad

33 Impulsar la creacioacuten de reservas naturalculturales que armonicen el uso de la

propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indiacutegenas mediante el uso sostenible en

la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Fortalecer las capacidades de los organismos encargados de la administracioacuten de aacutereas

protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Reforzar la capacitacioacuten del personal encargado de la planificacioacuten administracioacuten

y control de las aacutereas protegidas

42 Reforzar los mecanismos de financiamiento estatal de las aacutereas protegidas

desarrollando estrategias de captacioacuten de fondos en los contextos nacional e

internacional

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Objetivo 5

Fortalecer la capacidad de gestioacuten de las aacutereas protegidas de modo de cumplir

eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

51 Llevar a cabo la implementacioacuten de las aacutereas protegidas ya creadas dotaacutendolas de

los medios necesarios

52 Elaborar e implementar Planes de Manejo para cada aacuterea protegida

53 Integrar efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del

Fuego13[13]

54 Establecer mecanismos de consulta y participacioacuten en su gestioacuten con los sectores

directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las aacutereas protegidas

55 Generar acuerdos institucionales entre los organismos administradores de aacutereas

protegidas las universidades y los organismos de investigacioacuten y extensioacuten las

organizaciones no gubernamentales y pueblos indiacutegenas para el desarrollo de

programas de uso sostenible en las reservas de uso muacuteltiple o en zonas de

amortiguacioacuten de las aacutereas protegidas estrictas

56 Fomentar la realizacioacuten de proyectos de investigacioacuten cientiacutefica relevantes para el

manejo de las aacutereas protegidas en base a las necesidades detectadas durante la

elaboracioacuten de los Planes de Manejo

57 Establecer programas de monitoreo para cada aacuterea protegida

13[13] El Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra Incendios Forestales implementado a

traveacutes del Plan Nacional de Manejo del Fuego por Resolucioacuten Nordm 0856 del 22 de junio de 2001 de la

entonces Secretariacutea de Desarrollo Sustentable y Poliacutetica Ambiental (hoy Secretariacutea de Ambiente y

Desarrollo Sustentable) estaacute integrado por los organismos especiacuteficos provinciales y nacionales con

responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales Por lo tanto las aacutereas protegidas de cada

jurisdiccioacuten estaacuten incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia

estaacuten comprendidas en el Sistema Por otra parte debido a los cambios en las estructuras de la

Administracioacuten Puacuteblica Nacional ocurridos en el antildeo 1999 la Administracioacuten de Parques Nacionales

pasoacute a depender de la entonces Secretariacutea de Turismo por lo cual resultoacute necesario brindar un nuevo

marco a la relacioacuten con ese organismo en lo relativo a lucha contra incendios Por ello con fecha 26 de

julio de 2001 se suscribioacute un Acuerdo de Cooperacioacuten entre la entonces Secretariacutea de Desarrollo

Sustentable y Poliacutetica Ambiental y la Administracioacuten de Parques Nacionales referido especiacuteficamente a

la integracioacuten de esa Administracioacuten al Plan Nacional de Manejo del Fuego Dados los avances producidos en la adecuacioacuten del marco federal de la implementacioacuten del Plan Nacional

de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinacioacuten y Asistencia contra

Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos

organismos nacionales y provinciales en esta materia el lineamiento estrateacutegico propuesto ha quedado

desactualizado por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo lograr una efectiva y

eficiente estructura jurisdiccional de planificacioacuten y accioacuten frente a incendios forestales asiacute como la

elaboracioacuten de planes de defensa provinciales que incluyan a las aacutereas protegidas de cada provincia o a

los planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

58 Establecer viacutenculos de cooperacioacuten con los paiacuteses limiacutetrofes con los que se

comparten aacutereas protegidas fronterizas a efectos de acordar pautas comunes de manejo

de las mismas

Objetivo 6

Fomentar una relacioacuten maacutes estrecha de la sociedad con las aacutereas protegidas

Orientaciones estrateacutegicas

61 Crear mecanismos de participacioacuten de las comunidades locales en la gestioacuten de las

aacutereas protegidas generando canales de comunicacioacuten con sus representantes

62 Implementar acciones de capacitacioacuten y extensioacuten hacia grupos comunitarios en las

zonas de influencia de las aacutereas protegidas generando oportunidades de creacioacuten de

empleo privado en los servicios asociados

63 Fortalecer la capacidad de los organismos administradores para difundir su

actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir informacioacuten

sobre los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las aacutereas protegidas

64 Desarrollar estudios de valorizacioacuten econoacutemica y cultural de los bienes y servicios

ambientales provistos por las aacutereas protegidas difundiendo ampliamente las

conclusiones de los mismos

VII Identificacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten de especies amenazadas

Objetivo general

Evaluar el estado de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de

conservacioacuten in situ verificar el alcance de las medidas de conservacioacuten asiacute como

establecer los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las

especies amenazadas tomar medidas urgentes para promover la recuperacioacuten de las

poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado criacutetico

Objetivo 1

Elaborar un diagnoacutestico del estado de conservacioacuten de las especies silvestres en el paiacutes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar yo revisar las listas de especies y haacutebitats amenazados

12 Establecer criterios y mecanismos para evaluar el grado de proteccioacuten in situ de las

especies silvestres y sus haacutebitat

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Objetivo 2

Identificar estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies

amenazadas y sus haacutebitat

Orientaciones estrateacutegicas

21 Determinar el estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos

de haacutebitat

22 Realizar monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas

Objetivo 3

Brindar proteccioacuten legal efectiva a las especies silvestres amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

31 Elaborar y aplicar poliacuteticas orientadas a la implementacioacuten de medidas especiales

para la conservacioacuten de especies amenazadas

32 Generar el marco legal y operativo que garantice la proteccioacuten de las especies

amenazadas

Objetivo 4

Desarrollar programas para la conservacioacuten in situ y ex situ de las especies amenazadas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Mantener poblaciones viables de las especies amenazadas in situ

42 Implementar una estrategia de conservacioacuten ex situ para especies amenazadas

43 Articular los programas de conservacioacuten in situ y ex situ

44 Desarrollar programas para el manejo yo restauracioacuten de los haacutebitats de especies

amenazadas

45 Procurar la recuperacioacuten de las poblaciones amenazadas y la reintroduccioacuten de

especies que han sufrido extinciones locales o regionales

VIII Prevencioacuten y control de especies exoacuteticas e invasoras

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Objetivos generales

Aplicar el principio de precaucioacuten seguacuten el cual toda introduccioacuten se presupone

potencialmente perjudicial para el ambiente la diversidad bioloacutegica la calidad de vida y

las distintas actividades humanas establecer severas restricciones a la importacioacuten e

introduccioacuten voluntaria o accidental de nuevas especies exoacuteticas fortalecer los

mecanismos de control del traacutefico de especies vivas incluyendo los aspectos fito y

zoosanitarios y en todos los casos exigir la evaluacioacuten previa de riesgos e impactos

involucrados crear conciencia en el aacutembito de los distintos sectores de la comunidad

sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introduccioacuten voluntaria o accidental de

especies exoacuteticas desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos

ocasionados por las especies ya establecidas14[14]

Objetivo 1

Prevenir introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento

de los mecanismos de control fito y zoosanitarios aduaneros etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar estrategias de cuarentena analizar el riesgo de introducciones

accidentales de patoacutegenos y de organismos asociados a organismos vivos productos

derivados u otras viacuteas

12 Realizar una adecuada fiscalizacioacuten y verificacioacuten taxonoacutemica de las

introducciones

Objetivo 2

Reglamentar la introduccioacuten deliberada de especies y variedades exoacuteticas necesarias

para la produccioacuten la investigacioacuten o cualquier otro uso incorporando mecanismos de

evaluacioacuten de impacto ambiental

Orientaciones estrateacutegicas

21 Modificar la legislacioacuten vigente tendiendo a generar normas maacutes restrictivas tanto

en el aacutembito nacional como provincial que ante solicitudes de introducciones o

traslocaciones exija la previa Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) incluida la

evaluacioacuten de riesgos y las garantiacuteas correspondientes15[15]

14[14] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI23 Especies exoacuteticas que amenazan a los ecosistemas los haacutebitat o las especies aproboacute los Principios rectores para la prevencioacuten introduccioacuten y mitigacioacuten de impactos de especies exoacuteticas que amenazan los ecosistemas los haacutebitats o las especies Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten 15[15] En el antildeo 1997 la entonces Secretariacutea de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolucioacuten Nordm 376 que establece que cualquier introduccioacuten de ejemplares de una nueva especie exoacutetica al paiacutes deberaacute estar precedida por una Evaluacioacuten de Impacto Ambiental

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

22 Establecer en la legislacioacuten el principio por el cual en el caso de especies

introducidas legalmente que resulten perjudiciales el resarcimiento por dantildeos y los

gastos de restitucioacuten puedan recaer sobre la(s) persona(s) fiacutesica(s) o juriacutedica(s)

responsables de la introduccioacuten y distribucioacuten

23 Prever evaluar y designar aacutereas de cuarentena y de evaluacioacuten inicial de las

introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo

Objetivo 3

Desarrollar y definir una poliacutetica consensuada para prevenir la introduccioacuten de especies

exoacuteticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevencioacuten y

control efectivos de invasiones bioloacutegicas

32 Crear conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y

perjuicios potenciales que trae aparejada la introduccioacuten de especies exoacuteticas

33 Fomentar alternativas de produccioacuten con especies autoacutectonas

Objetivo 4

Establecer mecanismos de deteccioacuten y control temprano sobre especies exoacuteticas nuevas

y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exoacuteticas ya

establecidas

Orientaciones estrateacutegicas

41 Desarrollar sistemas de seguimiento fiscalizacioacuten y monitoreos regulares para la

deteccioacuten temprana de nuevas colonizaciones y la erradicacioacuten de focos iniciales

42 Definir y aplicar meacutetodos de medicioacuten de la magnitud de una invasioacuten

43 Alentar la formulacioacuten e implementacioacuten de planes de manejo de especies exoacuteticas

ya establecidas teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados

IX Conservacioacuten ex situ

Enunciado principal del tema

(EIA) y los contenidos miacutenimos que deberaacuten integrar el Estudio de Impacto Ambiental Hasta la fecha no se ha otorgado autorizacioacuten para la introduccioacuten de ninguna especie exoacutetica nueva de la fauna silvestre

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

La articulacioacuten y el fortalecimiento de los centros de conservacioacuten ex situ del paiacutes

deberaacute planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservacioacuten in situ

y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad y que facilite la

implementacioacuten de procesos educativos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos

Objetivo 1

Promover la complementariedad entre la conservacioacuten in situ y la conservacioacuten ex situ

a traveacutes del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservacioacuten in situ por parte

de pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales y de los bancos de

germoplasma de organismos cientiacutefico- tecnoloacutegicos del paiacutes

Objetivo 2

Reforzar la capacidad institucional de modo de lograr articulacioacuten y pertinencia de la

conservacioacuten ex situ de recursos bioloacutegicos vegetales animales y de microorganismos

Orientaciones estrateacutegicas

11 Elaborar un plan nacional para la coordinacioacuten de los sitios de conservacioacuten ex situ

12 Insertar la conservacioacuten ex situ de la biodiversidad en los planes programas y

proyectos de conservacioacuten in situ de uso sostenible y de acceso a los recursos geneacuteticos

y de transferencia de tecnologiacutea asociada

13 Consolidar el establecimiento de mecanismos que aseguren la provisioacuten constante

de recursos humanos de infraestructura equipamiento y financiamiento a largo plazo a

fin de no poner en peligro los recursos bioloacutegicos conservados ex situ

14 Fortalecer la recoleccioacuten planificada y selectiva de recursos bioloacutegicos

15 Promover la investigacioacuten y el desarrollo sobre recursos bioloacutegicos conservados ex

situ

16 Crear un sistema amplio de informacioacuten relativo a los recursos conservados ex situ

17 Perfeccionar los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la peacuterdida de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Promover la complementacioacuten de la conservacioacuten ex situ por parte del sector cientiacutefico-

tecnoloacutegico en relacioacuten con el sector privado empresarial a traveacutes de la implementacioacuten

de proyectos y actividades conjuntas

Objetivo 4

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Contribuir al reconocimiento y la creacioacuten de conciencia acerca del intereacutes de los

valores y la importancia de la biodiversidad a traveacutes de la utilizacioacuten de los medios y

recursos desarrollados para la conservacioacuten ex situ

Seccion cuarta Recursos geneticos

X Uso de los recursos geneacuteticos y acceso a los mismos y a las tecnologiacuteas pertinentes Derechos de propiedad intelectual asociados

Principio general

Partiendo de la base de los teacuterminos definidos en el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica se acuerda que a efectos de arribar a un marco juriacutedico de acceso dichos

teacuterminos requeriraacuten de una mayor especificacioacuten Para dicha especificacioacuten se propone

un proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que a su

vez sea aacutegil y diligente de modo de contar con los resultados en el menor tiempo

posible16[16]

Sin perjuicio de la implementacioacuten de dicha propuesta se avanza sobre el planteo de

dos recomendaciones especiacuteficas

a) En la definicioacuten del significado de recurso geneacutetico deberaacute tenerse en cuenta que

todas las formas de vida poseen valor potencial ya que siempre cabe la posibilidad de

descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie posee un valor intriacutenseco al

contribuir con el funcionamiento de los ecosistemas sean eacutestos aprovechados o no

b) El alcance de un reacutegimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las

formas de vida (excepto la humana)

Objetivo principal

Crear un sistema integrado a nivel nacional que sobre la base de la participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos

mediante entre otras cosas la transferencia apropiada de las tecnologiacuteas pertinentes

para la conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica facilite el acceso

y la transferencia de los recursos geneacuteticos vegetales animales y microbianos sean

eacutestos silvestres o no asiacute como sus derivados y facilite el acceso el desarrollo y la

transferencia de dichas tecnologiacuteas

16[16] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (La Haya abril de 2002) mediante Decisioacuten VI24 Acceso y distribucioacuten de beneficios en relacioacuten con los recursos geneacuteticos aproboacute las Directrices de Bonn sobre Acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidos en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Objetivo 1

Reforzar las capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos

geneacuteticos y las tecnologiacuteas nacionales (incluyendo las praacutecticas tradicionales e

innovaciones de los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales) asociadas

a dichos recursos de modo de facilitar el acceso a los mismos para el desarrollo

socioeconoacutemico y tecnoloacutegico y para la conservacioacuten y uso sostenible de la

biodiversidad del paiacutes

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes

para facilitar la planificacioacuten y la gestioacuten relativas al acceso a recursos geneacuteticos al

acceso a tecnologiacutea asociada y a su transferencia y a estrategias de proteccioacuten de los

derechos de propiedad intelectual

12 Integrar la problemaacutetica del acceso a los recursos geneacuteticos y del acceso a la

tecnologiacutea en las estrategias de conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes

13 Establecer un sistema integrado de informacioacuten relativa a recursos geneacuteticos y

tecnologiacuteas pertinentes a la conservacioacuten de la biodiversidad y uso sostenible de sus

componentes con garantiacuteas legales e institucionales de acceso yo proteccioacuten de dicha

informacioacuten

14 Incorporar los aspectos vinculados al acceso a los recursos geneacuteticos y acceso a la

tecnologiacutea y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades de

investigacioacuten tanto del aacuterea bioloacutegica como social con el propoacutesito de incrementar el

esfuerzo tecnoloacutegico interno y la capacitacioacuten y formacioacuten de cuadros teacutecnicos y

cientiacuteficos

Objetivo 2

Asegurar que los pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y personas que

posean informacioacuten y conocimientos locales relacionados con recursos geneacuteticos del

paiacutes o con tecnologiacuteas asociadas compartan beneficios cuando se haga uso de dichos

recursos informacioacuten conocimientos o tecnologiacuteas

Orientaciones estrateacutegicas

21 Reconocer los conocimientos ancestrales las praacutecticas y las innovaciones de los

pueblos indiacutegenas sobre los recursos geneacuteticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a

asegurar y promover las praacutecticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de

los pueblos indiacutegenas cuando se convengan acuerdos de accesos

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

22 Asegurar a los pueblos indiacutegenas criollos y otras comunidades locales la

participacioacuten en la gestioacuten y distribucioacuten de los resultados y beneficios derivados de la

utilizacioacuten de recursos geneacuteticos cuando se convengan acuerdos de acceso

23 Asegurar la incorporacioacuten de los valores culturales en los criterios de seleccioacuten

disentildeo y evaluacioacuten de acuerdos de acceso a recursos geneacuteticos y tecnologiacuteas asiacute como

de otros vinculados

24 Promover la participacioacuten de los productos derivados de la utilizacioacuten de teacutecnicas

tradicionales o de recursos geneacuteticos locales en mercados nacionales e internacionales

25 Promover la participacioacuten de las comunidades locales en procesos estrateacutegicos de

desarrollo de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos

geneacuteticos locales o que utilicen tecnologiacuteas tradicionales

Objetivo 3

Acelerar el proceso tendiente a crear un Reacutegimen Baacutesico para el acceso a recursos

geneacuteticos como presupuesto miacutenimo de nivel nacional en el sentido del Artiacuteculo 41 de

la Constitucioacuten Nacional

Las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos geneacuteticos y participacioacuten justa y

equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los recursos geneacuteticos aprobadas

durante la Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica brindan elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de los regiacutemenes pertinentes y

tambieacuten pueden servir como mecanismo transitorio de regulacioacuten del acceso

Sin perjuicio de ello se han efectuado algunas recomendaciones especiacuteficas a ser

tenidas en cuenta

mdash Dada la importancia que tienen para el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico del paiacutes no

restringir las actividades de bioprospeccioacuten que llevan adelante diversas instituciones

sean eacutestas nacionales o provinciales ni restringir la suscripcioacuten de acuerdos para

desarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos

mdash No obstante ello deberaacute asegurarse que la bioprospeccioacuten y los acuerdos que

involucran recursos geneacuteticos o sus derivados se realizaraacute mediante el establecimiento

previo de acuerdos con pueblos indiacutegenas criollos otras comunidades locales y en

todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas

mdash Algunos participantes y los representantes de los pueblos indiacutegenas sostuvieron que

debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospeccioacuten como forma de

lograr la sancioacuten de una legislacioacuten que garantice los derechos colectivos de los pueblos

indiacutegenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional

mdash Resulta necesario incorporar en el Reacutegimen Baacutesico de Acceso una claacuteusula

transitoria relativa a los paiacuteses que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica con las siguientes recomendaciones especiacuteficas

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Que todo acuerdo se realizaraacute en el marco de los teacuterminos que fija el Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica

Que todo acuerdo de acceso se realizaraacute bajo la totalidad de los teacuterminos que fije el

Reacutegimen Baacutesico

Tener en cuenta especialmente la situacioacuten de los Estados no Partes en el Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Ejercer la soberaniacutea nacional sobre los recursos geneacuteticos y regular su

aprovechamiento

32 Legislar sobre el acceso a recursos geneacuteticos

Se recomienda adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual

cuando no se declare el origen del material geneacutetico empleado auacuten no habieacutendose

establecido el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos En el caso que no se cuente

con la autorizacioacuten de estado proveedor se podriacutea negar la concesioacuten de patentes o

derechos de propiedad intelectual

Al sancionar el Reacutegimen Baacutesico de Presupuestos Miacutenimos de Acceso es necesario

establecer expresamente esta nulidad

33 Definir cuestiones especiacuteficas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para

que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologiacuteas que utilizan recursos

geneacuteticos (y otras)

34 Asegurar que el reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y mecanismos de

propiedad intelectual se disentildee implemente y regule sobre la base de consultas

intersectoriales e intrasectoriales

35 Implementar un proceso de relevamiento de las capacidades internas incluyendo en

el mismo a los organismos de seguridad de control teacutecnico y de control administrativo

Recomendacioacuten transitoria

Se sugiere elevar a la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) una posicioacuten que

sentildeale que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre

conocimientos involucrados con recursos geneacuteticos sean analizadas por la Organizacioacuten

Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea eacuteste el oacutergano que sobre la base

de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO UPOV UNESCO OIT) proponga

recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre

propiedad intelectual en la seccioacuten TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio)

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Se sugiere ademaacutes que la agencia que actuacutee como autoridad nacional en materia de

acceso a recursos geneacuteticos incluya una seccioacuten fortalecida en materia de derechos de

propiedad intelectual

Seccion quinta Aumento de las

capacidades nacionales en relacion a la diversidad biologica

XI Aumento del conocimiento sobre la diversidad bioloacutegica

Enunciado general del tema

Es fundamental que el mito de paiacutes rico en recursos y sin problemas ambientales sea

revisado evaluado y discutido en todos los aacutembitos analizando en la forma maacutes amplia

la relacioacuten entre bienestar econoacutemico futuro aprovechamiento sostenible y

conservacioacuten de la biodiversidad y afrontar como una inversioacuten a futuro de crucial

importancia los pasos necesarios para la elaboracioacuten del Estudio Paiacutes y la ejecucioacuten del

Plan de Accioacuten resultante con amplia colaboracioacuten de los sectores interesados

No existe en la sociedad una percepcioacuten generalizada del valor de la diversidad

bioloacutegica quizaacutes como consecuencia de la falta de apreciacioacuten del valor de la condicioacuten

de diversidad Se cree que las especies autoacutectonas carecen de valor productivo sin tener

en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las perturbaciones y su

capacidad de recuperacioacuten estaacuten iacutentimamente ligadas a su biodiversidad No existe un

conocimiento generalizado de que las especies y los ecosistemas son el resultado de

millones de antildeos de adaptacioacuten y evolucioacuten y por ende un archivo invalorable de

informacioacuten y de recursos bioloacutegicos potenciales

Se requiere por lo tanto incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los

organismos promotores de ciencia y teacutecnica mejorar la vinculacioacuten entre los sectores

acadeacutemicos y gubernamentales y lograr que los organismos acadeacutemicos incrementen el

acceso a recursos financieros nacionales e internacionales mejorando su capacidad de

gestioacuten y su coordinacioacuten con los organismos gubernamentales

Es necesario fortalecer y fomentar la investigacioacuten baacutesica y aplicada en particular en las

aacutereas del conocimiento que permitan conocer la composicioacuten y dinaacutemica de los

ecosistemas naturales y poner en praacutectica formas de aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad estableciendo prioridades y procurando lograr a traveacutes de la extensioacuten

hacia los usuarios de la biodiversidad la difusioacuten de ese conocimiento Por uacuteltimo es

necesario generar un marco eacutetico de colecta y uso cientiacutefico de la biodiversidad

Objetivo 1

Incluir el tema de la biodiversidad en la agenda de poliacuteticas cientiacutefico-tecnoloacutegicas con

definiciones precisas y consensuadas de las aacutereas principales de investigacioacuten

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

(diversidad geneacutetica especies ecosistemas conservacioacuten uso sostenible) que permitan

coordinar los planes de investigacioacuten con las necesidades de legislacioacuten administracioacuten

conservacioacuten y uso

Orientaciones estrateacutegicas

11 Formalizar la inclusioacuten de la temaacutetica de la Biodiversidad en los planes y poliacuteticas

de investigacioacuten

12 Generar un marco conceptual consensuado para la planificacioacuten de la investigacioacuten

referida a la Biodiversidad

13 Coordinar liacuteneas de investigacioacuten con los usuarios del conocimiento

Objetivo 2

Suscribir acuerdos que comprometan a los organismos teacutecnicos y cientiacuteficos con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad crear foros de seguimiento y organizar redes de

cooperacioacuten tendientes a promover la investigacioacuten y transferencia de conocimientos

fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y de los recursos humanos

vinculados al tema

Orientaciones estrateacutegicas

21 Subscribir acuerdos y crear foros para la implementacioacuten y el seguimiento de la

Investigacioacuten referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad

22 Implementar sistemas de coordinacioacuten regionales de accionar multisectorial que

generen y promuevan programas de investigacioacuten y de intercambio

23 Atender Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de

investigacioacuten y desarrollo en las distintas regiones del paiacutes

24 Generar un mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones

taxonoacutemicas de referencia tendiente a la formacioacuten de un sistema nacional de

colecciones

Objetivo 3

Mejorar la capacidad de gestioacuten y establecer un diaacutelogo amplio con las diversas fuentes

de financiacioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y teacutecnica a todos los niveles tendiente a

lograr mecanismos especiacuteficos de apoyo a la investigacioacuten y administracioacuten del

conocimiento para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

31 Lograr el soporte econoacutemico y financiero para la investigacioacuten mediante el aporte

de todos los sectores involucrados la participacioacuten de unidades econoacutemicas regionales

y la gestioacuten de apoyo de organismos nacionales e internacionales

32 Analizar la capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos

dedicados a la investigacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 4

Desarrollar mecanismos de capacitacioacuten en el aacutembito cientiacutefico y teacutecnico para la

adquisicioacuten de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a inventarios

taxonomiacutea prospeccioacuten manejo y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

41 Fortalecer las instituciones yo programas destinados a la capacitacioacuten teacutecnica y

cientiacutefica en los temas relacionados a la biodiversidad

42 Promover la capacitacioacuten y asistencia teacutecnica por medio del intercambio

institucional

43 Priorizar la capacitacioacuten de taxoacutenomos y curadores para los distintos grupos

taxonoacutemicos

Objetivo 5

Determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten tendientes a llenar los vaciacuteos y

deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementacioacuten de

los objetivos del Convenio

Orientaciones estrateacutegicas

51 Rescatar la informacioacuten preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de

definir el estado de conocimientos sobre la biodiversidad evaluar y detectar carencias

para determinar liacuteneas prioritarias de investigacioacuten

52 Determinar mecanismos que permitan reconocer proteger y usar el conocimiento y

las praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad

acumulados por los pueblos indiacutegenas y la cultura popular con la participacioacuten de

quienes posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los

beneficios de su uso

Objetivo 6

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a actualizar y

completar el inventario y la comprensioacuten de los recursos bioacuteticos y a determinar y

monitorear su estado de uso y conservacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Orientaciones estrateacutegicas

61 Incrementar el esfuerzo para la descripcioacuten taxoacutenomica de los organismos

integrantes de la biodiversidad nacional

62 Establecer programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad

63 Fomentar la investigacioacuten para incrementar el conocimiento de la estructura la

funcioacuten y la dinaacutemica de los componentes de la Biodiversidad

64 Establecer Sistemas de Monitoreo para el seguimiento la deteccioacuten temprana de

problemas y la prediccioacuten de la evolucioacuten de los componentes de la biodiversidad

Objetivo 7

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten tendientes a establecer la

Valoracioacuten Social y Econoacutemica de la Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

71 Desarrollar programas para la valoracioacuten social de la Biodiversidad

72 Desarrollar programas para la valoracioacuten econoacutemica de la Biodiversidad

73 Desarrollar indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad

Objetivo 8

Desarrollar y fomentar liacuteneas de trabajo e investigacioacuten necesarias para la

administracioacuten conservacioacuten y manejo sostenible de los recursos bioacuteticos

Orientaciones estrateacutegicas

81 Desarrollar y ordenar los conocimientos necesarios para la Formulacioacuten de Poliacuteticas

de Planificacioacuten y Ordenamiento Territorial en el aacutembito biorregional

82 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la identificacioacuten y evaluacioacuten de

Especies y Ecosistemas Amenazados

83 Desarrollar liacuteneas de trabajo y programas para la evaluacioacuten y el manejo de Areas

Protegidas y para la identificacioacuten y propuesta de nuevas aacutereas

84 Desarrollar metodologiacuteas y programas relativos a la investigacioacuten y generacioacuten de

tecnologiacuteas para la Conservacioacuten de Especies in situ y ex situ

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

85 Desarrollar metodologiacuteas y programas para la investigacioacuten y la generacioacuten de

tecnologiacuteas sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad

86 Desarrollar metodologiacuteas y programas de investigacioacuten para generar y aplicar

teacutecnicas de Evaluacioacuten Prevencioacuten Compensacioacuten y Mitigacioacuten de Impactos

Ambientales

87 Elaborar e implementar planes de trabajo y programas de investigacioacuten para

desarrollar teacutecnicas de evaluacioacuten y de restauracioacuten de ambientes degradados

XII Sistemas de informacioacuten y mecanismo de facilitacioacuten o clearing house

Enunciado principal del tema

La conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacioacuten

requieren de una gran variedad y volumen de datos los cuales deben estar ampliamente

disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de decisiones

Objetivo 1

Brindar capacitacioacuten en mecanismos de facilitacioacuten ( Clearing-House Mechanism) de

gestioacuten y de manejo de la informacioacuten incluyendo los sistemas de informacioacuten y redes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Mejorar la capacidad de gestioacuten de los organismos de administracioacuten del

conocimiento sobre la biodiversidad a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones

12 Capacitar para el ingreso procesamiento y difusioacuten de la informacioacuten sobre la

biodiversidad asiacute como en el uso de las herramientas para localizar analizar y cruzar la

informacioacuten disponible

Objetivo 2

Rescatar la informacioacuten preexistente ordenarla y sistematizarla con el fin de definir el

estado de conocimientos sobre la biodiversidad hacer accesible la informacioacuten evaluar

y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la informacioacuten para su uso inmediato

Orientaciones estrateacutegicas

21 Establecer programas para la identificacioacuten acopio y repatriacioacuten de fuentes de

informacioacuten sobre la biodiversidad

22 Usar la informacioacuten disponible para identificar vaciacuteos de informacioacuten sobre los

temas concernientes a la biodiversidad

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

23 Establecer programas para sistematizar la informacioacuten disponible y la que se

obtenga en el futuro sobre la biodiversidad y mejorar la accesibilidad y difusioacuten de la

misma

24 Determinar mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las

praacutecticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad acumulados

por los pueblos indiacutegenas y las comunidades locales con la participacioacuten de quienes

posean dicho conocimiento y fomentar la participacioacuten equitativa en los beneficios de

su uso

25 Apoyar la creacioacuten de publicaciones cientiacuteficas con arbitraje y asegurar la

continuidad de las existentes para difundir los resultados de las investigaciones

XIII Evaluacioacuten de impacto ambiental

Enunciado principal del tema

En aplicacioacuten del artiacuteculo 14 del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica se deberaacute

implementar la realizacioacuten de Evaluaciones de Impacto Ambiental yo Auditoriacuteas

Ambientales seguacuten corresponda para todos aquellos proyectos puacuteblicos o privados que

se estime puedan tener efectos adversos sobre la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica

yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

La informacioacuten nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos

mecanismos es preciso contar con guiacuteas o lineamientos generales que indiquen los

contenidos miacutenimos que se contemplaraacuten en este tipo de estudios relacionadas con la

caracterizacioacuten del proyecto con la identificacioacuten y caracterizacioacuten de los impactos

ambientales que eacuteste genere y con las medidas de mitigacioacuten prevencioacuten y

compensacioacuten correspondientes Como norma general se sugiere tambieacuten que los

costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo

Un adecuado reacutegimen de EIA es aquel que ademaacutes promueve la participacioacuten en el

proceso de aquellos grupos sociales involucrados yo afectados por este tipo de

proyectos Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la

informacioacuten que se obtenga y se genere a partir de dichas praacutecticas sea puesta a

disposicioacuten del puacuteblico mediante entre otros mecanismos su incorporacioacuten al Sistema

de Informacioacuten Ambiental Nacional

Los conceptos de responsabilidad por el dantildeo a la biodiversidad y la necesidad de su

reparacioacuten recomposicioacuten restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten

deberiacutean ser incorporados dentro un reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a

traveacutes de una Ley del Congreso de la Nacioacuten17[17]

17[17] La Sexta Reunioacuten de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica mediante decisioacuten VI7 Identificacioacuten vigilancia indicadores y evaluaciones aproboacute las Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad bioloacutegica en la legislacioacuten yo en los procesos de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Siendo la Repuacuteblica Argentina parte del Convenio las directrices aprobadas complementan los

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Objetivo 1

Promover la aplicacioacuten de un reacutegimen de presupuestos miacutenimos de Evaluacioacuten de

Impacto Ambiental yo un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para todas aquellas

intervenciones que por sus caracteriacutesticas yo magnitud se estime puedan afectar la

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus

componentes

Orientaciones estrateacutegicas

11 Identificar las categoriacuteas yo tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su

capacidad potencial de afectar la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica yo la

utilizacioacuten sostenible de sus componentes

12 Elaborar lineamientos y guiacuteas miacutenimas de procedimiento para EIA que sean

aplicables a las diferentes categoriacuteas identificadas seguacuten el iacutetem anterior

13 Promover la incorporacioacuten de estos mecanismos de EIA en las distintas

jurisdicciones del territorio nacional como condicioacuten previa para la ejecucioacuten de

intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la conservacioacuten de la

diversidad bioloacutegica yo la utilizacioacuten sostenible de sus componentes

14 Establecer en las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las

evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigacioacuten

manejo compensacioacuten y monitoreo que correspondan sean considerados parte integral

del presupuesto de cada proyecto

15 Establecer un reacutegimen de Auditoriacuteas Ambientales para la evaluacioacuten de proyectos

en funcionamiento que permita incluir la definicioacuten de estrategias de correccioacuten cuando

sea necesario

16 Establecer dentro del reacutegimen de responsabilidad por dantildeo ambiental a traveacutes de

una Ley del Congreso de la Nacioacuten normas que regulen acerca de la responsabilidad

por el dantildeo sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparacioacuten recomposicioacuten

restablecimiento indemnizacioacuten yo compensacioacuten seguacuten corresponda

XIV Comunicacioacuten Educacioacuten y Capacitacioacuten

Objetivo general

Generar una toma de conciencia y una mayor comprensioacuten en la sociedad sobre el valor

global de la Biodiversidad la importancia de su conservacioacuten y uso sostenible y de las

medidas necesarias a esos efectos Se recomienda para lograr la participacioacuten puacuteblica y

objetivos y orientaciones estrateacutegicas y seraacuten tenidas en cuenta en su desarrollo e implementacioacuten

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

la responsabilidad social accionar a traveacutes de una combinacioacuten de estrategias de

comunicacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten que favorezcan estos procesos

Los esfuerzos deberaacuten estar dirigidos a los siguientes gruposmeta decisores del sector

puacuteblico y privado especialistas en desarrollo incluida la industria las empresas y el

comercio organizaciones profesionales comunidades locales que dependen de los

recursos bioloacutegicos y finalmente el puacuteblico en general

Objetivo 1

Propiciar procesos de comunicacioacuten- educacioacuten destinadas a los distintos sectores

sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la

participacioacuten necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

11 Establecer mecanismos para la promocioacuten y difusioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisioacuten de informacioacuten adecuada para

cada grupometa para alcanzar consenso cooperacioacuten participacioacuten y resolucioacuten de

conflictos en los distintos sectores

12 Dirigir los esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (puacuteblicos y

privados) que puedan contribuir a la buacutesqueda de soluciones

13 Involucrar sectores que juegan un papel clave en la distribucioacuten de la informacioacuten

para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios sectores gubernamentales

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacioacuten

14 Promover la vinculacioacuten de los programas sectoriales de conservacioacuten con los

programas de otras aacutereas (agricultura pesca mineriacutea industria productos artesanales

educacioacuten etc)

15 Promover mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las

Areas Naturales Protegidas en la conservacioacuten de la biodiversidad

Objetivo 2

Promover la educacioacuten ambiental en el sector educativo formal no formal e informal y

dentro de ella la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en todos los niveles

educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr

responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la comunidad

Orientaciones Estrateacutegicas

21 Impulsar la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal

integrando las perspectivas ecoloacutegicas econoacutemicas poliacuteticas y sociales

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

22 Incentivar la inclusioacuten de esta temaacutetica en los disentildeos curriculares nacionales

provinciales proyectos educativos institucionales locales basados en sus respectivas

problemaacuteticas

23 Promover y fortalecer los organismos e instituciones de conservacioacuten ex situ

(museos zooloacutegicos acuarios jardines botaacutenicos etc) e in situ (reservas naturales

aacutereas protegidas parques nacionales) para fines educativos y de conservacioacuten

Objetivo 3

Promover la formacioacuten de recursos humanos en los distintos sectores (puacuteblicos y

privados) para la adquisicioacuten de los conocimientos y praacutecticas necesarios para la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

Orientaciones Estrateacutegicas

31 Incentivar la capacitacioacuten de recursos humanos (administradores profesionales

teacutecnicos miembros de comunidades locales industriales empresarios etc) para

mejorar el desarrollo de destrezas habilidades y conocimientos respecto a la

administracioacuten control gestioacuten y conservacioacuten de la biodiversidad

32 Promover a traveacutes de organismos especializados la transferencia de praacutecticas y

tecnologiacuteas apropiadas a los distintos sectores asiacute como promover coacutedigos voluntarios

de eacutetica para las empresas incentivando sus respectivas responsabilidades

33 Promover y desarrollar programas de capacitacioacuten para los encargados de disentildear y

ejecutar poliacuteticas vinculadas a la biodiversidad con metodologiacuteas innovadoras

XV Aspectos econoacutemicos e incentivos para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Objetivo general

Desarrollar y aplicar integrando las dimensiones nacional regional provincial y

municipal instrumentos econoacutemicos adecuados que incentiven las buenas praacutecticas de

gestioacuten puacuteblica y privada con el fin de promover la conservacioacuten de la biodiversidad y

el uso sostenible de sus componentes

Objetivo 1

Identificar y clasificar en cada una de las dimensiones citadas los problemas y las

poliacuteticas relacionadas con la conservacioacuten la produccioacuten y el uso sostenible de la

biodiversidad a partir de la tipificacioacuten de los actores sociales involucrados

Orientaciones estrateacutegicas

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

11 Desarrollar herramientas econoacutemica y socialmente viables que permitan aplicar los

principios del ordenamiento territorial de modo de contribuir a la conservacioacuten y

utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica

12 Identificar situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la

evolucioacuten histoacuterica del manejo de los recursos naturales para identificar las causas

subyacentes de la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica y proponer instrumentos idoacuteneos

que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes actividades

productivas estudiadas

Objetivo 2

Potenciar la utilizacioacuten de teacutecnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes

situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer disponible al

puacuteblico esta informacioacuten

Orientaciones estrateacutegicas

21 Implementar un sistema de cuentas del patrimonio natural en los aacutembitos nacional y

provincial que registre la degradacioacuten del haacutebitat por el uso de los recursos contenidos

en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital natural

22 Promover el empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconoacutemico

especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos

bioloacutegicos

Objetivo 3

Plantear la implementacioacuten de instrumentos econoacutemicos tanto incentivos como

desincentivos cuando se juzgue necesario en base al estado de situacioacuten diagnosticado

para generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales

identificados como prioritarios

Orientaciones estrateacutegicas

31 Determinar el conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias

econoacutemicas legales poliacuteticas sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se

considera la aplicacioacuten o sustitucioacuten de un instrumento econoacutemico

32 Propiciar la coordinacioacuten entre provincias cuando la situacioacuten planteada lo exija a

efectos de evitar asimetriacuteas en el esquema de incentivos en la misma unidad

biorregional

33 Crear un foro permanente de consulta y discusioacuten en los distintos aacutembitos

(nacional provincial etc) con los actores sociales involucrados para tratar los temas de

coparticipacioacuten federal asimetriacuteas regionales economiacutea regional gestioacuten ambiental

entre otros

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

34 Considerar el contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos

econoacutemicos a efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales

basadas en la transformacioacuten de los recursos bioloacutegicos

35 Promover la discusioacuten en el aacutembito nacional y provincial sobre la necesidad de

introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captacioacuten de valor

de los servicios ambientales y la redistribucioacuten de la coparticipacioacuten

provinciasmunicipios en funcioacuten de los aportes en servicios ambientales y en aacutereas

destinadas a la conservacioacuten de recursos

Seccion sexta Aspectos internacionales

XVI Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Breve comentario inicial

Es necesario reconocer que la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica no puede ser el

resultado del esfuerzo aislado de ninguacuten paiacutes de manera individual La distribucioacuten de

las especies solamente reconoce los liacutemites impuestos por su capacidad de prosperar en

determinados ambientes Por este motivo es imprescindible que los diferentes paiacuteses

actuacuteen de manera cooperativa en especial en aquellos casos en los que se comparten

determinadas especies

Cuando en un paiacutes se promueven poliacuteticas que puedan afectar la biodiversidad (por

ejemplo aqueacutellos que impulsan planes de expansioacuten de la frontera agropecuaria a gran

escala o promueven un uso intensivo de agroquiacutemicos) ello puede alterar la diversidad

bioloacutegica en el propio paiacutes pero tambieacuten podriacutean afectar a otros paiacuteses de la regioacuten con

los cuales comparte las mismas especies Estos impactos pueden ser maacutes faacutecilmente

detectables en especies migratorias o en aqueacutellas que comparten haacutebitats comunes

(como montantildeas o cuerpos de agua)

Este aspecto resulta particularmente relevante en los casos en que en un paiacutes puedan

haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia

biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente negativos (por

ejemplo grandes incendios aparicioacuten de determinadas plagas introduccioacuten de especies

exoacuteticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad de expansioacuten o porque

pueden afectar la salud de la poblacioacuten o constituirse en plagas de determinadas

especies de elevada importancia econoacutemica)

En otro orden de cosas cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus

recursos geneacuteticos y eacutestos corresponden a especies que comparte con terceros paiacuteses

resultariacutea conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de informacioacuten que

hagan trasparentes estas negociaciones de modo de evitar situaciones de competencia

desleal que afecten la capacidad de negociacioacuten en las mejores condiciones posibles

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

especialmente a la luz de los posibles beneficios econoacutemicos que podriacutean alcanzar tanto

a las comunidades indiacutegenas como a los pobladores locales que poseen un determinado

grado de conocimiento sobre los usos potenciales de determinadas especies como para

el financiamiento de las acciones de conservacioacuten de la propia biodiversidad

Objetivo general

Implementar los compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del

paiacutes para participar en los debates los foros y la generacioacuten de acuerdos ambientales

internacionales

Objetivo 1

Fortalecer la coordinacioacuten de poliacuteticas y la armonizacioacuten de normas con paiacuteses

limiacutetrofes y en los aacutembitos subregional regional e internacional18

18 Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por

vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o

biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Orientaciones estrateacutegicas

11 Establecer programas de coordinacioacuten con paiacuteses limiacutetrofes para la conservacioacuten y

el manejo sostenible de ecorregiones cuencas hidrograacuteficas yo recursos bioloacutegicos

compartidos y profundizar aqueacutellos ya en marcha

12 Impulsar la implementacioacuten del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del

MERCOSUR mediante normas que contemplen entre otras aacutereas temaacuteticas la

conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad

13 Impulsar la implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el marco

de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Riacuteo de la Plata y su

Frente Mariacutetimo Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Riacuteo Grande de Tarija entre

otros)

14 Armonizar en el aacutembito regional18[18] la implementacioacuten del Convenio sobre

Diversidad Bioloacutegica en lo referente al reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos y a

las tecnologiacuteas

15 Coordinar en el aacutembito regional19[19] e internacional la implementacioacuten efectiva

de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservacioacuten de

recursos vivos mariacutetimos terrestres y aeacutereos de caraacutecter transzonal o migratorio

Objetivo 2

18[18] Idem Nota 18 19[19] Idem Nota 18

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Mantener actitudes responsables hacia la diversidad bioloacutegica en el aacutembito

internacional

Orientaciones estrateacutegicas

21 Incrementar las acciones de cooperacioacuten horizontal en materia ambiental mediante

acuerdos con otros paiacuteses en desarrollo del hemisferio

22 Reafirmar los compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la

Antaacutertida hacia la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica en el marco de los acuerdos

vigentes

23 Implementar acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados

internacionales relacionados con la conservacioacuten y uso sostenible de la diversidad

bioloacutegica oportunamente suscriptos por el paiacutes tales como la Convencioacuten CITES

MARPOL la Convencioacuten de Bonn el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climaacutetico la Convencioacuten Ramsar entre otros

24 Crear mecanismos para la notificacioacuten raacutepida en el aacutembito subregional

regional20[20] e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la

diversidad bioloacutegica como consecuencia de impactos generados por una intervencioacuten

humana o por otras emergencias ambientales

Objetivo 3

Reforzar la participacioacuten activa del paiacutes en los foros internacionales relacionados con la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

31 Reforzar los viacutenculos del paiacutes en los procesos internacionales en marcha que tienen

implicancias sobresalientes para la conservacioacuten y uso sostenible de los recursos

bioloacutegicos de la Argentina tales como el Proceso de Montreal el Programa MAB de

UNESCO el Grupo Valdivia el Panel Intergubernamental de Bosques21[21] la

Cumbre de las Ameacutericas para el Desarrollo Sostenible Mercosur la Cumbre Mundial

sobre Desarrollo Sostenible entre otros

32 Fortalecer la capacidad del paiacutes para contribuir activamente a los debates

intrarregionales22[22] relativos al Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y a las

deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y

Tecnoloacutegico (OSACTT) de dicho Convenio

20[20] Idem Nota 18 21[21] Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 22[22] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Seccion septima Implementacion de la estrategia nacional de biodiversidad

XVII Estrategia de financiacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no soacutelo elaborar

planes de accioacuten sectoriales y regionales sino tambieacuten identificar las fuentes de

financiacioacuten necesarias tanto internas como internacionales para ponerlos en

funcionamiento

Si bien existen actualmente ciertas inversiones puacuteblicas y privadas tendientes a la

conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica las mismas son insuficientes

para desplegar las acciones previstas La obtencioacuten de financiacioacuten genuina es de gran

importancia para evitar que se generen mandatos que no esteacuten respaldados por su

correspondiente previsioacuten o asignacioacuten presupuestaria

Es necesario resaltar que si bien el propio Convenio de Diversidad Bioloacutegica preveacute que

los paiacuteses desarrollados deberaacuten contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir

los costos incrementales derivados de su implementacioacuten en los paiacuteses en desarrollo es

necesario y de hecho es posible realizar esfuerzos mayores en el aacutembito interno del

paiacutes

Corresponderaacute a cada uno de los distintos aacutembitos mdashnacional provincial y municipalmdash

de acuerdo a sus competencias y posibilidades contribuir a la financiacioacuten de algunas

acciones De modo similar es necesario incrementar el esfuerzo de financiacioacuten que

realiza el sector privado productivo del paiacutes en acciones de mitigacioacuten asiacute como generar

condiciones para un aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a

la proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica

La preocupacioacuten por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el

cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica ha llevado a

generar herramientas y mecanismos innovadores en diversos paiacuteses (captacioacuten de valor

de servicios ambientales mecanismos de implementacioacuten conjunta en relacioacuten a la

fijacioacuten de carbono en programas forestales fondos ambientales nacionales etc) En

este terreno la Argentina debe auacuten desarrollar eacutestos u otros mecanismos de financiacioacuten

que permitan complementar las inversiones tradicionales del sector puacuteblico en la

materia

Objetivo 1

Generar mecanismos que permitan aumentar la financiacioacuten interna disponible para

ejecutar acciones tendientes a la implementacioacuten y seguimiento de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la creacioacuten del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento

complementario del gasto puacuteblico corriente en conservacioacuten y uso sostenible de la

diversidad bioloacutegica

12 Promover la inclusioacuten de acciones tendientes a adaptar en aquellos planes y

programas puacuteblicos sectoriales que correspondan dichos planes y programas al

cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica previendo las partidas

presupuestarias complementarias a esos efectos

13 Promover la creacioacuten de mercados para capturar el valor de los principales servicios

ambientales que presta la diversidad bioloacutegica

14 Analizar las oportunidades existentes para aumentar la recaudacioacuten de fondos

provenientes de derechos de uso (userrsquos fees) de la diversidad bioloacutegica o sus

componentes a nivel de genes especies y ecosistemas

Objetivo 2

Maximizar el aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la

implementacioacuten del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica

Orientaciones estrateacutegicas

21 Desarrollar capacidades para la gestioacuten de cooperacioacuten internacional en la Unidad

de Coordinacioacuten y Seguimiento para la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad en coordinacioacuten con otros organismos nacionales competentes en la

materia

22 Elaborar materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales

ejes de accioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden

contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad

Bioloacutegica

23 Identificar componentes acciones o proyectos en el marco de la Estrategia

Nacional de Biodiversidad susceptibles de ser financiados por acuerdos bilaterales yo

multilaterales y en particular por el mecanismo financiero transitorio del Convenio

sobre Diversidad Bioloacutegica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF)

24 Promover programas de cooperacioacuten con las principales organizaciones no

gubernamentales internacionales para la implementacioacuten de componentes acciones o

proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

Objetivo 3

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

Generar condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del

sector privado para la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y la utilizacioacuten sostenible

de sus componentes

Orientaciones estrateacutegicas

31 Establecer un sistema de premios anuales a ser otorgados por las autoridades

nacionales o por un comiteacute ad-hoc para reconocer a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas

que se hayan destacado por su accioacuten filantroacutepica yo patrocinio de acciones de

conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica del paiacutes

XVIII Estrategia de comunicacioacuten para la implementacioacuten de la ENB

Breve comentario inicial

La falta de conciencia puacuteblica e institucional sobre el significado de la conservacioacuten y

uso sostenible de la diversidad bioloacutegica asiacute como su relacioacuten con las tendencias y

patrones de desarrollo econoacutemico y social constituyen obstaacuteculos importantes que

deben revertirse si se pretende que tengan eacutexito los esfuerzos iniciados ya que no se

alcanzaraacuten los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensioacuten

y apoyo de los distintos sectores sociales

Un aumento del conocimiento y comprensioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traeraacute aparejado un mayor

apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del

Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica con los usos actuales de los recursos naturales y

favoreceraacute la elaboracioacuten de planes de accioacuten sectoriales referidos a esta temaacutetica en el

aacutembito nacional

En atencioacuten a lo antedicho se resalta una vez maacutes la importancia que reviste para

implementar efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad el disentildeo

desarrollo y ejecucioacuten de una estrategia de comunicacioacuten que permita identificar los

mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo

Objetivo 1

Definir procesos de comunicacioacuten diferenciados para los distintos sectores sociales en

funcioacuten de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboracioacuten

de la Estrategia Nacional de Biodiversidad para avanzar en la implementacioacuten de

programas y planes de accioacuten sectoriales en al aacutembito nacional

Orientaciones estrateacutegicas

11 Promover la participacioacuten de especialistas en Educacioacuten y Comunicacioacuten desde el

principio de la planificacioacuten e implementacioacuten de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad asiacute como en la evaluacioacuten y monitoreo

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

12 Promover canales y espacios de comunicacioacuten diferenciada con materiales y

discursos especiacuteficos para cada grupo clave que permitan el debate y el diaacutelogo

13 Establecer procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones

horizontales y que aporten a la negociacioacuten de soluciones

14 Instrumentar procesos de comunicacioacuten identificando en etapas previas sectores

actores y dentro de ellos liacutederes asiacute como un diagnoacutestico acerca de los conocimientos

prevalecientes intereses actitudes y praacutecticas buscando generar consenso en lugar del

conflicto

15 Constituir iniciativas de largo plazo con definicioacuten de etapas para cada sector con

componentes de monitoreo y evaluacioacuten que permitan una retroalimentacioacuten

permanente

16 Identificar oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que

permitan avanzar en la implementacioacuten de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con

mayores probabilidades de eacutexito

17 Generar procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo

como ambientales

18 Fomentar un reacutegimen amplio de distribucioacuten y acceso a la informacioacuten

19 Seleccionar los instrumentos maacutes adecuados para generar procesos de

comunicacioacuten a los distintos sectores sociales privados y puacuteblicos involucrados con la

Estrategia Nacional de Biodiversidad para analizar en queacute medida sus agendas

sectoriales se superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar

Profundizando el ejercicio

Este primer ciclo de planificacioacuten de la diversidad bioloacutegica a nivel nacional es parte de

un proceso maacutes abarcador Varias son las actividades necesarias para completar el

esfuerzo en el futuro

En primer lugar el desarrollo de Planes de Accioacuten sectoriales en las diversas aacutereas

temaacuteticas (reacutegimen de acceso a los recursos geneacuteticos sistema de aacutereas protegidas

sector forestal sector pesquero etc) Es preciso profundizar el ejercicio de forma tal de

transformar las orientaciones estrateacutegicas acordadas en planes concretos de accioacuten

coordinada entre las diversas instituciones puacuteblicas y privadas relevantes Un elemento

complementario de intereacutes en este sentido es el de fomentar la adopcioacuten por parte del

sector privado de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad

bioloacutegica

Un segundo tipo de acciones estaacute relacionada con el desarrollo de ejercicios

complementarios al que aquiacute se presenta pero a escalas de mayor detalle Por la

organizacioacuten federal del paiacutes es imprescindible reforzar las capacidades de

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur

planificacioacuten estrateacutegica en las diferentes provincias a las que en virtud del Artiacuteculo

124 de la Constitucioacuten Nacional les corresponde el dominio originario de los recursos

naturales de sus respectivos territorios a ellas corresponde por lo tanto la competencia

primaria sobre los recursos bioloacutegicos del paiacutes

Tambieacuten merece ser explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios)

para cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica Se estima

necesario analizar con detenimiento en base a estudios de caso seleccionados los

alcances de la descentralizacioacuten para algunas funciones vinculadas a las aacutereas temaacuteticas

del convenio

Durante el desarrollo de este ejercicio de planificacioacuten se advirtioacute la necesidad de

avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad bioloacutegica

con los paiacuteses vecinos especialmente en el marco del Mercosur La mayoriacutea de los

ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros paiacuteses de la subregioacuten23[23] La

coordinacioacuten de esfuerzos en este sentido se considera por lo tanto de vital

importancia

NOTAS

23[23] Se refiere a los grupos de paiacuteses que conforman un determinado bloque ya sea por vecindad o por otro tipo de caracteriacutesticas en comuacuten caracteriacutesticas ecoloacutegicas o biogeograacuteficas relaciones comerciales etc en este caso Ameacuterica del Sur