REPUBLICA ARGENTINA Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Dirección Nacional de Gestión Ambiental -

13er CONGRESO ARGENTINO DE SANEAMIENTO Y MEDIO

AMBIENTE

Seminario “Herramientas de Gestión para la Protección Ambiental y el Desarrollo Sustentable”

Gestión de Sustancias y Productos Químicos en el marco de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo

Unidad de Sustancias y Productos Químicos

Buenos Aires, 10 de septiembre de 2003

BASILEA:

ROTTERDAM:

ESTOCOLMO:

Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional. Surge (1998) en respuesta al crecimiento espectacular del comercio de productos químicos, y la vulnerabilidad de los países en desarrollo a importaciones descontroladas. Comprendía originalmente 22 plaguicidas y ciertas formulaciones plaguicidas peligrosas, además de 5 productos químicos industriales.

Sobre Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación. Abarca los desechos peligrosos explosivos, inflamables, venenosos, infecciosos, corrosivos, tóxicos o ecotóxicos.

Sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) tendiente a reducir o eliminar las liberaciones de los mismos derivadas tanto de la producción intencional y no intencional como de las existencias y desechos. Comprende 9 plaguicidas, así como 3 productos químicos industriales y subproductos.

Los Convenios Internacionales sobre Sustancias Químicas y su Situación en Argentina

BASILEA: El Convenio fue aprobado por la Ley Nº 23.922 - publicada en el Boletín Oficial (B.O.) del 24 de abril de 1991 - y ratificado ante Naciones Unidas poco tiempo después.

ROTTERDAM: Aprobado por Ley Nº 25.278, publicada en el B.O. del 3 de agosto de 2000. Aún no ha sido ratificado ante Naciones Unidas.

ESTOCOLMO: Firmado por Argentina el día 23 de mayo de 2001 y actualmente en trámite de aprobación ante el Congreso Nacional luego de haber recorrido el circuito de todas las reparticiones del Poder Ejecutivo Nacional.

La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a través de la Dirección Nacional de Gestión Ambiental (DNGA):

es autoridad competente para la aplicación del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación;

actúa como Autoridad Ambiental Designada Interina del Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional

y constituye la principal entidad responsable de la gestión ambiental de los productos químicos en general y, en particular, de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), resultando ser el punto focal técnico para el Convenio de Estocolmo sobre Reducción y Eliminación de Compuestos Orgánicos Persistentes.

Para facilitar el cumplimiento del Convenio de Basilea, la DNGA:

Ha implementado normativas, mecanismos y acciones de control y gestión, que están en permanente actualización a través de la Unidad de Movimientos Transfronterizos. Hasta el momento, ésta ha autorizado:

Un total de 424.400 toneladas de IMPORTACIONES de residuos no peligrosos en el período 1995 - 2002 (de las cuales un 60% corresponde a recortes de papel y el resto a chatarra de acero, aluminio, vidrio, plástico)

Un total de 2.759 toneladas de EXPORTACIONES de residuos peligrosos en el período 1996 – 2002 (de las cuales un 90% corresponde a PCBs y el resto a pesticidas y baterías de níquel – cadmio)

Ha firmado un Acuerdo Complementario – dentro del ámbito de un Convenio Marco preexistente - con el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) mediante el que se creó el Centro Subregional de Capacitación y Transferencia de Tecnología para Sudamérica con sede en la República Argentina. El rol de la DNGA respecto de este Centro es simplemente el de colaborar en y velar por el cumplimiento de las acciones de capacitación y transferencia de tecnología asignadas al mismo.

La DNGA, apuntó a atender a la crecientes obligaciones que surgen de los Convenios considerados, y a la necesidad de lograr un desenvolvimiento coordinado y sinérgico en su aplicación, que tenga en cuenta aspectos considerados a nivel internacional como:

“En su conjunto, los tres Convenios (Estocolmo, Rotterdam y Basilea) proveen un marco legal coherente para sustentar la gestión ambientalmente racional de las sustancias químicas peligrosas y de los residuos peligrosos, a través de todo su ciclo de vida incluyendo: producción, uso, comercio y disposición final.” Cuarta Reunión del Grupo Intergubernamental Abierto de Ministros – o sus Representantes – sobre Gobernancia Ambiental Internacional, noviembre – diciembre 2001.

“Uno de los abordajes que ha surgido del debate es el de fomentar las sinergias y los eslabonamientos entre los acuerdos ambientales multilaterales con áreas de acción comparables o de carácter regional... En particular, existe apoyo para alentar la colaboración ... de los acuerdos ambientales multilaterales en áreas específicas donde surgen temas comunes, como es el caso del trabajo mancomunado actual entre las secretarías de los acuerdos ambientales multilaterales sobre productos químicos y desechos ............ En este sentido, el estudio sobre las convenciones relacionadas con productos químicos y desechos... constituye un primer paso en la dirección apropiada.” Séptima Sesión Especial del Consejo de Administración del PNUMA, Febrero 2002.

Respondiendo a la necesidad de lograr un desenvolvimiento coordinado y sinérgico en cuanto a las acciones emergentes de los compromisos derivados de la aplicación de los tres Convenios, la DNGA constituyó la Unidad de Sustancias y Productos Químicos.

Esta Unidad planificó el desarrollo de actividades de apoyo al Convenio de Estocolmo cuyo objetivo final es la elaboración de un Plan Nacional de Aplicación (NIP) que identifique eficaces mecanismos nacionales de respuesta, procesos y medidas tendientes a reducir la liberación de COPs.

En tal sentido, se elevó al FMAM (GEF) la propuesta del Proyecto respectivo, el que ha sido recientemente aprobado y suscripto por las nuevas autoridades.

Entre las actividades planificadas para lograr este Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo cabe citar:

Etapa I Determinación de mecanismos de

coordinación y organización del proceso

Constituir una Unidad Focal y un Comité de Coordinación Nacionales con la debida definición de las funciones de los diversos interesados. (organismos públicos, universidades, ONGs., entidades representativas de la sociedad organizada: Cámaras empresarias, asociaciones gremiales, etc.)

Desarrollo de un Plan de trabajo y un Cronograma acordados.

Etapa II

Establecimiento de un inventario de COP y evaluación de la infraestructura y la capacidad

nacionales Actualización del Perfil Nacional de gestión de productos químicos que haga hincapié en los COPsEstablecimiento y actualización de inventarios

 Inventarios sobre producción, distribución, utilización, importación y exportación de COPs, de la producción intencional (plaguicidas, HCB y PCB)

 Inventarios de depósitos, sitios y productos contaminados/COPs.

 Evaluación de posibilidades de eliminación de depósitos obsoletos.

 Inventario preliminar de PCB y HCB de la producción no-intencional. El inventario sobre las liberaciones de dioxinas y furanos (PCDD/PCDF)

está siendo desarrollado, paralelamente, por separado.

Inventario preliminar de actividades de liberación en el medio ambiente y estimación de futuras actividades de ese género.

Etapa II (continuación)

Análisis, validación y difusión del inventario

Elaboración de una base de datos electrónica de COPs (datos sobre inventarios y factores de emisión) y de una red de información integrada sobre COPsEvaluación de:· las necesidades de fortalecimiento de las capacidades institucionales.

· las consecuencias económicas y sociales de la utilización de COPs, reducción de la utilización y divulgación y promoción de tecnologías y productos alternativos.

·    la capacidad nacional de evaluación de riesgos de los COPs.

Etapa III

Determinación de prioridades y objetivos

Elaboración de criterios de determinación de prioridades

Determinación de Objetivos Nacionales en relación con cuestiones prioritarias referentes a COPs

Etapa IV

Elaboración de un Plan Nacional de Aplicación y planes de acción específicos

sobre COPIdentificación y evaluación de alternativas de gestión de COPs

·  Alternativas de gestión

·  Alternativas para la eliminación y reducción de los riesgos para la salud humana y el medio ambiente.· Necesidad de introducir tecnologías alternativas, incluidas eventuales obligaciones de transferencia de tecnología.

·  Evaluación de los costos y beneficios de opciones de gestión identificadas.

Etapa IV (continuación)

Elaboración de un proyecto de Plan Nacional de AplicaciónElaboración de los componentes del PNA y planes de acción conexos

Evaluación de los costos vinculados con la aplicación del PNA

Elaboración de una cartera de proyectos, para que sea presentada a los responsables de la adopción de decisiones y potenciales organismos de crédito y entidades donantes.

Elaboración de una estrategia nacional de intercambio de información, educación, comunicación y creación de conciencia, teniendo en cuenta la percepción pública sobre los riesgos creados por los COP.

Etapa V Aprobación del Plan Nacional de

Aplicación por parte de los interesados

Acuerdo del Plan Nacional de Aplicación al más alto nivel de decisión

Identificación y participación de los interesados: organismos nacionales, universidades, ONGs, entidades representativas de la sociedad organizada (Cámaras empresarias, asociaciones gremiales, etc).

Divulgación de información

OTRAS ACCIONES

EN

CURSO

Dentro de las actividades de apoyo al Convenio de Estocolmo se encuentra la realización de inventarios de dioxinas y furanos. Este se está llevando a cabo mediante el uso de Instrumental Normalizado (Toolkit) especialmente preparado al efecto por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

INVENTARIO NACIONAL DE DIOXINAS Y FURANOS

Esta actividad ha implicado:La Organización de un taller nacional de trabajo – realizado entre el 24 y 27 de febrero ppdo. - para la sensibilización y capacitación de expertos nacionales y partes interesadas en problemas de la formación y liberación no intencional de sustancias químicas como dioxinas y furanos e iniciación de la recolección de datos y demás información;

La utilización del Instrumental (Toolkit) para la recolección de la información necesaria para identificar las fuentes de dioxinas y furanos y cuantificar sus liberaciones. Tarea actualmente en vías de implementación.

Establecimiento de los inventarios parciales y del inventario nacional de las liberaciones de dioxinas y furanos sobre la base de los datos recogidos y la aplicación del Instrumental (Toolkit). Tarea final cuyo completamiento se estima para el último bimestre de 2003.

Realización de un Taller Regional de Clausura donde los países piloto (Argentina, Cuba y Paraguay) expondrán los resultados obtenidos por cada uno de ellos.

REGISTROS DE EMISIONES Y TRANSFERENCIAS DE CONTAMINANTES (RETC)

Se define a los RETC como un sistema de información pública - conformado por la interacción de: a) Fuentes de emisión y concentración de contaminantes en agua, aire, suelo y residuos, b) Análisis de los datos obtenidos y c) Difusión al usuario - que evidencia el estado de las emisiones de contaminantes al medio ambiente. Sus objetivos apuntan a:Registrar las tendencias de

emisiones Identificar sectores y sustancias preocupantesIdentificar áreas preocupantes (“hot spots”)Obtener información para conferir prioridades y reducir riesgos

Los RETC se pueden adaptar a las distintas capacidades nacionales, para alcanzar propósitos diversos y contribuir a la realización de un diagnóstico ambiental nacional y a la gestión de sustancias químicas. Además, pueden ayudar en el cumplimiento de acuerdos y convenios internacionales.

LOS RETC EN EL CONTEXTO INTERNACIONALLos RETCs surgen como una herramienta para los gobiernos en los programas de control y de prevención de la contaminación, de control y prevención de accidentes y como un derecho de las comunidades a la información sobre el estado del medio ambiente.

Aplicación de los RETCs y Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMMAs) (PNUMA)

Los AMMAs que se pueden relacionar con los RETCs son los siguientes:

Protocolo de Montreal (Ozono) Convenio de Rotterdam (PIC) Convención Marco sobre Cambio Climático (Gases invernadero)Convenio de Basilea (Residuos)

Convenio de Estocolmo (POPs)

Existe una serie de elementos contenidos en los AMMAs que pueden complementarse con la implementación de los RETCs, entre los que puede citarse:Inventarios de emisiones (CO2, Dioxinas y Furanos, PCBs, Halones, CFCs, etc.)

Balance de materiales e identificación de fuentesInformación pública

Monitoreos ambientales de cumplimiento

Diagnóstico ambiental

En realidad los RETCs deberían estar diseñados para el establecimiento de las prioridades nacionales, pero también pueden ayudar a los países a la implementación de los AMMAs. Este es el caso del Convenio de Estocolmo donde se mencionan los RETCs como una herramienta para la reducción y/o eliminación de las emisiones de los COPs involuntarios y para la preparación e implementación de los NIPs.

Durante el Taller de Sensibilización sobre RETCs llevado a cabo los días 24 y 25 de junio de 2003 en San Pablo, Brasil, organizado por PNUMA / Productos Químicos, con financiamiento del Gobierno de Canadá y la asistencia del Gobierno de la República Federativa de Brasil, del que participaron representantes gubernamentales, de la industria y de la sociedad civil de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, se concluyó:

PRIORIDADES

a) Implementar el plan integral de manejo de sustancias químicas y su marco legal: áreas contaminadas y pasivos ambientales; productos obsoletos; prevención de accidentes ambientales; registro de producción y usos de substancias químicas tóxicas (ciclo de vida del producto); instalación de áreas de disposición b) Estrategia integral de implementación de los convenios internacionales c)  Fortalecimiento de las bases de datos existentes

NECESIDADES Y DESAFIOS

a) Sistematización de las bases de datos: homologación y metodología de los datos (comparabilidad de los datos); compatibilización de los datos; establecer mecanismos de divulgación y acceso de la información; desigualdades en la información entre las regiones.

b) Recursos y capacitación

c) Apoyo financiero

d) Metodología para estimativas de datos de emisiones e)  Apoyo político

SUSTANCIAS TOXICAS PERSISTENTES

PNUMA-Productos Químicos ha llevado a cabo el proyecto “Evaluación Regional de Sustancias Tóxicas Persistentes (PTS)”, evaluación a nivel regional de los daños y amenazas que presentan las PTS, a fin de acordar prioridades en materia de aspectos ambientales relacionados con las mismas para abordar ulteriores intervenciones sobre aquellos problemas ambientales cuya resolución resulte más acuciante. Este Proyecto se apoyó en la recopilación e interpretación de datos existentes mediante el llenado de cuestionarios formulados a nivel de cada país. Para lograr el enfoque regional, se dividió al mundo en doce (12) regiones.

Las evaluaciones presentadas por las 12 regiones incluyeron: fuentes de PTS liberadas al ambiente; sus concentraciones e impacto sobre la biota; su transporte transfronterizo; y una evaluación sobre las causas originales de estos problemas y las capacidades existentes para manejarlos.

Dado que el Proyecto fue llevado a cabo por expertos provenientes, fundamentalmente, de los sectores universitario y académico, se desarrollaron reuniones regionales en las que cada borrador de informe regional fue sometido a consideración de las autoridades competentes pertinentes.La reunión correspondiente a la Región XI tuvo lugar en Viña del Mar, Chile, entre el 27 y el 29 de agosto de 2002 y estuvo orientada a la discusión de la versión preliminar del Informe Regional e incorporación de una visión general de los países de la región, especialmente con relación a las capacidades y necesidades de los gobiernos para manejar las PTS, incluyendo su monitoreo y la política de gestión ambiental pertinente. Las prioridades acordadas por los países de la Región XI acerca de las Sustancias Tóxicas Persistentes (PTS), fueron :

1) Bifenilos Policlorados – PCBs 2) PAHs (Hidrocarburos aromáticos polinucleares) 3) Dioxinas y Furanos 4) Pesticidas: DDT y Lindano. 

Posteriormente, PNUMA Productos Químicos preparó un informe global que, aparte de las limitaciones acerca de los tiempos de que se dispuso para su confección y los diversos vacíos de información hallados, integra y armoniza con suficiente flexibilidad el material contenido en los informes regionales, constituyendo un instrumento valioso para obtener un pantallazo general sobre las PTS y la gestión de las mismas a nivel mundial.Este informe fue discutido en una reunión llevada a cabo en Ginebra, Suiza, entre los días 18 y 20 de marzo de 2003, para el Establecimiento de Prioridades Globales en materia de Sustancias Tóxicas Persistentes (PTS).

Las principales recomendaciones que surgen de dicho informe pueden resumirse como sigue:

Definir las responsabilidades a compartir entre Organizaciones Internacionales, Cuerpos Regionales, Gobiernos Nacionales, Cuerpos Corporativos Internacionales, y usuarios en general que conducirían al mejoramiento de la gestión de los PTS.

Determinar la manera de integrar los trabajos sobre PTS con otras iniciativas más amplias de gestión de sustancias / productos químicos. Determinar la necesidad o no de considerar a las PTS como un grupo particular de sustancias / productos químicos, en función de sus características, respecto de otras sustancias / productos químicos. Determinar los mecanismos para determinar prioridades y la incidencia en ello del balance entre: evidencia científica, temas y problemas locales, problemas regionales, aspectos sociales y económicos, y nivel de desarrollo.

Acordar la dirección a tomar por el sistema en base a Internet, y la definición de qué datos - de la enorme cantidad recopilada - deben ser tomados en cuenta. Definir las medidas prácticas y las modificaciones a encarar para seguir adelante.

Identificar las mejoras a implementar para futuros proyectos de evaluación a nivel global.