residuos

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

APOYO FINANCIERO Y TCNICO:

AGENCIA CATALANA DE COOPERACIN AL DESARROLLO

AGENCIA DE RESIDUOS DE CATALUA

Esta publicacin debe ser citada como:

MMAyA/VAPSB/DGGIRS/ Programa Plurinacional de Gestin Integral

de Residuos Slidos/2011-2015

Segunda Edicin: 250 ejemplares

MMAyA/VAPSB/DGGIRS

Calle Capitn Castrillo N 434

Telfonos: (591-2) 2115571- 2116583

Fax: 2-116124

La Paz, Bolivia

2012

VICEMINISTERIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

DIRECCIN GENERAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos

3 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

AUTORIDADES

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Dr. Felipe Quispe Quenta

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

Lic. Jos Antonio Zamora Gutirrez

DIRECTOR GENERAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

Ing. Rubn Alejandro Mndez Estrada

EQUIPO DE TRABAJO

DIRECCIN GENERAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

Elaboracin y Redaccin

Coordinador Vladimir Onny Gutirrez Ledezma

Consultor Tcnico en Planificacin Gladys Limachi Mamani

Coordinacin, Supervisin y Revisin

Agencia de Residuos de Catalua Elisenda Realp Campalans

Profesional VAPSB/DGGIRS R. Vicente Machicao

Personal de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

Revisin

Ministerio de Planificacin Jess Limpias Calancha

Comit Tcnico de Revisin

Direccin General de Planificacin del MMAyA

Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

Direccin General de Agua Potable

Unidad de Normas Tcnicas y Legislacin

Direccin General de Medio Ambiente y Cambios Climticos

Representacin ABEMAU

Empresa Municipal de Aseo El Alto (EMALT)

Sistema de Regulacin y Supervisin Municipal La Paz (SIREMU)

Direccin de Calidad Ambiental del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz



Resolucin ministerial



EVO MORALES AYMA

PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PRESENTACIN

El constante incremento en la cantidad de residuos slidos, su composicin, el manejo

inadecuado, as como su incidencia en la calidad del medio ambiente, en la salud de la poblacin y

en la seguridad alimentaria ha permitido elaborar, a travs de la Direccin General de Gestin

Integral de Residuos Slidos, el Diagnstico Nacional de la Gestin de Residuos Slidos en

Bolivia, documento que permite conocer la situacin actual de la gestin de residuos slidos en el

Estado Plurinacional de Bolivia; establece varios ndices como: institucionalidad, normativa,

coberturas del servicio de aseo, disposicin final, su incidencia en la calidad del medio ambiente,

niveles de recuperacin y aprovechamiento de residuos, as como los aspectos financieros y

econmicos relacionados. En conclusin indica que a nivel nacional el manejo de los residuos

slidos es inadecuado y que la gestin integral de residuos slidos (GIRS), ha sido poco

desarrollada, en sus diferentes componentes. El anlisis de este documento permite generar

necesidades como la formulacin de polticas nacionales que orienten, tanto el accionar de

diferentes niveles de gobierno, como de los diferentes actores involucrados en la GIRS.

En consecuencia, con base en la Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo,

el Diagnstico Nacional de Residuos Slidos, los objetivos y ejes de desarrollo planteados en el

Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico PSD-SB, a travs de la Direccin General de

Gestin Integral de Residuos Slidos del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico,

se elabor el presente Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos,

para el periodo 2011-2015, donde se establecen principios, polticas, acciones estratgicas y se

identifican actores involucrados en su implementacin y seguimiento de la GIRS a nivel nacional.

Este documento es producto del trabajo participativo de las diferentes instancias relacionadas con

las gestiones de residuos, tanto a nivel de planificacin, normativas, operativas como educativas.

Su contenido refleja aspectos fundamentales de la Gestin Integral, como la planificacin en los

mbitos subnacionales, la prestacin de los servicios, la prevencin, aprovechamiento, tratamiento

y disposicin final de los residuos slidos. Estos aspectos permitirn, a los diferentes niveles de

gobierno, desarrollar los componentes de la GIRS en el marco de sus competencias y

atribuciones.

Finalmente, el seguimiento y evaluacin permanente a la implementacin de la GIRS por los

diferentes actores, permitirn alcanzar las metas planteadas al final del quinquenio para el bien

vivir de las poblaciones.

Dr. Felipe Quispe Quenta MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA


Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

10

NDICE GENERAL

I. MARCO ESTRATGICO ........................................................................................................... 14

1.1 INTRODUCCIN ....................................................................................................................................... 16

1.2 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................................ 17

1.3 SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA.................. 20

1.3.1 ASPECTOS GENERALES ............................................................................................................ 20

1.3.2 MBITO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS EN BOLIVIA .................................................................................................................. 22

1.3.3 MBITO ECONMICO FINANCIERO DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

EN BOLIVIA ................................................................................................................................... 22

1.3.4 MBITO OPERATIVO DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA .... 24

1.3.4.1 Gestin de Residuos Slidos Domiciliarios ....................................................................... 24

1.3.4.2 Gestin de Residuos Slidos Peligrosos ........................................................................... 27

1.3.4.3 Gestin de Residuos Slidos Especiales .......................................................................... 28

1.3.5 MBITO AMBIENTAL DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA ..... 28

1.3.6 MBITO SOCIOEDUCATIVO ....................................................................................................... 29

1.4 MARCO NORMATIVO ............................................................................................................................... 29

1.4.1 Constitucin Poltica del Estado (2009) ......................................................................................... 29

1.4.2 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ANDRS IBAEZ (2010) ................................. 30

1.4.3 Ley de la Madre Tierra N 71 (2010) ............................................................................................. 31

1.4.4 Ley de Municipalidades N 2028 (1999) ........................................................................................ 31

1.4.5 Ley de Medio Ambiente N 1333 (1992) ........................................................................................ 32

1.4.5.1 Reglamento de Gestin de Residuos Slidos RGRS (1996) ........................................... 32

1.4.5.2 Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas RASP(1996) ......................... 32

1.4.5.3 Reglamentos sectoriales para residuos peligrosos............................................................ 33

1.4.5.4 Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de

Salud ................................................................................................................................. 33

1.4.5.5 Normas Bolivianas relacionadas a la GIRS ....................................................................... 33

1.5 IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS EN LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS ............... 34

1.6 IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES ............................................................................................. 41

1.7 IDENTIFICACIN DE ACTORES QUE PARTICIPAN EN LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS ................................................................................................................................................... 43

1.8 DEMANDA SOCIAL EN RELACIN A LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS .................. 45

1.8.1 Actores pblicos ............................................................................................................................ 45

1.8.2 Actores directos ............................................................................................................................. 46

1.8.3 Actores de apoyo ........................................................................................................................... 46

1.9 ARTICULACIN DEL PPGIRS CON EL PSD-SB Y EL PND .................................................................... 50

1.10 MBITOS DEL PROGRAMA PLURINACIONAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS ... 53

1.11 PRINCIPIOS DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS .................................................... 53

II. MARCO OPERATIVO ........................................................................................................................ 56

2.1 POLTICAS ESPECFICAS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS ......................... 58

2.2 ESTRUCTURA PROGRAMTICA ............................................................................................................ 60

2.2.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA PLURINACIONAL DE GIRS ....................................................... 60

2.2.2 IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE PROYECTOS .............................................................. 62



2.2.3 DESARROLLO DE PROYECTOS Y ACCIONES ESTRATGICAS ............................................. 63

2.2.3.1AMBITO POLTIO INSTITUCIONAL ................................................................................ 63

2.2.3.1.1 PROYECTO 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, NORMATIVO Y DE

GESTIN FINANCIERA A NIVEL NACIONAL ........................................ 63

2.2.3.2MBITO TCNICO AMBIENTAL - PRODUCTIVO.......................................................... 77

2.2.3.2.1PROYECTO 2: PREVENCIN, APROVECHAMIENTO Y TRATAMIENTO DE

RESIDUOS SLIDOS A NIVEL NACIONAL .......................................... 77

2.2.3.2.2 PROYECTO 3: FORTALECIMIENTO EN EQUIPAMIENTO PARA EL

SERVICIO DE ASEO A NIVEL NACIONAL ................................................ 87

2.2.3.2.3PROYECTO 4: IMPLEMENTACIN DE RELLENOS SANITARIOS Y

ADECUACIN, SANEAMIENTO Y CIERRE DE BOTADEROS A NIVEL

NACIONAL.......................................................................................... 89

2.2.3.2.4PROYECTO 5: GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS Y

ESPECIALES A NIVEL NACIONAL ....................................................... 93

2.2.3.3MBITO SOCIO CULTURAL .......................................................................................... 95

2.2.3.3.1 PROYECTO 6: EDUCACIN AMBIENTAL Y CONCIENCIACIN

CIUDADANA A NIVEL NACIONAL ....................................................... 95

2.2.3.3.2 PROYECTO 7: CAPACITACIN, ASISTENCIA TCNICA E

INVESTIGACIN Y DESARROLLO A NIVEL NACIONAL ....................... 99

III. PRESUPUESTO PLURIANUAL ..................................................................................................... 102

3.1 PRESUPUESTO PLURIANUAL PROGRAMADO ................................................................................... 104

IV. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO E IMPLEMENTACIN ..................................................... 108

4.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO..................................................................................................... 110

4.2 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN ................................................................................................... 111

4.2.1 MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ................................................................................... 111

4.2.1.1Ministerio de Medio Ambiente y Agua/Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento

Bsico/Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos................................ 111

4.2.1.2Gobernaciones Departamentales ..................................................................................... 113

4.2.1.3Gobiernos Autnomos Municipales .................................................................................. 114

4.2.2 MODELOS DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS .............................................. 118

4.2.2.1Modelo de Gestin Integral para residuos slidos domiciliarios y asimilables .................. 118

4.2.2.2Modelo de Gesti Integral para Residuos Slidos Peligrosos .......................................... 124

4.2.2.3Modelo de Gestin Integral para Residuos Slidos Especiales ........................................ 127

4.2.3 COORDINACIN CON LOS ACTORES DE LA GIRS ................................................................ 130

V. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ..................................................................... 132

5.1 Estrategia de Seguimiento y Evaluacin.................................................................................................. 134

VI. ANEXOS ......................................................................................................................................... 154

ANEXO 1 ........................................................................................................................................................... 156

PRESUPUESTO PLURIANUAL Y CRONOGRAMA .......................................................................................... 156

ANEXO 2 ........................................................................................................................................................... 178

MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE INSTITUCIONES Y ROLES EN LA EJECUCIN DEL PPGIRS ................ 178

SIGLAS Y ABREVIATURAS .............................................................................................................................. 190



NDICE DE CUADROS

Cuadro N 1: Bolivia, Distribucin poblacional ao 2010, por departamento .......................................................... 20

Cuadro N 2: Bolivia, Proyeccin de la poblacin y generacin de residuos slidos (Ton/ao).............................. 21

Cuadro N 3: Bolivia, Proyectos de inversin y preinversin gestionados/coordinados por el MMAyA, 2010-2011 23

Cuadro N 4: Bolivia, Artculos de la Constitucin Poltica del Estado relacionados a la temtica de los Residuos

Slidos .................................................................................................................................................................... 30

Cuadro N 5: Bolivia, Clasificacin Bsica de Residuos Slidos Segn su Procedencia y Naturaleza .................. 32

Cuadro N 6: Reglamentos sectoriales para residuos peligrosos ........................................................................... 33

Cuadro N 7: Matriz de Causas y Efectos ............................................................................................................... 35

Cuadro N 8: Bolivia, Identificacin de actores en el PPGIRS ................................................................................ 44

Cuadro N 9: Bolivia, Relacin de la CPE y PND con el PPGIRS .......................................................................... 50

Cuadro N 10: Enlace de polticas del PND y PSD-SB con el PPGIRS .................................................................. 51

Cuadro N 11: Enlace de objetivos del PND y PSD-SB con el PPGIRS ................................................................. 52

Cuadro N 12: Bolivia, Categoras municipales por rango poblacional ................................................................... 53

Cuadro N 13 Enlace de polticas y metas del Programa Plurinacional de GIRS ................................................... 61

Cuadro N 14. Acciones Estratgicas, Metas e Indicadores del Proyecto N 1, Objetivo 1 .................................... 66









Cuadro N 23. Acciones Estratgicas, Metas e Indicadores del Proyecto N 6, Objetivo 10 .................................. 98

Cuadro N 24. Acciones Estratgicas, Metas e Indicadores del Proyecto N 7, Objetivo 11 ................................ 101

Cuadro N 25: Presupuesto General para el PPGIRS, 2011-2015 ....................................................................... 104

Cuadro N 26: Presupuesto Plurianual para el PPGIRS, 2011-2015 .................................................................... 105

Cuadro N 27: Estructura de Financiamiento en Bs.- ........................................................................................... 105

Cuadro N 28: Estructura de Financiamiento en Sus ............................................................................................ 106

Cuadro N 29: Seguimiento y Evaluacin a los Objetivos del Programa por mbito de Desarrollo ...................... 135

Cuadro N 30: Seguimiento y Evaluacin por Proyecto y Accin Estratgica, Proyecto 1.................................... 137







Cuadro N 37: Presupuesto plurianual y cronograma, Proyecto 1, Objetivo 1 ...................................................... 158











Cuadro N 46: Presupuesto plurianual y cronograma, Proyecto 6, Objetivo 10 .................................................... 174

Cuadro N 47: Presupuesto plurianual y cronograma, Proyecto 7, Objetivo 11 .................................................... 176

Cuadro N 48: Anexo 2, Identificacin de instituciones y sus roles en el PPGIRS, Proyecto 1, Objetivo 1 .......... 180









Cuadro N 57: Anexo 2, Identificacin de instituciones y sus roles en el PPGIRS, Proyecto 6, Objetivo 10 ........ 188

Cuadro N 58: Anexo 2, Identificacin de instituciones y sus roles en el PPGIRS, Proyecto 7, Objetivo 11 ........ 189

NDICE DE GRFICOS

Grfico N 1: Pilares Bsicos del Sector de Agua y Saneamiento .......................................................................... 16

Grfico N 2: Componentes de la Gestin Integral de Residuos Slidos ................................................................ 18

Grfico N 3: Jerarquizacin de la Gestin de los Residuos Slidos ...................................................................... 19

Grfico N 4: Bolivia, generacin total estimada en poblaciones urbanas y rurales por departamento (Ton/da) .. 21

Grfico N 5: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos ......................................................................... 21

Grfico N 6: Bolivia, Cobertura del servicio de recoleccin y transporte por categora municipal en Centro

Urbano*, 2010 ......................................................................................................................................................... 25

Grfico N 7: Tipos de sitos disposicin final a nivel nacional ................................................................................. 26

Grfico N 8: Articulacin de actores que intervienen en el PPGIRS ...................................................................... 44

Grfico N 9: Demandas de los actores de la GIRS ............................................................................................... 49

Grfico N 10: Identificacin y Priorizacin de Proyectos ....................................................................................... 63

Grfico N 11: Organigrama propuesto para la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos ...... 113

Grfico N 12: Organigrama propuesto para la Direccin/Jefatura departamental de Gestin Integral de Residuos

Slidos .................................................................................................................................................................. 114

Grfico N 13: Organigrama propuesto para la Entidad municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos

(Municipios capitales y mayores) .......................................................................................................................... 116

Grfico N 14: Organigrama propuesto para la Unidad de Gestin Integral de Residuos Slidos (Municipios

intermedios) .......................................................................................................................................................... 117

Grfico N 15: Organigrama propuesto para la Unidad de gestin integral de residuos slidos (Municipios

menores) ............................................................................................................................................................... 117

Grfico N 16: Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos Domiciliarios y Asimilables ............................... 123

Grfico N 17: Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos Peligrosos ........................................................ 126

Grfico N 18: Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos Especiales ........................................................ 129

Grfico N 19: Coordinacin interinstitucional en los diferentes niveles de Estado para la Gestin Integral de

Residuos Slidos .................................................................................................................................................. 130



14

I. MARCO ESTRATGICO



16

INTRODUCCIN

El crecimiento poblacional en Bolivia unido al cambio de patrones de consumo y produccin, han dado

lugar a un mayor incremento en la cantidad y diversidad de residuos slidos. La falta de gestin y el

manejo inadecuado de estos, han ido afectando de forma paulatina en la calidad de vida y el medio

ambiente.

En aos anteriores al 2008, se publicaron documentos como el Informe Analtico de Pas (OPS, 2003)

y la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos (VSB, 2005), donde se

presentan directrices y lineamientos para iniciar un proceso sistemtico orientado a mejorar e

implementar la gestin integral de residuos slidos en el pas, sin embargo estos no tuvieron la

suficiente trascendencia, debido a la dbil institucionalidad y falta de mecanismos de planificacin y

normativa que orienten su implementacin.

No obstante, mediante Decreto Supremo No. 29894 (2009), que establece la Estructura Organizativa

del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, llega a constituirse la Direccin General de Gestin

Integral de Residuos Slidos (DGGIRS), dependiente del Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Bsico (VAPSB) del Ministerio de Medio Ambiente Agua (MMAyA), instancia

responsable de promover la planificacin, normativa, as como el fomento a la implementacin y

desarrollo de la gestin integral de residuos slidos a nivel nacional.

Uno de los primeros avances de la DGGIRS fue la elaboracin del Diagnstico de la Gestin de

Residuos Slidos en Bolivia, 2010 (editado en el ao 2011), documento que identifica entre otras

falencias, la inexistencia de un instrumento de planificacin en gestin de residuos slidos, que oriente

el accionar de los diferentes niveles de gobierno.

Por otro lado, en el contexto nacional, las polticas de la Constitucin Poltica del Estado, el Plan

Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico, establecen como

Visin a una Bolivia Digna, Soberana y Democrtica bajo el contexto del Vivir Bien. Asimismo, con el

objetivo de revertir el proceso de mercantilizacin del agua, ha reafirmado el rol del Estado y de la

participacin social, de tal modo que la institucionalidad sectorial y la gestin de la prestacin de los

servicios de agua y saneamiento, se sustentan en tres pilares fundamentales, que son:

Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo - Saneamiento Bsico

Grfico N 1: Pilares Bsicos del Sector de Agua y Saneamiento

EL AGUA PARA LA VIDA COMO

PRINCIPIO RECTOR ROL PROTAGNICO DEL

ESTADO LA PARTICIPACIN SOCIAL

El agua es un derecho para la Vida.

Los servicios bsicos son un derecho humano.

Erradicacin de la mercantilizacin del agua y prohibicin de la privatizacin.

El Estado es el principal agente de Inversiones.

El Estado lideriza los procesos de Fortalecimiento Institucional, Asistencia Tcnica y DESCOM

Fortalecimiento, apoyo y fomento a sistemas comunitario y cooperativas.

Reconocimiento jurdico de usos y costumbres.



El Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2011-2015, establece como uno de sus Ejes

de Desarrollo a la Gestin Integral de Residuos Slidos para la cual define una serie de objetivos y

metas para un periodo de cinco aos. As tambin, para el sector saneamiento, plantea el desarrollo

de ocho programas dentro de los cuales se encuentra el Programa Plurinacional de Gestin Integral

de Residuos Slidos.

En ese sentido, la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos del Viceministerio de

Agua Potable y Saneamiento Bsico, ha elaborado el Programa Plurinacional de Gestin Integral de

Residuos Slidos (PPGIRS), con base a las competencias asignadas al nivel central por la

Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Autonomas y Descentralizacin y los principios rectores y

objetivos del PND y del PSD_SB, cuyo mandato poltico, social y econmico, seala que El Sector de

Saneamiento Bsico debe garantizar, la seguridad jurdica en la preservacin, captacin y

administracin del Recurso Agua, promoviendo la sostenibilidad del servicio con una condicin no

lucrativa, con una gestin responsable, participativa e integral a nivel nacional, departamental, local y

comunitaria; incrementando el acceso a los servicios de Agua Potable y Saneamiento como un

derecho humano para Vivir Bien.

Para su desarrollo, el PPGIRS considera la Visin del sector Saneamiento Bsico, planteada en el

PSD-SB, de la siguiente manera: En el ao 2015 el Estado boliviano ha logrado un incremento

sustancial del acceso a los servicios de agua potable y saneamiento bsico, en el marco de una

gestin integral de cuencas y los residuos slidos; de una gestin participativa y responsable de las

entidades prestadoras del servicio, garantizando la sostenibilidad y el carcter no lucrativo de las

mismas, promoviendo la participacin de los usuarios, la transparencia, la equidad, respetando usos y

costumbres de comunidades campesinas e indgenas y garantizando jurdicamente el acceso a las

fuentes de agua para el consumo humano.

Bajo este contexto, la estructura del PPGIRS, se desarrolla en tres mbitos: Poltico Institucional,

Tcnico - Ambiental - Productivo y Socio Cultural, para los cuales se han desarrollado objetivos,

indicadores y metas de cumplimiento al 2015.

1.1 MARCO CONCEPTUAL

El Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, se apoya en conceptos que

ayudan a comprender el proceso de desarrollo de la gestin integral de residuos slidos. Estos son:

Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS): Se define como el conjunto de acciones

articuladas e integradas, entre los diferentes actores del sector, para la formulacin e

implementacin de polticas, estrategias y normativa orientadas al desarrollo institucional,

planificacin, la sostenibilidad financiera, gestin operativa y accesibilidad a los servicios de

aseo, la inclusin en los procesos educativos y participacin ciudadana, la investigacin y

desarrollo tecnolgico, as como el control y evaluacin permanente, a fin de prevenir,

aprovechar, tratar y disponer de forma sanitaria y ambientalmente segura los residuos slidos

en el mbito de nacional, regional y local.

Para el desarrollo sostenible de la GIRS, se consideran los componentes institucionales, de

gestin, operativos, financieros y socioeducativos, esquematizados de la siguiente manera:



Fuente: Elaboracin propia, Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos

La institucionalidad permite que la GIRS se lleve adelante de forma sistematizada y

organizada considerando la participacin de los diferentes actores involucrados en la gestin

de residuos slidos. Los instrumentos a los cuales recurre son: polticas y normativa que

establecen las bases y orientacin de la implementacin de la GIRS.

El componente operativo de la gestin integral de residuos slidos (barrido, recoleccin,

transporte, aprovechamiento y tratamiento, y disposicin final), requiere de la implementacin

de mecanismos financieros/econmicos y tecnolgicos propios del lugar para la optimizacin

del uso de recursos tanto econmicos como humanos.

La participacin activa de la sociedad en su conjunto, se constituye en uno de los

componentes principales de la GIRS, pues a travs de ella es posible la implementacin de

mecanismos de prevencin de la generacin y aprovechamiento de residuos, principalmente.

Por otro lado, considerando que a nivel nacional la gestin integral de residuos slidos est en

proceso de desarrollo, se requiere de la participacin de instancias que trabajen en la

investigacin y desarrollo de tcnicas y tecnologa apropiadas a las condiciones climticas,

econmicas y socio demogrficas de cada regin a nivel nacional.

El desarrollo de los componentes descritos se reflejar en la mejora de las condiciones de

salud de la poblacin y del medio ambiente, principalmente de aquellos impactos relacionados

a los factores ambientales agua, suelo y aire.

Acceso Universal y Equitativo de los Servicios de Aseo: Se define como el derecho de

toda la poblacin a los servicios de aseo como un derecho humano que garantice la

satisfaccin de las necesidades bsicas, el goce de la salud y la preservacin y conservacin

del medio ambiente.

GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

INST

ITU

CIO

NA

LID

AD

PO

LITI

CA

S

FIN

AN

CIE

RO

/EC

ON

OM

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GES

TI

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MB

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TE Y

SA

LUD

EDU

CA

CI

N

PA

RTI

CIP

AC

IN

CIU

DA

DA

NA

PREVENCIN- APROVECHAMIENTO- TRATAMIENTO-DISPOSICIN FINAL

MANDATO NACIONAL DEPARTAMENTAL - MUNICIPAL

Grfico N 2: Componentes de la Gestin Integral de Residuos Slidos



Jerarquizacin de la gestin los residuos slidos: Se define como la priorizacin de

acciones dentro de la gestin integral de los residuos slidos: prevenir, aprovechar y disponer.

Este orden significa, que desde el punto de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir la

generacin de residuos, evitando la generacin de residuos o reduciendo su peligrosidad. En

segundo lugar, si no es posible evitar su generacin, se debe buscar su aprovechamiento

mediante la reutilizacin, reciclaje o tratamiento biolgico para su reintroduccin en nuevos

procesos productivos. En tercer lugar, se debe optar por el aprovechamiento energtico y por

ltimo la disposicin final de aquellas fracciones de residuos no aprovechables.

Para los residuos slidos peligrosos, hay que tener en cuenta que antes de su disposicin final

ser necesario un proceso de tratamiento para reducir su peligrosidad.

Fuente: Elaboracin propia, Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos en Bolivia

Sostenibilidad de la Gestin Integral de Residuos Slidos: Se define como el proceso de

planificar, ejecutar, controlar y mejorar la gestin integral de residuos slidos, en base a

criterios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales de tal forma que pueda garantizarse su

desarrollo y continuidad en el tiempo.

Participacin ciudadana: Se define como el involucramiento organizado de la poblacin en

el desarrollo de la gestin integral de residuos slidos, de forma corresponsable. Implica la

integracin de la poblacin en las polticas y decisiones adoptadas por el gobierno de su

regin, para promover la gestin compartida y el control social, a travs de la implementacin

de mecanismos que permitan la efectiva intervencin de la sociedad, el desarrollo de

programas de educacin y el acceso a la informacin.

Grfico N3: Jerarquizacin de la Gestin de los Residuos Slidos

Prevencin

Aprovechamiento

Disposicin Final



1.2 SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN

BOLIVIA

1.2.1 ASPECTOS GENERALES

Con base en datos del INE (2001), para el 2010 se estima una poblacin total de 10.426.155

habitantes, de los cuales el 66% corresponde al rea urbana y el 34% al rea rural, de acuerdo

al siguiente detalle:

Cuadro N1: Bolivia, Distribucin poblacional ao 2010, por departamento

Departamento Poblacin total (Hab.)

Poblacin urbana (Hab.)

% respecto del total urbano

Poblacin rural (Hab.)

% respecto del total rural

Chuquisaca 650.570 321.784 5% 328.786 9%

La Paz 2.839.946 1.949.829 28% 890.117 25%

Cochabamba 1.861.924 1.197.071 17% 664.853 19%

Oruro 450.814 280.833 4% 169.981 5%

Potos 788.406 281.066 4% 507.340 14%

Tarija 522.339 362.720 5% 159.619 5%

Santa Cruz 2.785.762 2.171.744 31% 614.018 18%

Beni 445.234 315.112 5% 130.122 4%

Pando 81.160 41.948 1% 39.212 1%

Total Bolivia 10.426.155 6.922.107 66% 3.504.048 34%

Fuente: Elaboracin propia, con base a proyecciones INE 2010.

El Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos Slidos 2010, elaborado a travs de la

DGGIRS, establece, como promedio, la produccin per-cpita nacional de residuos slidos

domiciliarios en el rea urbana de 0,50 Kg/habitante-da y la rural de 0,20 Kg/habitante-da.

As tambin, estima para el ao 2010, la generacin total de residuos slidos en 1.745.280

Ton/ao (4.782 ton/da). La generacin en el rea urbana representa el 87% equivalente a

1.514.646 Ton/ao (4.150 Ton/da) y en el rea rural el 13%, equivalente a 230.634 Ton/ao

(632 Ton/da).

Con relacin a los aos 2009 2010 se calcula que entre estos perodos la generacin

increment en un 4%.

Con base a la proyeccin poblacional realizada por el INE para el periodo 2010-2015 y

considerando que el ndice de PPC presenta un incremento anual de 0,5% para el rea

urbana y de 0,3% para el rea rural, se estima que la poblacin incrementar en 13% en el

rea urbana y en 3% en el rea rural y que la generacin incrementar en 16% para el rea

urbana y en 5% para el rea rural. A partir de estos datos, se estima que al ao 2015 la

generacin ser de 1.756.989 toneladas para el rea urbana y 242.166 toneladas para el rea

rural.

Por los datos expuestos, es necesaria la aplicacin de polticas orientadas a la prevencin de

la generacin de residuos slidos y su aprovechamiento.



Fuente: VAPBS-DGGIRS, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

Cuadro N2: Bolivia, Proyeccin de la poblacin y generacin de residuos slidos (Ton/ao)

Ao Poblacin total Bolivia (Hab)

Generacin urbana (Ton /ao)

Generacin rural (Ton/ao)

2010 10.426.155 1.514.646 230.634

2015 11.410.651 1.756.989 242.166

Fuente: VAPBS-DGGIRS, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

A nivel nacional, la fraccin orgnica representa ms del 55,2% del total de residuos slidos

generados, la fraccin reciclable representa el 22,1% conformado por papel, cartn, plsticos,

metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable. A continuacin,

se presenta un detalle de la composicin media de los residuos slidos generados a nivel

nacional.

Fuente: VAPBS-DGGIRS, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

1.344

1.160

697

187

193

219

152

173

23

120

151

126

91

56

29

29

24

6

Santa Cruz

La Paz

Cochabamba

Potos

Chuquisaca

Tarija

Oruro

Beni

Pando

55,2%

10,2%

6,5%

2,5%

2,9%

22,7%Materia Orgnica

Plsticos

Papel y Cartn

Metales

Vidrios

Otros

Urbano Rural

Grfico N4: Bolivia, generacin total estimada en poblaciones urbanas y rurales por

departamento (Ton/da)

Grfico N5: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos



1.2.2 MBITO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DE LA GESTIN INTEGRAL DE

RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA

A nivel nacional, la gestin integral de los residuos slidos, est a cargo de la Direccin

General de Gestin Integral de Residuos Slidos del Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Bsico del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, misma que se encuentra en

proceso de fortalecimiento institucional. Actualmente, esta instancia viene desarrollando

diversos instrumentos normativos, tales como guas y manuales para el desarrollo de la

gestin integral de residuos slidos, orientados principalmente a la prevencin de la

generacin y aprovechamiento de stos.

Los gobiernos autnomos departamentales, han asumido poca participacin en el desarrollo

de la gestin integral de residuos slidos, tanto en el rea de planificacin como en la

coordinacin con los diferentes niveles de Estado. Una de las limitantes es que en la mayora

de las entidades territoriales, no cuentan con un rea responsable de la gestin integral de

residuos slidos.

A nivel municipal, se identifican los siguientes indicadores:

El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades tcnicas especficas para

la gestin de residuos,

El 2% cuenta con programas municipales para la planificacin de la gestin de

residuos

El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con

reglamentos para el aprovechamiento de residuos slidos

El 3% cuenta con reglamentos para la gestin de residuos slidos en establecimientos

de salud

Con base a estos indicadores, se establece que existe dbil participacin coordinada y

articulada de los diferentes niveles de gobierno en el desarrollo de la Gestin Integral de

Residuos Slidos, lo cual repercute en la institucionalidad, sostenibilidad y el mejoramiento de

los servicios de aseo.

1.2.3 MBITO ECONMICO FINANCIERO DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS EN BOLIVIA

La situacin financiera de las entidades municipales de aseo es precaria, por un lado los

recursos asignados no son los suficientes para atender las necesidades de servicio con

calidad, cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, en el resto, por lo

general los montos llegan a cubrir slo la recoleccin y transporte en condiciones no

favorables, y en el mejor de los casos atienden la disposicin final pero con limitaciones

sanitarias y ambientales. Por otro lado, los recursos provenientes del cobro de tasas de aseo,

son mnimos, puesto que existe elevada ausencia de la participacin ciudadana en su pago;

se estima que a nivel nacional slo 54 municipios, 17% respecto del total, ha logrado

implementar la cobranza por los servicios de aseo, sin embargo los montos recaudados

cubren slo entre el 40 a 60% de los costos, debido, entre otros aspectos, a que estos no se

encuentran actualizados y en algunos casos fueron fijados a libre decisin, sin responder a

una estructura de costos definida. Por lo que, los municipios continan subvencionando el

costo de los servicios de aseo, en algunos casos hasta un 100% del total de los gastos.



En cuanto a las inversiones, el Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), en su

Programa de Recoleccin, Relleno Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales, estableci

una inversin de 139 millones de dlares para el sector de residuos slidos, de los cuales no

se tiene el reporte de ejecucin. Este documento, seala que las inversiones en gestin de

residuos slidos durante el perodo 1987-1997 alcanzaron $us.- 50.057.607, de los cuales el

84% fue financiado por la cooperacin externa y los gobiernos municipales y el 16% por los

operadores del servicio de aseo.

No obstante, se conoce que entre el periodo 2005-2010, algunos gobiernos municipales han

realizado inversiones en equipamiento e infraestructura de los cuales no se tienen datos. As

tambin, algunas gobernaciones departamentales, han realizado inversiones para proyectos

de residuos slidos, tal como en Santa Cruz, Oruro y Cochabamba. Por ejemplo, en Tarija se

implement un proyecto de inversin concurrente con el gobierno municipal por

aproximadamente 20 millones de bolivianos destinados al equipamiento en parque vehicular y

maquinaria.

Por otro lado, desde el ao 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito

acuerdos interinstitucionales de financiamiento con organizaciones externas de cooperacin,

lo cual ha permitido iniciar el fortalecimiento institucional de la Direccin General de Gestin

Integral de Residuos Slidos (DGGIRS) y apoyar a la implementacin de proyectos locales.

As tambin, existen proyectos que el Ministerio de Medio Ambiente, a travs de la Direccin

General de Gestin Integral de Residuos Slidos, viene coordinando en su ejecucin, como

cabeza de sector.

Cuadro N 3: Bolivia, Proyectos de inversin y preinversin gestionados/coordinados por el MMAyA, 2010-2011

N Proyecto de Inversin Financiador

Externo- Local Monto Bs.- Municipios Etapa

1 Fortalecimiento Institucional a la DGGIRS.

ACCD/ARC 860.795 DGGIRS Ejecucin

2

Apoyo al aprovechamiento de residuos orgnicos en el Municipio de Tiquipaya.

ACCD/ARC/ Gobierno Municipal

199.175 Tiquipaya Ejecucin

3

Apoyo al aprovechamiento de residuos orgnicos en el Municipio de Vinto.


199.175 Vinto Ejecucin

4

Apoyo a la implementacin de la gestin integral de residuos slidos en el municipio de Sucre.


1.298.418 Sucre Ejecucin

5

Proyecto Piloto para la implementacin del aprovechamiento de residuos slidos orgnicos en ferias del Municipio de El Alto


406.351 El Alto Ejecucin

6 Proyecto de clausura del relleno sanitario de Villa Ingenio.


1.344.199 El Alto Conclusin



Continuacin:

N Proyecto de Inversin Financiador

Externo- Local Monto Bs.- Municipios Etapa

7 Instrumentos de planificacin en GIRS Municipio de El Alto


84.840 El Alto Conclusin

8

Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca.

Banco Mundial Gobierno Municipal

3.493.260,31 Copacabana; Tiquina;

Achacahi y Tiawanacu

Ejecucin

9

Proyecto integral de gestin ambiental de residuos slidos en la ciudad Binacional del Desaguadero Bolivia Per.

Unin Europea Comunidad Andina de Naciones Gobierno Municipal

5.402.127,47 Desaguadero Preinversin

10

Manejo y disposicin de residuos slidos en 5 municipios de la cuenca del Lago Poop.

Unin Europea Gobernacin Departamental Gobiernos Municipales

2.273.889

Poop; Machacamarca

Paza; Antequera; El

Choro

Preinversin

Gestin Integral de Residuos Slidos en la Regin Metropolitana del departamento de Cochabamba.

Gobernacin - Gobiernos Municipales

2.240.000 Cercado, Quillacollo,

Sacaba, Vinto, Tiquipaya,

Colcapirhua, SipeSipe,

Santivaez.

Preinversin

Gestin Integral de Residuos Slidos en el rea Metropolitana del departamento de Santa Cruz.

Corporacin Andina de Fomento (CAF)

1.569.724,13 Santa Cruz de la Sierra, Warnes,

Cotoca, La Guardia, El

Torno

Preinversin

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

1.2.4 MBITO OPERATIVO DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN

BOLIVIA

1.2.4.1 Gestin de Residuos Slidos Domiciliarios

A nivel general, se carece de la visin integral de la gestin de residuos slidos.

Generalmente, la prestacin se limita al barrido, recoleccin y transporte y en algunos

casos a la disposicin final.

Se estima que la cobertura del servicio de barrido en las ciudades capitales, es del 86%

en el centro urbano y 60% en la periferia; en los municipios mayores, del 67% en el

centro urbano y 30% en la periferia; mientras que en los municipios menores, la

cobertura en el centro urbano vara entre 55 a 57% y no se atiende la periferia.

Respecto al servicio de recoleccin, se estima que la cobertura promedio en el rea

urbana de las ciudades capitales es del 87%; en los municipios mayores del 78%; en los

intermedios del 63% y en los menores del 42%. En las ciudades capitales y municipios

mayores, la cobertura abarca zonas del centro urbano como la periferia; en los

municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y

eventualmente la periferia siendo que en muchos casos, depende de la disponibilidad de

recursos y la demanda que manifieste la poblacin.



*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante. Fuente: VAPSB-DGGIRS, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que slo el 34% de la poblacin

total cuenta con un servicio adecuado (barrido, recoleccin, transporte y disposicin

final en rellenos); considerando a los municipios con botaderos controlados, ste

porcentaje sube a 48%.

Del total de municipios, el 9,2% cuenta con servicio de barrido, recoleccin y transporte

y disposicin final (slo el 3,1% cuenta con rellenos sanitarios); el 39,8% del total de

municipios cuenta con servicio inadecuado (slo recoleccin y transporte; la disposicin

final es a cielo abierto) y el 51%, especialmente los municipios ms pequeos, no

cuentan con servicio.

A nivel general, los datos ms crticos se registran en la disposicin final pues slo el

9,2% de los sitios se operan bajo algn control (6,1% son botaderos controlados, 3,1%

son rellenos sanitarios), aunque con muchas limitaciones tcnicas. El 90,8% de los

sitios corresponden a botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se

encuentran prximos a cuerpos de agua que son utilizados para consumo humano y

riego.

Del total de residuos generados a nivel nacional, aproximadamente el 45% se dispone

en relleno sanitarios, el 18% en botaderos controlados y el 37% en botaderos a cielo

abierto.

Se estima que del total de poblacin, solo el 34% es atendido con la tecnologa de

relleno sanitario.

La operacin en los rellenos sanitarios en general es bastante deficiente y se lleva a

cabo de acuerdo a la disponibilidad de recursos y personal tcnico. Slo en 3 ciudades

capitales del pas, las celdas de disposicin en los rellenos se encuentran

impermeabilizadas con geomembrana, en el resto se utiliza arcilla, sin considerar las

Capital Mayor Intermedio Menor

86%

78%

63%

42%

Grfico N6: Bolivia, Cobertura del servicio de recoleccin y transporte por

categora municipal en Centro Urbano*, 2010



condiciones tcnicas necesarias. Las limitantes son el costo y disponibilidad en el

mercado local.

Los sistemas de captacin, tratamiento y monitoreo de lixiviados y de captacin y

monitoreo de biogs, en la mayora de los rellenos sanitarios, son deficientes e

inexistentes. Slo los rellenos sanitarios de 3 ciudades capitales aplican procesos

fisicoqumicos y biolgicos, en el resto aplican procesos de evaporacin y recirculacin

en el propio relleno sanitario, de igual manera con limitaciones tcnicas.

Los biogs generado, es conducido a la superficie mediante captadores; en algunos

casos son venteados a la atmsfera y en otros se realiza su quema. Si bien, la norma

NB 760 indica que las poblaciones mayores a 50.000 habitantes debern realizar la

quema del biogs, en su mayora no se cumple.

Otra de las limitantes se relaciona a la operacin, diseo de las celdas, los sistemas de

control y monitoreo ambiental y al cumplimiento de la normativa, puesto que en su

mayora existe desconocimiento casi general.

*Incluye al Relleno Sanitario del municipio de San Lorenzo

Fuente:VAPSB-DGGIRS, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

El parque vehicular del servicio de recoleccin, es insuficiente y obsoleto; ms del 70%

ya cumpli su vida til y an sigue en operacin. Aproximadamente, el 42% son

volquetes de caja abierta, el 25% son compactadores y el resto se distribuye en

vehculos con caja estacionaria, vehculos levanta contenedores, trimviles, tractores

agrcolas y carretones, entre otros.

La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento no ha sido desarrollada an

en el pas. De los 327 municipios que conforman el pas, slo el 4,6% de los municipios

han iniciado con algunos proyectos en sta rea, mismos que estn en fase de

desarrollo y consolidacin.

3,1%6,1%

90,8%

Rellenos sanitarios

Botaderos controlados

Botaderos a cielo abierto

*

Grfico N7: Tipos de sitos disposicin final a nivel nacional



En el pas se aprovecha de forma formal e informal el 4,6% del total de residuos

generados. De los cuales, el 0,9%, corresponde al aprovechamiento de residuos

orgnicos y el 3,7% al aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables. Del total de

residuos orgnicos generados, se aprovecha el 1,6% y del total de residuos inorgnicos

reciclables generados se aprovecha el 16,6%.

Se estima que en Bolivia existen aproximadamente un total de 10.000 recolectores

permanentes y 10.160 recolectores de trabajo parcial, de los cuales el 80-85% son

mujeres. Al menos, existen 401 centros de acopio ubicados en las principales ciudades

del pas, donde se acumulan todo tipo de residuos reciclables con valor en el mercado y

a su vez se realiza la seleccin y clasificacin para su posterior venta a la industria.

Se estima que la cantidad de residuos recuperados representa aproximadamente el

37% de lo que requiere la industria de reciclaje nacional.

Por otro lado, el sector productivo, ha asumido poca participacin dentro de la

responsabilidad social empresarial, en la recuperacin de los envases y empaques post

consumo para su reinsercin en la cadena productiva de los residuos y en la priorizacin

del uso de materias primas reciclables y biodegradables.

1.2.4.2 Gestin de Residuos Slidos Peligrosos

Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios,

establecimientos de salud e industrias como el sector manufacturero, hidrocarburfero y

minero, cada uno con gestin diferente, dependiendo las caractersticas de corrosividad,

explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad

y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar.

Se calcula que slo el 4% del total de municipios en Bolivia, disponen del servicio de

recoleccin y disposicin final de los residuos generados en establecimientos de salud.

Este porcentaje comprende a los municipios de ciudades capitales, a excepcin de

Cobija, adems de algunos municipios mayores e intermedios, que son los que generan

mayores cantidades de residuos.

Respecto de los residuos de pilas y bateras, por lo general son recolectados y

transportados hasta el sitio de disposicin final conjuntamente los residuos domiciliarios,

solamente en los municipios del eje troncal del pas se han iniciado gestiones de

concienciacin a travs de campaas educativas y de operacin mediante la

implementacin de puntos de acopio, recoleccin diferenciada y disposicin final,

aunque de manera parcial.

A nivel industrial, no se realiza la gestin externa de los residuos slidos que se generan

en este sector. No se han desarrollado sistemas de pretratamiento en el lugar de origen,

recoleccin diferenciada y disposicin final controlada. Si bien, existe normativa que

regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburfero, estos no se

cumplen, debido a la inexistente coordinacin entre los organismos sectoriales

competentes y los diferentes niveles de gobierno.



Por otro lado, no existe normativa que regule la importacin de productos que generen

residuos slidos peligrosos y especiales. Por lo que, su manejo en el tiempo se hace

incontrolable e insostenible, generando impactos sinrgicos al medio ambiente y salud.

1.2.4.3 Gestin de Residuos Slidos Especiales

Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la

construccin, mantenimiento o cambio de llantas desechadas, residuos elctricos y

electrnicos, animales muertos, restos de jardinera, entre otros, que al igual que los

peligrosos requieren de gestiones diferentes.

En Bolivia an no se ha iniciado la gestin de residuos slidos especiales. La

informacin es limitada, existen algunos diagnsticos publicados de manera local, que

hace referencia a la gestin de residuos de llantas y neumticos y a los residuos

elctricos y electrnicos.

A la fecha no existen instrumentos normativos y de orientacin, as como equipamiento

y tecnologa adecuada para su tratamiento y disposicin final.

1.2.5 MBITO AMBIENTAL DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN

BOLIVIA

El tiempo de vida til de los rellenos sanitarios se est cumpliendo y an no se han

identificado nuevos sitios de forma planificada que considere el crecimiento de la mancha

urbana. Sumado a ello, existe rechazo por parte de la poblacin y falta de recursos legales y

econmicos, que dificultan su emplazamiento. As tambin, en algunas ciudades capitales y

mayores con el paso del tiempo y ante la falta de supervisin y asignacin de recursos para la

operacin, la infraestructura destinada a la operacin de rellenos sanitarios, se han ido

convirtiendo en botaderos controlados.

Respecto de los botaderos a cielo abierto, an no existen planes de saneamiento y

adecuacin que permitan mitigar los impactos a la salud y medio ambiente y no se ha

considerado su clausura a corto plazo. El funcionamiento de estos sitios a lo largo de los aos

genera mayores pasivos ambientales, cuyos impactos a la fecha no han sido cuantificados.

La seguridad industrial e higiene ocupacional es otro de los aspectos crticos que no es

tomado en cuenta durante el manejo de los residuos slidos. En general, las acciones se

enfocan solamente a la dotacin de equipos de proteccin personal y no as a la prevencin

de riesgos. De manera parcial, en algunas ciudades capitales principalmente las del eje

metropolitano, han logrado implementar planes de seguridad ocupacional.

De manera general, existe incumplimiento de la legislacin ambiental vigente en el pas, se

desconoce las categoras de impacto ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el

estado de las licencias ambientales, as como el control y seguimiento a las medidas

ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental.

Por otro lado, el Artculo N 8 del Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (1996), indica

que: los botaderos que se encuentren en operacin a la fecha de promulgacin del presente

Reglamento, debern someterse al respectivo saneamiento en un plazo mximo de un ao a



partir de esa misma fecha, este aspecto que no ha sido cumplido por los gobiernos

municipales.

1.2.6 MBITO SOCIOEDUCATIVO

En Bolivia se han realizado algunas campaas temporales mediante talleres y ferias

educativas de concienciacin y sensibilizacin para la prevencin y manejo adecuado de los

residuos slidos, sin embargo una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la

falta de un marco legal y polticas que promuevan y obliguen su implementacin como un

proceso sistemtico planificado, situacin por la cual el impacto de las campaas ha sido

mnimo.

Es por ello que deben disearse polticas de concienciacin y educacin los cuales deben

necesariamente comenzar desde la poblacin escolarizada puesto que se constituyen en

agentes de retencin y difusin efectivos en sus familias y sociedad en su conjunto.

El Ministerio de Educacin, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y

Deportes, estn elaborando el programa Nacional de Educacin Sanitaria SOMOS AGUA,

previsto a 5 aos plazo, a travs del cual se abre la posibilidad de generar polticas para el

desarrollo de conocimientos, actitudes y prcticas sobre el uso racional del agua y la gestin

sostenible de los servicios de saneamiento bsico, as como los procesos que contribuyan con

la corresponsabilidad de las instituciones involucradas en la temtica. Entre las estrategias

que sobresalen estn el Fortalecimiento Curricular y la Formacin y Capacitacin de la

Comunidad Educativa.

A nivel nacional, a pesar de la existencia de normativa (Reglamento de Gestin de Residuos

Slidos de la Ley de Medio Ambiente N 1333), que establece que los gobiernos municipales

deben destinar anualmente al menos un 2% del presupuesto total de las tasas de aseo

recaudadas, slo 19 municipios transfieren recursos para educacin ambiental, en promedio

de 0,5 a 1,8% del total de tasas recaudadas.

Por otro lado, las campaas educativas realizadas son a escala piloto o temporales, con lo

que no se asegura la consolidacin del compromiso asumido por parte la poblacin y de las

diferentes instituciones.

1.3 MARCO NORMATIVO

1.3.1 Constitucin Poltica del Estado (2009)

Establece en el marco de la estructura y organizacin territorial del Estado, (Tercera Parte,

Ttulo I), la distribucin de competencias para los diferentes niveles de Estado: Gobierno

Central, Departamental y Municipal.

En lo referente al sector de Residuos Slidos, establece competencias privativas y exclusivas

para el nivel central del Estado, que consiste en la Formulacin de Polticas de Estado y el

Rgimen General. As tambin, establece competencias concurrentes entre el nivel central del

Estado y las unidades territoriales autnomas. Para los gobiernos municipales autnomos

establece competencias exclusivas que consisten en la implementacin de las Polticas de

Estado y la ejecucin del Servicio de Aseo. Estas se encuentran descritas en los Art. 298, 299,



que contempla, actividades, proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos. A

continuacin, se detallan ambos artculos:

Cuadro N4: Bolivia, Artculos de la Constitucin Poltica del Estado relacionados a la temtica de los Residuos Slidos

Artculo 298.-

I) Son competencias privativas del nivel central del Estado: ... 20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente. II) Son competencias exclusivas del nivel central del Estado. ... 6. Rgimen general de Biodiversidad y Medio Ambiente. 30. Polticas de Servicios Bsicos. Artculo 299.-

II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: ...1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental.

8. 8. Residuos industriales y peligrosos.

9. 9.Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos.

Artculo 302.-

I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin: ... 5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos. 6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamental e indgena. 26. Empresas pblicas municipales. 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado. 40. Servicios bsicos as como aprobacin de las tasas que correspondan en su jurisdiccin. 42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional

Fuente: Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009.

1.3.2 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ANDRS IBAEZ (2010)

Tiene por objeto regular el rgimen de autonomas por mandato del Artculo 271 de la

Constitucin Poltica del Estado y las bases de la organizacin territorial del Estado. Su mbito

de aplicacin es a nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas; gobierno

autnomo departamental, municipal, regional e indgena originario campesino.

Con respecto al sector residuos, en el Artculo 88. (Biodiversidad y Medio Ambiente),

Pargrafo IV, indica que de acuerdo a las competencias concurrentes 8 y 9 del Artculo 299

Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias

concurrentes de la siguiente manera:

1. Nivel Central del Estado:

a) Fomentar el rgimen y las polticas para el tratamiento de residuos slidos,

industriales y txicos.

2. Gobiernos departamentales autnomos:

a) Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos

slidos, industriales y txicos aprobadas por el nivel central del Estado.



3. Gobiernos municipales autnomos:

a) Reglamentar y ejecutar el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales

y txicos, en su jurisdiccin.

1.3.3 Ley de la Madre Tierra N 71 (2010)

Este proyecto de Ley, en fase de aprobacin, establece como objeto en su Artculo 1,

reconocer los derechos de la Madre Tierra, as como las obligaciones y deberes del Estado

Plurinacional y de la sociedad para garantizar el respeto de estos derechos.

En materia de residuos, establece en su Artculo 7 (Derechos de la Madre Tierra), inciso 7,

seala lo siguiente:

A vivir libre de contaminacin: Es el derecho a la preservacin de la Madre Tierra de

contaminacin de cualquiera de sus componentes, as como de residuos txicos y

radioactivos generados por las actividades humanas.

1.3.4 Ley de Municipalidades N 2028 (1999)

De acuerdo al Artculo 1, tiene por objeto regular el rgimen municipal establecido en el Ttulo

VI de la Parte Tercera, Artculos 200 al 206, de la Constitucin Poltica del Estado. Con

respecto al sector, establece el siguiente artculo:

Artculo 79 (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial)

El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender el rea urbana y rural del

Municipio y establecer, al menos, lo siguiente:

Las reas de gobierno, grandes centros comerciales, reas de uso militar,

industrial, de servicio de agua, alcantarillado, energa elctrica, cementerios,

depsitos de residuos, desechos y otros servicios colectivos deben usar del

subsuelo y contar obligatoriamente con una red de distribucin de servicios de

mayor capacidad, con los medios de eliminar o disminuir los riesgos de

contaminacin ambiental e insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y

animal constantes y autorreguladas.



1.3.5 Ley de Medio Ambiente N 1333 (1992)

Tiene objetivo fundamental la proteccin y conservacin del Medio Ambiente. Consta de

diversos instrumentos regulatorios formalizados mediante Decreto Supremo (D.S.) N 24176

en diciembre de 1995, entre los cuales, se encuentran el Reglamento de Gestin de Residuos

Slidos (RGRS) y el Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP).

1.3.5.1 Reglamento de Gestin de Residuos Slidos RGRS (1996)

El Reglamento de Gestin de Residuos Slidos tiene por objeto establecer el rgimen

jurdico para la ordenacin y vigilancia de la gestin de los residuos slidos, fomentando

el aprovechamiento de los mismos mediante la adecuada recuperacin de los recursos

en ellos contenidos. Su aplicacin es a nivel nacional mediante la asignacin de

atribuciones a cada uno de los niveles de Gobierno.

Cuadro N5: Bolivia, Clasificacin Bsica de Residuos Slidos Segn su Procedencia y Naturaleza

A. Residuos Domiciliarios

B. Residuos Voluminosos

C. Residuos Comerciales

D. Residuos Procedentes de la Limpieza de reas Pblicas

E. Residuos Especiales E.1 Vehculos y electrodomsticos desechados E.2 Neumticos desechados E.3 Residuos sanitarios no peligrosos E.4 Animales muertos E.5 Escombros E.6 Jardinera

F. Residuos Industriales Asimilables a Domiciliarios

G. Restos de Mataderos

H. Lodos

I. Residuos Agrcolas, Ganaderos y Forestales

J. Residuos Mineros y Metalrgicos

K. Residuos Peligrosos

Fuente: Ley de Medio Ambiente N 1333, Reglamento de Gestin de Residuos Slidos

1.3.5.2 Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas RASP(1996)

Son consideradas sustancias peligrosas aquellas que presenten o conlleven

caractersticas de: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o

bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar.

En el Reglamento RASP, se establecen los procedimientos de manejo, control y

reduccin de riesgos de los residuos peligrosos. Para su aplicacin, establece las

funciones de los niveles de Estado, lo cuales se resumen en definir polticas, normar y

coordinar a nivel nacional, controlar a nivel de prefecturas y ejecutar acciones de control

a nivel municipal.



1.3.5.3 Reglamentos sectoriales para residuos peligrosos

De acuerdo a la Ley N1333, establece que los organismos sectoriales competentes,

elaborarn las normas especficas pertinentes en los rubros de: Industria Manufacturera,

Minera e Hidrocarburos.

Cuadro N6: Reglamentos sectoriales para residuos peligrosos

Rubro Reglamento Objeto

Funcin de la

cabeza de

sector

Industria Reglamento Ambiental

para el Sector

Industrial

Manufacturero

(RASIM)

Reducir la generacin de contaminantes y el uso de

sustancias peligrosas, optimizar el uso de recursos

naturales y de energa para proteger y conservar el

medio ambiente con la finalidad de promover el

desarrollo sostenible.

Ejercer las

funciones de

rgano

normativo y de

planificacin,

relativas a la

gestin

ambiental del

sector, en

coordinacin con

los Organismos

Sectoriales

Competente.

Minera Reglamento Ambiental

para Actividades

Mineras (RAAM)

Proteger al medio ambiente desde el inicio hasta la

conclusin de una actividad minera, a travs de la

implementacin de acciones y procesos.

Hidrocarburos Reglamento Ambiental

para el Sector

Hidrocarburos (RASH)

Regular y establecer los lmites y procedimientos, a

nivel nacional, para las actividades del sector

hidrocarburos, relativas a: exploracin, explotacin,

refinacin e industrializacin, transporte,

comercializacin, mercadeo y distribucin de petrleo

crudo, gas natural y su respectiva comercializacin,

cuyas operaciones produzcan impactos ambientales

y/o sociales en el medio ambiente y en la

organizacin socioeconmica de las poblaciones

asentadas en su rea de influencia.

Fuente: Reglamentos RASIM, RASH, RAAM

1.3.5.4 Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en

Establecimientos de Salud

El Ministerio de Salud y Deportes mediante resolucin ministerial N1144, el 2009

aprob el Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos generados en

Establecimientos de Salud, la cual tiene por objeto reglamentar el manejo de los

residuos slidos generados en establecimientos de salud, tanto en el interior como al

exterior de los mismos (Art. 1). El reglamento es aplicable a los residuos clases A, clase

B subclase B-2 y clase C.

1.3.5.5 Normas Bolivianas relacionadas a la GIRS

El Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), ha publicado diversas

normas para la gestin de residuos slidos desde la gestin 1996. A continuacin, se

hace un breve resumen de cada una de ellas:

Normas Bolivianas NB 742-760 (1996). A travs de las cuales, se busca normar la

terminologa, parmetros de diseo del manejo de residuos slidos, caracterizacin

fsico qumica, almacenamiento y el diseo y operacin de los sitios de disposicin



final. Excepto la Norma NB 756 que ha sido actualizada a una cuarta versin, el resto

de las normas, an no han sido remitidas a dicho proceso desde su publicacin.

Normas Bolivianas para Residuos Slidos generados en los Establecimientos

de Salud-NB 69001 69007 (Actualizada en octubre de 2008). A travs de estas

normas se busca regular la gestin de residuos slidos tanto a nivel interno, en las

etapas de caracterizacin y almacenamiento, como a nivel externo en las etapas de

recoleccin, tratamiento y disposicin final. Como complemento a estas normas, en el

ao 2009, el Ministerio de Salud y Deportes, aprob el Reglamento para la Gestin de

Residuos Slidos generados en Establecimientos de Salud que tiene por objeto,

prevenir y controlar los factores de riesgos a la salud humana y los impactos al medio

ambiente que ocasiona el manejo de los residuos slidos de los establecimientos de

salud.

Norma Boliviana, Gua para Implementar Sistemas de Manejo y Gestin de

Residuos Slidos MGRS, NB 69012 (2010), presenta las directrices para

desarrollar las actividades del manejo de los residuos slidos (generacin, separacin

en fuente, entrega diferenciada, almacenamiento, transporte, aprovechamiento,

tratamiento y/o disposicin final) organizados en un sistema de gestin que

comprende la Planificacin, Implementacin, Verificacin y Correccin, mediante el

ciclo de mejora continua.

1.4 IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS EN LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS

Se considera que los problemas de residuos slidos son el espejo de una sociedad. La

produccin de bienes que da a da va en incremento, parte en general de la explotacin

incontrolada de los recursos y su agotamiento. Existe un consumo desmedido por parte de la

sociedad, lo cual genera en consecuencia una mayor cantidad y variedad de residuos slidos

que requieren ser tratados y dispuestos en forma adecuada. Sin embargo, por la inadecuada

gestin que se realiza terminan contaminando y degradando el medio ambiente.

Como problema central se ha identificado la INADECUADA GESTIN INTEGRAL DE

RESIDUOS SLIDOS, lo cual refleja que en el pas an no se ha logrado desarrollar y articular

suficientemente todos los componentes que forman parte de la gestin integral de residuos

slidos. En la siguiente matriz se muestra la relacin de causa y efecto que inciden de manera

directa en el problema central.



Cuadro N7: Matriz de Causas y Efectos

Institucional

Causas Efectos

C.1 Carencia de polticas nacionales en gestin integral

de residuos slidos.

E.1 Subdesarrollo de la gestin integral de residuos

slidos.

En el ltimo periodo no se ha priorizado la formulacin de

polticas en residuos slidos aspecto que ha ido relegando el

desarrollo del sector.

La falta de polticas en GIRS ha generado la reducida

priorizacin de planes, programas y proyectos que promuevan y

fomenten el desarrollo del sector en todos los mbitos y niveles

de Estado, as como la dbil organizacin estructural de los

gobiernos departamental y municipal lo cual dificulta la

consolidacin de la institucionalidad de la gestin integral de

residuos slidos.

C.2 Marco normativo insuficiente y desactualizado. E.2 Postergacin en el desarrollo de la gestin integral de

residuos slidos.

Los reglamentos de la Ley de Medio Ambiente N1333 y las

normas bolivianas, han sido elaborados desde hace ms de

14 aos, quedando a la fecha desactualizados en relacin a la

dinmica de la gestin integral de residuos slidos y los

cambios estructurales en el Estado Plurinacional de Bolivia.

La falta de coercitividad as como el cumplimiento de la

normativa vigente ha derivado en que muchos municipios no

prioricen la gestin de residuos slidos.

Dificultad en los gobiernos departamentales y municipales al

momento de elaborar e implementar sus proyectos.

Deficiencias tcnicas y econmicas en las instituciones

operadoras de los servicio.

C.3Reducido nmero de recursos humanos calificados y

especialistas en gestin integral de residuos slidos

E.3 Bajos niveles en el desarrollo tecnolgico y deficiencia

en la gestin y prestacin de los servicio de aseo.

Por lo general, no se imparten procesos de asistencia tcnica

planificada para la formacin de recursos humanos

especializados en la gestin integral de residuos slidos.

Ante la reducida disponibilidad de recursos humanos calificados y especialistas en el sector, no se ha logrado una gestinplanificada y adecuada, aspecto que ha incidido en el subdesarrollo tecnolgico de la gestin integral de residuos slidos.

C.3.1 Alta rotacin y cambio de personal administrativo y

tcnico.

E.3.1 Fuga de informacin y prdida de recursos

econmicos, de conocimiento y tiempo.

Por lo general, en la mayora de los municipios no existe

continuidad en las funciones del personal responsable de la

gestin de residuos slidos.

La alta de rotacin y cambios de personal incide en la

dispersin y/o fuga de la informacin, as como en la dificultad

de capitalizar los recursos econmicos invertidos en el recurso

humano, puesto a que veces debe empezarse nuevamente de

cero.

C.3.2 Inexistencia de metodologas y/o procedimientos

normativos para la gestin integral de residuos slidos

E.3.2. El manejo de residuos slidos se realiza en forma

emprica, con deficiencias tcnicas y de forma heterognea.

A nivel general no existen instrumentos que orienten el

accionar de los tcnicos municipales, por lo que muchas

veces deben recurrir a consulta de bibliografa externa que en

muchos casos no se adecua al contexto nacional.

La falta de metodologas y procedimientos normativos, incide a

que los tcnicos acten de manera emprica y

consecuentemente se genere una heterogeneidad de procesos

lo que conlleva a la dificultad de evaluaciones y anlisis

comparativos.



Continuacin: Institucional

Causas Efectos

C.4Falta de regulacin por un organismo competente. E.4 Incumplimiento a la normativa en materia de residuos

slidos.

No se cuenta con la normativa y la instancia que regule el

servicio de aseo, dejando a los municipios que asuman este

rol de fiscalizadores y supervisores al mismo tiempo.

Al no ser claras las competencias del regulador en materia de

residuos slidos y la normativa respectiva, el servicio de aseo

se desarrolla de acuerdo a criterios de las autoridades o del

personal que lo administra, hecho que en muchos casos se

refleja en el incumplimiento a la normativa vigente.

E.4.1 Prestacin de servicios de aseo deficiente.

La falta de regulacin del sector da como resultado

deficiencias en la calidad de los servicios, bajas coberturas,

tasas de aseo insostenibles y malos hbitos en la poblacin.

Financiero

C.5 Insuficientes recursos financieros para la gestin

integral de residuos slidos por parte del Estado.

E.5 Gestin precaria, parcial e ineficiente de los residuos

slidos.

Por lo general, la gestin de residuos slidos se maneja con

recursos propios del municipio y en muchos casos son

insuficientes, por no ser una prioridad en las asignaciones

presupuestarias tanto del gobierno departamental como

municipal. Las nicas inversiones a nivel nacional se

suscitaron entre el perodo 1987 a 1997.

La carencia de recursos econmicos y mecanismos

financieros suficientes, ha imposibilitado el desarrollo de la

gestin integral de residuos

residuos

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