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REPORTE SOBRE ASUNTOS DE ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD
DICIEMBRE DE 2014
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Síntesis
Los datos más recientes publicados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) indican disminuciones de más de diez puntos porcentuales en el registro de averiguaciones previas o carpetas de investigación en los siguientes delitos graves:
Entre enero y octubre de 2014 se registraron 13 mil 129 averiguaciones previas o carpetas de investigación por el delito de homicidio doloso en el país. Esta cifra es 15% inferior a la registrada durante el mismo periodo del año anterior.
En este periodo se acumularon 1 mil 228 registros ministeriales por el delito de secuestro, cifra 13% menor al mismo periodo de 2013.
Respecto a la extorsión se registraron 5 mil 077 casos ante el Ministerio Público del fuero común; dicha cantidad es 27% menor a lo observado en el mismo periodo del año previo.
Se registraron 40 mil 687 robos de vehículos con violencia y 97 mil “sin violencia”. En la primero modalidad la disminución fue de 15% en tanto que en la segunda de 12%.
El año 2014 está por culminar de manera muy similar a cómo inició: con conflictos notorios en Michoacán y Guerrero. En Michoacán persisten civiles armados que se mueven en una zona gris tras la conversión de los grupos de autodefensa en la Fuerza Rural de Michoacán. En Guerrero quedó evidenciada la colusión entre autoridades locales y grupos criminales. La indignación social derivada del asesinato y desaparición de estudiantes normalistas de Ayotzinapa mantiene movilizaciones frecuentes con un sector radicalizado que atenta contra las leyes e instituciones. Ambos estados cierran el año con gobernadores sustitutos, lo cual evidencia el impacto político que han tenido sus crisis de inseguridad y violencia. La situación en ambas entidades es más compleja que en enero de 2014. La cuarta encuesta trimestral de 2014 del Grupo de Economistas Asociados (GEA) e Investigaciones Sociales Aplicadas (ISA) destaca lo siguiente:
El 84% de los entrevistados considera que la mayor responsabilidad sobre la desaparición de los normalistas de Ayotzinapa es del Presidente Municipal de Iguala.
No obstante lo anterior, el 27% de los ciudadanos consideró que la responsabilidad de solucionar el problema es del Gobierno Federal. Apenas un 19% estimó que le corresponde al Gobierno del Estado.
6 de cada 10 personas entrevistadas consideraron que la respuesta de ambos gobiernos ha sido inadecuada.
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Se presentó el Reporte Global sobre Tráfico de Personas 2014 elaborado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Destaca lo siguiente:
1 de cada 3 víctimas conocidas de trata de personas es menor de edad, lo que representa un aumento de 5% respecto al periodo 2007-2010. Las niñas constituyen 2 de cada 3 víctimas infantiles y, junto con las mujeres, forman el 70% del total mundial de las personas explotadas en este negocio ilícito.
Transparencia Internacional dio a conocer los resultados de su Índice de Percepción de la Corrupción más reciente. México obtuvo 35 puntos y ocupó la posición 103 de 175 junto con Bolivia, Moldavia y Níger. Sobre la ubicación de México en este ranking sobresale lo siguiente:
En América Latina, México se ubica por debajo de algunos de sus principales socios y competidores económicos. Está a 82 lugares de Chile y 34 de Brasil.
De entre los países que integran la Organización para la Cooperación y del Desarrollo Económicos (OCDE) México se ubica en la última posición, en el lugar 34.
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Contenido: 1. Panorama de los delitos graves en México ............................................................. 5
1.1 Homicidio doloso .............................................................................................. 5
1.2 Secuestro .......................................................................................................... 5
1.3 Extorsión ........................................................................................................... 6
1.4 Robo de vehículo con violencia ......................................................................... 7
2. Asuntos de política pública sobre seguridad y la justicia en México ....................... 7
2.1 Guerrero ........................................................................................................... 8
2.2 Michoacán ......................................................................................................... 9
3. Opinión pública .................................................................................................... 13
3.1 Cuarta Encuesta Nacional de Opinión Ciudadana 2014 de GEA-ISA ................ 13
4. Reportes internacionales y nacionales ................................................................. 15
4.1 Global Report on Trafficking in Persons, 2014 ................................................. 15
4.2 Índice de Percepción de la Corrupción 2014 ................................................... 17
5. Lectura recomendada .......................................................................................... 18
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1. Panorama de los delitos graves en México 1.1 Homicidio doloso De acuerdo con la información más reciente publicada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, entre enero y octubre de 2014 se registraron 13 mil 129 averiguaciones previas o carpetas de investigación por el delito de homicidio doloso en el país. Esta cifra es 15% inferior a la registrada durante el mismo periodo del año anterior. Mayo fue el mes en el que se registró la mayor cantidad de casos de homicidio doloso en la República Mexicana, mientras que en julio se presentó la menor cifra mensual, con 1 mil 200 casos.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
1.2 Secuestro Los registros ministeriales por el delito de secuestro acumulados entre enero y octubre de 2014 son 13% inferiores a la cifra correspondiente al mismo periodo de 2013. En febrero se presentó la cifra más alta con 151 casos y desde entonces el número de averiguaciones previas comenzó a declinar, de modo que en septiembre hubo 96 registros y en octubre 99. A pesar de esta importante disminución, debe notarse que en el mes de octubre se iniciaron, en promedio, tres averiguaciones previas al día por este delito.
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Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
1.3 Extorsión También hubo una reducción en el registro de averiguaciones previas por el delito de extorsión. Entre enero y octubre de 2014 se registraron 5 mil 077 casos ante el Ministerio Público del fuero común por este ilícito; dicha cantidad es 27% menor a lo observado en el mismo periodo del año anterior.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
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1.4 Robo de vehículo con violencia El registro del robo de vehículos en el país también disminuyó durante los primeros 10 meses de 2014 en comparación con igual periodo de 2013. Ello ocurrió tanto en la modalidad de ejecución “con violencia” como “sin violencia”. Entre enero y octubre de 2014 se registraron 40 mil 687 robos de vehículos con violencia y 97 mil “sin violencia”. En la primero modalidad la disminución respecto al año previo fue de 15% en tanto que en la segunda de 12%.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
2. Asuntos de política pública sobre seguridad y la justicia en México El año 2014 está por culminar de manera muy similar a como inició: con conflictos notorios en Michoacán y Guerrero. Acaso la situación es más compleja que al inicio del año, en Michoacán persisten civiles armados que se mueven en una zona gris tras la conversión de los grupos de autodefensa en la Fuerza Rural de Michoacán. En Guerrero, quedó evidenciada la colusión entre autoridades locales y grupos criminales. La indignación social derivada del asesinato y desaparición de estudiantes normalistas de Ayotzinapa mantiene movilizaciones frecuentes con un sector radicalizado que atenta contra las leyes e instituciones. Ambos estados cierran el año con gobernadores sustitutos, lo cual evidencia el impacto político que han tenido sus crisis de inseguridad y violencia. En 2015 el tema de la seguridad tendrá que ocupar un papel desatacado en las prioridades del Gobierno de la República. El año iniciará con una reunión entre el Presidente de la República y su homólogo de Estados Unidos. De acuerdo con el comunicado oficial “ambos revisarán los avances alcanzados en el marco de la Declaración sobre la Administración de la Frontera Siglo XXI, así como el estado que guarda la cooperación bilateral en materia de seguridad” 1 . Se trata de una
1 Secretaría de Relaciones Exteriores, 2014. Comunicado “El Presidente de la República realizará visita oficial a
Washington, D.C. en enero de 2015”. 12 de diciembre. Disponible en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/5391-579
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oportunidad idónea para reforzar la relación entre las dos naciones en un tema particularmente sensible en ambos lados de la frontera. A continuación se presenta un somero análisis de los casos de Guerrero y Michoacán que serán parte fundamental de la agenda política y de seguridad durante el siguiente año.
2.1 Guerrero Persisten los desafíos para la implementación de la estrategia de intervención federal en Guerrero. El 4 de diciembre de 2014 el Presidente de la República anunció un Plan Nuevo Guerrero2. Para reactivar el turismo y el desarrollo en la entidad, se comprometieron diversas acciones, entre las que destacan las siguientes:
Reducción temporal de 50% en el peaje en la autopista México-Acapulco y garantizar el libre tránsito en las principales vías de comunicación de la entidad.
Operación del Programa de Pavimentaciones e Infraestructura Municipal (500 millones de pesos).
Programa especial de turismo para impulsar a este sector durante la temporada decembrina a fin de atraer más visitantes nacionales y extranjeros. El programa incluye recursos extraordinarios para una amplia campaña de promoción turística de los principales destinos del estado, así como un operativo de seguridad integral al turista con paraderos seguros, servicios de los Ángeles Verdes, el Programa Playa Amiga y un reforzamiento de la seguridad carretera a cargo de la Policía Federal.
En temas estrictamente de seguridad, el Ejecutivo Federal anunció el reforzamiento del Operativo Especial de Seguridad en Tierra Caliente que comprende 36 municipios de Guerrero, Michoacán, Morelos y el Estado de México. Sin duda, se trata de acciones necesarias, aunque cabe señalar que estos programas y acciones ya habían sido anunciados en noviembre de 2013 tras el impacto del huracán Manuel. La urgencia por terminar de resolver el caso del asesinato y desaparición de los normalistas permanece. Queda pendiente la detención de algunos líderes del grupo criminal Guerreros Unidos y la emisión de los resultados forenses de la Universidad de Innsbruck, Austria. Los padres de los estudiantes mantienen activo el movimiento social en todo el país y han logrado incrementar la presión internacional. Al amparo de esta legítima demanda ciudadana, integrantes de la 2 Presidencia de la República, 2014. Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto,
durante la presentación del Plan Nuevo Guerrero. Estrategia Emergente para la Reactivación Económica y la Entrega de Apoyos. 04 de diciembre. Disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/palabras-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-licenciado-enrique-pena-nieto-durante-la-presentacion-del-plan-nuevo-guerrero-estrategia-emergente-para-la-reactivacion-economica-y-entrega-d/
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Coordinadora Estatal de los Trabajadores de la Educación en Guerrero (CETEG) han cometido una serie de ilícitos que van desde las amenazas a periodistas hasta el incendio de instalaciones gubernamentales. Este tipo de acciones es particularmente preocupante a la luz de los procesos electorales locales y federales que tendrán lugar en la entidad el próximo año, toda vez que la CETEG ha afirmado en diversas ocasiones que no permitirá la realización de los comicios en la entidad3. La crisis en la entidad va más allá de la resolución del caso Ayotzinapa. Un proceso electoral limpio y transparente, así como la renovación de autoridades podría abrir la puerta para mejorar las condiciones de seguridad, el fortalecimiento institucional, el restablecimiento del Estado de derecho y la restauración del tejido social. 2.2 Michoacán El enfrentamiento registrado el 16 de diciembre en La Ruana donde estuvieron involucrados los grupos de Hipólito Mora, Luis Antonio Torres alias “Simón el Americano” y elementos de la Gendarmería Nacional destacamentados en la comunidad, ilustra las consecuencias perversas de no haber desarmado por completo a los grupos de autodefensa o de no haber fijado reglas claras para el proceso de conversión a las Fuerzas Rurales. Es necesario recordar que la llamada Fuerza Rural de Michoacán es un cuerpo policiaco sui generis. No es Policía Municipal ni son Unidades de Defensa Rurales (figura contemplada en la normatividad de la Secretaría de la Defensa Nacional que se integra por ejidatarios y se encuentra supeditada el Ejército). A pesar de ello, y de acuerdo con el Comisionado para la Seguridad y el Desarrollo Integral del Estado Michoacán, Alfredo Castillo, son “representantes del Estado”. Durante la toma de juramento y entrega de equipo y armamento a la “nueva policía rural” el Comisionado Castillo afirmó lo siguiente:
“Hoy los que representan al Estado son ustedes y de ustedes depende que en un futuro, llámese un mes o quince meses, no tengamos otras personas solicitando la presencia del Estado porque consideren que ustedes no están representando a las comunidades y familias”4.
Cabe destacar que no se ha informado con precisión cuántos de los integrantes de grupos de autodefensa se incorporaron a la Fuerza Rural de Michoacán. Tampoco se ha presentado evidencia de que todos estos grupos se hubieran desarmado y desmovilizado. El 30 de septiembre de 2014 el fundador del grupo de autodefensa de Aguililla, Jorge Vázquez Valencia, “anunció que el grupo tomó nuevamente las armas, al no obtener respuesta por parte de las autoridades de seguridad del estado y la federación en el sentido de detener y encarcelar a los integrantes del cártel de Los Viagras”. Señaló que este grupo criminal se ha infiltrado “en la nueva policía llamada Fuerza Rural y que siguen
3 Aguilar, Rolando, 2014. “CETEG reitera que no permitirá elecciones en Guerrero” en Excélsior. 10 de diciembre.
Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/12/10/996978 4 Muedano, Marcos, 2014. “Michoacán: oficializan Fuerza Rural Estatal” en El Universal. 11 de mayo. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/impreso/michoacan-oficializan-fuerza-rural-estatal-215451.html
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operando y extorsionando a los habitantes de las regiones de Tierra Caliente, Sierra y Costa”5. Asimismo, Hipólito Mora ya había advertido en diversas ocasiones del riesgo que representaban los “arrepentidos” (ex integrantes de Los Caballeros Templarios que fueron perdonados y aceptados en la Fuerza Rural de Michoacán). La evidencia indica que no han desaparecido por completo los grupos de autodefensa y quienes se incorporaron a la Fuerza Rural de Michoacán no siempre se han sujetado a las reglas acordadas. Por ejemplo, en teoría, los nuevos elementos de la policía rural no podían patrullar ni portar armas fuera de la demarcación territorial asignada, esto no siempre se cumplió. De hecho, el enfrentamiento en el que perdió la vida el hijo de Hipólito Mora y varios elementos de la Fuerza Rural Estatal de La Ruana parece haber hecho necesario que el Comisionado Castillo promoviera un acuerdo adicional para evitar conflictos entre los diversos grupos. Los nueve puntos6 que a continuación se enumeran ilustran no sólo la necesidad de contar con reglas más claras sino, sobre todo, la complejidad de buscar garantizar la seguridad pública a través de esquemas de este tipo.
9 puntos para mantener un ambiente de estabilidad y tranquilidad social Suscritos entre el Comisionado para la Seguridad y el Desarrollo Integral de Michoacán y la Fuerza Rural Estatal
1 Los grupos civiles organizados que se habían autodenominado autodefensas se abstendrán de movilizarse fuera de los municipios que habitan.
2 Con los resultados obtenidos por la estrategia de seguridad, la entidad se encuentra en otra fase, con ello el grupo operativo denominado G250 que incorporaba a elementos de Fuerza Rural y que tenían movilidad en todos los municipios de la región de Tierra Caliente se desintegra.
3 Los miembros de este grupo operativo especial retornarán las armas que les hayan sido proporcionadas por parte de la Secretaría de Seguridad Pública, conforme a los lineamientos de la Licencia Oficial Colectiva.
4 Los líderes de este Grupo Especial mantendrán un cuerpo de seguridad personal para garantizar su integridad física.
5 Los procesos de evaluación continuarán para aquellas personas que se hacían llamar autodefensas, para lo cual la Secretaría de Seguridad Pública se compromete en un plazo no mayor a 48 horas a programar día y hora para la evaluación de las personas propuestas por estos grupos y que cumplan los requisitos de ley para formar parte de los cuerpos de seguridad pública.
6 Las denuncias que realicen los líderes de las entonces autodefensas en donde se imputen actos de corrupción o hechos ilícitos serán atendidas directamente por los subprocuradores regionales de la Procuraduría General de Justicia del Estado.
7 Los puntos de revisión en torno a la ciudad de Apatzingán estarán a cargo de personal de la Secretaria de la Defensa Nacional.
8 Se mantendrán las reuniones periódicas del Comisionado para la Seguridad y el Desarrollo Integral para el estado de Michoacán, el Procurador General de Justicia y el Secretario de Seguridad Pública, autoridades militares y federales, con líderes de las entonces autodefensas y hoy miembros de la Fuerza Rural para evaluar las acciones emprendidas. Estas reuniones se llevarán a cabo cada diez días.
5 Martínez Elorriaga, Ernesto, 2014. “Autodefensa de Aguililla anuncia que retomaron las armas” en La Jornada. 1 de
octubre. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/10/01/autodefensa-de-aguililla-anuncia-que-retomaron-las-armas-9858.html 6 Animal Político, 2014. Castillo y fuerzas rurales acuerdan 9 puntos para mantener “tranquilidad” en Michoacán. 15
de diciembre. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2014/12/castillo-y-fuerzas-rurales-acuerdan-9-puntos-para-mantener-tranquilidad-en-michoacan/
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9 Las Delegaciones Federales del Gobierno de la República continuarán la gestión de apoyos sociales y obras en la región con el fin de impulsar el crecimiento económico de la zona.
El logro más relevante que ha tenido la estrategia de institucionalización de los grupos de autodefensa y la implementación de operativos conjuntos entre la recién nacida Fuerza Rural Estatal y las Fuerzas Federales (Ejército y Policía) ha sido la aprehensión de diversos líderes criminales, fundamentalmente de Los Caballeros Templarios. Claramente, estas acciones han afectado la operación de los grupos criminales en la región. Sin embargo, el costo parece ser demasiado alto. Los grupos de actores no estatales armados, sin importar la denominación, se han movido en una zona gris entre lo formal y lo informal, entre la legalidad y la ilegalidad. El riesgo latente de seguir una estrategia distinta al desarme y la desmovilización total era que estos grupos institucionalizados fueran fácilmente infiltrados (no están sometidos a controles de confianza), que abusaran del poder que les otorgó la autoridad federal (se han presentado numerosas denuncias por violaciones a los derechos humanos en contra de la recién creada corporación7) y que se extralimitaran en sus funciones (“perdonar” a presuntos criminales). El propio Comandante de la Fuerza Rural Estatal en La Ruana, Hipólito Mora, previo al mencionado enfrentamiento, describió la situación que se vive en la región8:
"Se puede transitar por todos los pueblos con lanzagranadas, calibre 50, cuernos de chivo, cualquier arma (...) desgraciadamente no hay alguien que lo pueda parar".
"Estamos peor que el 24 de febrero (de 2013, cuando se crearon las autodefensas en Michoacán)".
"Los de la Policía Federal y Ejército están súper molestos porque sus superiores les dicen que no detengan a nadie. Ellos ven cómo transita gente con muchas armas".
Declaraciones fuertes toda vez que se trata de un servidor público designado y dotado de autoridad por el mismo Comisionado. En este mismo sentido se pronunció el propio Gobernador sustituto, Salvador Jara:
“Aquí hay que ser muy cuidadosos. La idea de la Fuerza Rural, que es la policía que realmente estaría en las partes rurales de Michoacán, no tiene por qué tener armas. Se armó
7 Martínez Eloriaga, Ernesto, 2014. “Primera quejas en Michoacán contra abusos de Fuerza Rural” en La Jornada. 7 de
junio. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2014/06/07/opinion/012n1pol 8 Milenio Diario, 2014. “Michoacán es un desmadre en seguridad: Hipólito Mora” en Milenio Diario. 8 de diciembre de
2014. Disponible en: http://www.milenio.com/policia/violencia_Michoacan-desmadre_Michoacan_Hipolito-comandante_Hipolito_Mora_0_423557747.html
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indiscriminadamente tanto a civiles como a policías. Esto en cualquier lugar del mundo es peligroso. Entre menos armas haya, mejor…”9.
Bajo estas circunstancias, el enfrentamiento en la Ruana en el que perdieron la vida 11 personas fue un enfrentamiento entre servidores públicos. Lo protagonizaron la Fuerza Rural de Michoacán, con los grupos de Hipólito Mora y “Simón El Americano”, así como elementos de la Gendarmería Nacional que custodiaban la entrada a La Ruana. Por otra parte si, como sostuvo el Comisionado Castillo, “Simón el Americano” ya no formaba parte de la Fuerza Rural debido a que “su licencia venció el 15 de diciembre”10, entonces cabe preguntarse ¿por qué se encontraba armado y al mando de un grupo integrado por civiles y elementos de la Fuerza Rural igualmente armados? La evidencia parece indicar que el desempeño de la Fuerza Rural de Michoacán ha estado definido por criterios volátiles. A reserva de lo que resuelvan las autoridades judiciales sobre el enfrentamiento11, lo cierto es que la Fuerza Rural no parece ser, si es que en algún momento lo fue, parte de la solución y más bien parece ser parte del problema de inseguridad en Michoacán. No está claro que los nueve puntos anunciados por el Comisionado Castillo sean realmente suficientes para hacer funcional un esquema sui generis como es el de la Fuerza Rural. Michoacán iniciará el 2015 como arrancó el 2014, pero con un grupo armado adicional: la Fuerza Rural de Michoacán. La proliferación de actores armados en la entidad, la debilidad institucional, la duplicidad de funciones y las diferencias sobre el enfoque de la estrategia (entre el Comisionado y el Gobernador), así como la reorganización de los grupos criminales son factores que incrementan la complejidad del caso Michoacán. El cierre de año es un buen momento para revisar y evaluar el impacto de la estrategia seguida a partir del nombramiento del Comisionado para la Seguridad y Desarrollo Integral de Michoacán y de la institucionalización de los grupos de autodefensa como Fuerza Rural.
9 Marín, Carlos, 2014. “Quien con paramilitares se acuesta…” en Milenio Diario. 19 de diciembre. Disponible en:
http://www.milenio.com/firmas/carlos_marin/paramilitares-acuesta_18_430337008.html 10 Casillas Mendoza, Sayra, 2014. “El Americano ya no pertenecía a la Fuerza Rural: Castillo” en Cambio de Michoacán.
17 de diciembre. Disponible en: http://www.cambiodemichoacan.com.mx/nota-242490 11 Cárdenas, Heliodoro, 2014. “Alistan detención de 50 por enfrentamiento en La Ruana” en Milenio Diario. 18 de
diciembre. Disponible en: http://www.milenio.com/policia/Balacera_La_Ruana-Hipolito_Mora_El_Americano-matan_hijo_Hipolito_Mora_0_429557173.html
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3. Opinión pública 3.1 Cuarta Encuesta Nacional de Opinión Ciudadana 2014 de GEA-ISA12 El pasado 10 de diciembre de 2014, el Grupo de Economistas Asociados (GEA) e Investigaciones Sociales Aplicadas (ISA) publicaron los resultados de su cuarta encuesta trimestral13 del año. Destaca que la seguridad es considerada como el principal problema del país. Así lo estimó el 44% de los mexicanos entrevistados. En los resultados del tercer trimestre la economía registraba el porcentaje más alto.
¿Cuál cree usted que es actualmente el principal problema del país?*
Fuente: GEA-ISA, diciembre de 2014
*Cuando no suma 100 el resto del porcentaje se refiere a “otros”, “no sabe” o “no contestó”
A pesar de que el 93% de los entrevistados dijo conocer los hechos de Ayotzinapa, la encuesta no registró un cambio en la opinión pública respecto a la necesidad de contar con un mando policial único. El incremento de la opinión favorable a esta propuesta entre septiembre y noviembre es de sólo un punto porcentual.
12 El documento completo se puede consultar en: http://www.isa.org.mx/contenido/GIMX1411p.pdf 13 Ejercicio demoscópico que consta de 1,000 entrevistas cara a cara a ciudadanos mexicanos en sus viviendas
particulares a nivel nacional. Fue levantada del 22 al 24 de noviembre de 2014. El nivel de confianza es de 95% y el margen de error es de ±5.6%.
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¿Cree usted que debería establecerse un mando único entre las diversas policías o que cada cuerpo policiaco debería mantener una autonomía?
Fuente: GEA-ISA, diciembre de 2014
En la percepción ciudadana la mayor responsabilidad sobre la desaparición de los normalistas de Ayotzinapa es del Presidente Municipal, así lo consideró el 84% de los entrevistados. De hecho, como se aprecia en la siguiente gráfica, mayoritariamente a él se atribuye la responsabilidad del hecho. El PRD, partido que postuló al Presidente Municipal y al entonces Gobernador también es señalado por un importante porcentaje de la población (39%) como responsable.
¿Cree usted que fue responsable o no de las desapariciones de los estudiantes de Ayotzinapa?
Fuente: GEA-ISA, diciembre de 2014
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No obstante lo anterior, el 27% de los entrevistados consideró que la responsabilidad de solucionar el problema es del Gobierno Federal. Apenas un 19% estimó que le corresponde al Gobierno del Estado. Mientras que el 49% respondió que la responsabilidad es conjunta entre autoridades estatales y federales. Finalmente, 6 de cada 10 personas entrevistadas consideraron que la respuesta de ambos gobiernos ha sido inadecuada.
4. Reportes internacionales y nacionales 4.1 Global Report on Trafficking in Persons, 2014 El 24 de noviembre de 2014 se presentó en Viena, Austria el Reporte Global sobre Tráfico de Personas 2014 14 elaborado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Entre los principales resultados destacan los siguientes:
1 de cada 3 víctimas conocidas de trata de personas es menor de edad, lo que representa un aumento de 5% respecto al periodo 2007-2010. Las niñas constituyen 2 de cada 3 víctimas infantiles y, junto con las mujeres, forman el 70% de, total mundial de las víctimas de trata.
Víctimas de tráfico de personas detectadas, por sexo y edad, 2011
Fuente: Global Report on Trafficking in Persons, UNODC, 2014
El documento identifica al menos 152 países de origen y 124 de destino para la trata de personas. Más de 510 flujos de tránsito pudieron ser ubicados en todo el orbe. Las redes criminales que se dedican a esta actividad lo hacen fundamentalmente dentro de las
14 Los datos incluidos en el Reporte corresponden al periodo 2010-2012 y el documento completo se puede consultar
en: http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/glotip/GLOTIP_2014_full_report.pdf
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fronteras nacionales o en una misma región. La trata transcontinental es la que afecta sobre todo a los países más desarrollados.
La trata de niñas, niños y adolescentes afecta principalmente a África y el Medio Oriente donde el 62% de las víctimas son niños.
Se identificaron diferencias regionales: a) las víctimas de trata en Europa y Asia Central son fundamentalmente con fines de explotación sexual, b) en Asia Oriental y el Pacífico predomina la explotación laboral en este mercado ilegal, c) en América, estos dos tipos de trata se desarrollas prácticamente en la misma medida.
Formas de explotación detectadas entre las víctimas de trata de personas por región (2010-2012)
Fuente: Global Report on Trafficking in Persons, UNODC, 2014
La trata con fines de explotación laboral en sectores de manufactura y construcción, trabajo doméstico y producción textil se ha incrementado en el último lustro; 35% de las víctimas identificadas de trata con fines de explotación laboral son mujeres.
El 72% de los tratantes sentenciados son hombres y ciudadanos del país donde operan.
El reporte concluye que el principal problema en el combate a la trata es la impunidad, pues se encontró que 40% de los países reportaron pocas o ninguna condena de tratantes.
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4.2 Índice de Percepción de la Corrupción 2014 El 3 de diciembre de 2014, Transparencia Internacional dio a conocer los resultados de su Índice de Percepción de la Corrupción15 más reciente, se trata de la vigésima edición. Más de dos tercios de los 175 países incluidos en el Índice de Percepción de la Corrupción 2014 obtuvieron una puntuación inferior a 50, en una escala de 0 (percepción de altos niveles de corrupción) a 100 (percepción de bajos niveles de corrupción). Dinamarca se sitúa en la primera posición de este año, con una puntuación de 92, mientras que Corea del Norte y Somalia comparten el último lugar, con apenas 8 puntos. México obtuvo 35 puntos y ocupó la posición 103 junto con Bolivia, Moldavia y Níger. Respecto al año anterior no se registraron cambios sustantivos. Se incrementó 1 punto, pero la mejora más amplia de otros países no le permitió al país avanzar en la clasificación global. Sobre la ubicación de México en el ranking de Transparencia Internacional destaca lo siguiente:
En América Latina, México se ubica por debajo de algunos de sus principales socios y competidores económicos. Está a 82 lugares de Chile y 34 de Brasil.
De entre los países que integran la Organización para la Cooperación y del Desarrollo Económicos (OCDE) México se ubica en la última posición, en el lugar 34.
La elaboración del índice se culminó en el primer trimestre del presente año. Por este motivo no se considera el impacto de los recientes hechos de Ayotzinapa ni las acusaciones contra servidores públicos por conflicto de intereses que han sido documentados ampliamente por los medios de comunicación nacionales e internacionales. A propósito de los resultados de este Índice, Transparencia Mexicana planteó la necesidad de implementar cinco acciones en México para mejorar su posición en el siguiente ejercicio de medición:
1. Lograr la implementación de un verdadero Sistema Nacional Anticorrupción que articule tanto al naciente Sistema Nacional de Transparencia, así como al de Fiscalización y Control.
2. Crear un auténtico Tribunal Federal de Responsabilidades para los tres órdenes de gobierno.
3. Legislar para definir, regular y sancionar el conflicto de interés en los tres poderes y para
los gobiernos estatales y municipales.
4. Incorporar al blindaje electoral 2015 el que todo aspirante a un puesto de elección popular haga públicas tres declaraciones: a) una versión pública de su declaración patrimonial, b) su
15 El reporte completo se puede descargar de: http://www.transparency.org/whatwedo/publication/cpi2014
[email protected]|+52 (55) 55936170, 55936171 Y 55936195
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declaración de impuestos de los últimos 5 años, y c) una declaración pública de potencial conflicto de intereses.
5. Que las acciones de Gobierno y Parlamento Abierto se conviertan en auténticas prácticas
transversales y generales, más allá del Plan de Acción 2015 al que México se comprometió en el marco de Alianza para el Gobierno Abierto, México debe aprobar una política nacional de datos abiertos.
5. Lectura recomendada Althaus, Dudley & Steven Dudley (2014). Mexico’s Security Dilemma: Michoán´s Militias. The rise of Vigilantism in Mexico and Its Implications Going Forward. Wilson Center Mexico Institute / In Sight Crime16. Los autores sostienen que los grupos de autodefensa tienen una larga historia en México. Sin embargo, tradicionalmente se han concentrado en comunidades indígenas donde combaten crímenes menores. Centran su atención en lo que llaman “nueva generación de milicias” que emergieron en la región de Tierra Caliente, Michoacán, como mecanismo de defensa ante la diversificación de actividades criminales de las organizaciones dedicadas al tráfico de drogas, concretamente Los Caballeros Templarios. En el texto se reconoce la diversidad de bagajes, motivos, formas de organización, armamento e intereses de largo plazo de los llamados grupos de autodefensa. Se asume que el objetivo unificador que permitió alianzas temporales entre éstos fue la expulsión de la organización criminal predominante en la zona. Los autores consideran que las “operaciones conjuntas” entre las Fuerzas Federales y los grupos sociales armados ilustran el éxito que se puede tener en el rápido desmantelamiento de las organizaciones criminales. Sin embargo, alertan sobre la zona gris en la que se siguen moviendo estos grupos de autodefensa, aún convertidos en “fuerzas formales de seguridad” mediante su adscripción a la Fuerza Rural Estatal. Advierten que estos grupos aún podrían mutar en un actor criminal más en la región, toda vez que las reglas que regulan su desempeño no son claras y el Gobierno Federal ha mandado mensajes encontrados. Sin duda, se trata de un texto pertinente de revisar en esta época de resurgimiento de conflictos entre grupos de autodefensa que operan fuera de la zona asignada por la autoridad federal. Los autores presentan un cuadro comparativo entre los grupos de autodefensa en México y los grupos paramilitares en Colombia que puede ser de suma utilidad para fijar postura respecto a la “colombianización” del caso mexicano o, al menos, michoacano.
16 El texto completo se puede consultar en:
http://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/MichSelfDefense_Althaus_Dudley.pdf