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Reporte

Taller de Priorización de Factores que

determinan la Competitividad Estatal y el rol

de la Secretaria de Desarrollo Económico del

Estado de Macondo.

E L A B O R A D O P O R A L E J A N D R O M E D I N A G I O P P Y G U A D A L U P E T O S C A N O .

S U M A R I O

I. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................. 2

II. REPORTE DEL TALLER ........................................................................................... 5

2.1. Metodología empleada ................................................................................................................................... 5

2.2. Aplicación del análisis estructural al fenómeno de la competitividad en el Estado de Macondo ............ 8

2.3. La matriz de entrada................................................................................................................................... 12

III. LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO ........................................................................ 15

3.1 Matriz de Influencias Indirectas (MII) ........................................................................................................ 15

3.2 Suma de las matrices y columnas de la MII ................................................................................................ 15

3.3 Mapa de motricidad y dependencia ............................................................................................................. 17

3.4 Análisis de los resultados más relevantes del estudio ................................................................................. 18

IV. SIGUIENTES PASOS ............................................................................................... 20

V. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 21

ANEXO 1:MATRIZ DE INFLUENCIAS INDIRECTAS .................................................... 23

I . R E S U M E N E J E C U T I V O

El Estado de Macondo ha ocupado el último lugar en materia de competitividad desde que este índice se

calcula por las distintas organizaciones que elaboran su medición a nivel nacional. Este indicador,

multidimensional, es un reflejo de los retos estructurales y coyunturales del Estado dado que en él

convergen distintos factores de forma simultánea. La competitividad del Estado de Macondo es un tema

que por su naturaleza compete a múltiples dependencias del gobierno estatal, a la sociedad civil, en

especial al sector privado, así como a los otros órdenes de Gobierno. Es un sistema complejo en el que

inciden distintos actores y factores, por lo que atender este reto requiere entender la dinámica del sistema

que lo comprende.

La Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico del Estado de Macondo pretende avanzar la agenda de

competitividad desde su esfera de acción y contribución al tema, por lo que, en coordinación con la

Secretaría de Finanzas, ha realizado un taller con el objetivo de identificar y priorizar los factores que

inciden en la productividad estatal de tal forma que se definan e implementen acciones que contribuyan a

su mejora. En este sentido, los resultados de este taller serán un insumo para la elaboración de los planes

estratégicos sectoriales de la Secretaría de desarrollo. Considerando el carácter multidimensional de la

competitividad, Secretaría convocó a diferentes actores, representativos de los temas más importantes

que definen esta dimensión económica en el Estado para discutir y definir una propuesta de priorización

de los mismos. Algunos factores identificados caen en la esfera de su competencia y atribuciones por lo

que serán incorporados como factores estratégicos en el actual proceso de formulación de su Plan

Sectorial.

Haciendo uso de referencias internacionales y nacionales se identificaron y analizaron 38 factores, que se

detallan en el presente reporte, y que fueron agrupados en las siguientes categorías: i) conectividad; ii)

facilidad de operación con las empresas; iii) desempeño económico; y iv) recursos y su uso. El taller de

priorización de estos factores se centró en la aplicación del método de análisis estructural que permite

discriminar entre los factores a aquellos que son mas motrices (influyen más en la competitividad) y son

menos dependientes (requieren muy poco de otros factores para su desarrollo) y que por tanto deben

atenderse prioritariamente. De acuerdo al método aplicado, 17 factores poseen un nivel medio a alto de

influencia en el sistema de factores y pueden constituirse en “palancas” o motores de cambio para impulsar

mejoras en la competitividad, y se encontró que 10 de éstos son los más influyentes y pertenecen a una de

las cuatro categorías en las que se agruparon los factores: Facilidad de la Operación de las Empresas, que

se constituye así en la más importante y que requerirá de particular atención para asegurar que se

encaminan acciones que permitan gestionar los factores que la integran hacia mejoras en la

Competitividad. Algunos de estos factores caen en el ámbito de acción del Secretaría de Desarrollo, y

deberían formar parte de su plan estratégico sectorial por ejemplo: i) simplificación administrativa; ii)

regulación económica ágil, y ii) tiempo y costo de apertura de empresas. En alineación con estos resultados

más de la mitad de estos 10 factores más influyentes se corresponden con los indicadores seleccionados

para dar cuenta del segundo informe de gobierno sobre la gestión gubernamental.

1 0 F A C T O R E S M Á S I N F L U Y E N T E S

C O S T O D E L O S S E R V I C I O S

B A S I C O S : A G U A , L U Z ,

I M P U E S T O P R E D I A L

T I E M P O Y C O S T O D E A P E R T U R A D E

E M P R E S A S .

C O S T O D E L O S C O M B U S T I B L E S . E F I C I E N C I A D E L R E G I S T R O P U B L I C O

D E L A P R O P I E D A D

C O S T O S D I R E C T O S O

I N D I R E C T O S D E L A V I O L E N C I A

A C C E S O A C R E D I T O .

C O S T O S D I R E C T O S E

I N D I R E C T O S D E L A

M O V I L I Z A C I O N S O C I A L

S I M P L I F I C A C I Ó N A D M I N I S T R A T I V A .

S E G U R I D A D J U R I D I C A D E L A

P R O P I E D A D

R E G U L A C I Ó N E C O N O M I C A A G I L

Dentro de los factores que son altamente influyentes pero que también son altamente dependientes (con

varios factores que inciden en él), 3 factores se relacionan a inversión: inversión extranjera directa;

inversión pública y privada e infraestructura para empresas; 2 a los temas de conectividad: en

telecomunicaciones y terrestre; y 1 al acceso a crédito. La variable más motriz de todo el sistema de

factores, pero también la más dependiente es: inversión pública y privada, que depende mucho, de acuerdo

a los mapas resultantes del método utilizado, de los siguientes factores: i) regulación económica ágil; ii)

simplificación administrativa1; iii) tiempo y costo de apertura de empresas y; iv) autonomía fiscal. La

lectura que arrojan estos resultados es que la inversión pública y privada es el factor que más influye de

los 38 seleccionados en la competitividad estatal2, sin embargo, considerando el sistema de relaciones

entre los distintos factores, para activar la Inversión, es necesario atender y gestionar los factores

mencionados de los que depende estrechamente. Es importante señalar que el aumento de la inversión

pública y privada es una meta trazadora, es decir entre las más relevantes, para el monitoreo del plan

estratégico sectorial de desarrollo económico. Los cuatro factores que más inciden en su logro deberían

igualmente ser priorizados en los indicadores de seguimiento de dicho plan.

Respecto de factores de alta dependencia y baja influencia, se identifican 13, algunos con una dependencia

mayor que el resto, lo que los convierten prácticamente en “efectos o consecuencias” de actuar en otros

factores y no en palancas de cambios. Es el caso del PIB estatal, que de acuerdo a la opinión de los

expertos, es una consecuencia directa de las intervenciones en los 17 factores que están en la mitad

superior del plano y no un factor de motricidad o influencia, es decir las variaciones del PIB son una

consecuencia de: la inversión, mejoras regulatorias, avances en la simplificación administrativa, reducción

de costos, etc. Asimismo, se perciben como factores considerados como consecuencias: la productividad

laboral del Estado; la conectividad en infraestructura y telecomunicaciones, entre otras.

Finalmente, hay 8 factores que se ubican como factores de baja motricidad o influencia y de baja

dependencia. La acción sobre éstos, siguiendo la lógica de los resultados del ejercicio no produciría

cambios en otros factores y tampoco se vería influenciado mucho por otros. Es el caso, por ejemplo, de la

corrupción en ventanilla3 o de la gestión pública moderna, entre otros factores.

1 La simplificación administrativa es un tema, y en este caso factor, que no compete enteramente a la Secretaría. Sin embargo,

hay ciertas tareas que caen en el campo de acción de la Secretaría, ya sea de forma directa o indirecta; de ahí que deban

considerarse en su Plan Estratégico Sectorial, el cual incluirá las acciones en los que pueda incidir así como los avances de la

simplificación administrativa a nivel de metas trazadoras. 2 El segundo informe de Gobierno publicado recientemente muestra incrementos muy importantes de los montos de inversión

privada en el Estado. Sin duda, una condición muy relevante para apoyar el incremento de la competitividad estatal. 3 “Corrupción en Ventanilla” es el concepto que se toma en cuenta en la lista de factores de competitividad en materia de

corrupción y que se mide de acuerdo a los indicadores estatales de transparencia. Por lo tanto su valor de motricidad fue más

bajo de lo esperado, ya que no se considera el fenómeno de la corrupción en toda su magnitud, es decir como un fenómeno

En síntesis, los principales factores en los que debe intervenirse para impulsar mejoras de la

competitividad estatal son aquellos asociados al grupo de factores para facilitar la operación de las

empresas, ya que éstos son muy influyentes en el resto de factores que hacen el sistema y muy poco

dependientes.

El reporte que se presenta a continuación detalla la metodología utilizada para el análisis de los factores

que inciden en la competitividad en Macondo, enlista los 38 factores identificados, y documenta los

resultados obtenidos de las discusiones y aplicación metodológica a través de la cual se priorizan los

factores y se identifica explícitamente la participación de Secretaría de Desarrollo en los mismos.

Finalmente, establece los siguientes pasos para el uso de los insumos generados en el taller.

estructural, sino muy localizado en los actos de omisión o comisión de irregularidades en ventanilla. Esto se debatió en el taller

y se hizo un ejercicio de calificación considerando la corrupción en su dimensión amplia, y ésta subió a la parte superior del

plano cartesiano, logrando motricidad media a alta.

I I . R E P O R T E D E L T A L L E R

El Banco Mundial está apoyando la realización de Planes Estratégicos Sectoriales (PES) al Gobierno del

Estado de Macondo. A la fecha (noviembre 2012) se han culminado seis PES piloto y se está expandiendo

la metodología al resto de sectores que conforma la administración pública estatal. Uno de las instituciones

que ha iniciado el proceso de elaboración de su PES es la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico

(Secretaría de Desarrollo). En los trabajos preparatorios de los Planes estratégicos sectoriales de

SECRETARÍA DE DESARROLLO (Desarrollo Económico y Turismo) el tema de la Competitividad

Estatal ha sido, sin duda, un tema presente en la agenda. Sin embargo, ha quedado claro que un fenómeno

como la competitividad es multi-causal y que excede los esfuerzos, por grandes que estos sean, de una

sola entidad del sector público. Es un tema que debe ser coordinado por un número importante de

instituciones e incluso con el concurso de la sociedad civil, particularmente del gremio empresarial y los

otros órdenes de Gobierno, federal y municipal

Si bien, la Competitividad Estatal es una tema de competencia gubernamental de carácter transversal, y

debe integrarse como un “Plan Especial” en el marco del sistema estatal de planeación, Secretaría de

Desarrollo ha avanzado en la tarea de identificar factores que determinan la competitividad estatal, de tal

forma que pueda analizar y definir en cuáles tiene una influencia directa y requieren de la atención del

sector, y de su consecuente integración como elementos clave en el proceso de elaboración de sus planes

sectoriales.

Para lograr esto, la Secretaría de Desarrollo en coordinación con la Secretaría de Finanzas y con el apoyo

de un organismo internacional, organizaron un taller celebrado los días 14 y 15 de noviembre con el

objetivo de lograr una priorización de los factores y definir la contribución de Secretaría de Desarrollo

sobre los mismos. La preparación del taller requirió hacer una selección de factores e identificación de los

participantes. Sobre la base de diversos estudios de competitividad a nivel internacional, nacional y estatal,

tanto en términos generales como en turismo, se seleccionaron los factores que presentan influencia en la

competitividad estatal. Esta lista se validó con el equipo técnico de Secretaría de Desarrollo y el equipo

técnico de un organismo internacional. Una vez conformada dicha lista de factores, la Secretaría de

Desarrollo y SEFIN apoyaron en la identificación de actores representativos de cada uno de los factores

listados, incluyendo representantes del sector empresarial y funcionarios de diversas entidades y

dependencias con conocimientos de uno o algunos factores enlistados4.

2.1. Metodología empleada

El análisis estructural es una herramienta de carácter cualitativo de la aproximación administrativa

Análisis y Construcción de Escenarios desarrollado en la década de los 70´s y liderada en buena medida

por escuela francesa de prospectiva. Está basada en la teoría de sistemas y tiene como objetivo estudiar

sistemas, sus dinámicas y evolución. Su modelo operacional más extendido fue desarrollado por Michel

Godet (1974) y es conocido como el MICMAC2.

Este método permite describir y analizar el sistema bajo estudio gracias a una matriz que une todos sus

componentes. Mediante el análisis de sus relaciones, el método permite destacar los factores esenciales

para la evolución del sistema. El sistema estudiado se presenta como un conjunto de factores

interrelacionados entre sí. La red de interrelaciones de éstos constituye una estructura, clave para entender

sus dinámicas y la cual, una vez identificada, es bastante permanente, de aquí su nombre de “análisis

estructural”.

4 Ver en el Anexo la lista de participantes.

2.1.1. Presentación del método

El análisis estructural se desarrolla a través de la realización de tres etapas secuenciales:

Etapa 1: Inventario de Factores

La primera tarea consiste en delimitar el alcance del sistema a ser estudiado (la competitividad estatal).

La segunda en realizar un inventario de todas los Factores que le caracterizan. Se debe ser exhaustivo y

no dejar nada sin explicar.

Etapa 2: Descripción de las relaciones entre Factores En esta etapa se persigue reconstituir y describir la red de relaciones entre las Factores que contiene el

sistema, en este caso el de la competitividad estatal. El método consiste en vincular los Factores en una

tabla de doble entrada, denominada matriz de análisis estructural.

Se analizan solamente las influencias que se dan de forma directa entre los Factores, este análisis se hace

por pares, es decir se toma un factor y se analiza con cada uno de los factores que hace parte del Sistema.

En el análisis de cada par se detecta la existencia de influencias y su intensidad por medio de apreciaciones

cualitativas, con la siguiente escala: intensa (grado 3), media (grado 2), leve (grado 1) o potencial (P).

Este último grado se asigna cuando la relación entre dos Factores no existe en el momento del análisis,

pero hay información que permite establecer que la relación se hará presente en el corto o mediano plazo,

y por tanto podría ser recomendable por parte de los participantes registrarla.

Bajo esta lógica se construye una matriz que enlista los factores en fila y columna, y que se integra por la

calificación que se da a cada par analizado según la escala referida anteriormente. Cada

elemento/calificación aij en la matriz se califica con un grado del 1 al 3 en el cuadro de la intersección de

la fila "i" y la columna "j" correspondiente (donde “i” y “j” representan el par de factores bajo análisis).

Es importante señalar que la calificación representa la influencia directa de la variable/factor i sobre la

variable/factor j. Es decir, lo que interesa es la relación causal directa del factor “i” hacia “j” y no de forma

inversa.

La matriz se va integrando línea por línea, por filas. Esto significa en este caso que se construyó una matriz

de 38 x 38 (número de factores identificados), lo cual generó un total de 1,406 preguntas sobre el grado

de influencia e intensidad en la relación de los factores. Esto permitió una reflexión sistemática y

exhaustiva de la temática.

Bajo la lógica anterior se obtiene la matriz de motricidad y dependencia construida sobre la base de las

calificaciones de influencia directa entre las Factores que comprende el sistema. De esta manera cada

variable posee valores de motricidad y de dependencia, y por tanto pueden ser ubicados en un plano

cartesiano de motricidad y dependencia.

Etapa 3: Identificación de factores clave

Esta etapa consiste en identificar los factores clave para descifrar la dinámica de funcionamiento del

sistema. Cada factor tiene un valor de motricidad (o influencia sobre otros factores) y otro de dependencia,

por lo que se constituyen en pares ordenados que pueden ubicarse gráficamente en un plano cartesiano, el

que presenta de acuerdo a los valores de motricidad y dependencia cuatro cuadrantes de análisis. (Ver

gráfico 1).

Gráfico 1

Plano de Motricidad y Dependencia

Zona de Poder. Compuesta de factores de alta "influencia". Son todas muy motrices y poco dependientes.

La mayor parte del sistema depende de estas factores, ubicadas en el cuadrante superior izquierdo del

gráfico. Las factores en zona de poder pueden actuar sobre el sistema dependiendo de cuánto puedan

controlarse como un factor clave de inercia o de movimiento, es decir pueden ser consideradas como

poderosas “palancas de cambio” del sistema.

Zona de Conflicto. Comprende factores muy motrices y muy dependientes al mismo tiempo, están

ubicadas en el cuadrante superior derecho del gráfico, y son, por naturaleza, factores de inestabilidad del

sistema, puesto que cualquier acción sobre ellas tiene consecuencias sobre el resto.

Zona de Independencia. Las factores con un nivel de motricidad y de dependencia bajo se ubican en el

cuadrante inferior izquierdo. Estas factores parecieran no participar el sistema (engranes sueltos en la

maquinaría de un reloj) ya que por un lado no detienen su evolución, pero tampoco permiten obtener

ninguna ventaja del mismo. Es conveniente, entonces, distinguir entre: factores desconectados, ubicados

cerca del eje de las coordenadas, cuya evolución parece estar excluida de las dinámicas globales del

sistema, y factores secundarios, que si bien son bastante autónomos, son más influyentes que

dependientes.

Zona de Salida. Este cuadrante inferior derecho contiene factores altamente dependientes y muy poco

motrices. Por lo tanto, son especialmente sensibles a la evolución de los factores en zonas de poder y/o

las factores de conflicto. Se consideran factores de salida del sistema, es decir, su resultado es

determinando en buena medida por lo que sucede en otros cuadrantes, especialmente en el de zona de

poder.

Esca

la d

eM

otric

idad

Escala de Dependencia

VariablesdeterminantesA

lta

Alta

Baja

Baja

Variables autónomas

Variablesriesgo

Variablesdependientes

Reporte – Taller Factores de la Competitividad Estatal

2.2. Aplicación del análisis estructural al fenómeno de la competitividad en el

Estado de Macondo

Durante el taller se aplicó la metodología del análisis estructural en la que los participantes

analizaron y calificaron la relación existente entre los diversos factores identificados. Por lo que

los participantes realizaron más de 1,400 calificaciones justificando el valor otorgado en cada

relación entre factores. A continuación se detallan los resultados de las diversas etapas de la

metodología

2.2.1. Lista de Factores que inciden en la competitividad estatal

Se identificaron 38 factores sobre la base del análisis de diversos diagnósticos de competividad

estatal y nacional, así como de diversos estudios internacionales y acuerdos. Destacan las

siguientes referencias: Indice de Competividad Estatal del Instituto Mexicano de la

Competividad. IMCO, México(2010); Desarrollo Economico Local y Competitividad

Territorial. CEPAL, Santiago de Chile (2010); Indice de Competividad Turística de los Estados

Unidos Mexicanos. Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, México

(2012); Convenio de Coordinación en materia regulatoria entre la COFEMER y el Gobierno

Municipal de Macondo de Juárez. Macondo, febrero 2011; entre otros.

N O . F A C T O R

( N O M B R E D E L O S

F A C T O R E S )

C L A V E

( N O M B R E

C O R T O )

D E S C R I P C I Ó N

N A R R A T I V A D E L F A C T O R

T E M A

1 . C O N E C T I V I D A D

T E R R E S T R E :

I N F R A E S T R U C T U R A D E

C O M U N I C A C I O N E S

T E R R E S T R E

C O N T E C O N E C T I V I D A D T E R R E S T R E

I N T E R E I N T R A - E S T A T A L ;

E N E S P E C I A L E N T R E

C E N T R O S D E P R O D U C C I Ó N ,

T R A N S F O R M A C I Ó N ,

C O M E R C I A L I Z A C I Ó N Y

E M B A R Q U E ( C A R R E T E R A S Y

V Í A S F É R R E A S ) ; D E N S I D A D

D E R E D T R O N C A L

C O N E C T I V I D A D


A É R E A :



A É R E A

C O N A E C O N E C T I V I D A D A É R E A D E L

T R A N S P O R T E D E P A S A J E R O S

Y C A R G A . N Ú M E R O D E

D E S T I N O S A É R E O S



P O R T U A R I A :



P O R T U A R I A S

C O N P O C A P A C I D A D O P E R A C I O N A L ,

F A C I L I D A D E S L O G Í S T I C A S


4 . D I S P O N I B I L I D A D D E

T E L E -


D I S T E P E N E T R A C I Ó N D E I N T E R N E T

B A N D A A N C H A ; T E L E F O N Í A

M Ó V I L ( U S U A R I O S / 1 0 0

H A B I T A N T E S )


5 . C O S T O D E L O S

S E R V I C I O S B Á S I C O S :

A G U A , L U Z , I M P U E S T O

P R E D I A L

C O S B A C O S T O P R O M E D I O D E L O S

S E R V I C I O S B Á S I C O S E N E L

E S T A D O E N E L P E R I O D O D E

T I E M P O B A J O A N Á L I S I S

F A C I L I D A D D E

O P E R A C I Ó N D E

E M P R E S A S

6 . A G U A P O T A B L E

A L C A N T A R I L L A D O

A G U A L C C O B E R T U R A D E L O S

S I S T E M A S D E A G U A P O T A B L E

Y A L C A N T A R I L L A D O



E M P R E S A S

7 . C O S T O D E L O S

C O M B U S T I B L E S .

C O S C O C O S T O P R O M E D I O D E L O S

C A R B U R A N T E S M Á S

U T I L I Z A D O S E N E L E S T A D O



E M P R E S A S


8 . C O S T O S D I R E C T O S O


V I O L E N C I A

C O S V I G R A D O E N E L Q U E L A

V I O L E N C I A S O C I A L Y

E C O N Ó M I C A A F E C T A L A

A C T I V I D A D E M P R E S A R I A L ;

P . E J . C R Í M E N E S Y R O B O S Y

S U E F E C T O S O B R E L A

F U N C I Ó N D E C O S T O ;

I G U A L M E N T E V Í A

P E R C E P C I Ó N )



E M P R E S A S

9 . C O S T O S D I R E C T O S E


M O V I L I Z A C I Ó N S O C I A L

C O S M O S G R A D O E N E L Q U E L A S

D I F E R E N T E S

M A N I F E S T A C I O N E S D E

P R O T E S T A S O C I A L O

L A B O R A L A F E C T A N L A

D I N Á M I C A P R O D U C T I V A



E M P R E S A S

1 0 . I N C I D E N C I A D E

H O M I C I D I O S

I N C H O H O M I C I D I O S P O R C A D A

1 0 0 , 0 0 0 H A B I T A N T E S



E M P R E S A S

1 1 . S E G U R I D A D J U R Í D I C A

D E L A P R O P I E D A D

S E G J U P C E R T E Z A J U R Í D I C A P A R A L A

R E A L I Z A C I Ó N D E

T R A N S A C C I O N E S

I N M O B I L I A R I A S . L O S

D E R E C H O S D E P R O P I E D A D

D E A G E N T E S P R I V A D O S ,

I N C L U Y E N D O L O S A C T I V O S

F I N A N C I E R O S E S T Á N

G A R A N T I Z A D O S



E M P R E S A S

1 2 . T I E M P O Y C O S T O D E

A P E R T U R A D E

E M P R E S A S .

A P E E M N I V E L D E M E D I A C I Ó N D E L

P R O C E S O D E A P E R T U R A

I N V O L U C R A N D O T I E M P O Y

C O S T O D E L P R O C E S O .



E M P R E S A S

1 3 . E F I C I E N C I A D E L

R E G I S T R O P Ú B L I C O D E

L A P R O P I E D A D .

R E G P U N I V E L D E M E D I A C I Ó N D E L

P R O C E S O D E R E G I S T R O

P Ú B L I C O D E L A P R O P I E D A D


C O S T O



E M P R E S A S

1 4 . A G I L I D A D D E

P E R M I S O S D E

C O N S T R U C C I Ó N .

P E R C O N I V E L D E M E D I A C I Ó N D E L

P R O C E S O D E O T O R G A M I E N T O

D E P E R M I S O S D E

C O N S T R U C C I Ó N


C O S T O



E M P R E S A S

1 5 . A C C E S O A C R É D I T O . A C C C R A C C E S O D E P E R S O N A S

N A T U R A L E S Y J U R Í D I C A S A

C R É D I T O D E L S I S T E M A

F I N A N C I E R O F O R M A L



E M P R E S A S

1 6 . I N F R A E S T R U C T U R A

I N S T A L A C I O N E S Y

E Q U I P A M I E N T O P A R A

E M P R E S A S

I N F E M P P O R E J E M P L O E X I S T E N C I A

D E P A R Q U E S I N D U S T R I A L E S ,

T E R R E N O S D I S P O N I B L E S ,

E T C .



E M P R E S A S

1 7 . S I M P L I F I C A C I Ó N

A D M I N I S T R A T I V A .

S I M A D P R O M O C I Ó N D E A C C I O N E S

R E G U L A R E S P A R A L A

S I M P L I F I C A C I Ó N D E

T R Á M I T E S

A D M I N I S T R A T I V O S E N T R E

A G E N T E S P R I V A D O S Y E L

E S T A D O .

I N I C I A T I V A S R E G U L A R E S Y

C O O R D I N A D A S P O R U N A

E N T I D A D E S T A T A L P A R A L A

S I M P L I F I C A C I Ó N

A D M I N I S T R A T I V A E N E L

E S T A D O



E M P R E S A S

1 8 . R E G U L A C I Ó N

E C O N Ó M I C A Á G I L

R E G E C A C C I O N E S R E G U L A R E S

E N C A M I N A D A S A L A

P R O M O C I Ó N D E L A

C O M P E T E N C I A Y S O L U C I Ó N

D E D I S P U T A S E N T R E

O P E R A D O R E S P R I V A D O S .

I N I C I A T I V A S R E G U L A R E S Y

C O O R D I N A D A S P O R U N A

E N T I D A D E S T A T A L P A R A L A

S I M P L I F I C A C I Ó N



E M P R E S A S


A D M I N I S T R A T I V A E N E L

E S T A D O

1 9 . C A P A C I D A D

I N D U S T R I A T U R Í S T I C A

F O I N T E X I S T E N C I A D E

I N F R A E S T R U C T U R A

H O T E L E R A , R E S T A U R A N T E ,

A T R A C C I O N E S , E T C



E M P R E S A S

2 0 . P R O D U C T O I N T E R N O

B R U T O P E R C Á P I T A E N

E L E S T A D O

P I B R E S U L T A D O D E L P I B

E S T A T A L C O N R E L A C I Ó N A L

T O T A L D E H A B I T A N T E S D E L

E S T A D O

D E S E M P E Ñ O

E C O N Ó M I C O

2 1 . N I V E L E S D E

I N F L A C I Ó N Y D E U D A

P Ú B L I C A

N I V I N N I V E L D E E N D E U D A M I E N T O

D E L E S T A D O ( D E U D A

P Ú B L I C A E S T A T A L Y S U

C O M P O S I C I Ó N ) . N I V E L D E

I N F L A C I Ó N

D E S E M P E Ñ O

E C O N Ó M I C O

2 2 . A U T O N O M Í A F I S C A L A U T F I S ( I N G R E S O S P O R

P A R T I C I P A C I O N E S

F E D E R A L E S +

A P O R T A C I O N E S

F E D E R A L E S + C U E N T A D E

T E R C E R O S )

/ I N G R E S O S T O T A L E S

D E S E M P E Ñ O

E C O N Ó M I C O

2 3 . N I V E L D E I N V E R S I Ó N

P Ú B L I C A Y P R I V A D A E N

E L E S T A D O

N I V I N P P M O N T O T O T A L D E

I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A Y

P R I V A D A E N E L E S T A D O E N

E L P E R I O D O D E T I E M P O

B A J O A N Á L I S I S

D E S E M P E Ñ O

E C O N Ó M I C O

2 4 . F O R M A C I Ó N B R U T A D E

C A P I T A L F I J O P O R

P E A E N M A C O N D O

F O R B R C M O N T O D E D E S E M B O L S O S

E N C O N C E P T O D E A D I C I O N E S

A L O S A C T I V O S F I J O S D E L A

E C O N O M Í A E S T A T A L .

D E S E M P E Ñ O

E C O N Ó M I C O

2 5 . I N V E R S I Ó N

E X T R A N J E R A D I R E C T A

I E D E N E L E S T A D O

I E D M O N T O Y P R O C E D E N C I A D E

L A I E D E S T A T A L E N E L

P E R I O D O B A J O E S T U D I O

( I E D / P I B )

D E S E M P E Ñ O

E C O N Ó M I C O

2 6 . C A L I D A D D E E M P L E O C A L E M P % D E E M P L E O S F O R M A L E S

C O N C O B E R T U R A D E L A S

S E G U R I D A D S O C I A L Y

D E R E C H O S L A B O R A L E S

R E C U R S O S Y S U

U S O

2 7 . I N V E R S I Ó N E N

C A P I T A L H U M A N O .

I N V C H I N V E R S I Ó N E N E L E S T A D O

P O R P E R S O N A

E C O N Ó M I C A M E N T E A C T I V A


U S O

2 8 . P R O D U C T I V I D A D

L A B O R A L D E L E S T A D O

P R O L A P I B / P E A R E C U R S O S Y S U

U S O

2 9 . G E S T I Ó N P Ú B L I C A

M O D E R N A

G E S P U P R E S U P U E S T O P L U R I A N U A L ;

S I S T E M A S I N T E G R A D O S D E

G E S T I Ó N F I N A N C I E R A .

S I S T E M A S

T R A N S A C C I O N A L E S

G O B I E R N O S E M P R E S A S Y

C I U D A D A N O S


U S O

3 0 . T R A N S P A R E N C I A

G U B E R N A M E N T A L

T R A G U T R A N S P A R E N C I A E N L A

G E S T I Ó N G U B E R N A M E N T A L ,

T A N T O E N L A E J E C U C I Ó N D E

L O S R E C U R S O S C O M O E N L A

E N T R E G A D E L O S B I E N E S Y

S E R V I C I O S P Ú B L I C O S


U S O

3 1 . C O R R U P C I Ó N C O R R Í N D I C E D E C O R R U P C I Ó N Y

B U E N G O B I E R N O


U S O

3 2 . P O B L A C I Ó N C O N

E S T U D I O S S U P E R I O R E S

P O B E S S P O R C E N T A J E D E L A

P O B L A C I Ó N

E C O N Ó M I C A M E N T E A C T I V A

Q U E C U E N T A C O N E S T U D I O S

S U P E R I O R E S


U S O

3 3 . E M P L A Z A M I E N T O S A

H U E L G A P O R

T R A B A J A D O R E S Y

D E M A N D A L A B O R A L E S

E M P H N Ú M E R O D E D E M A N D A S

L A B O R A L E S Y D E

E M P L A Z A M I E N T O S A H U E L G A

P O R T R A B A J A D O R E S E N E L

E S T A D O E N P E R I O D O D E

T I E M P O D E A N Á L I S I S


U S O

3 4 . C A P A C I T A C I Ó N Y

C O M P E T E N C I A

T É C N I C A L A B O R A L

C A P C T L M E C A N I S M O S E I N C E N T I V O S

P A R A L A P R O M O C I Ó N D E L A

C A P A C I T A C I Ó N T É C N I C A

L A B O R A L . P E R T I N E N C I A D E


U S O


L A O F E R T A D E

C A P A C I T A C I Ó N T É C N I C A

L A B O R A L

3 5 . F O R M A L I Z A C I Ó N Y

A S O C I A T I V I D A D D E

L A S E M P R E S A S

F O R A S E I N I C I A T I V A S

G U B E R N A M E N T A L E S P A R A

L A F O R M A L I Z A C I Ó N D E

E M P R E S A S Y S U

A S O C I A T I V I D A D . P E R S O N A S

E N E L S E C T O R I N F O R M A L

/ P E A


U S O

3 6 . S E G U R I D A D

I N D U S T R I A L

S E G I N I M P L E M E N T A C I Ó N D E

P O L Í T I C A S Y P R Á C T I C A S

E M P R E S A R I A L E S D E

S E G U R I D A D I N D U S T R I A L


U S O

3 7 . C E R T I F I C A C I Ó N D E

E M P R E S A S

C E R E M P P O R C E N T A J E D E E M P R E S A S

C E R T I F I C A D A S E N C A L I D A D

O S O S T E N I B I L I D A D

( E M P R E S A S L I M P I A S ) A

N I V E L D E P R O C E S O S Y

P R O D U C T O S


U S O

3 8 . R E S P O N S A B I L I D A D

S O C I A L E M P R E S A R I A L

Y S U C O S T O

R S E G R A D O D E

I M P L E M E N T A C I Ó N D E

P O L Í T I C A S Y P R Á C T I C A S D E

R S E P O R P A R T E D E L

E M P R E S A R I A D O


U S O


2.3. La matriz de entrada

La evaluación de la relación entre los factores se realizó a través del llenado de las filas de una

matriz cuadrada de orden 38x38, en razón del número de factores identificados. Es decir una

matriz en la que los diversos equipos de participantes agrupados sobre la base de las cuatro

categorías que engloban a los factores, asignaron las calificaciones a las relaciones entre

factores. La escala de calificaciones utilizada fue la siguiente:

0: No hay influencia entre los factores bajo análisis

1: Débil influencia entre los factores bajo análisis

2: influencia Moderada entre los factores bajo análisis

3: influencia Fuerte entre los factores bajo análisis

De esta manera el valor en celda expresa la calificación otorgada, después de debates al interior

de cada grupo, del nivel de influencia de un factor con respecto de otro, completando las filas

de la matriz. A continuación se presenta la matriz con los valores obtenidos del taller. Sobre as

base de estos datos originales es que se hacen las iteraciones a través del algebra matricial para

lograr la priorización.


1 : C

onTe

2 : C

onA

e

3 : C

onPo

4 : D

isTe

5 : C

oS

Ba

6 : A

guA

lc

7 : C

osC

o

8 : C

osV

i

9 : C

osM

oS

10 : In

cH

o

11 : S

egJu

P

12 : A

peEm

13 : R

egPu

14 : P

erC

o

15 : A

ccC

r

16 : In

fEm

p

17 : S

imA

d

18 : R

egEc

19 : F

oIn

T1 : ConTe

2 : ConAe

3 : ConPo

4 : DisTe

5 : CoSBa

6 : AguAlc

7 : CosCo

8 : CosVi

9 : CosMoS

10 : IncHo

11 : SegJuP

12 : ApeEm

13 : RegPu

14 : PerCo

15 : AccCr

16 : InfEmp

17 : SimAd

18 : RegEc

19 : FoInT

20 : PiB

21 : NivIn

22 : AutFis

23 : NivInPP

24 : ForBrC

25 : IED

26 : CalEmp

27 : InvCH

28 : ProLa

29 : GesPu

30 : TraGu

31 : Corr

32 : PobEsS

33 : EmpH

34 : CapCTL

35 : ForAsE

36 : SegIn

37 : CerEmp

38 : RsE

0 2 3 3 2 2 3 2 0 3 0 3 1 0 3 3 1 1 3

2 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 3

3 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 3

0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 2 3 2 1 3 2 2 2 3

0 0 2 3 0 3 2 2 1 1 0 3 0 3 1 3 0 0 3

1 1 2 0 2 0 1 0 1 0 0 1 0 3 2 3 0 0 3

3 3 3 3 2 2 0 2 1 0 0 1 1 2 2 2 1 0 3

2 2 2 1 2 1 2 0 2 3 2 2 1 0 1 3 0 0 2

2 2 1 1 0 0 3 2 0 2 2 2 2 2 0 2 1 1 3

2 1 1 1 0 0 0 3 3 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0

3 2 2 2 0 0 0 2 3 2 0 3 3 3 3 3 3 3 3

3 2 1 2 2 2 2 1 2 0 3 0 3 3 3 2 3 3 3

2 2 2 2 0 3 0 0 0 0 3 3 0 3 3 3 3 3 2

3 3 3 3 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 1 3 0 0 3

3 3 3 3 0 2 1 3 2 1 0 3 0 1 0 3 1 1 3

1 1 1 2 0 2 1 0 0 0 0 3 0 3 3 0 0 0 3

3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 3 3 3 3 3 3 0 3 3

3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 3 3 3 3 3 3 3 0 3

3 3 3 3 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 0 0 0

1 1 1 1 0 0 0 2 0 0 2 2 1 1 2 1 0 2 3

2 0 2 2 2 3 3 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 1

3 3 3 3 3 3 0 2 2 1 2 2 3 3 3 3 3 3 3

3 3 3 3 3 3 0 2 2 1 3 2 3 3 3 3 3 3 3

2 2 2 2 1 2 0 0 0 0 0 2 2 2 1 0 0 2 3

3 3 3 3 1 0 0 0 0 0 1 2 1 3 3 3 0 3 3

1 1 1 0 0 1 0 3 2 1 0 0 0 0 2 0 0 1 0

2 2 2 2 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 2

1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1 0 0 1 1 0 0 2

1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1 1 0 0 1 1 1

0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 2 2 2 0 0 2 1 0

0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 2 2 2 0 0 1 1 0

0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2

3 3 3 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 3

1 1 0 1 2 2 0 0 2 0 0 1 3 0 2 3 1 1 3

0 1 2 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 2 0 0 2 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 2 1 2 0 2 0

0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 2

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MIC

MA

C


20 : P

iB

21 : N

ivIn

22 : A

utF

is

23 : N

ivIn

PP

24 : F

orB

rC

25 : IE

D

26 : C

alE

mp

27 : In

vC

H

28 : P

roLa

29 : G

esPu

30 : T

raG

u

31 : C

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32 : P

obEsS

33 : E

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34 : C

apC

TL

35 : F

orA

sE

36 : S

egIn

37 : C

erE

mp

38 : R

sE

1 : ConTe

2 : ConAe

3 : ConPo

4 : DisTe

5 : CoSBa

6 : AguAlc

7 : CosCo

8 : CosVi

9 : CosMoS

10 : IncHo

11 : SegJuP

12 : ApeEm

13 : RegPu

14 : PerCo

15 : AccCr

16 : InfEmp

17 : SimAd

18 : RegEc

19 : FoInT

20 : PiB

21 : NivIn

22 : AutFis

23 : NivInPP

24 : ForBrC

25 : IED

26 : CalEmp

27 : InvCH

28 : ProLa

29 : GesPu

30 : TraGu

31 : Corr

32 : PobEsS

33 : EmpH

34 : CapCTL

35 : ForAsE

36 : SegIn

37 : CerEmp

38 : RsE

3 2 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 3 0 2 3 0 0 0

2 0 0 3 2 2 1 2 3 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0

3 1 3 3 2 3 2 2 2 0 0 2 2 1 3 2 3 2 2

3 2 0 3 2 3 2 3 3 3 3 2 3 0 3 2 2 3 3

1 1 3 3 1 2 1 1 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2

3 1 0 3 3 3 2 2 3 2 0 1 2 1 2 2 2 2 2

3 2 1 2 2 2 2 1 2 1 0 0 2 1 2 2 2 2 2

3 3 1 3 2 2 2 2 2 1 0 1 2 2 2 2 2 2 2

3 3 2 3 3 3 2 2 2 1 0 1 2 2 2 2 2 2 2

1 1 2 2 2 2 2 2 2 0 0 3 2 1 1 1 1 1 1

2 2 1 3 2 3 2 3 2 2 3 3 1 1 2 3 2 2 2

3 1 1 3 3 3 3 3 2 1 3 3 2 1 2 3 3 3 3

1 0 3 3 1 3 0 0 0 3 3 3 0 0 0 3 0 0 0

0 0 2 3 1 3 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 2 2 0

3 3 2 3 3 3 2 3 2 2 0 0 2 2 2 0 2 2 0

2 0 3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 3 1 3 3 3 3 3

3 0 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 0 0 1 1 1 3 3

3 0 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 0 0 1 1 1 3 3

3 0 3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 0 1 3 3 3 3 3

0 2 2 3 3 0 1 0 1 0 0 1 3 2 0 0 0 2 1

2 0 2 3 2 1 2 1 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 0

3 3 0 3 3 3 1 3 0 3 1 2 3 0 2 3 1 2 1

3 3 2 0 3 3 3 3 1 3 2 2 3 1 3 3 2 3 3

3 0 3 3 0 1 0 2 1 0 0 1 3 2 0 0 1 0 0

3 3 3 3 3 0 1 1 1 0 0 1 2 0 3 1 3 3 3

3 1 0 1 1 1 0 2 3 0 0 1 1 3 2 3 2 1 1

1 0 0 1 1 2 2 0 3 2 1 1 2 1 3 2 2 2 2

3 1 0 1 2 0 2 2 0 1 0 0 2 3 2 2 1 1 1

1 2 1 1 1 1 1 1 2 0 3 1 0 1 1 2 1 1 1

0 1 0 1 0 1 0 0 0 2 0 1 0 0 1 1 1 1 1

0 0 0 1 0 2 0 0 0 1 2 0 0 0 0 1 0 0 0

1 0 0 2 0 2 1 2 3 1 1 1 0 1 2 1 0 1 0

0 0 0 1 1 1 3 3 3 3 0 3 1 0 2 1 3 3 3

3 0 0 3 3 3 3 3 3 0 0 0 3 2 0 0 3 3 3

2 0 1 3 2 0 2 2 3 0 1 1 2 2 2 0 2 2 2

0 0 1 2 1 0 0 3 2 2 0 1 0 3 2 0 0 2 2

3 0 0 0 1 0 3 3 3 3 0 0 3 2 0 3 3 0 3

0 0 0 2 1 1 2 2 1 0 0 1 2 0 1 1 3 3 0

© L

IPS

OR

-EP

ITA

-MIC

MA

C


I I I . L O S R E S U L T A D O S D E L E S T U D I O5

Sobre la base de las calificaciones obtenidas, el software MICMAC utilizado para implementar

el analisis estructural, realiza iteraciones de la matriz a través de operaciones de algebra

matricial hasta llegar a un nivel de « estabilidad », esto significa hasta que el ranking u orden

de los factores en cuanto a motricidad y dependencia no varía con una interación más.

El software para lograr mayor precisión en los resultados realiza también la estimación de

resultados sobre la base de las « relaciones indirectas » entre factores. A efectos de simplificar

la exposición de la lógica del procedimiento de cálculo se muestran solamente las estadísticas

del cálculo de relaciones indirectas. En la bibliografía se presenta una descripción detallada del

método. Los resultados de la matriz de relaciones indirectas pueden apreciarse en el Anexo 2.

3.1 Matriz de Influencias Indirectas (MII)

Esta matriz se corresponde a la matriz original (de influencias directas) elevada a « potencias »

en sucesivas iteraciones a efectos de enfatizar la importancia de los factores en el sistema. Por

ello los números resultantes son tan grandes. Asimismo detecta Factores ocultas y la difusión

del impacto de las intervenciones.

3.2 Suma de las matrices y columnas de la MII

Esta tabla presenta información relativa a la suma de renglones y columnas de la matriz. En

esta tabla se puede apreciar el total de motricidad y de dependencia de cada factor, incluyendo

sus relaciones indirectas de influencia. Para cada factor en particular aquí ya se pueden inferir

sus características, por ejemplo: el factor 23 Nivel de Inversión pública y privada en El Estado

tiene un total de motricidad de 263,125 y un total de dependencia de 239,858, es decir es casi

tan dependiente como motriz y se ubicaría en el cuadrante de variables o factores en riesgo. Por

otra parte, el factor 38 Responsabilidad social empresarial y su costo tiene una muy alta

dependencia y baja motricidad, etc.

5 Es importante destacar que los resultados de este estudio están elaborados sobre la base de las evaluaciones

realizadas por los participantes (expertos en los factores) durante las dinámicas del taller. Los mismos fueron e

insumo para la realización de operaciones algebraicas a través del software a efectos de lograr la priorización de

factores. Los resultados finales podrían no coincidir necesariamente con las posiciones de los diferentes expertos

y del Banco Mundial respecto de la relación o importancia de ciertos factores de la competitividad.


N° V A R I A B L E N Ú M E R O S U M A

T O T A L D E F I L A S

N Ú M E R O S U M A T O T A L

D E C O L U M N A S

1 Conectividad terrestre: infraestructura de

comunicaciones terrestre

191650 170211

2 Conectividad aérea: infraestructura de

comunicaciones aérea

76235 158311

3 Conectividad portuaria: infraestructura de

comunicaciones portuarias

130025 166733

4 Disponibilidad de telecomunicaciones 184876 174430

5 Costo de los servicios básicos: agua, luz,

impuesto predial

169105 84881

6 Agua potable alcantarillado 145798 122620

7 Costo de los combustibles. 169213 52911

8 Costos directos o indirectos de la violencia 173593 89842

9 Costos directos e indirectos de la

movilización social

187011 83219

10 Incidencia de Homicidios 111303 53274

11 Seguridad jurídica de la propiedad 230941 81665

12 Tiempo y costo de Apertura de empresas. 240839 145682

13 Eficiencia del Registro público de la

propiedad.

185073 100611

14 Agilidad de Permisos de construcción. 131511 126315

15 Acceso a crédito. 195963 159084

16 Infraestructura Instalaciones y

equipamiento para empresas

168729 185071

17 Simplificación administrativa. 247520 78159

18 Regulación económica ágil 247520 117645

19 Capacidad Industria turística 161163 226688

20 Producto Interno Bruto per cápita en el

Estado

123648 219133

21 Niveles de inflación y deuda pública 108360 103299

22 Autonomía fiscal 247384 140872

23 Nivel de Inversión pública y privada en El

Estado

263125 239858

24 Formación bruta de capital fijo por PEA en

Macondo

129984 198498

25 Inversión extranjera directa IED en el

Estado

187579 194656

26 Calidad de empleo 98310 182324

27 Inversión en capital humano. 111200 211442

28 Productividad laboral del Estado 95201 203487

29 Gestión pública moderna 94915 129029

30 Transparencia Gubernamental 71081 88138

31 Corrupción 60692 115968

32 Población con estudios superiores 62675 180832

33 Emplazamientos a huelga por trabajadores

y demanda laborales

93290 118361

34 Capacitación y competencia técnica

laboral

112703 180163

35 Formalización y asociatividad de las

empresas

143714 169459

36 Seguridad Industrial 82349 177089

37 Certificación de empresas 94795 192315

38 Responsabilidad social empresarial y su

costo

65419 172217

Totals 2018 2018


3.3 Mapa de motricidad y dependencia

Este mapa representa los 38 factores que inciden en la Competividad Estatal en un plano

cartesiano en donde su posición depende de sus valores de motricidad y de dependencia. El eje

de las abscisas es el de las dependencias y el de las ordenadas corresponde a la motricidad. De

esta manera los factores tienen un valor en el plano carteasino en función de su valor de

mitricidad y de dependencia, que surge de la MII. Los distntos cuadrantes, entonces, tienen

caracteristicas distintas en función del área que delimitan de acuerdo a la motricidad y

dependencia.


3.4 Análisis de los resultados más relevantes del estudio

• Existen 17 factores en la parte superior de la matriz, es decir con motricidad de media a

alta distribuidos a lo largo del eje de dependencia. Esto significa que estos 17 factores,

son “botones” o “palancas de cambios” dado su nivel de motricidad. Sin embargo,

algunos de ellos es más previsible el efecto de su intervención que en otros, en función

del cuadrante en que ubiquen.

• En el Cuadrante 1: Factores determinantes, es decir aquellos que presentan una alta

motricidad y una baja dependencia, se encuentran 10 factores. La principal lección

aprendida aquí es que todos son factores de la dimensión: “Facilidad de Operación de

Empresas”. Esto significa que de las cuatro categorías de factores, ésta es la más

relevante para intervenir. Varios de estos 10 factores caen en el ámbito de acción de la

Secretaría de Desarrollo, y por lo tanto deberían formar parte del plan estratégico

sectorial. Por ejemplo: i) regulación económica ágil, y ii) tiempo y costo de apertura de

empresas.

• De los 10 factores, 2 tienen naturaleza jurídica: Seguridad Jurídica de la Propiedad y

Registro Público de la propiedad, por lo que apuntalar el Estado de Derecho en el ámbito

de las transacciones empresariales se constituye en una tema de gran relevancia; 4 se

relacionan con costos de diferente tipo: servicios básicos; violencia; combustibles y

movilización social; 3 se vinculan a la desregulación económica y simplificación

administrativa, y a la apertura de empresas, y 1 más está referido a autonomía fiscal

• En el cuadrante de Factores de Riesgo es decir aquellas que son altamente motrices o

influyentes y dependientes, hay 6 Factores, de 3 dimensiones distintas: 3 factores se

relacionan a inversión, inversión extranjera directa; inversión pública y privada e

infraestructura para empresas; 2 a conectividad: en telecomunicaciones y terrestre; y 1

al Acceso a crédito. Entre estos factores se encuentra el factor de mayor motricidad o

influencia de todo el sistema constituido por los 38 factores, pero también el más

dependiente, éste es el nivel de inversión pública y privada, el que depende mucho,

como se puede apreciar en el gráfico de influencia indirecta a continuación, de los

siguientes factores:

i) Regulación Económica ágil;

ii) Simplificación administrativa;

iii) Tiempo y costo de apertura de empresas; y

iv) Autonomía fiscal.

Por lo tanto, según la opinión de los expertos participantes, para activar la Inversión

Pública y Privada en el Estado hay que resolver antes la problemática asociadas a estos

factores. Del mismo modo, los gráficos de relación entre factores muestran que el

Acceso a Crédito depende del grado de autonomía fiscal y de inversión pública y privada

existente.

En la zona de salida, es decir factores de alta dependencia y baja motricidad, se ubican

13 factores, algunos de ellos con una dependencia mucho mayor que el resto, que los

convierten prácticamente en efectos o consecuencias de actuar en otras factores y no en

palancas de cambios. Es el caso del PIB estatal, que de acuerdo a la opinión de los

expertos, es una consecuencia directa de las intervenciones en los 17 factores que están

en la mitad superior del plano. Asimismo, la productividad laboral del Estado; la

conectividad en infraestructura y telecomunicaciones, etc. Como ejemplos de más

detalle mostrado en los gráficos de relaciones, el PIB depende en un alto grado del nivel

de inversión pública y privada, y también aunque en un grado un poco menor de la

regulación económica ágil y la simplificación administrativa; la inversión extranjera

directa y los costos directos e indirectos de la movilización sociales.


• Finalmente, hay 8 factores que se ubican como factores de baja motricidad y baja

dependencia. La acción sobre éstos no producirá cambios en otros factores y tampoco

se verá influenciado mucho por otros. Es decir son factores sobre los que se debe

intervenir pero éstos no influyen mucho en el resto de factores del sistema ni están muy

influenciados por ellos. Es el caso de la corrupción en ventanilla; la gestión pública

moderna; o el agua potable y alcantarillado, entre otros.

Grafico 2

Influencias Indirectas


I V . S I G U I E N T E S P A S O S

Resulta necesario triangular estos resultados con las conclusiones de los diversos estudios de

competitividad estatal, así como con los indicadores seleccionados en el segundo informe de

Gobierno, a efectos de avanzar en un análisis más detallado de cada uno de los factor que se ha

considerado prioritario y analizando el grado de influencia de Secretaría de Desarrollo, así como

precisando los mejores indicadores para su seguimiento a efectos de incorporarlos en los PES

de la institución. Asimismo, estos resultados se constituyen en un insumo al proceso de

construcción de un plan especial de impulso a la competitividad estatal

En el proceso de formulación de los PES de Secretaría de Desarrollo es necesario identificar

cuál es el grado de influencia real que tiene la Secretaría de Desarrollo en los 17 factores que

presentan un mayor nivel de motricidad y definir las intervenciones concretas, (que bienes y/o

servicios, e infraestructura) a través de los cuales éstos pueden ser influenciados. Una vez

definidas estas acciones que permiten a Secretaría de Desarrollo influenciar el factor, es

necesario identificar con precisión cuáles son las áreas responsables, el monto de recursos a

asignar y los indicadores que permitan medir las variaciones.

Para afinar el presente ejercicio de análisis y priorización de los factores, se debería profundizar

el estudio de los 10 factores del cuadrante I, es decir aquellos de mayor motricidad y

dependencia, los actores que intervienen y las acciones concretas que debe tomar Secretaría de

Desarrollo en donde incide o tiene responsabilidad de forma directa. En el caso de aquellos

factores que se califican como relevantes para la competitividad pero que el nivel de influencia

de Secretaría de Desarrollo haya sido considerado muy bajo o indirecto, es recomendable que

Secretaría de Desarrollo establezca acciones de coordinación con otros niveles de gobierno o

sector privado para impulsar la gestión hacia dichos factores y asegurar el impacto deseado.


V . B I B L I O G R A F Í A

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Convenio de Coordinación en materia regulatoria entre la COFEMER y el Gobierno Municipal

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gestión gubernamental. Macondo de Juárez, México.

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World Economic Forum 2011.


A N E X O 1 : M A T R I Z D E I N F L U E N C I A S I N D I R E C T A S

14 : P

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15 : A

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16 : In

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1 : ConTe

2 : ConAe

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11 : SegJuP

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14 : PerCo

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16 : InfEmp

17 : SimAd

18 : RegEc

19 : FoInT

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30 : TraGu

31 : Corr

32 : PobEsS

33 : EmpH

34 : CapCTL

35 : ForAsE

36 : SegIn

37 : CerEmp

38 : RsE

4338 5468 6401 2603 4033 7810 7553 3607 4858 8222 6830 6654 6223

1642 2168 2521 1002 1567 3134 3028 1370 1903 3357 2742 2663 2526

2860 3624 4290 1787 2682 5300 5111 2337 3258 5609 4599 4545 4301

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3768 4830 5530 2321 3535 6838 6696 3165 4210 7203 6076 5843 5583

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2457 3158 3696 1536 2289 4498 4328 2034 2877 4825 3962 3880 3665

5426 6666 7665 3369 4940 9361 9003 4324 5809 9847 8145 8070 7397

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2967 3768 4445 1833 2799 5427 5126 2358 3372 5729 4670 4547 4245

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5673 7104 8284 3501 5235 10039 9629 4550 6330 10685 8774 8657 7990

5673 7104 8284 3528 5208 10039 9629 4550 6330 10685 8774 8657 7990

3443 4504 5267 2126 3310 6520 6331 2867 4091 6963 5739 5587 5382

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2369 3059 3682 1423 2200 4448 4291 2021 2768 4767 3910 3797 3552

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2184 2042 1480 1127 1280 1779 1069 1834 1829 1835 2017 1795

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