REPORTESeminario Interamericano sobre Trata de Personas

Coordinación Estratégica entre Gobierno y Sociedad Civilpara la Protección Integral de Víctimas de Trata de Personas

Departamento de Seguridad PúblicaSecretaría de Seguridad MultidimensionalOrganización de los Estados Americanos

Lima, Perú, 11 y 12 de setiembre, 2013

Evento organizado gracias a la generosa contribución del Departamento de Estados de Estados Unidos,

Oficina para Monitorear y Combatir la Trata de Personas (J/TIP)

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Seminario Interamericano sobre Trata de Personas:Coordinación Estratégica entre Gobierno y Sociedad Civil

para la Protección Integral de Víctimas de Trata de Personas

Departamento de Seguridad PúblicaSecretaría de Seguridad MultidimensionalOrganización de los Estados Americanos

Lima, Perú 11 y 12 de septiembre, 2013

Reporte

Los Estados Miembros de la OEA, como parte de las Conclusiones de la Tercera Reuniónde Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas, realizada en CiudadGuatemala, los días 15 y 16 de octubre 2012, decidieron “reconocer la valiosacontribución de los organismos internacionales, regionales y de la sociedad civil en laprevención y combate de este delito, así como fomentar los vínculos de cooperación entrelos mismos y los Estados Miembros” y “adoptar medidas tendientes a visualizar el delitode trata de personas en cualquiera de sus modalidades” (Anexo I: Conclusiones de laTercera Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas, numeral 3y numeral 4, inciso h).

Sobre el particular y siguiendo las recomendaciones de la Reunión de Guatemala, elDepartamento de Seguridad Pública (DPS) de la Secretaría de SeguridadMultidimensional (SSM) de la OEA, en colaboración con el Gobierno del Perú,convocaron a los Estados Miembros y a representantes de la sociedad civil de lasAméricas, a reunirse en Lima, Perú los días 11 y 12 de septiembre 2013 con el objeto dedialogar sobre la “Coordinación Estratégica entre Gobierno y Sociedad Civil para laProtección Integral de Víctimas de Trata de Personas”.(Anexo II: Programa)

Foto OficialRepresentantes Gubernamentales, Sociedad Civil y Comunidad Internacional

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La trata de personas es una actividad criminal grave y una violación a los derechoshumanos que ocurre en todos los países del hemisferio occidental. Esta implica laexplotación de víctimas, generalmente en trabajos forzados o en la actividad comercialsexual, por una organización criminal o “tratante”. La trata puede implicar el traslado delas víctimas por los tratantes de un país a otro, pero ese traslado internacional no es unrequisito para su existencia y ésta puede ocurrir dentro de un mismo país.

La trata de personas no es un fenómeno nuevo, y muchos de sus aspectos se encuentranprohibidos por diversas convenciones internacionales. La comunidad internacional hadefinido con precisión y ha proscrito estas prácticas en el Protocolo contra la Trata dePersonas que complementa la Convención contra la Delincuencia OrganizadaTransnacional de Naciones Unidas (Protocolo para Prevenir, Reprimir y sancionar laTrata de Personas, especialmente Mujeres y Niños).

La mayoría de los expertos coinciden en que la trata de personas es un problema enexpansión en el hemisferio occidental. Sin embargo, y dada la naturaleza clandestina deesta actividad criminal resulta difícil obtener información precisa al respecto. A medidaque una mayor proporción de la población mundial ve la emigración como una puertahacia mejores perspectivas económicas, más y más gente migra en busca deoportunidades laborales y mejor calidad de vida. Muchos de estos emigrantes abandonansus hogares y son vulnerables a la explotación. La trata de personas también ocurre en elcontexto de las migraciones internas de los países, desde áreas rurales hacia los centrosurbanos. En fin, tanto las migraciones internacionales como las internas producenvíctimas de trata de personas, las cuales se manifiestan a través de diversas formas deexplotación como lo son: la explotación sexual comercial; explotación laboral;explotación en trabajos domésticos; niños, niñas, y adolescentes explotados en conflictosarmados; matrimonios serviles; tráfico de órganos; mendicidad; turismo sexual; etc.

Por lo tanto, el cruce de fronteras no es un pre-requisito para la trata de personas.Frecuentemente, las víctimas de trata son niños, niñas y adolescentes (menores de 18años) quienes terminan involucrados en redes de prostitución organizada y otras formasde explotación sexual como la que se manifiesta a través del Internet. Legalmente, y deacuerdo con los marcos legales internacionales, un niño, una niña, o adolescente, no tienecapacidad para consentir la práctica sexual comercial organizada por terceros y laexplotación de estos siempre califica como una forma de trata de personas.

En hemisferio occidental, la OEA ha reconocido la importancia de este tema y el dañopotencial que la trata de personas puede ocasionar. En síntesis, la trata de personas afectael bienestar social, la legalidad, la salud pública y la economía de la región; por lo tanto,debe ser prevenida y combatida.

En este sentido, la Secretaría General de la OEA, a través del DPS, lleva trabajando másde una década con los Estados Miembros en: estrategias, políticas, programas y proyectosencargados de la prevención, procesamiento de tratantes, protección de víctimas de tratade personas; así como, promoción de la cooperación internacional. Dicha labor se realizaen dos vertientes: una técnica, a través de la implementación de programas y actividades

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de concientización, capacitación y entrenamiento a sectores sociales; y otra de tipopolítico, mediante el seguimiento e implementación de resoluciones, acuerdos ymandatos de los Estados Miembros. Parte importante de dicho proceso político constituyela convocatoria a reuniones de autoridades nacionales en materia de trata de personas(República Bolivariana de Venezuela – 2006, Argentina – 2009, Guatemala – 2012).

El diálogo sostenido en Perú, además de darle seguimiento a la Reunión de Guatemala,propició el espacio para que tanto sociedad civil como gobiernos conversaran sobre temasque dentro de la trata de personas, cobran dimensión importante en la explotación laboralde hombres, mujeres, niños, niñas y adolescentes en el hemisferio occidental, y susmanifestaciones como explotación en servicios domésticos y mendicidad, y mecanismospara la protección integral de las víctimas. Dicho diálogo, de igual forma, cumplió ladoble función de identificar y conocer por parte de los participantes los temas siguientes:1. patrones de conducta que siguen los tratantes y el crimen organizado a nivelsubregional y regional, 2. medidas para el fortalecimiento de las estrategias decoordinación entre gobiernos, sociedad civil y comunidad internacional para laprotección de víctimas de trata de personas, 3. identificación de logros y retos que a nivelnacional y subregional han permitido avanzar en el combate de la trata de personas, y 4.recomendaciones a los estados miembros y posibles temas a considerar para discusión enla Cuarta Reunión de Autoridades Nacionales.

1. Patrones de Conducta que Siguen los Tratantes y el Crimen Organizado a NivelSubregional y Regional

Los participantes, personal gubernamental, representantes de la sociedad civil ycomunidad internacional, reunidos por subregiones (Caribe, Norte y Centro América,Región Andina, y Cono Sur) pudieron identificar las siguientes normas como las máscomunes y habituales respecto a las modalidades que sigue el crimen organizado opersonas individuales para propiciar: “la captación, el transporte, el traslado, la acogida ola recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas decoacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación devulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener elconsentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación”1.

Intermediarios individuales como algunos miembros del crimen organizado hacenuso del crimen de tráfico ilícito de migrantes como primer paso en lacomercialización y explotación de personas

Las condiciones de pobreza interna que viven muchas comunidades son utilizadaspor los tratantes como oportunidad para captar a personas vulnerables

Nacionales de Asia y Africa son con frecuencia transportados dentro de lassubregiones de las Américas para llegar a sus destinos finales donde se conviertenen víctimas de trata de personas a través de explotación sexual comercial y / olaboral

1 Definición de Trata de Personas. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,especialmente Mujeres y Niños. Artículo 3 – Definiciones.

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Miembros del crimen organizado hacen uso del involucramiento y participacióndel poder político y de las fuerzas policiales para facilitar el paso de individuosafiliados a organizaciones criminales con sus víctimas

El crimen organizado utiliza a víctimas de tráfico ilícito de migrantes y trata depersonas para cometer otros delitos, i.e. transporte de drogas, secuestros,asesinatos, etc.

Jóvenes provenientes de núcleos familiares donde el padre, la madre o ambos hansido asesinados son involucrados por el crimen organizado en situaciones deadicción a substancias ilícitas y una vez adictos, son utilizados para cometerdelitos. El pago es en general con substancias ilícitas

El crimen organizado, a través de la extorsión y amenaza, utilizan a jóvenes pararealizar trabajos directamente relacionados con carteles y grupos de pandillas.Con frecuencia se encargan de cobrar el “impuesto de guerra” o realizar laboresde vigilancia advirtiendo la presencia policial, a quienes se les conoce como:banderas o halcones. Mucho del control se realiza desde los centrospenitenciarios por mafias

Trabajadoras del hogar son contratadas para realizar trabajos del hogar y enmuchas ocasiones se convierten en víctimas de explotación sexual y laboral

El crimen organizado utiliza materiales impresos como medios para captar a lasvíctimas. En estos, se ofrece asistencia en el trámite de documentos de viajeprometiendo buenas condiciones laborales para trabajos en el extranjero

En la región, existen agencias de trabajo legales utilizadas para la captación devíctimas residentes de zonas rurales y urbanas. Muchas de las víctimas son niños,niñas, y adolescentes

El crimen organizado y personas individuales hacen uso de las agencias demodelaje, salones de belleza, salas de masajes para captar a víctimas de trata depersonas

Países en la región poseen distintos tipos de visados para distintos tipos detrabajos. En algunos casos, las visas para “bailarinas exóticas” son dadas aquienes por lo regular terminan siendo explotadas en el país de destino

El crimen organizado se moviliza hacia las poblaciones vulnerables para captar avíctimas en condiciones económicas y sociales de vulnerabilidad. En poblacionesde clase media, las formas de captación varían y se hace uso de redes socialescomo “Factbook”, “Twiter”,y / o por programas radiales con acceso a variascomunidades

Personas individuales (hombres o mujeres) o pertenecientes al crimen organizado,hacen uso de la seducción (noviazgo, matrimonio) y el engaño como mecanismosde captación y de violencia psicológica para ejercer control sobre sus víctimas

En la región, el crimen organizado ha aprovechado la permeabilidad de loscontroles fronterizos y personal gubernamental corrupto para dar paso ilegal apersonas que terminan siendo explotadas

Los cruces de fronteras utilizados por el crimen organizado no son estáticos, soncambiantes de acuerdo con la presencia policial en las fronteras

En caso de existir controles estrictos de entrada a un país de destino, las redescriminales hacen uso de la falta de acuerdos entre países fronterizos para eltransporte de víctimas

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En la región es posible identificar distintos tipos de explotación consideradoscomo trata de personas: tráfico de órganos, actividades mineras ilegales,matrimonios serviles, niños, niñas y adolescentes en conflictos armados,mendicidad, explotación en trabajos domésticos, etc.

Participantes del Evento

2. Medidas para el Fortalecimiento de las Estrategias de Coordinación entreGobiernos, Sociedad Civil y Comunidad Internacional para la Protección deVíctimas de Trata de Personas

Promover campañas de información y sensibilización con cobertura nacionalsobre los peligros de la migración; así como, de trata como de tráfico ilícito depersonas

Promover la prevención pública con la ayuda de material impreso desensibilización, i.e. trípticos, panfletos informativos

Crear campañas de concientización pública a nivel regional. Fomentar la colaboración bilateral entre Estados Fomentar el apoyo político de los gobiernos en turno para prevenir y combatir la

trata de personas Mejorar el sistema judicial para respetar los derechos de las víctimas. En la

mayoría de casos, los procesos judiciales son extremadamente largos tanto para lapenalización de tratantes como para la protección de víctimas

Fortalecer el diálogo con la sociedad civil Procurar la ratificación de las convenciones de la Organización Internacional del

Trabajo Fomentar a nivel político, las agendas públicas con vista a promover el trabajo

decente Promover las alianzas multi-institucionales o inter-agenciales para asistir a

víctimas a través de la unión de esfuerzos. Las ONGs cuentan con capacidadespara prestar debida atención a las víctimas

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Fortalecer las leyes nacionales para proteger a representantes de la sociedad civilcon funciones de brindar protección a las víctimas de trata

Fomentar el establecimiento de acuerdos de entendimiento entre gobierno ysociedad civil tanto a nivel bilateral como multilateral

Resguardar la seguridad de las víctimas y crear programas de protección detestigos aplicables antes y durante el proceso legal.

Ofrecer asistencia de idioma, traducción e interpretación, según sea el caso, a lasvíctimas de trata

Sensibilizar sobre la importancia de dar protección a las víctimas de trata Mejorar la red de contactos en la región en el tema de trata de personas Propiciar los mecanismos para que las organizaciones de la sociedad civil reciban

financiamiento para la protección de víctimas Promover programas educacionales formales e informales que conlleven a un

mayor conocimiento de la trata de personas Identificar y estudiar los patrones utilizados por el crimen organizado y

afiliaciones de “maras” y “pandillas” a la trata de personas Fortalecer la protección consular para víctimas de trata de personas Capacitar al personal gubernamental encargado de identificar a víctimas de trata

de personas para que estas no sean procesadas como víctimas de tráfico ilícito demigrantes

Promover la cooperación interregional para la capacitación de agentes demigración y aduanas

Fortalecer, según sea el caso, la repatriación voluntaria y reintegración social delas víctimas

Fortalecer la capacitación y concientización de funcionarios públicos con elobjeto de que estén en capacidad de reconocer los indicadores que caracterizan alas víctimas de trata de personas

Reforzar el intercambio de información entre personal de migración y aduanas enlas zonas de control fronterizo

Promover el intercambio de investigaciones y documentación relacionada congrupos y bandas criminales que operan en países de cada subregión

Crear y fortalecer una mesa de diálogo internacional a nivel ministerial Reformular y agilizar las estrategias de búsqueda para personas desaparecidas

dentro de un lapso de 48 horas Crear campañas entre mesas de trabajo interinstitucionales para ser desarrolladas

en el terreno con poblaciones vulnerables Integrar a las organizaciones de la sociedad civil a los comités interinstitucionales Aplicar directrices establecidas por organismos internacionales o entidades

especializadas para la correcta protección de víctimas Fomentar la creación de mecanismos de corresponsabilidad compartida (mesas

mixtas) Fomentar las alianzas público-privadas para financiar los servicios de atención a

víctimas, especialmente cuando corresponda a la creación de albergues paravíctimas de trata de personas

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Fomentar la delimitación de responsabilidades a través del papel que juega elEstado como garante de la protección de la víctima, y el papel asistencial de lasorganizaciones de la sociedad civil

Promover la participación de la víctima en las estrategias de protección Desarrollar estrategias de tipificación del delito y de protección de víctimas de

trata de personas

Identificación de logros y retos que a nivel nacional y subregional han permitidoavanzar en el combate de la trata de personas

Protocolos e iniciativas de cooperación entre sociedad civil e institucionesgubernamentales para identificar y proteger a víctimas de trata de personas,establecidas

Marcos legales para prevenir, procesar tratantes, y proteger a víctimas de trata depersonas, sancionados

Redes de comunicación e intercambio de información entre comandosespecializados para combatir la trata de personas, establecidas

Capacitaciones para fortalecer al personal judicial y de seguridad encargados deabordar la temática de trata de personas, institucionalizadas

Campañas educativas de sensibilización contra la explotación doméstica,explotación laboral y sexual, implementadas

Programas para la protección de testigos, fortalecidos Comandos especializados de policías para combatir la trata de personas,

desarrollados Mecanismos de revisión legislativa, establecidos Centros de albergue y rehabilitación para la reintegración de víctimas de trata, y

recepción de repatriados/deportados, establecidos Convenciones y protocolos internacionales para la prevención de la trata de

personas, en particular la explotación laboral y trabajadoras del hogar, ratificados Mecanismos de comunicación entre víctimas de trata y oficiales de protección a la

infancia, fortalecidos Empoderamiento de agentes de justicia en la revisión de casos de trata/género,

fortalecido Redes de fiscalías y comisarías para la prevención del delito de trata de personas,

establecidas Protocolos de repatriación, formulados Coaliciones regionales, mesas binacionales y mesas interinstitucionales, formadas Grupos de trabajadoras del hogar, empoderados Plataformas subregionales contra el trabajo infantil, establecidas Participación comunitaria en la prevención e identificación de casos de trata de

personas, establecida Fiscalías especializadas para la investigación de casos de trata de personas,

formadas Puntos focales nacionales contra la trata de personas, identificados Mecanismos de protección a víctimas otorgados en el país de destino, fortalecidos

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Políticas de no criminalización a las víctimas de trata, establecidas Políticas de penalización al “cliente”, establecidas Mapeos geográficos y sociales con participación de fuerzas de seguridad,

ministerios públicos y oficinas de migración, creados Mecanismos de denuncias, establecidos Colaboración en la implementación de operativos policiales con participación de

INTERPOL, establecidos Herramientas de sensibilización, adoptados

Grupos de Trabajo

Recomendaciones a los Estados Miembros y posibles temas a considerar paradiscusión en la Cuarta Reunión de Autoridades Nacionales

Asignación de recursos financieros y humanos para la prevención, procesamientode tratantes, y protección de víctimas de trata de personas

Fortalecimiento de los acuerdos entre gobierno y sociedad civil Desarrollo de políticas de protección / seguridad policial, comunitaria, etc. para

representantes de la sociedad civil encargados de darle asistencia a las víctimas Implementación de modelos de prevención y vigilancia comunitaria Creación de mecanismo de verificación para la implementación del Plan de

Trabajo contra la Trata de Personas en el Hemisferio Occidental Fortalecimiento de los planes de acción nacionales y/o subregionales Poblaciones GLBT y la trata de personas Trabajadoras del hogar y la trata de personas Establecimiento de indicadores para la medición de avances Establecimiento de estrategias regionales con presupuestos multilaterales Fortalecimiento del tema de género, interculturalidad y sus implicaciones en la

trata de personas

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Armonización de las leyes y códigos de trabajo Sensibilización sobre la explotación laboral y sus manifestaciones consideradas

como trata de personas Fortalecimiento al intercambio de avances entre los países de la región Fortalecimiento de los programas de traducción e interpretación lingüística para

víctimas de trata de personas Fortalecimiento de la difusión del Plan de Trabajo contra la Trata de Personas en

el Hemisferio Occidental en zonas urbanas y rurales de los Estados Miembros La criminalización de la víctima de trata de personas Penalización al “cliente o usuario” tanto sexual como laboral Prevención de la trata de personas: incorporación de la temática a las mallas

curriculares de los Estados Miembros, i.e. educación primaria y secundaria Fortalecimiento de las capacitaciones para los procesos migratorios de personas Creación de una declaración interamericana contra la trata de personas Fortalecimiento de los equipos humanos interinstitucionales con función judicial Asignación de recursos financieros y humanos en los controles fronterizos Armonización de planes nacionales con el Plan de Trabajo contra la Trata de

Personas en el Hemisferio Occidental Fortalecimiento de la voluntad política para prevenir, procesar tratantes y proteger

víctimas de trata de personas Creación de defensorías contra la trata de personas

Conclusiones y Clausura a Cargo del ViceministroDe Relaciones Exteriores del Perú

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Anexo I

CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.K/XXXIX.3ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS RTP-III/doc.7/12

16 octubre 2012COMISIÓN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA Original: español

Tercera Reunión de Autoridades Nacionalesen Materia de Trata de Personas15-16 de octubre de 2012Ciudad de Guatemala, Guatemala___________________________________________________________________________________

CONCLUSIONESDE LA TERCERA REUNIÓN DE AUTORIDADES NACIONALES

EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

(Aprobado el 16 de octubre de 2012)

Las Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas, reunidas durante suTercera Reunión celebrada en la Ciudad de Guatemala del 15 al 16 de octubre de 2012concluimos:

1. Que el Plan de Trabajo contra la Trata de Personas en el Hemisferio Occidental (2010-2012) continúa siendo el marco de referencia para orientar las acciones de los EstadosMiembros y de la Secretaría General de la OEA en sus esfuerzos por asistir a los Estadosen el combate de la trata de personas.

2. Que tomando en consideración lo amplio y ambicioso de las acciones planteadasen dicho Plan, se acordó prorrogar el plazo de la implementación del Plan deTrabajo contra la Trata de Personas en el Hemisferio Occidental, hasta el año2014.

3. Reconocer la valiosa contribución de los organismos internacionales, regionales yde la sociedad civil en la prevención y combate de este delito, así como enfomentar los vínculos de cooperación entre los mismos y los Estados Miembros.

4. Que los diálogos sobre los temas de “la visibilización del fenómeno de trata de personascomo delito” y “la atención integral a las víctimas de trata de personas” nos llevan aconsiderar que es necesario:

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a. Considerar que la tolerancia e indiferencia desde todos los niveles sociales aldelito de trata de personas y el desconocimiento en las instituciones estatalespermiten la invisibilización del delito y como consecuencia, su impunidad.

b. Considerar a la víctima como el centro de todos los procesos, y en consecuenciaorientar programas de atención integral que permitan su reinserción social,laboral y económica en un verdadero desarrollo del proyecto de vida.

c. Adoptar medidas para asegurar, a lo largo de todo el proceso investigativojudicial, la protección integral de todas las víctimas de trata de personas, evitandosu criminalización y revictimización, teniendo en cuenta siempre el enfoque dederechos humanos, género, generacional, étnico racial, de diversidad sexual y decapacidades.

d. Abordar el delito de trata de personas desde un punto de vista deresponsabilidad compartida como uno de sus ejes transversales en dondepaíses de origen, tránsito y destino, así como Estados interesados en lucharcontra este flagelo puedan trabajar de manera mancomunada con el fin demitigar y erradicar los efectos nocivos que tiene este delito en nuestrassociedades.

e. Establecer redes en el plano local, nacional, regional y hemisférico quefaciliten la cooperación entre las autoridades nacionales competentes paracombatir, prevenir, sancionar, erradicar la trata de personas y brindaratención integral a las víctimas de este delito.

f. Cooperar en el ámbito de la OEA en la sensibilización y capacitación delos responsables del sistema de impartir y administrar justicia para lasustanciación de los procesos judiciales relativos a delitos de trata depersonas.

g. Alentar a los Estados Miembros a promover el uso de nuevas tecnologíasque contribuyan a la prevención, concientización, y sensibilización de latrata de personas a través de actividades como la educación virtual y otrosprogramas educativos en los diferentes niveles de enseñanza.

h. Adoptar medidas tendientes a visualizar el delito de trata de personas encualquiera de sus modalidades.

5. Agradecer especialmente al Gobierno de la República de Guatemala por haber sido sedede la Tercera Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas y porla excelente organización de este evento.

6. Recomendar que se convoque la Cuarta Reunión de Autoridades Nacionales enMateria de Trata de Personas para el año 2014 con el fin de revisar y evaluar elPlan de Trabajo contra la Trata de Personas en el Hemisferio Occidental.

RA00149S01

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