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REPÚBLICA DE COLOMBIA COMANDO GENERAL FUERZAS MILITARES
MANUAL FF.MM. 5-1 PÚBLICO
MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
PRIMERA EDICIÓN
2017
IMPRENTA Y PUBLICACIONES DE LAS FUERZAS MILITARES
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Esta publicación corresponde a la primera edición del Manual de Acción Integral Conjunta para las Fuerzas Militares 2017, como el resultado de un proceso de investigación, aplicación de conocimientos y experiencias propias de personal especializado en Acción Integral del Comando General, Ejército Nacional, Armada Nacional y Fuerza Aérea Colombiana; bajo el liderazgo del Comando General de las Fuerzas Militares, así: Vicealmirante BENJAMÍN CALLE MEZA Jefe Acción Integral Conjunta Teniente Coronel SANDRA GÓMEZ PANAGOS Gestora Doctrina J5 y Técnico Líder Comité Técnico Coronel Cesar Augusto Arenas González Mayor Nanny Gómez Moreno Teniente de Navío Rodolfo Martínez Vargas Teniente Uriel Valencia Ospina Jefe Técnico Harvee Jonnattan Barreto Garzón Sargento Primero CIM Vladimir Andrés Echeverry Ramírez Sargento Viceprimero John Méndez Lozada Profesional de Defensa Eliana Sanabria Rodríguez Teniente Coronel (RA) Carlos Alberto Joves Paz OPS Juan Camilo Velásquez Millán Comité Evaluador Coronel Juan Carlos Mejía Gutiérrez Capitán de Navío Cesar Augusto Saavedra Dueñas Teniente Coronel Juan Carlos Galán Galán Mayor Andrea Carolina Archila Editor Responsable Vicealmirante JAIRO AUGUSTO FALLA PERDOMO Jefe de Educación y Doctrina Conjunta
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CAPÍTULO I
GENERALIDADES
El reconocimiento de la población hacia sus instituciones legítimamente constituidas,
fortalece la seguridad y la defensa, lo que permite la estructuración de una efectiva
aplicación de los principios democráticos, garantizando el imperio de la ley y la cohesión
social. Así mismo, este reconocimiento de la población conduce a una mayor eficacia y
eficiencia en la cobertura del Estado aún en los rincones más apartados de la geografía
nacional.
En este proceso las Fuerzas Militares de Colombia participan de manera activa,
contribuyendo en el progreso y bienestar de todos los colombianos.
Este Manual comprende ocho capítulos así: el primero, configura los antecedentes de
Acción Integral tomando referentes nacionales e internacionales sobre la materia; el
segundo, aborda la definición, objetivo, alcance, principios, propósitos y características
propias de esta temática; el tercero, presenta las Áreas de Acción Integral Conjunta; el
cuarto y quinto, las Capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a dicho proceso
misional y las Herramientas propias de Acción Integral, respectivamente. El sexto, por su
parte, explica ampliamente el Ciclo de Acción Integral; el séptimo, desarrolla el asunto en
observancia al Proceso Militar de Toma de Decisiones (PMTD). Finalmente el capítulo
octavo, ofrece el Fundamento Legal para el planeamiento y ejecución de operaciones de
Acción Integral desde la óptica nacional e internacional.
Las actividades de Acción Integral se convierten en parte fundamental de la estrategia
militar, encaminada a contribuir a la solución del sistema de factores de inestabilidad
existentes en diferentes regiones del país. Por ende, es preciso que todos los Comandantes
de Unidades operativas mayores y menores, Fuerzas de Tarea y en general todos los
hombres y mujeres que componen las Fuerzas Militares de Colombia, conozcan, asimilen,
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apliquen y difundan en sus respectivas unidades, los principios doctrinarios de Acción
Integral, como elementos esenciales para la estabilización y consolidación del país.
De igual forma, la manera más efectiva de contrarrestar dichos factores es llegar a la
población mediante un trabajo conjunto, coordinado, combinado e interinstitucional
contribuyendo así, con la Acción Unificada del Estado en pro del desarrollo
socioeconómico del país y al progreso de la Nación en general; lo que permite establecer
una relación de confianza con las comunidades, toda vez que este trabajo apoya la
búsqueda de la satisfacción de necesidades básicas, que aunque no es responsabilidad
directa de las Fuerzas Militares, ha servido para evidenciar la labor social1 de la Institución.
Así, las actividades de Acción Integral se convierten en el principal soporte para afianzar el
apoyo de los colombianos hacia las FFMM y permiten mantener mayores índices de
credibilidad y reconocimiento, contrarrestando la desinformación, las falsas sindicaciones y
el desprestigio provocado por la influencia ideológica de los grupos armados organizados.
En este sentido, Acción Integral apunta a convertir a las FFMM en agentes dinamizadores
del crecimiento del país, contribuyendo a fomentar el desarrollo social, económico y la
inversión, alineados con la protección del medio ambiente y los recursos naturales, para las
generaciones actuales y futuras. Esto les permite a las Fuerzas Militares continuar
interactuando con la población en la atención de necesidades básicas de las comunidades,
sin limitarse únicamente al componente armado tradicional de la seguridad. Esta
contribución es de gran importancia para la estabilización y consolidación dado que
propicia el control institucional del territorio, convirtiéndose en un complemento esencial
para fortalecer el Estado Social de Derecho.
Los propósitos de la guerra contemporánea no son los mismos del pasado; se debe buscar
persuadir a la amenaza mediante la combinación de la fuerza militar y la disuasión; 1 La Responsabilidad Social se define como el compromiso que tienen todos los ciudadanos, las instituciones públicas y privadas y las organizaciones sociales en general, para contribuir al aumento del bienestar de la sociedad local y global. Concepto tomado del libro Responsabilidad Social Corporativa, una nueva cultura empresarial, escrito por el Dr. Ricardo Fernández García (2009).
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igualmente, será necesario seguir ganando el apoyo de la población, manteniendo en alto la
moral y el espíritu de combate de las tropas. Por lo anterior, los indicadores de triunfo no se
remiten exclusivamente a las operaciones militares; también es una “guerra de
legitimidades”2, cuyo teatro de operaciones es el trabajo con la sociedad.
1. OBJETO Y ALCANCE
El presente Manual tiene por objeto definir la doctrina de Acción Integral Conjunta para las
Fuerzas Militares de Colombia, con el fin de establecer los conceptos, criterios de empleo,
desarrollo de capacidades e implementación estratégica, así como una herramienta de
capacitación y entrenamiento para el talento humano en este tema. Adicionalmente, se
constituye en una guía conceptual para el apoyo institucional a la Acción Unificada del
Estado.
Proveer los lineamientos para que los miembros de las Fuerzas Militares, logren bajo los
principios de Legitimidad, Liderazgo, Cooperación e Interdependencia, la confianza y
respaldo irrestricto del pueblo colombiano, teniendo como parámetro principal un trabajo
conjunto, coordinado e interinstitucional.
Reviste especial atención el conocimiento y aplicación del presente Manual en los
siguientes niveles del mando:
a. Comandantes en sus diferentes niveles. b. Integrantes de los Estados Mayores de las Unidades Militares. c. Directores y alumnos de escuelas y centros de formación de las Fuerzas Militares.
d. Soldados y civiles al servicio de las FFMM.
2 Término utilizado por Asier Martínez de Bringas en el ensayo “Derechos Humanos y cooperación internacional para el desarrollo en América Latina. Crónica de una relación conflictiva” (2014), en referencia a los discursos de derechos.
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2. ANTECEDENTES DE ACCIÓN INTEGRAL
a. Orígenes en Colombia
Acción Integral en Colombia tiene sus orígenes durante la administración del
Presidente Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957), quien asignó a las Fuerzas Militares
la potestad y capacidad de asistir socialmente a las comunidades más vulnerables,
coadyuvando a la solución de algunas de sus necesidades básicas. Este cambio
doctrinal y operativo se debió en gran parte a la experiencia y lecciones aprendidas
por el Batallón Colombia No. 1 en la Guerra de Corea (1950 – 1953).
General Gustavo Rojas Pinilla. Soldados del Batallón Colombia combatientes Presidente de la República (1953-1957) en la Guerra de Corea.
A esta iniciativa se le dio continuidad a comienzos de la década de los sesenta,
cuando “a nivel Batallón se realizaron, por iniciativa de sus comandantes, los
primeros esfuerzos encaminados a ganar la adhesión y el afecto de los campesinos
hacia el Ejército Nacional en zonas aún flageladas por el bandolerismo resultante
de las guerrillas surgidas a la sombra de la reyerta partidista”3. En ese momento,
durante el gobierno del presidente Alberto Lleras Camargo (1958-1962), fueron
destinados importantes recursos para restablecer el orden público aún afectado por
3 Tomado del ensayo “Acción Integral: una historia de ayuda y gestión” escrito por el General Álvaro Valencia Tovar (2006).
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la violencia, destinando gran parte de la inversión social al apoyo de los planes
diseñados por el Ejército Nacional.
El entonces Coronel Álvaro Valencia Tovar,
a partir de la amplia experiencia que obtuvo
en Corea con el Batallón de Infantería N°1
Colombia (BICOL), lideró la articulación de
estrategias de lucha contrainsurgente, las
cuales incluían de manera específica el
componente de la Acción Cívico – Militar y
las Operaciones Sicológicas. Estas estrategias
se materializaron en el Plan Lazo, el Plan
Perla y el Plan Andes, donde se acentuaron
los objetivos estratégicos no militares que
hacían énfasis a un tratamiento social integral
del conflicto, distinto a la visión
eminentemente militar que se tenía de él hasta
el momento.
En este punto cabe destacar la carrera militar y académica que caracterizó la vida
profesional del señor General Álvaro Valencia Tovar, quien al fallecer en 2014
heredó varias obras literarias de impacto nacional, como: Uisheda (1966), Armas e
Historia (1971), El General de División José María Córdova (1974), El Final de
Camilo (1976), Corea: Resurgimiento de las Cenizas (1977), El ser guerrero del
Libertador (1980), Engancha tu carrera a una estrella (1986), Testimonio de una
Época (1992), Inseguridad y violencia en Colombia (1997), Esquilando al lobo: la
dimensión desconocida del conflicto interno colombiano (2002) y Mis adversarios
guerrilleros (2009), etc.
En este sentido, el señor General Valencia Tovar efectúa un primer acercamiento
conceptual a lo que es Acción Integral, definiéndola como el “Desarrollo y
General Álvaro Valencia Tovar 1921 - 2014
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coordinación permanente de acciones políticas económicas, sociales y militares
encaminadas a fortalecer las estructuras básicas del Estado y garantizar la defensa
la protección de los derechos y libertades de la sociedad para que los habitantes de
Colombia, haciendo uso de la libertad y dentro de los derechos y deberes
constitucionales, alcance el goce de una paz justa, digna y duradera, que permita
un adecuado desarrollo y progreso” (Valencia Tovar, 2006).
En Colombia, un primer elemento de la Acción Integral para considerar es la
necesidad de integrar “esfuerzos civiles y militares para un empeño común.”
(Valencia Tovar, 2006). Un segundo elemento es la coordinación que debe existir
entre las instancias militares y las demás instituciones de manera tal, que todas
logren trabajar en aras de conseguir el mismo objetivo (Valencia Tovar, 2006).
Finalmente, para que los objetivos estén al alcance de todos, “se debe buscar el
concurso del Gobierno Nacional para obtenerlos a nivel departamental en tanto los
alcaldes buscan apoyo de los departamentos y de la misma Nación” (Valencia
Tovar, 2006).
De otra parte, el presidente Guillermo León Valencia (1962-1966), quien ganó el
apelativo de “presidente de la paz” gracias a su plan restaurador, quiso dar
continuidad a las acciones cívico militares. El Ejército Nacional, en su momento
en cabeza del señor General Alberto Ruiz Novoa apoyó su intención,
presentándole al mandatario un plan para la población, dentro del cual se trabajó
en conjunto con odontólogos y médicos, así como en la reconstrucción de
viviendas y huertas; prestando, adicionalmente, servicios de peluquería y
zapatería, entre otros. El gran paso de la estrategia del señor General Ruiz Novoa
fue buscar la pacificación del país por medio de este plan que se denominaría Plan
Lazo, implementado entre 1962 y 1964 bajo su liderazgo, el primer ensayo de lo
que hoy se conoce como Acción Integral, pues incluyó Operaciones Cívico-
Militares, sumando los esfuerzos estatales para poner fin a la violencia en varias
zonas del país. ‘Lazo’ era el sentido de unidad y del propósito de los estamentos
civiles y militares con capacidad de aportar apoyos hacia la comunidad.
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El Plan Lazo era un plan conjunto, cuyos esfuerzos principales buscaban fortalecer
la inteligencia, organizar grupos localizadores y de rastreo, crear unidades de
combate pequeñas, pero sobre todo, vigorizar las relaciones con la población en
vista de su enorme importancia. Esto último, buscando contrarrestar los esfuerzos
de la guerrilla para tomar el poder, mediante el desarrollo de acciones cívico
militares que lograran el apoyo de la población.
Más adelante, fue implementado el Plan Perla, que partió de la iniciativa del Curso
de Altos Estudios Militares (CAEM), que en 1968 obtuvo la autorización de la
Escuela Superior de Guerra para remplazar la tradicional ‘Apreciación de
Situación’ por un ‘Plan Estratégico Nacional’ para “restablecer el orden público y
poner a fin los heterogéneos tipos de insurgencia, que avanzaban lentamente pero
de forma segura ante el tratamiento equivocado que se le daba al problema como
simple confrontación armada”4 . El Presidente Carlos Lleras Restrepo aceptó con
beneplácito el Plan y su filosofía, ordenando su implementación inmediata.
Con base en lo preceptuado en el Plan Perla, el Comando del Ejército Nacional
ordenó a las brigadas informar las urgencias no militares en su jurisdicción: vías,
escuelas, puestos de salud, titulación de tierras, puentes, apoyo a la colonización
espontánea y necesidades de cada región. Así se originó el Plan Andes,
impulsado y puesto en marcha por el señor General Álvaro Valencia Tovar, uno de
los oficiales que logró con éxito llevar acciones sociales a las zonas en conflicto.
En un aparte de su libro “Mis Adversarios Guerrilleros”, el señor General
Valencia Tovar, narra la manera como las operaciones sicológicas hicieron parte
importante de sus estrategias: “encaminé el eje del esfuerzo del batallón a ganar la
confianza de la población mediante acción sicológica y aliviar sus apremiantes
4 Tomado del ensayo “Acción Integral: una historia de ayuda y gestión” escrito por el General Álvaro Valencia Tovar (2006).
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urgencias sociales”5, y aquellos pragmáticos esfuerzos de acercamiento con el
campesino esquivo, alcanzarían reconocimiento nacional.
Años después, para institucionalizar las experiencias logradas por las Fuerzas
Militares y las entidades civiles del Estado en esfuerzos de coordinación
interinstitucional desarrollados en las décadas de los años 70 y 80, cuyo ejemplo
más importante fue el Plan Nacional de Rehabilitación liderado por el presidente
Belisario Betancur Cuartas (1982-1986), así como para asumir los nuevos retos
que representaba la naciente Constitución Política de Colombia, fue creada en el
año 1991 la Escuela de Relaciones Civiles y Militares del Ejército (ESREM), en la
cual se concentró la doctrina de la cooperación civil militar y se implementaron
cursos para formar y reentrenar a miembros del Ejército, la Armada y la Fuerza
Aérea como especialistas en Operaciones Sicológicas de las Fuerzas Militares.
El reto más importante para la recientemente creada ESREM, en la década de
1990, fue hacer frente a las marchas cocaleras organizadas por las FARC en el año
1996 en tres regiones del territorio nacional afectadas por el flagelo del
narcotráfico: La Hormiga (Putumayo), Florencia (Caquetá) y San José del
Guaviare (Guaviare); estas marchas exigían al gobierno suspender los programas
de erradicación de cultivos ilícitos y sería la confirmación de la importancia de las
relaciones civiles y militares para la Defensa Nacional. Las marchas iniciaron con
la movilización de la población campesina involucrada en el cultivo y
procesamiento de hoja y pasta base de coca, además de labriegos, amas de casa,
niños y ancianos quienes fueron en su mayoría forzados a participar en ellas. El
objetivo de las movilizaciones era enfrentar a la Fuerza Pública con los
manifestantes en busca de conseguir una insurrección generalizada.
En La Hormiga y Florencia esa estrategia tuvo un éxito parcial, ya que los
insurgentes lograron enfrentar a policías y soldados con campesinos, generando 5 Tomado del ensayo “Acción Integral: una historia de ayuda y gestión” escrito por el General Álvaro Valencia Tovar (2006).
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daños materiales, así como la muerte y heridas a soldados, policías y campesinos
durante las reyertas. Habiéndose previsto que en San José del Guaviare se
desarrollaría un tercer enfrentamiento, el Ejército Nacional logró frustrar
oportunamente los hechos violentos que se pretendían provocar, de acuerdo a las
órdenes emitidas por el General Harold Bedoya Pizarro a la Escuela de Relaciones
Civiles y Militares de sumarse como parte de la estrategia para apaciguar a la
población, motivada por infiltrados de las FARC.
La estrategia diseñada por el Ejército Nacional fue implementada rápida y
eficientemente, así la marcha con la cual se pretendía generar disturbios y
confrontación entre el Estado y la comunidad fue transformada en una jornada de
cooperación civil militar en la que las actividades deportivas, la entrega de ayuda
humanitaria y la obtención de información necesaria para la captura y
judicialización de algunos de los agitadores infiltrados entre los manifestantes fue
una realidad. La derrota de las FARC en ese tercer intento por enfrentar a la
Fuerza Pública con la población fue determinada, entre otros hechos, por la
aparición de los Grupos Especiales de Operaciones Sicológicas GEOS de la
ESREM, que impactaron de tal manera las intenciones de las FARC, que los
obligó a suspender ese tipo de actividades en la década de los 90.
En el año 2003 se implantó la Política de Seguridad Democrática por parte del
Presidente Álvaro Uribe Vélez y se le da continuidad con la Política de
Consolidación de la Seguridad Democrática en el 2007, con las que se dinamizó el
concepto de la responsabilidad integral del Estado en la protección de la integridad
nacional y el orden constitucional.
Bajo esta perspectiva, y con el fin de apoyar las exigencias de la dinámica
operacional del momento, específicamente cabe traer a colación que la Armada
Nacional en los Montes de María, inauguró la primera “Casa del Almirante”
(CDA) en el municipio de San Jacinto (Bolívar) en el año 2003 y la de El Carmen
de Bolívar (Bolívar) en el año 2005, abriendo espacios a Acción Integral y a los
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nacientes procesos de consolidación, contrarrestando así el accionar terrorista a
través de la Acción Integral del Estado, lo que permitió el acercamiento con la
población civil y el rechazo a los violentos.
Posteriormente y gracias a los excelentes resultados y la buena aceptación de la
población civil, se inauguró en 2008 la “Casa del Almirante” en el municipio de
Ovejas (Sucre), también ubicada en la zona de consolidación, continuando con el
proceso en mención, fortaleciendo la presencia institucional luego del proceso de
desmovilización de las Autodefensas Unidas Ilegales de esta zona. Tres años
después, en abril de 2011 con la apertura de la casa del Almirante de San Bernardo
del Viento (Córdoba) y en enero de 2012 con la casa del Almirante de San Onofre
(Sucre), se afianzaron las acciones preventivas, con el fin de disminuir el accionar
delictivo y coadyuvar a contrarrestar las disputas que se venían presentando en
estas zonas, entre las diferentes bandas criminales al servicio del narcotráfico.
Con base en múltiples actividades de Acción Integral desarrolladas en estos
municipios a través de las “CDA”, en complemento a las operaciones ofensivas de
la BRIM1; la Fuerza Naval del Caribe logró un cambio positivo en la actitud de la
población civil, el rechazo de los grupos armados al margen de la ley, el
fortalecimiento de la imagen institucional y la reactivación del comercio en pro del
desarrollo de estas regiones del país, encaminado esto al logro de una ventaja
militar definitiva.
Las Casas del Almirante son plataformas de Acción Integral que funcionan como
entes coordinadores y articuladores donde se mantienen activas las relaciones que
permiten el trabajo interinstitucional, teniendo la facilidad de trabajar con otras
instituciones del Estado, ONG´s, empresas privadas, y organizaciones comunales,
facilitando así la acción integral del Estado, el desarrollo de planes de atención,
programas de gobierno, cerrando espacios a las intenciones del enemigo de
retornar al área.
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Es así como se configuran y estructuran los esfuerzos civiles y militares hacia un
solo objetivo: la recuperación efectiva del territorio mediante el “imperio de la
Ley” y se da inicio al principal esfuerzo de articulación institucional desarrollado
por el Estado Colombiano, con base en la iniciativa surgida del Curso de Altos
Estudios Militares -CAEM- y el Curso Integral de Altos Estudios de Defensa
Nacional -CIDENAL- del año 2003 de la Escuela Superior de Guerra, donde se
plasmaba la implementación de un esquema de coordinación civil-militar al más
alto nivel institucional, denominado Centro de Coordinación de Acción Integral
(CCAI).
Esta estrategia representaba, en resumidas cuentas, la coordinación y ejecución de
programas institucionales de 14 instituciones del Estado, incluidas el Comando
General de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, en diversas regiones
focalizadas del país, con criterio de seguridad, en desarrollo del concepto de
“Acción Integral” como un método que conjuga el esfuerzo coordinado y sinérgico
del uso de la fuerza legítima y la aplicación efectiva de la política social, de la
mano con las acciones de las demás instituciones del Estado y la sociedad civil .
Durante los gobiernos del Presidente Juan Manuel Santos Calderón, a partir del
año 2010, se diseñó y puso en marcha la Política Integral de Defensa y Seguridad
para la Prosperidad Democrática (PISPD), dando continuidad a algunos de los
elementos de las políticas emitidas por anteriores administraciones; entre los
elementos que se conservaron y reforzaron, se encuentra la Acción Integral, por
ser considerada una de las estrategias esenciales para alcanzar el objetivo de la
desarticulación de los Grupos Armados Organizados al Margen de la ley
(GAOML), así como para la creación de condiciones suficientes de seguridad para
la consolidación del territorio. En la PISPD se requiere la participación de las
Fuerzas Militares, en coordinación con otros entes del Estado, en los ejercicios
interinstitucionales para crear las condiciones necesarias que permitan la presencia
efectiva e integral del Estado en todas las regiones del país, protegiendo a la
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población y aislándola de la influencia de actores violentos para contribuir con
esto al desarrollo social
Cuadro No.1: Síntesis cronología
Periodo Políticas Gubernamentales Estrategia Militar AI 1953-1957 Teniente General Rojas Pinilla
Se asignó excepcionalmente a miembros de la Fuerza Pública la tarea de asistir socialmente a las comunidades más vulnerables.
1957-1958 Junta Militar de Gobierno
Plan de Reconstrucción Nacional, orientado resolver la confrontación bipartidista, con la asignación excepcional para la fuerza pública, otorgada por la administración anterior.
1958-1962 Lleras Camargo
− Proyecto político dirigido a la consolidación de las instituciones frentenacionalistas en las tres ramas del poder público y a la erradicación de la violencia política en el campo.
− Puesta en marcha de la estrategia “Alianza para el progreso”. 1962-1966 León Valencia
− Pacificación de la República − Combate a las denominadas “Repúblicas
independientes”
− Plan Lazo − Decreto No. 1381 del 24 de junio de 1963
mediante el cual se crea del Comité de Acción Cívico-Militar.
− Organización del Departamento E-5 del Ejército Nacional.
1966-1970 Lleras Restrepo
Planes y programas de desarrollo − El Curso de Altos Estudios Militares, CAEM - 1968 de la Escuela Superior de Guerra, solicitó y obtuvo autorización presidencial para poner en práctica todo lo que se había trabajado hasta ese momento en cuanto a Acción Cívico-Militar.
− Plan Perla − Plan Andes − Creación del Departamento 5 de Estado
Mayor Conjunto
1970-1974 Pastrana Borrero
− Las Cuatro Estrategias − Plan de Desarrollo Rural Integrado (DRI)
1974-1978 López Michelsen
Para cerrar la brecha
1978-1982 Turbay Ayala
− Plan de Integración Social − Estatuto de Seguridad Nacional
1982-1986 Betancur Cuartas
− Cambio con Equidad – Plan Nacional de Rehabilitación
− Consejerías presidenciales para la seguridad y la defensa, para la paz, para los DDHH, con el propósito de establecer los mecanismos necesarios para alcanzar la paz.
1986-1990 Barco Vargas
Plan de Economía Social
1990-1994 Gaviria Trujillo
− PND: La Revolución Pacífica − Estrategia Nacional contra la Violencia − Seguridad para la gente
− Creación Escuela de Relaciones Civiles y Militares (ESRCM) mediante la Directiva 003 de 1991.
− Primer Curso de Operaciones Sicológicas.
− Se empieza a hablar de Cooperación Civil Militar y Asuntos Civiles.
1994-1998 Samper Pizano
− PND: El Salto Social − MDN: Plan Tricolor
Directiva Tricolor 96 del Ejército Nacional: obtener el apoyo, confianza y credibilidad de la sociedad civil y la comunidad nacional e internacional, mediante el respeto y la preservación de los DD.HH. y el DIH y la modernización de la Justicia Penal Militar.
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1998-2002 Pastrana Arango
PND: Cambio para Construir la Paz − Reestructuración interna, creación de unidades militares y la tecnificación del Ejército.
− Manual de Operaciones Sicológicas 5-3 Público.
− Creación del Grupo para el Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado (PAHD).
− Texto Especial de Acción Integral como concepto de estrategia integral e integrada del Ejército- EJC. 5-4 Público.
− Anexo y apéndices de Acción Integral. (Plan de Campaña).
− Estrategia de Acción Integral en las Fuerzas Militares de Colombia.
2002- 2006 Uribe Vélez
− PND: Hacia un Estado Comunitario − MDN: Política de Defensa y Seguridad
Democrática − Creación Centro de Coordinación de Acción
Integral de la Presidencia de la República. (CCAI).
− Creación de la Jefatura de Acción Integral Conjunta del Comando General de las Fuerzas Militares.
− Nombramiento oficiales enlace en CCAI.
2006-2010 Uribe Vélez
− Estado Comunitario: desarrollo para todos. − MDN: Política de Consolidación de la
Seguridad Democrática.
− Instructivo - Pilares Estratégicos de la Acción Integral.
2010- 2014 Santos Calderón
− PND: Prosperidad para todos − MDN: Política Integral de Seguridad y
Defensa para la Prosperidad. − Creación Unidad Administrativa Especial
para la Consolidación Territorial. (UAECT). − Política Nacional de Consolidación y
Reconstrucción Territorial (PNCRT).
− Conformación Comité de Revisión estratégica e Innovación de Acción Integral CREi-1
− CREi-2: creación del Grupo Asesor del
Comandante GAC y de las Compañías de Acción Integral (COPAI)
− La Escuela de Relaciones Civiles y
Militares, adopta el nombre de Escuela de Misiones Internacionales y Acción Integral (ESMAI).
− Se crea la Doctrina Operacional de Acción
Integral de la Armada Nacional ARC OP 3-1-1 primera edición 2013.
2014-2018 Santos Calderón
− PND: Todos por un nuevo país − MDN: Política de Seguridad y Defensa
Todos por un nuevo país. − Alta Consejería para el Posconflicto − Consejo Interinstitucional del Posconflicto
(Decreto 2176 de 2015). − Prosperidad Social.
Comité de Revisión estratégica e Innovación de Acción Integral CREi-5 – con especial énfasis en Acción Integral en apoyo a la Acción Unificada del Estado.
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b. Historia Internacional
No resulta fácil ubicar referentes o antecedentes históricos sobre el empleo de
Acción Integral en el marco de la historia universal, máxime cuando se trata de un
término y una concepción colombiana relativamente nueva y que ha sido
elaborada y aplicada hasta el momento en el desarrollo del conflicto interno
colombiano.
Es posible, encontrar algunos modelos o ejemplos que pudieran asemejarse al
concepto que hoy manejan las Fuerzas Militares colombianas, pero no estarían
acordes a la rigurosidad que la noción contempla, so pena de incurrir en
equívocos; sin embargo, es posible enunciar algunos ejemplos.
Uno de estos ejemplos, es la campaña conquistadora de Alejandro Magno, insigne
líder militar macedónico, quien llevó la cultura helénica a los confines del mundo
conocido para la época (350 a. de C.), en los territorios de lo que hoy constituyen
las repúblicas de Egipto, Siria, Arabia, Irán e India, entre otros. Su forma particular
de llevar a cabo la ocupación de los territorios y la conformación de su imperio,
articulando su poder militar con la política, la economía y la estructura social de
las poblaciones a las cuales iba dominando, suponen una forma de Acción Integral,
sin que esta llegue a constituir el concepto y los componentes de lo que hoy
conocemos como la Acción Integral en Colombia.
En su afán por conformar el imperio panhelénico,
Alejandro mezcló elementos de la cultura persa con
la cultura macedónica, adoptando algunas
costumbres que le valieron el apoyo de los
pobladores y le facilitaron imponer su dominio en
los territorios recién conquistados. Al mantener a
sus gobernantes al frente de las ciudades, con sus
atribuciones y prerrogativas, pero restringiéndoles el manejo de la economía, logró
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orientar el desarrollo de las polis sin que se presentaran oposiciones ni
levantamientos de las comunidades. De igual forma, permitió el licenciamiento de
un grueso de sus soldados, los cuales fueron pensionados y se establecieron en las
poblaciones ocupadas o recién fundadas que conformaban su nuevo imperio,
garantizando que la cultura helénica fuera teniendo su asentamiento en estos
territorios y llevando a cabo procesos de consolidación, logró mantener el control
de las regiones conquistadas, garantizando la armonía y la paz, incluso hasta
después de su muerte.
Durante la II Guerra Mundial, la Gran Bretaña dio muestras de lo que podría ser
un importante modelo de aplicación de Acción Integral. Así, cuando fue sometida
a intensos ataques y bombardeos por parte de la Luftwaffe alemana, los gobiernos
lograron integrarse con la población, las empresas y la industria en apoyo a las
Fuerzas Militares para atenuar los efectos de la guerra, brindando auxilio a los
habitantes, reconstruyendo ciudades y reactivando la economía, de manera que les
permitió resurgir posteriormente y alcanzar la victoria sobre los ejércitos del Eje.
En medio de la Guerra Fría, surgieron las Guerras de Vietnam (1959-1975) y de
Afganistán (1978-1992), que se caracterizaron por el empleo de fuerzas regulares
contra grupos de rebeldes nacionales; en ellas se presentaron ataques
indiscriminados contra poblaciones con grandes cantidades de víctimas inocentes,
que trajeron como consecuencia el incremento de los odios y la violencia contra
las fuerzas invasoras. La ausencia de planes por parte de los gobiernos y los
ejércitos de ocupación encaminados a la restauración del tejido social, a mejorar
las condiciones de la población y a enmendar los daños producidos por la guerra,
generaron en los ciudadanos fuertes movimientos de oposición a la participación
de fuerzas extranjeras; la opinión pública mundial manifestó un rotundo rechazo,
que aunado a las presiones de organizaciones internacionales y de derechos
humanos, terminaron obligando al repliegue de las tropas regulares y al abandono
de los territorios ocupados. El costo político para los gobiernos de Estados Unidos
y la Unión Soviética generó un duro golpe a la imagen mundial de los dos países.
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De esta manera, la historia reciente provee varios ejemplos donde ejércitos de
ocupación sufrieron fuertes reveses militares en su propósito de instalarse en los
territorios ocupados y someter a la población a sus controles, llegando a ser blanco
de la acción de movimientos populares que se alzaron en armas y arremetieron
contra las fuerzas regulares causándoles bajas y daños significativos, mediante el
empleo de técnicas guerrilleras. Tales podrían ser los casos de Afganistán (2001-
2015) e Irak (2003-2011), para mencionar los más recientes y destacados, en los
que tropas regulares han sido obligadas a retroceder en sus propósitos o han
recibido duros golpes que han afectado su imagen pública y las de sus gobiernos.
Sin embargo, en la intervención de la coalición liderada por EE.UU. en Irak (2003-
2011), las tropas de ocupación exhibieron otro comportamiento frente a las
experiencias anteriormente mencionadas; las misiones estuvieron marcadas por un
mayor acercamiento a la población y la implementación de programas de apoyo,
orientados a mejorar las condiciones de vida de los pobladores. A pesar de la
asistencia suministrada al gobierno iraquí de transición, estos esfuerzos no
representaron una prioridad en su estrategia y actualmente se ha requerido de una
nueva intervención de la coalición para frenar los avances del grupo terrorista
Estado Islámico, surgido durante la confrontación anterior y que ha tenido un
proceso de expansión hacia toda la región del medio oriente.
Un minucioso análisis de los aspectos que rodearon estas confrontaciones, vistos
desde la óptica de las Fuerzas Militares de Colombia y a la luz de su doctrina,
permite dilucidar que los resultados habrían sido diferentes si estas misiones de
ocupación hubieran sido acompañadas por una estrategia de Acción Integral como
se conoce y aplica actualmente en Colombia.
Por otro lado, cabe anotar que los soldados de tierra, mar y aire colombianos no
han sido inferiores a su compromiso internacional, equiparándose incluso con
fuerzas armadas de países del primer mundo que, en cuestión de horas, han
enviado toneladas de ayudas y equipos para atender catástrofes naturales en
cualquier rincón del planeta.
21
De esta manera, las Fuerzas Militares de Colombia pusieron a prueba sus
capacidades operacionales y de respuesta con ocasión del terremoto que devastó
gran parte de Haití, incluida su capital Puerto Príncipe, en enero de 2010.
Podría afirmarse que durante la emergencia humanitaria que golpeó a Haití, las
Fuerzas Militares de Colombia se graduaron con honores. Por ejemplo, Colombia
fue el primer país de Suramérica en llegar con un buque cargado de ayuda
humanitaria a las costas haitianas.
La ayuda humanitaria que el pueblo colombiano ha hecho llegar a Haití, denota la
capacidad, pericia y entrega de nuestros pilotos, soldados e infantes de marina.En
28 vuelos de ida y vuelta, aeronaves de la Fuerza Aérea Colombiana transportaron
435 pasajeros, incluidas 63 personas que retornaron a Colombia, entre ciudadanos
repatriados (36 en total), socorristas y funcionaros del gobierno que viajaron a la
isla.
En estas mismas aeronaves, las Fuerzas Militares han enviado 155 toneladas de
carga, sobresaliendo el transporte de vehículos de la Cruz Roja Colombiana y los
bomberos y un hospital de campaña del Ejército Nacional. Las horas de vuelo
acumuladas suman 96, desde cuando se despachó la primera aeronave del
Comando Aéreo de Transporte Militar, CATAM.
El Ejército Nacional ha puesto una gran cuota de apoyo en Haití. El hospital de
campaña que envió la Dirección de Sanidad de la Fuerza, realizó 2.150
procedimientos médicos (entre ortopedia, anestesia, enfermería y cirugía general)
y 125 intervenciones quirúrgicas de alto riesgo.
La Armada Nacional, por su parte, dispuso el envío de sus buques multipropósito.
El primero en zarpar fue el ‘ARC Cartagena de Indias’ con 433 toneladas de ayuda
22
humanitaria en sus bodegas. La nave arribó a Puerto Príncipe, luego de cuatro días
de navegación.
El Buque Multipropósito ‘Cartagena de Indias' transportó, entre otras, 433.3
toneladas de víveres, 196 de agua potable, 694 de medicamentos y 27 de
elementos de aseo e higiene personal.
A bordo del 'Cartagena de Indias' se han atendido 150 pacientes, algunos de los
cuales han requerido intervenciones quirúrgicas en las salas de cirugía dispuestas
en el buque.
De igual manera, las capacidades desplegadas por las Fuerzas Militares en el
terremoto que afectó en abril de 2016 al hermano país de Ecuador son muestra del
nivel de entrenamiento y preparación para desplegar la asistencia humanitaria en
asistencia a nación. Es así como la Armada Nacional a bordo del ARC Golfo de
Tribugá transportó más de 850 toneladas de ayuda, apoyando las labores en este
siniestro en 50 días de operación tres puertos arribados y 38 sitios asistidos y 3.500
familias beneficiadas, el emplaye de esta unidad permitieron transportar
maquinaria para remoción de escombros y reconstrucción de infraestructura.
23
c. Marco Legal
1) Constitución Política de Colombia 1991.
2) Manual de Operaciones Sicológicas FF.MM. 5-3.
3) Manual de Relaciones Públicas para las Fuerzas Militares y Policía
Nacional FF.MM. 5-4.
4) Reglamento de Cooperación Civil-Militar FF.MM. 5-1.
5) Reglamento Profesionales Oficiales de la Reserva FF.MM. 3-104.
6) Publicación Instructivo - Pilares Estratégicos de la Acción Integral FF.MM
7) Planes de Guerra Espada de Honor I, II, III, IV y V.
24
25
CAPÍTULO II
ACCIÓN INTEGRAL
3. DEFINICIÓN
Integración de las capacidades de las Fuerzas Militares al esfuerzo de Acción Unificada
del Estado de manera conjunta, coordinada, combinada e interinstitucional, en apoyo al
progreso y desarrollo de la nación.
4. OBJETIVO
Participar en el esfuerzo interinstitucional e interagencial del Estado con las capacidades
de Acción Integral de las Fuerzas Militares, para contribuir a la seguridad, al control
institucional del territorio y al progreso de la Nación, fortaleciendo la legitimidad
institucional, en el marco del cumplimiento de la finalidad constitucional.
5. ALCANCE
Acción Integral, a partir del fortalecimiento de las capacidades y mediante la articulación
con las demás instituciones y agencias del estado, así como con todos los sectores
determinantes para el desarrollo del país, contribuirá a la Acción Unificada del Estado y al
establecimiento de relaciones de confianza y participación comunitaria; con el fin de
llegar a resultados que conlleven a la estabilización y consolidación del país en sus
diferentes escenarios.
6. PRINCIPIOS
a. Liderazgo
Requiere que todo comandante militar participe del planeamiento, conducción
y ejecución de actividades interinstitucionales que busquen el progreso y
26
desarrollo armónico de las regiones, basado en la confianza, responsabilidad y
crecimiento individual y/o institucional, promoviendo el deseo de alcanzar una
visión compartida y generando seguridad en la sociedad.
b. Legitimidad
Las actividades de Acción Integral están soportadas en el orden constitucional
y en el cumplimiento irrestricto de la ley, alineadas con los preceptos de los
Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y la Ley 1474 de
2011 por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad
del control de la gestión pública.
De igual manera, la población y su bienestar constituyen el núcleo
fundamental que inspira el actuar de las Fuerzas Militares, por lo que contar
con su credibilidad es esencial en el desarrollo de operaciones. Así, Acción
Integral debe estar orientada a ganar el apoyo de las comunidades,
aumentando constantemente la confianza de la sociedad hacia las tropas,
disminuyendo la posibilidad de ser influenciada por la amenaza. De Ahí que
el respaldo pleno de la población civil es un factor determinante de la
victoria.
c. Cooperación
La aplicación de Acción Integral en apoyo a la Acción Unificada del Estado,
requiere también la participación de entidades privadas y/o cooperación
internacional, obrando conjuntamente mediante un adecuado planeamiento,
permanente coordinación, cuidadosa ejecución y control, buscando la
convergencia de propósitos comunes para desarrollar proyectos, programas e
iniciativas hacia un mismo fin. Así mismo, necesita del trabajo coordinado con
las otras secciones del Estado Mayor, en especial con Operaciones,
27
Inteligencia y Comunicaciones Estratégicas, para lograr objetivos comunes en
beneficio de la institución y del país.
d. Interdependencia
Capacidad de agilidad y dinámica que permite a las Fuerzas Militares de
Colombia como las demás instituciones del Estado, interactúen de manera
Conjunta, Coordinada, Interagencial y Combinada (CCIC), para la obtención
de resultados.
7. PROPÓSITOS DE ACCIÓN INTEGRAL
a. Coadyuvar a la defensa y fortalecimiento de la legitimidad de las Fuerzas
Militares de Colombia como centro de gravedad de la Institución.
b. Emplear y apoyar la coordinación interagencial e interinstitucional, como
herramienta para dar cumplimiento al artículo 2 de la Constitución Política de
Colombia, que enuncia: “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia
de un orden justo”.
c. Apoyar el desarrollo de misiones internacionales y operaciones de paz en
otros países, de acuerdo con los requerimientos del Gobierno Nacional, por
medio del empleo de los conceptos, capacidades de la Acción Integral y/o de
las Fuerzas.
28
d. Minimizar las capacidades e influencia de amenazas hacia la población,
neutralizando las estrategias que utilizan para afectarla y deslegitimar al
Estado.
e. Fortalecer la actitud combativa de los miembros de las Fuerzas Militares
hacia la Institución.
f Minimizar la voluntad de lucha y las capacidades de los Grupos Armados
Organizados (GAO), que atentan contra la seguridad de la población y el
cumplimiento de la ley.
8. CARACTERÍSTICAS DE ACCIÓN INTEGRAL
a. Sinergia
Permite identificar y coordinar las capacidades y planes con otras
dependencias del Estado Mayor, particularmente con Operaciones,
Inteligencia y Comunicaciones Estratégicas.
b. Identidad
La Doctrina de Acción Integral es el resultado de la recopilación de
experiencias e iniciativas de las Fuerzas Militares de Colombia, surgida de la
necesidad de implementar nuevas estrategias para apoyar al Estado frente a
las amenazas, complementarias al desarrollo de las operaciones militares y
que contribuyan mediante la unidad de esfuerzo a la recuperación social del
territorio.
29
c. Dinámica
Es un proceso dinámico y de mejora continua que responde a todos los retos
en materia de Seguridad y Defensa Nacional, de acuerdo con la evolución que
se presente en el momento; proyectando la doctrina de Acción Integral en
apoyo a naciones que así lo requieran.
d. Efectividad
Es la facultad de lograr un impacto favorable en la estrategia militar y
nacional.
e. Oportunidad
Es la aplicación en el tiempo y espacio propicio, permitiendo el
fortalecimiento, la dinamización y efectividad necesaria, contribuyendo a
cumplir los fines del Estado.
f. Publicidad
Las capacidades de Acción Integral son puestas de manifiesto para todos los
públicos; planean y coordinan tareas interinstitucionales e interagenciales
entre los entes del Estado y las Fuerzas Militares, las cuales requieren ser
publicadas dependiendo de la incidencia e importancia estratégica,
operacional y táctica.
g. Continuidad
Persistencia en el desarrollo de las operaciones militares. Toda unidad militar
que tiene asignada un área de operaciones debe realizar operaciones y
30
actividades continuas de Acción Integral en apoyo al cumplimiento de la
misión.
9. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO.
El desarrollo de Acción Integral Conjunta, requiere el conocimiento de la
organización del Estado colombiano, los diferentes campos del poder y los
instrumentos que se derivan de estos.
El poder se define como la capacidad para producir u obtener determinados
efectos, conforme a la voluntad de quien lo detenta 6. En Colombia la fuente
primaria de poder es el pueblo soberano, cuyo instrumento explícito es la
Constitución Política de Colombia, de la cual se deriva la legitimidad de toda la
estructura institucional de la nación, configurándose como el eje fundamental y
soporte del Estado de Derecho.
6 CGFM. Manual de Seguridad y Defensa Nacional FFMM 3-43 RESERVADO, Primera Edición, 1996.
31
Gráfico No. 1: Instrumentos para Acción Integral dentro de la organización del Estado
Fuente: Jefatura Acción Integral Conjunta
32
La estructura institucional colombiana derivada de la Carta Magna se concreta en las
tres ramas del Poder Público: Ejecutiva, Legislativa y Judicial. La primera, bajo la
dirección del Presidente de la República, quien tiene la facultad y la obligación de
orientar el Poder Nacional hacia el cumplimiento de los objetivos nacionales, actuando
mediante canales diplomáticos, culturales y comerciales, establecidos con otras
naciones. Es a este nivel donde se hace necesario agrupar los llamados campos del
poder, encargados de actuar en la Seguridad Nacional, para coordinar los diferentes
esfuerzos institucionales que garanticen así el cumplimiento de los objetivos
nacionales. Dichos campos del poder son7:
a. Campo Político: En este se reúnen los instrumentos básicos de la dirección ejecutiva y
las relaciones del gobierno en los niveles nacional, departamental y municipal con los
demás campos del poder, buscando la articulación y eficiencia de la administración
pública, la reducción de la marginalidad en todos los órdenes, la acción solidaria y
coordinada ante las emergencias nacionales y el ejercicio coherente e integral de las
relaciones internacionales para la seguridad nacional y el intercambio económico y
cultural con el resto del mundo.
b. Campo Económico: Se agrupan en este campo las entidades de política pública e
instituciones relacionadas con el desarrollo económico del país, particularmente con el
empleo del capital humano en actividades económicas, la explotación de recursos
naturales, promoviendo la bancarización, la producción de bienes y servicios para el
consumo nacional y para explorar e ingresar en los mercados internacionales.
c. Campo Sicosocial: Agrupa las instituciones que promueven el potencial humano y las
virtudes ciudadanas a través de acciones que impulsan la preparación sicológica y
moral de la población, buscan incrementar sus cualidades y contrarrestar sus
problemáticas, tanto individuales como grupales.
7 Íbidem.
33
4. Campo Militar: Es el instrumento que preserva la autoridad del Estado para cumplir
con los objetivos nacionales, en cuanto mantiene el orden constitucional y defiende la
soberanía. Este campo se encarga principalmente de enfrentar y mitigar las amenazas
al Estado, así como proteger la población y la infraestructura nacional; adicionalmente,
colabora con las entidades responsables del desarrollo económico y social de la Nación
y en cumplimiento de compromisos internacionales para el mantenimiento de la paz
fuera de las fronteras.
Las competencias del Campo Militar son las impuestas por la Constitución Nacional en
materia de seguridad, pero también incluyen la integración con los demás campos del
poder, en gran medida por las grandes capacidades que las Fuerzas, para poner estas a
disposición, en términos de capital humano, logística y cobertura. Ello justifica la
existencia y el ejercicio de Acción Integral Conjunta.
10. EL CONCEPTO DE ACCIÓN INTEGRAL EN LOS NIVELES SUPERIORES.
a. Nivel Estratégico Nacional
Siguiendo los lineamientos fijados en la Constitución Política de Colombia,
Acción Integral se define como la integración de las capacidades de las Fuerzas
Militares al esfuerzo de la Acción Unificada del Estado de manera conjunta,
coordinada, combinada e interinstitucional, en apoyo al progreso y desarrollo de la
nación.
Esta facultad tiene como propósito emplear la coordinación interinstitucional
como herramienta para dar cumplimiento a los fines esenciales del Estado: “servir
a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
administrativa política y cultural de la Nación; defender la independencia nacional;
34
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia
de un orden justo”8.
Durante los últimos años, el papel de Acción Integral en el Nivel Estratégico
Nacional se ha materializado en la formulación y evolución de diferentes políticas
de priorización de territorios para fomentar el desarrollo y la presencia del Estado,
con criterio de integralidad y de seguridad ante las amenazas que los han aquejado
de manera sostenida.
Estos ejercicios de priorización institucional liderados por los gobiernos
Nacionales han introducido en términos generales el concepto de intervención de
las entidades estatales, de forma gradual y según sus competencias específicas: de
manera preliminar y obligatoria, el aseguramiento del territorio mediante el control
territorial para neutralizar las amenazas ante la presencia institucional; a
continuación la entrada paulatina de las instituciones civiles con programas de
atención humanitaria de respuesta rápida a las necesidades básicas de la
comunidad, a la vez que se va reduciendo el esfuerzo militar y una etapa final,
tendiente a garantizar el acceso de la población a los programas sociales, servicios
de justicia y a la seguridad ciudadana otorgada por la Policía Nacional.
b. Nivel Estratégico Militar General
En este nivel, Acción Integral, al igual que el nivel anterior, se define como la
integración de las capacidades de las Fuerzas Militares al esfuerzo de la Acción
Unificada del Estado de manera conjunta, coordinada, combinada e
interinstitucional, en apoyo al progreso y desarrollo de la nación, en el marco de la
finalidad constitucional, con el fin de avanzar a la victoria militar, la legitimidad
institucional, la seguridad, la recuperación social del territorio y alcanzar una paz
estable y duradera.
8 Art. 2 Constitución Política de Colombia.
35
El Comando General establece los parámetros universales del quehacer de la
Acción Integral por parte de las Fuerzas y define las pautas de acción y
coordinación en el marco de las operaciones conjuntas.
11. ACCIÓN INTEGRAL SEGÚN LOS NIVELES DEL MANDO
Acción Integral, en función de sus objetivos, apoya el cumplimiento de la misión
institucional en los niveles estratégico, operacional y táctico indistintamente; sin
embargo, el relacionamiento con las demás instituciones del Estado, sector privado y
organizaciones no gubernamentales, entre otras, se desarrolla de acuerdo al nivel en el
que se dé el proceso de concertación, tal como lo muestra la Gráfica No. 2 (pág. 45).
Acción Integral Conjunta identifica las capacidades y herramientas propias con que
cuenta en cada uno de los niveles del mando para integrarlos con las iniciativas de la
población y las instituciones dentro de cada teatro de operaciones, buscando la
coordinación efectiva de los esfuerzos en el planeamiento y ejecución de planes,
programas y proyectos que contribuyan a la victoria militar, la estabilización y
consolidación.
Acción Integral se cataloga dentro de los niveles del mando y de la estrategia, así:
Cuadro No.2: Niveles de la Acción Integral según los niveles del mando
NIVEL DE LA ESTRATEGIA NIVEL DE MANDO ACCIÓN INTEGRAL
Estrategia Nacional Alto Gobierno Artículo 2 Constitución Política Objetivos político-estratégicos
Estrategia Militar General Comando General Plan Estratégico Militar Estrategia Militar Operativa Fuerzas Plan de Campaña
En este sentido, Acción Integral se desarrolla en los niveles del mando de la siguiente
manera:
36
a. Acción Integral Conjunta
Se refiere a la coordinación de las capacidades de las Fuerzas Militares y de Acción Integral con las de las demás instituciones y agencias del Estado en todo el territorio nacional. Así, Acción Integral Conjunta se encarga del relacionamiento y coordinación con entidades del orden nacional tales como los ministerios y las oficinas centrales de sus entidades adscritas y vinculadas, entes descentralizados, gremios y entes académicos con presencia nacional.
Las actividades que se planean en este nivel deben ajustarse a los lineamientos
del Plan Nacional de Desarrollo (PND), de tal manera que vayan dirigidos al
cumplimiento de los objetivos propuestos por el Gobierno Nacional.
Entre las responsabilidades de la Acción Integral Conjunta, cabe destacar:
1) Desarrollar campañas institucionales de sensibilización que generen
opinión a nivel nacional, orientadas a:
a) Promover la imagen positiva de las Fuerzas Militares de Colombia
ante la comunidad nacional e internacional.
b) Fortalecer los principios y valores institucionales como mecanismo
para exaltar las virtudes militares en los miembros de la institución,
incrementando la moral y el espíritu de combate, con los propósitos de
avanzar hacia el logro de los objetivos trazados.
c) Lograr el apoyo, afecto y confianza de los colombianos.
d) Debilitar la voluntad de lucha de la amenaza y el efecto de su accionar
ilegal sobre la población civil.
e) Promover la Recuperación Social del Territorio.
37
2) Promover la configuración de alianzas con las instituciones y agencias del
Estado, así como con el sector privado, organizaciones no
gubernamentales, entes académicos, etc., con el fin de contribuir
activamente al desarrollo socioeconómico y progreso de la Nación.
3) Direccionar y supervisar el uso y aprovechamiento de las capacidades de
las Fuerzas Militares en apoyo a Acción Integral, orientando a cada una de
las Fuerzas sobre su empleo y contribución a la Acción Unificada del
Estado.
4) Orientar la cooperación desplegada por cada una de las Fuerzas con las
autoridades departamentales, municipales y locales, agencias de
cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales,
organizaciones civiles y el sector privado.
5) Diseñar el planeamiento estratégico de Acción Integral para la Estrategia
Militar General.
b. Acción Integral Operativa
Se refiere a la capacidad que tienen las unidades operativas mayores y menores
de coordinar sus medios con entidades y organizaciones a nivel regional y
departamental, bajo el liderazgo de los Comandantes de División, de Brigada o
Fuerza de Tarea, o sus equivalentes en la Armada Nacional y Fuerza Aérea
Colombiana, a través de las secciones de Acción Integral del Estado Mayor.
Acción Integral en el nivel operativo se constituye en el vínculo entre la
planeación estratégica y la conducción táctica; en ese contexto busca la
construcción de relaciones y cooperación con entidades públicas de carácter
regional como corporaciones autónomas regionales y asociaciones de
departamentos, en el orden departamental con entidades como gobernaciones e
38
institutos departamentales; del mismo modo, propende por la coordinación de
esfuerzos con instituciones públicas descentralizadas con presencia en su
jurisdicción y otros sectores de interés como agremiaciones y universidades de la
región.
En este nivel, es importante que los comandantes de unidades operativas mayores
y menores identifiquen los puntos de confluencia entre los esfuerzos decisivos de
Acción Integral adelantados como apoyo a la misión y las prioridades
departamentales establecidas en el Plan de Desarrollo Departamental, ya que ello
garantizará la efectividad de las actividades, potenciará el impacto positivo en la
comunidad y fortalecerá la legitimidad de las Fuerzas Militares en las regiones.
Entre las responsabilidades de Acción Integral en este nivel, se destacan las
siguientes:
1) Desarrolla campañas de sensibilización que generen opinión a nivel
regional, orientadas a:
a) Difundir la participación de las unidades operativas mayores y
menores en la recuperación social del territorio dentro de los planes de
desarrollo de los gobiernos departamentales y municipales.
b) Fortalece los principios y valores institucionales como mecanismo para
exaltar las virtudes militares en los miembros de la institución,
incrementando la moral y el espíritu de combate.
c) Despliega iniciativas orientadas a conquistar el afecto y la confianza de
las comunidades en cada una de las jurisdicciones de responsabilidad.
39
d) Debilita la voluntad de lucha de la amenaza para producir
desmoralización y reducir su capacidad de combate.
e) Promueve la Recuperación Social del Territorio.
f) Desarrollar actividades orientadas al incremento de la imagen positiva
de la institución, acrecentando el sentido de pertenencia y respeto por
los símbolos patrios y el conocimiento de la historia colombiana;
cultiva el civismo y la urbanidad; la celebración de las festividades
patrias.
g) Gestiona la retransmisión de los programas institucionales en canales
regionales de radio y televisión, así como la promoción de las
campañas institucionales.
2) Promueve la configuración de alianzas con instituciones y agencias del
Estado, a nivel regional, así como el sector privado y los entes académicos
con presencia en cada jurisdicción.
3) Proyecta y desarrolla Jornadas de Apoyo al Desarrollo en coordinación con
las autoridades departamentales, entidades del orden regional y
organizaciones civiles.
4) Direcciona y supervisa el uso y aprovechamiento de las capacidades de las
Fuerzas Militares en apoyo a Acción Integral, con el fin de contribuir desde
las regiones a la Acción Unificada del Estado.
5) Promueve la cooperación entre las Unidades Tácticas con las autoridades
locales, agencias de cooperación internacional, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones civiles y el sector privado en cada una de
sus jurisdicciones.
40
6) Orientar el cumplimiento de los objetivos trazados desde la Estrategia
Militar General, los cuales para el nivel, estarán contenidos en el plan de
campaña.
c. Acción Integral Táctica
Hace referencia a la capacidad que tienen las unidades tácticas para coordinar sus
medios con las autoridades municipales y dirigentes de organizaciones
comunitarias, agremiaciones y entidades del nivel local, bajo el liderazgo del
comandante y con el apoyo de la sección de Acción Integral de la plana mayor.
En el nivel táctico, Acción Integral busca crear lazos de integración y confianza
con las entidades públicas de carácter municipal, principalmente las alcaldías y
las secretarías municipales, así como con líderes religiosos, representantes de
gremios económicos y sociales que faciliten la labor de acercamiento con la
comunidad en las cabeceras y las áreas rurales del municipio.
Acción Integral Táctica requiere que en la planeación y conducción de
actividades se tengan en cuenta las prioridades establecidas en los planes
municipales de desarrollo, de tal manera que se puedan armonizar los objetivos
de gobierno con los objetivos operacionales. Esta armonización facilitará la
prelación de recursos y esfuerzos orientados hacia el cumplimiento de la misión.
Entre las responsabilidades en este nivel, se destacan las siguientes:
1) Desarrollo de actividades de sensibilización que generen opinión a nivel
local, orientadas a:
a) Difundir la participación de la unida táctica en las actividades de
consolidación en aquellas áreas dispuestas por el Gobierno.
41
Fortalecer los principios y valores institucionales como mecanismo
para exaltar las virtudes militares, incrementando la moral y la
capacidad de combate.
b) Difundir propaganda impresa elaborada para debilitar la voluntad de
lucha de la amenaza presente en la jurisdicción.
c) Desplegar iniciativas tendientes a lograr el afecto y la confianza en la
institución por parte de las comunidades y líderes de la localidad.
d) Debilitar la voluntad de lucha de la amenaza para producir en ellos
desmoralización y reducir su capacidad de combate.
e) Desarrollar actividades orientadas al incremento de la imagen
positiva de la institución, particularmente de la unidad táctica;
acrecentar el sentido de pertenencia y respeto por los símbolos
patrios y el conocimiento de la historia colombiana; cultivar el
civismo y la urbanidad; la celebración de las festividades patrias.
2) Desarrollar actividades de cooperación civil-militar en coordinación con las
autoridades locales y comunidades.
3) Promover la cooperación entre las unidades fundamentales y las
autoridades locales, juntas de acción comunal, líderes comunales y el
sector privado en su jurisdicción.
4) Orientar el planeamiento de Acción Integral en las unidades tácticas, con el
fin de dar cumplimiento a los objetivos trazados en el Plan de Campaña.
42
12. MATRIZ DE RELACIONES PARA ACCIÓN INTEGRAL
La Matriz de Relaciones muestra las diferentes entidades del Estado, agencias y
organismos privados que interactúan en cada nivel del mando y de Acción Integral,
con el fin de orientar las relaciones interinstitucionales e interagenciales. Esta a su
vez, constituye una herramienta y una guía para determinar el nivel de empleo de las
capacidades y herramientas propias de Acción Integral; sin embargo, se requiere que
a través de directivas se asignen responsables y protocolos para establecer estos
contactos y relaciones en cada una de las escalas para evitar duplicidad de esfuerzos
en el desarrollo de actividades.
Acción Integral por conformar una cadena de mando jerárquica, se relaciona
verticalmente al interior de las Fuerzas, pero hacia el exterior sus relaciones son de
carácter horizontal al momento de coordinar el trabajo interinstitucional e
interagencial con los demás entes del Estado. Por lo tanto, es necesario resumir esta
corresponsabilidad en la Matriz de Relaciones para Acción Integral Conjunta, como
se presenta a continuación en la Tabla No.2:
43
Cuadro No.3: Matriz de Relaciones para Acción Integral
MEDIOS PARA LA ACCIÓN INTEGRAL SEGÚN CAMPOS DEL PODER NIVEL DE MANDO
MILITAR
ACCIÓN INTEGRAL POLÍTICO ECONÓMICO SOCIAL MILITAR
Comando General FF.MM.
Comandos de
Fuerza
Estratégica
Plan Nacional de Desarrollo – PND - - Ministerio del Interior.
- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Ministerio de Defensa
- DNP - Comisión Intersectorial de DDHH
- Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
- Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
- Ministerio de Minas y Energía
- Ministerio de Transporte - Gremios y empresas de
nivel nacional
- Ministerio de Educación Nacional
- Ministerio de Salud y de la Protección Social
- Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
- Ministerio del Trabajo - ONG´s a nivel nacional - Universidades con cobertura
nacional - Prosperidad Social (PS)
- GADT-MDN - Jefatura de Acción Integral
Conjunta - Jefaturas, Direcciones y/o
Departamentos de Acción Integral FF.MM
- Oficinas Comunicaciones Estratégicas CGFM y FF.MM.
- Jefaturas Logísticas FF.MM. - Jefatura de Ingenieros
Militares - Nacional
Comandos División –Brigada – Fuerza
de Tarea – Unidades
equivalentes ARC y FAC
Operativa - Plan Departamental de Desarrollo.
- Gobernación.
- Institutos departamentales
- Oficinas regionales de institutos descentralizados
- Consejo Seccional de Desarrollo Rural (CONSEA)
- Gremios y empresas del nivel departamental
- Institutos departamentales.
- Regionales de institutos descentralizados.
- Universidades con presencia regional.
- Hospitales. - ONG´s a nivel regional
- Líderes religiosos a nivel departamental.
- Medios FFMM para Acción Integral
- Circos (EJC) - COPIA - Impresos institucionales - Emisoras institucionales - VEMAI - Casa del Almirante
Comando Batallón – Unidades
Equivalentes ARC y FAC
Táctica
- Plan Municipal de Desarrollo
- Alcaldías - Juntas Administradoras Locales (JAL)
- Juntas de Acción Comunal (JAC)
- Secretarías - Unidad Municipal de Asistencia Técnica (UMATA)
- Comités municipales de productores
- Comité Municipal de Desarrollo Rural
- Secretarias - Instituciones educativas.
- Hospitales - Líderes religiosos a nivel municipal
- Juntas de Acción Comunal
- Medios FFMM para Acción Integral
- Impresos tácticos - Perifoneo - Grupos GEOS - Emisoras institucionales.
44
De manera sintetizada, a nivel estratégico, el poder ejecutivo, legislativo y judicial,
como la representación del Estado, en sincronización con las Fuerzas Militares y la
cooperación internacional, estructura planes de acción, con el fin de avanzar en
procesos de concertación e implementación de la estrategia gubernamental, la cual
finalmente llega a las comunidades en un nivel táctico, a través de las autoridades
locales y el apoyo de las unidades militares y de Policía, con el objetivo fundamental
de generar una interdependencia organizacional, gracias a la integración de la
comunidad con el Estado, obteniendo como resultado la sostenibilidad y la
reconstrucción del tejido social, apoyando y llevando a cabo la Acción Unificada del
Estado.
En este sentido, Acción Unificada se define como la sincronización, coordinación,
integración y armonización de las actividades entre los sectores del gobierno, sector
privado, sociedad civil organizada, cooperación internacional y formas de
participación comunitaria, para lograr la unidad de esfuerzos.
Lo anterior se muestra en el Gráfico No.2 que se muestra a continuación:
45
Grafico No. 2: Niveles de la Estrategia
Fuente: Jefatura de Acción Integral Conjunta
46
47
CAPÍTULO III
ÁREAS DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
13. SENSIBILIZACIÓN
La sensibilización responde a un conjunto de medidas persuasivas en tiempos de paz o de
guerra que se conciben para influir en las actitudes, opiniones y comportamientos de los
blancos audiencia, con el propósito de alcanzar los objetivos nacionales. De igual forma,
se busca brindar apoyo a la población, minimizan la voluntad de lucha de la amenaza,
elevan la moral y espíritu de combate de las tropas; contribuyendo así a fortalecer la
imagen y la legitimidad institucional.
El concepto de Sensibilización se compone de dos factores:
− Las Campañas de Sensibilización, que incluyen objetivos, blancos audiencias,
efectos, temas y/o mensajes.
− El empleo de las Herramientas de Sensibilización con los cuales se van a llevar a
cabo las tareas.
a. Campañas
Las campañas son actividades que se realizan en un período de tiempo determinado
en busca de materializar los objetivos de relevancia de Acción Integral, en el marco
de los planes institucionales; contribuyendo así a la victoria militar, legitimidad
institucional, seguridad, recuperación social del territorio y a la construcción de una
paz estable y duradera. Se debe enfocar su esfuerzo principal en las siguientes líneas
de acción:
48
1) En cumplimiento de la misión constitucional: Estas permiten potenciar la
presencia, monitoreo y control de las Fuerzas Militares de Colombia en todo el
territorio nacional, especialmente en las zonas fronterizas, con el propósito de
garantizar la soberanía, buscando fortalecer el sentimiento patrio, llevando la
oferta estatal a través de la interinstitucionalidad.
2) Las ordenadas por la Presidencia de la República, el Ministerio de Defensa
Nacional y en apoyo a los demás entes gubernamentales: Estas refieren a todas las
iniciativas que requieran de las Fuerzas Militares para difusión.
3) Las emanadas por las Fuerzas Militares: Son aquellas que permiten generar unidad
e identidad en las tropas, fortalecer el apoyo de la población civil a través del
tiempo y contrarrestar el accionar de las amenazas presentes, en procura del
cumplimiento de los objetivos institucionales.
b. Herramientas
Se consideran herramientas de Acción Integral todos aquellos elementos propios,
humanos y técnicos, a través de los cuales las Fuerzas Militares desarrollan las
diferentes actividades de Cooperación Civil-Militar y Asuntos Civiles.
Las herramientas son: Compañías de Acción Integral (COPAI), Grupos Especiales de
Sensibilización (GEOS), Emisoras Institucionales, Vehículo Modular de Acción
Integral (VEMAI); Equipos de Perifoneo, Circos Institucionales, Impresos y
Publicaciones, Máquinas Duplicadoras y Audiovisuales, entre otras.
Estas herramientas y/o medios de Acción Integral se amplían en el capítulo V.
49
14. COOPERACIÓN CIVIL – MILITAR
Coordina y desarrolla programas con participación del Estado y la población para mejorar
las condiciones básicas de las comunidades y el relacionamiento con las mismas,
contribuyendo de manera directa en la recuperación social del territorio, el bienestar y la
paz sostenible de la nación, mediante la realización de actividades de Sensibilización,
Coordinación Civil- Militar y mediante el empleo de los Profesionales Oficiales de la
Reserva (POR), con el propósito de influir en la actitud y el comportamiento de las tropas,
la población y la amenaza.
a. Coordinación Civil-Militar
Articula la participación interinstitucional, interagencial, cooperación internacional,
sector privado y organizaciones no gubernamentales, en la planeación y ejecución
de Jornadas de Apoyo al Desarrollo y, en general, de proyectos orientados a
satisfacer las necesidades básicas de las comunidades más vulnerables en el corto
plazo, con el propósito de mejorar la calidad de vida de las mismas, fortaleciendo la
confianza y el afecto de la población, además de incrementar la credibilidad y
legitimidad de las Fuerzas Militares.
Cumple las siguientes funciones:
1) Planea, conduce y ejecuta Jornadas de Apoyo al Desarrollo.
2) Promueve la ejecución de planes, programas y proyectos de interés comunitario
con la participación de la población.
3) Convoca actividades Cívico-Militares de recreación, educación, salud y cultura
50
b. Coordinación Profesionales Oficiales de Reserva (POR)
Articula el empleo de los POR en el desarrollo del esfuerzo de Acción Integral en
coordinación con el Comando de Oficiales Profesionales de la Reserva (COPOR).
Se identifican como Profesionales Oficiales de Reserva (POR) de las Fuerzas
Militares, aquellos profesionales con título de formación universitaria conforme a
las normas de educación superior vigentes, que en forma voluntaria ‘ad honorem’,
se vinculan a la Institución a través de cursos especiales9. Dicha vinculación sin
prestación, ni relación laboral de ninguna índole con las FF.MM.
Los POR coadyuvan al cumplimiento de la misión institucional mediante la
generación de planes, programas y proyectos acordes a las competencias
profesionales en cada una de la Unidades Militares, bajo el liderazgo del
Comandante de la Unidad de manera articulada en cualquier escenario.
Cumple las siguientes funciones:
1) Apoyar la proyección de la imagen, políticas y acciones de las Fuerzas
Militares frente a la población, con el fin de fortalecer el respaldo de la misma a
la Institución.
2) Facilitar el vínculo entre los miembros de las Fuerzas Militares y la población.
3) Proponer estrategias y actividades para su empleo en apoyo al cumplimiento de
las áreas de responsabilidad de Acción Integral, especialmente en los siguientes
campos:
9 Art. 131 Decreto Ley 1790 de 2000, Por el cual se modifica el Decreto que regula las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares.
51
a) Derechos Humanos y DIH.
b) Observatorio de Gestión Pública - Legislativo / Judicial / Gobierno.
c) Generación de opinión y percepción
d) Análisis Estratégico y Coyuntural.
e) Ingeniería y proyectos de infraestructura.
f) Análisis financiero y macroeconómico.
g) Relaciones Internacionales y diplomáticas.
h.) Logística e informática.
i) Programas de salud y soporte a las Jornadas de Apoyo al Desarrollo.
j) Medio Ambiente.
k) Medios de comunicación.
l) Formación – educación.
m) Grupos económicos, sectores empresariales y gremios.
n) Defensa Jurídica, entre otros.
15. ASUNTOS CIVILES
Actividades que sirven al comandante para instaurar, mantener, influenciar y mejorar las
relaciones entre las Fuerzas Militares y las entidades gubernamentales y no
gubernamentales, autoridades civiles y la población civil en territorios afectos, desafectos
o neutrales.
Establece los convenios, alianzas, acuerdos y redes que fortalezcan los vínculos de
cooperación entre la Institución, ministerios, organismos descentralizados, gobiernos
departamentales, regionales y locales, en búsqueda de herramientas que contribuyan a la
viabilidad de los proyectos, generen oportunidad, progreso y desarrollo en los sectores
sociales.
52
Cumple las siguientes funciones:
a. Establece y fortalece las relaciones con las autoridades civiles.
b. Ayuda a la identificación de las principales necesidades de la comunidad.
c. Promueve la interacción con la población con el fin de facilitar las operaciones militares
y minimiza los efectos colaterales.
d. Implementa convenios, alianzas y acuerdos.
e. Apoya los diferentes esfuerzos de los organismos de socorro y atención humanitaria en
la prevención y atención de desastres.
f. Coordina con comunidades, desplazados y refugiados la realización de actividades para
mejorar sus condiciones socioeconómicas y su calidad de vida.
g. Fomenta la participación articulada del sector privado a través de la Responsabilidad
Social Empresarial, de tal forma que atienda las necesidades de las comunidades.
h. Planea programas y proyectos que involucren las instituciones del Estado colombiano,
agencias de cooperación internacional y organizaciones no gubernamentales con las
Fuerzas Militares.
i. Plantea la realización de Jornadas de Apoyo al Desarrollo nacionales y binacionales, de
acuerdo con la apreciación de Acción Integral.
j. Diseña estrategias que permitan la armonización institucional e interagencial dispuesta
en el artículo 113 de la Constitución Política.
k. Apoyo a la Estabilización y Consolidación: Consiste en el empleo de las capacidades
militares en apoyo a la estabilización y consolidación; se asume desde el concepto
53
propio de estos términos, donde el primero se entiende como el conjunto de acciones
interagenciales e interinstitucionales que tienen como objetivo el control institucional
del territorio y el mantenimiento de las relaciones de confianza entre la
institucionalidad y la sociedad civil, las cuales favorecen la cultura de paz, la
democracia y el Estado Social de Derecho; fomentando las oportunidades de desarrollo
para los ciudadanos y la generación de políticas públicas.
Por su parte la consolidación es establecer de manera sostenible el control institucional
del territorio, mediante un proceso coordinado y gradual, que contribuya a la
reconstrucción social y económica en las áreas de atención prioritaria, con el objeto de
fortalecer la participación ciudadana, la gobernabilidad e integración regional, para
generar desarrollo.
Se deben cumplir los siguientes objetivos:
1) Apoyar a las entidades del Estado y a la comunidad empleando las capacidades
militares.
2) Potenciar las capacidades militares de prevención y atención de desastres.
3) Contribuir a la protección y preservación del medio ambiente.
4) Participar activamente en el proceso de desminado humanitario.
Se deben tener en cuenta las actividades de estabilización, armonizando con las
instituciones y agencias del Estado, así:
1) Establecer seguridad civil.
2) Establecer el control civil.
3) Apoyar al Gobierno.
4) Apoyar el desarrollo económico y de infraestructura.
5) Restablecer los servicios esenciales.
54
b. Asuntos Étnicos
Desarrolla actividades de acercamiento y relacionamiento con los grupos étnicos
(Comunidades Indígenas, Afrodescendientes, Raizales y ROM), para fortalecer la
política de promoción, reconocimiento, prevención y protección de los Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario, con los cuales se preserve su
identidad cultural y se articulen proyectos que conlleven a su desarrollo económico
y social.
Cumple las siguientes funciones:
1) Realizar la apreciación de Asuntos Étnicos a nivel nacional.
2) Efectuar un seguimiento continuo y permanente a los diferentes pronunciamientos
de organismos internacionales y Altas Cortes, para generar acciones preventivas y
de cumplimiento.
3) Desarrollar investigaciones al interior de las comunidades Étnicas, con el
propósito de identificar las principales problemáticas, necesidades más sentidas,
planteando las posibles soluciones.
4) Hacer seguimiento permanente a las movilizaciones nacionales y trasnacionales en
Asuntos Étnicos, antecedentes y proyecciones.
5) Recopilar información y documentación importante, para el diseño de material
pedagógico que permita una comprensión eficaz de la temática étnica, en la
promoción y protección de los derechos individuales y colectivos de estas
comunidades.
55
6) Revisar periódicamente los contenidos digitales de las Organizaciones Étnicas de
Colombia y otros países, con el objeto de destacar los hechos de relevancia e
interés, prestando especial atención a aquellos aspectos que puedan afectar el
cumplimiento de los objetivos institucionales.
7) Participar en las mesas de trabajo con los líderes de las principales organizaciones
Étnicas de cada región y demás entidades del Estado, para atender de manera
directa las problemáticas presentes en cada jurisdicción.
b. Coordinación Interinstitucional
Armoniza el trabajo entre el Sector Defensa, ministerios, instituciones y agencias
del Gobierno Nacional, comprometidas con el propósito de alcanzar los objetivos
nacionales. En tanto, se encarga de fortalecer continuamente el vínculo inseparable
entre las Fuerzas Militares de Colombia y los demás instrumentos del poder
nacional.
c. Coordinación Internacional
Establece los acuerdos que fortalecen los vínculos de cooperación y desarrollo entre
las Fuerzas Militares y organizaciones o agencias internacionales, los cuales
permiten la realización de actividades y/o proyectos en beneficio de la población.
16. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARA ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
a. Planeación e Integración para el Desarrollo Territorial
A través de Planeación e Integración para el Desarrollo Territorial, se realizarán análisis y seguimientos a la información propia y de las diferentes organizaciones, con el fin de emitir recomendaciones en los niveles estratégico, operativo y táctico, tendientes a fortalecer la imagen institucional, neutralizar amenazas contra la legitimidad institucional; teniendo como base las capacidades de Acción Integral en
56
Asuntos Civiles, Cooperación Civil - Militar y actividades de sensibilización, que conlleven a la planificación y/o apoyo a los esfuerzos militares e interinstitucionales.
Esta área se conformará solo en el nivel estratégico y podrá asesorar, de acuerdo a
directrices del Comandante General de las Fuerzas Militares, a los socios de Acción Unificada (MDN, Comandantes de Fuerza, CCON, Divisiones, Brigadas, Agencias y Organizaciones). Debe estar en permanente contacto y relación con el Centro de Pensamiento Estratégico de las FFMM.
Cumple las siguientes funciones:
1) Elabora análisis prospectivos y coyunturales sobre temas de alto impacto
estratégico para las FFMM, con el propósito de contribuir a la toma de
decisiones del Alto Mando Militar en asuntos de desarrollo con enfoque
territorial.
2) Asesora a nivel estratégico para facilitar la alineación y sincronización de las
capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo de las iniciativas del Alto
Gobierno para la estabilización y consolidación.
3) Asesora el planeamiento, coordinación y ejecución operaciones de estabilidad y
consolidación a las FFMM, al igual que a los directivos de oficinas de gobierno,
ministerios y demás entidades del orden nacional, regional y municipal.
4) Despliega equipos de asesoramiento, planeamiento y evaluación en apoyo a
Comandos Conjuntos, Fuerzas de Tarea, Divisiones, Brigada y Batallón.
5) Integra el empleo de las capacidades de Asuntos Civiles, Cooperación Civil-
Militar, relaciones públicas, relaciones interinstitucionales de estabilidad,
ingenieros y sensibilización durante el desarrollo de operaciones conjuntas.
57
6) Evalúa y efectúa seguimiento a las actividades de planeación por parte del Alto
Gobierno para el desarrollo con enfoque territorial.
b. Gestión general para Acción Integral Conjunta
1) Gestión de Planes, Programas y Proyectos
Formula, elabora, consolida y efectúa seguimiento y evaluación a los planes
estratégicos, programas y proyectos de inversión de Acción Integral, con el
propósito de contribuir desde este proceso misional al cumplimiento de la
finalidad constitucional de las Fuerzas Militares, así como a la consecución de
los objetivos establecidos en la Estrategia Militar.
De igual manera, asesorar y desarrollar todas aquellas actividades tendientes a
la elaboración, actualización, verificación y aplicación de los documentos y
registros del proceso Acción Integral Conjunta, en el marco del Sistema de
Gestión Integrado del Comando General de las Fuerzas Militares.
Cumple las siguientes funciones:
a) Formular proyectos de inversión para Acción Integral ante la oficina
Planeación Estratégica y Transformación de CGFM, para que esta a su vez
los presente al DNP.
b) Establecer prioridades para dar curso administrativo a los recursos
provenientes de cooperación internacional.
c) Realizar acompañamiento a las dependencias en la formulación del plan de
acción de cada vigencia, de acuerdo a la metodología diseñada por
Planeación Estratégica.
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d) Realizar seguimiento y evaluación a las iniciativas formuladas en la
estrategia militar.
e) Efectuar seguimiento y evaluación en la ejecución del plan de acción; para
ello consolida la información estadística de Acción Integral.
f) Participar en el seguimiento de los indicadores de gestión, riesgos, acciones
de mejora del Proceso de Operaciones Militares en el cumplimiento de la
mejora continua en el Sistema Integrado de Calidad.
g) Efectuar ajustes a la documentación del Sistema de Gestión Integrado del
Comando General FFMM, contemplando los procedimientos, formatos,
normograma, matriz cadena de valor, de acuerdo a los cambios del Proceso
Operaciones Militares. (PROPERMI).
h) Efectuar ajustes a la documentación del Sistema de Gestión Integrado,
contemplando los Procedimientos, formatos, normograma, matriz cadena
de valor, de acuerdo a los cambios del Proceso.
2. Gestión administrativa
Efectuar las coordinaciones con las dependencias competentes para el
desarrollo de los trámites administrativos que se consideren pertinentes, a fin de
efectuar los procesos precontractuales y contractuales en la ejecución de los
recursos solicitados y asignados.
Bajo estos parámetros, se realiza el control fiscal de los bienes asignados, se
efectúa seguimiento a los procesos administrativos y analiza las necesidades
propias de la organización, a fin de ser incluidas en el Plan de Compras del
CGFM.
59
Cumple las siguientes funciones:
a) Consolidar las necesidades de bienes y servicios.
b) Supervisar la realización de los estudios previos para la adquisición de bienes y
servicios.
c) Apoyar en el seguimiento de los proyectos con el fin de utilizar los recursos
dentro de la vigencia.
d) Apoyar los trámites administrativos pertinentes de los procesos
precontractuales y contractuales para los proyectos.
e) Verificación, seguimiento y control de los bienes asignados.
60
61
CAPÍTULO IV
CAPACIDADES DE LAS FF.MM. EN APOYO A ACCIÓN INTEGRAL
Responden a un potencial específico con el que cuentan las Fuerzas Militares, las cuales
evidencian ventajas competitivas importantes, frente a las capacidades propias de otras
entidades públicas y privadas, a la hora de ser desplegadas y empleadas en todo el
territorio nacional. Estas tienen como propósito fomentar el desarrollo socio-económico,
el progreso de la nación y en general, la presencia integral del Estado.
El empleo de las mismas, en todo tiempo y lugar, estará sujeto a la disponibilidad
presupuestaria o asignación de recursos en caso de una situación especial determinada
desde el Alto Gobierno.
Cuadro No.4: Capacidades de las FFMM para apoyar programas de desarrollo social y económico
INFRAESTRUCTURA DESARROLLO SOCIAL Y
COMUNITARIO MISIONES HUMANITARIAS Y
PROTECCIÓN AMBIENTAL • Construcción de redes viales
secundarias y terciarias. • Saneamiento ambiental básico en
zonas vulnerables y de difícil acceso. • Construcción de pozos profundos,
puentes permanentes, infraestructura para plantas de tratamiento de agua potable, pavimentación, recuperación de vías y desarrollo rural.
• Estructuración y formulación de proyectos de infraestructura a través de los Ingenieros Militares y otros tipos de proyectos con equipos de trabajo de beneficio comunitario.
• Jornadas de atención humanitaria y apoyo al desarrollo.
• Promoción y prevención de la salud. • Producción y difusión de programas
comunitarios alternativos de reconstrucción social.
• Educación para el trabajo comunitario.
• Desminado humanitario. • Protección ambiental y de recursos
naturales. • Gestión del riesgo de desastres. • Evacuación de personal. • Sistema integrado de seguridad
marítima y fluvial. • Protección y sostenibilidad integral
conjunta para la Amazonía.
TRANSPORTE - MEDIOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN APOYO A LA ARTICULACIÓN • Personal y carga. • Aerografía • Red de emisoras EJC, ARC y FAC.
• Nacional, regional y local. • Apoyo a la conectividad.
Programa “Fe en Colombia” (Modelo piloto: Valle del Cauca, Cauca y Nariño)
Fuente: Cartilla de difusión del Plan Estratégico Militar de Estabilización y Consolidación “Victoria”
62
Por su parte, Acción Integral, de acuerdo a su evolución conceptual y funcionalidad, ha
desarrollado cinco capacidades particulares, en las cuales se enmarcan las potencialidades
generales de las Fuerzas Militares, antes enunciadas, las que en consideración al cumplimiento
de la finalidad constitucionalidad y al alcance de los objetivos en esta materia, se describen y
caracterizan a continuación, así:
a. Difusión de mensajes e información a todas las comunidades y puntos del territorio
nacional, con el propósito de dar a conocer programas, planes y entidades u
organizaciones que contribuyen al desarrollo socio-económico del país.
1) Educación para el trabajo comunitario: contribuir en la difusión de los programas de
educación, que permitan el desarrollo integral de la comunidad y la seguridad
humana en áreas de difícil acceso.
2) Prevención y promoción de la salud: mediante el empleo de los medios y
herramientas de comunicación, apoyar en la promoción y desarrollo de programas
orientados a satisfacer las necesidades de salud en zonas de escaso desarrollo
económico y de difícil acceso.
3) Apoyo al desarrollo productivo y empresarial: mediante la promoción y difusión de
planes, programas y proyectos de desarrollo empresarial y productivo, que
contribuyan a la cooperación, beneficio comunitario y mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad en regiones apartadas y de difícil acceso.
4) Apoyo a la producción y difusión de programas comunitarios alternativos de
reconstrucción social: la plataforma de medios de comunicación institucional al
servicio de la comunidad fomentando la educación, la productividad, los valores, la
convivencia pacífica y el desarrollo social.
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5) Sistema integrado de desarrollo marítimo y fluvial: dinamizar el desarrollo de
actividades navieras, deportivas, turísticas con el fin de fortalecer el desarrollo
económico del sector.
a. Apoyar a la población (comunidades y sociedad) en el mejoramiento de su calidad de
vida, en aras de contribuir con el desarrollo integral de las regiones, de acuerdo a los
planes gubernamentales.
1) Jornadas de Cooperación Cívico-Militares: contribuir al bienestar de las comunidades
vulnerables en zonas apartadas del país, acudiendo al trabajo mancomunado entre la
población y las Fuerzas Militares.
2) Empleo de Ingenieros Militares: estructuración y formulación de proyectos,
construcción de pozos profundos, puentes permanentes, infraestructura para plantas
de tratamiento de agua potable, saneamiento ambiental, pavimentación, pistas de
aterrizaje y helipuertos, construcción y recuperación de vías de penetración.
3) Fomento del desarrollo turístico y deportivo, marítimo y fluvial: Fortalecer la
economía regional apoyando el turismo y la protección del medio ambiente en áreas
marítimas, costeras y fluviales.
c. Establecer y promover relaciones con las demás instituciones del Estado, autoridades
gubernamentales, comunidades, gremios, empresas privadas, etc., en todo el territorio
nacional.
1) Dirección y liderazgo: Apoyo y asistencia en el planeamiento, dirección y
liderazgo integrado, teniendo en cuenta el conocimiento y presencia en las
regiones.
2) Formación y capacitación en Acción Integral: para la comunidad en general e
instituciones del Estado, a través de la Escuela de Misiones Internacionales y
Acción Integral o sus equivalentes en las Fuerzas.
64
3) Mantenimiento y protección red energética y vial: apoyar el mantenimiento y
reparación de la infraestructura de la red energética y vial del país.
4) Diplomacia naval para el desarrollo económico: coordinar con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Cancillería y organizaciones internacionales, con el fin de
asesorar al Gobierno Nacional en el aprovechamiento de recursos naturales
marítimos, el transporte marítimo y otras oportunidades.
5) Investigación y desarrollo tecnológico: intercambio de conocimiento y
tecnología con la academia, con empresas privadas, con las entidades del estado,
encargadas de promover la investigación y el desarrollo tecnológico.
6) Desarrollo, investigación marítima y fluvial: Estudio de las características
geográficas marítimas y fluviales así como de las especies marinas existentes
para proveer servicios meteorológicos, marítimos, hidrográficos (cartografía) y
oceanográficos con el fin de contribuir al desarrollo económico, la protección
del medio ambiente y facilitar el transporte marítimo y fluvial.
d. Integrar los medios y competencias de las Fuerzas Militares con las instituciones del
Estado para apoyar el cumplimiento de sus fines esenciales.
1) Apoyo de la Defensa a la Autoridad Civil: se define como el soporte
proporcionado por las FF. MM. de Colombia, y todas las instituciones que
integran el Sector Defensa, en respuesta a solicitudes de asistencia de las
autoridades civiles para emergencias nacionales de cualquier índole.
2) Estabilidad: Las tareas de estabilidad son aquellas conducidas dentro o fuera de
Colombia, en coordinación con otros instrumentos del poder nacional, para
mantener o restablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios esenciales
65
de gobierno, reconstrucción de infraestructura de emergencia y ayuda
humanitaria.
3) Apoyo a la conectividad: en coordinación con las entidades del Estado
encargadas del manejo de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC’s), con el fin de ampliar las líneas de comunicación.
4) Transporte terrestre, fluvial y aéreo: Transporte de personal y carga, desde y
hacia zonas de difícil acceso y de interés para el desarrollo del país.
5) Desminado humanitario: en apoyo a las entidades del Estado encargadas del
desminado humanitario, apoyar los programas y planes dedicados a reducir el
riesgo de afectación en la población y el medio ambiente.
6) Jornadas de Apoyo al Desarrollo: contribuir con Acción Integral en regiones
apartadas, de difícil acceso y en fronteras, con la participación de distintas
entidades del Estado, a través del desarrollo de obras civiles, servicios de salud y
de atención humanitaria, orientadas a mejorar la calidad de vida de la población.
7) Aerografía: Realizar toma de imágenes con fines de protección al medio ambiente,
cartográficos, entre otros, que aporten a la satisfacción de esta necesidad a las
instituciones del Estado.
8) Desarrollo integral marítimo en offshore, puertos y canales: Generar desarrollo
marítimo integral por medio de la investigación oceanográfica, capacitación,
adecuación del área geográfica y seguridad en el transporte de personal y carga.
9) Ingeniería Aeronáutica: Desarrollar, mantener y recuperar equipo electrónico
aeronáutico de manera autónoma en situaciones de emergencia con el fin de
contribuir a la protección de la infraestructura aeronáutica que aporta de manera
directa al desarrollo económico de la Nación.
66
10) Proyectos de investigación y desarrollo tecnológico CIAC: Diseño y estructuración
de proyectos en ciencia y tecnología orientados al fortalecimiento de la
infraestructura aeronáutica y al desarrollo económico del país, a través del empleo
del capital humano y técnico de la Fuerza.
11) Protección y rescate de especies naufragas: Recuperación y preservación de
elementos valiosos sumergidos en el mar con el fin de promover y fortalecer el
turismo y el capital cultural e histórico de la Nación.
12) Vigilancia aérea a la red energética y vial: Vigilar la red energética nacional y vial
así como la infraestructura critica de manera simultánea las 24 horas del día, con el
fin de promover el desarrollo económico del país y la protección del medio ambiente.
13) Apoyo a la capacitación en actividades náuticas: dinamizar y fomentar las
actividades de capacitación en el sector, para el desarrollo fluvial y marítimo.
e. Potenciar las capacidades militares de prevención y atención de desastres, así como
contribuir a la protección y preservación del medio ambiente.
1) Extinción de incendios: apoyo en la atención de incendios forestales con medios
terrestres y aéreos en diferentes puntos del territorio nacional.
2) Búsqueda y rescate de personas, embarcaciones o aeronaves: en apoyo a la
comunidad y a las instituciones de rescate, proveer atención para la búsqueda,
ubicación, estabilización y extracción de víctimas atrapadas en estructuras colapsadas
por desastres naturales y antrópicos, naufragios o accidentes aéreos. Estas
operaciones se realizan en condiciones diurnas y nocturnas en todo el territorio
nacional de manera simultánea.
67
3) Evacuación y traslado médico, aeromédico, marítimo y fluvial: transporte y atención
de heridos, enfermos o lesionados en áreas alejadas de centros de atención médica,
disponiendo las capacidades logísticas por tierra, agua y aire, por la ocurrencia de
desastres naturales, ataques terroristas, caso fortuito, accidente, naufragio, etc.
Adicionalmente se cuenta con la capacidad de efectuar misiones de evacuación
aeromédica y traslado medicalizado simultáneo en campos de aterrizaje preparados
y no preparados o por extracción inmediata, las 24 horas del día, siete días de la
semana, en toda la geografía nacional.
4) Búsqueda y rescate de embarcaciones: proporcionar atención inmediata de búsqueda
y salvamento de embarcaciones tanto en áreas marítimas como fluviales.
5) Apoyo en atención de emergencia y crisis (RIC): A través de la Red Integrada de
Comunicaciones (RIC).
6) Vigilancia, reconocimiento y control vulcanológico: Realizar vigilancia
vulcanológica visual e infrarroja y sostenimiento en zonas de riesgo y en las
afectadas por desastres naturales con transmisión de información en tiempo real para
emitir alertas tempranas.
7) Protección y defensa del medio ambiente y recursos humanos: Vigilar y controlar las
zonas de reserva natural, con el fin de contribuir a la conservación de los recursos
naturales de la Nación.
68
Gráfico No.3: Capacidades Fuerzas Militares y Acción Integral
Fuente: Jefatura de Acción Integral Conjunta
69
17. MATRIZ DE CAPACIDADES DE LAS FUERZAS MILITARES EN APOYO A
ACCIÓN INTEGRAL
a. Ejército Nacional
Cuadro No.5: Matriz de capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a Acción Integral
Ejército Nacional
OPERACIÓN PROPÓSITO DESCRIPCIÓN Operaciones Terrestres Unificadas
Estabilidad10 Son aquellas que se conducen dentro o fuera del territorio nacional, en coordinación con otros instrumentos del poder nacional, para mantener o restablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios esenciales de gobierno, reconstrucción de infraestructura de emergencia y ayuda humanitaria. Estas se fundamentan en cuatro principios que sienta las bases para una estabilidad a largo plazo: transformación del conflicto, unidad de esfuerzo, legitimidad y propiedad de la nación anfitriona y construcción de capacidades de los asociados.
Integrar los medios y competencias de las Fuerzas Militares con las instituciones del Estado para apoyar el cumplimiento de sus fines esenciales.
Jornadas de Cooperación Civil-Militar
Ejecutar acciones de coordinación interinstitucional e interagencial para contribuir a la consolidación regional y local.
Hacer presencia en las Áreas de Atención Prioritaria, empleando las herramientas de Acción Integral, adelante descritas.
Desarrollar Jornadas de Apoyo al Desarrollo en coordinación con las autoridades departamentales, entidades del orden regional y local.
Estimular la educación, cultura y recreación de los pobladores en las regiones menos favorecidas.
Promover la formalización de convenios, alianzas con las entidades de gobierno regional.
10 MFE 3-07 PÚBLICO Estabilidad. Fuerzas Militares de Colombia – Ejército Nacional. Primera Edición 2016.
70
Apoyo de la Defensa de la Autoridad Civil11
Esta clase de operaciones se define como el soporte proporcionado por las Fuerzas Militares de Colombia y todas las instituciones que integran el Sector Defensa, en respuesta de solicitudes de asistencia de las autoridades civiles para emergencias nacionales de cualquier índole. En este sentido, el apoyo tiene dos propósitos: garantizar que las autoridades logren aplicar las leyes vigentes en una situación de emergencia para restaurar la gobernabilidad y ayudar a restablecer los servicios básicos de la población para mejorar su calidad de vida. Esto se logra en coordinación con la autoridad civil competente por medio de la acción y el esfuerzo unificado.
Integrar los medios y competencias de las Fuerzas Militares con las instituciones del Estado para apoyar el cumplimiento de sus fines esenciales. Salvar vidas
Mejorar la calidad de vida
Proteger la propiedad (pública y privada)
Apoyar la recuperación social del territorio
Acción Integral (Operaciones Sicológicas)12
Influir en actitud y comportamiento de la amenaza, ganar el apoyo de la opinión pública y elevar la moral de las propias tropas.
Sensibilización Cooperación Civil y Militar Asuntos Civiles
11 MFE 3-28 PÚBLICO Apoyo de la Defensa a la Autoridad Civil. Fuerzas Militares de Colombia – Ejército Nacional. Primera Edición 2016. 12 Reglamento de Operaciones y Maniobras de Combate Irregular. EJC. 3-10-1 Reservado. Segunda Edición 2010.
71
17.2 Armada Nacional
Cuadro No.6: Matriz de capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a Acción Integral
Armada Nacional
MISIÓN TÍPICA
TAREAS GENERALES DE
ACCIÓN INTEGRAL
OPERACIÓN TIPO DESCRIPCIÓN
Acción Integral
Asistencia Humanitaria interna y externa
Apoyo Logístico
Transporte de agua para poblaciones vulnerables Transporte de provisiones Transporte de ayuda humanitaria Transporte de personal civil y militar en situación de desastre naturales o calamidad Transporte de material de construcción para obras de infraestructura
Asistencia a Nación
Evacuaciones por desastres naturales, ataques
terroristas, caso fortuito, accidente,
naufragio, búsqueda y recate (BYR)
Marítimas Fluviales Aeronavales Terrestres
Apoyo a la administración civil
Apoyo al Desarrollo
Plataforma de Apoyo al Desarrollo (PAD) Jornadas Locales Jornadas Binacionales y Bilaterales
Apoyo a la población
Civil
Jornadas Combinadas de Apoyo Fronterizo Acompañamiento de buques de cabotaje para el desarrollo económico de la región costera Conciencia marítima
Proyectos de desarrollo comunitario Protección de recursos marítimos y fluviales Investigación y desarrollo Casas del Almirante Proyectos productivos
Cooperación internacional
Apoyo a la consolidación social
Proyectos de rápida ejecución Proyectos de infraestructura Casas del Almirante
Sensibilización
formación y capacitación
Aéreo Fluvial Marítimo Terrestre
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17.3 Fuerza Aérea Colombiana
Cuadro No.7: Matriz de capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a Acción Integral
Fuerza Aérea Colombiana
MISIÓN TÍPICA OPERACIÓN TIPO DESCRIPCIÓN
Transporte aéreo Transporte de Personal y Carga
Transporte de agua, provisiones y elementos de primera necesidad para poblaciones vulnerables; transporte de personal civil y militar en situaciones de calamidad
Recuperación de personal
Evacuación Aeromédica Traslado Aeromédico
Misiones que se realicen como apoyo médico a la población civil vulnerable con recursos propios de las Fuerzas. Corresponde a traslados en avión medicalizado.
Transporte especial Transporte especial de personal y carga
Misiones de transporte especial que se realicen en apoyo a la población civil ya sea de personal o carga. Se clasifican dentro de estas la instalación de un puente para la comunidad; puente aéreo por cuestiones de paros-cierre de vías, etc.; transporte de personal o funcionarios a las Unidades, con el propósito de adelantar gestiones o proyectos para la población civil; transporte de material o equipos a determinada región en beneficio de la población; transporte de personal desplazado, ya sea para reubicación o para retorno a sus tierras; transporte de personal civil de regiones apartadas del país a ciudades principales o su regreso.
Recuperación de personal humanitario
Búsqueda y salvamento Corresponde a la ubicación, rescate y evacuación de cualquier persona que requiera de atención humanitaria, desde lugares de difícil acceso, con atención por personal paramédico, así como su traslado fuera de peligro.
Evacuación aeromédica humanitaria Traslado aeromédico humanitaria
Coordinación Civil Militar
Jornadas de Apoyo al Desarrollo
Traslado de personal y carga requeridos para la realización de JAD.
Sensibilización Operaciones especiales de sensibilización Misiones de perifoneo y lanzamiento de volantes.
Vigilancia. reconocimiento y atención en zonas especiales
Vigilancia y reconocimiento de zonas en riesgo o afectadas por desastres naturales
Misiones de reconocimientos de zonas afectadas.
Vigilancia y reconocimiento de red energética, vial y otros.
Misiones de vigilancia y reconocimientos de infraestructura crítica del país
Extinción de Incendios Misiones de extinción de incendios forestales
73
CAPÍTULO V
HERRAMIENTAS DE ACCIÓN INTEGRAL
18. Definición
Se consideran herramientas de Acción Integral todos aquellos elementos propios, humanos y
técnicos, a través de los cuales las Fuerzas Militares desarrollan las diferentes actividades de
Sensibilización, Coordinación Civil-Militar y Asuntos Civiles.
Cabe mencionar, que de acuerdo a la misionalidad y jurisdicciones de responsabilidad de cada
Fuerza, se han creado e implementado herramientas, las cuales se describen en esencia y
funcionalidad, a continuación:
a. Ejército Nacional
Cuadro No.8: Herramientas de Acción Integral Ejército Nacional
HERRAMIENTA DESCRIPCIÓN FUNCIONALIDAD Impresos y Publicaciones
Son todos aquellos documentos y medios impresos elaborados por la institución militar, con el fin de informar o influir sobre los aspectos que son pertinentes al cumplimiento de la misión.
1. Difusión de la ciencia militar a los diferentes sectores de la población.
2. Difundir la doctrina militar a las tropas. 3. Intercambiar información militar con otros
sectores académicos y de la defensa. 4. Difundir mensajes dirigidos a las propias
tropas, población y amenaza. Audiovisuales Son todos aquellos elementos
técnicos que permiten transmitir información y mensajes por medio de imágenes, audio y vídeo, empleando los canales de televisión, cine, sistemas multimedia y plataformas digitales.
1. Difundir mensajes dirigidos a las propias tropas, población y amenaza.
2. Producir vídeos para apoyar las campañas institucionales, con el fin de difundir los mensajes institucionales y las políticas de los comandantes de las Fuerzas Militares.
3. Difundir las actividades que desarrollan las
unidades militares y Acción Integral, con el fin de fortalecer la imagen institucional.
Máquinas duplicadoras o reprográficas
Son elementos técnicos que permiten la reproducción en grandes tirajes de todo tipo de documentos o publicaciones.
1. Reproducción en campaña de documentos y volantes.
2. Entrega productos en corto tiempo para su empleo inmediato.
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3. Fácil operación y transporte. 4. Apropiadas para la dotación y empleo en
secciones de Acción Integral. Equipos de Perifoneo Son elementos técnicos para la
difusión y amplificación de mensajes de viva voz, mediante el empleo de megáfonos.
1. Reproducción en campaña de mensajes de voz o pregrabados.
2. Se pueden instalar sobre vehículos, embarcaciones o aeronaves.
3. En algunos casos, pueden ser cargados por
soldados sobre sus espaldas. 4. Fácil operación y transporte. 5. Apropiadas para la dotación y empleo de
secciones de Acción Integral o Unidades de Sensibilización.
Emisoras de radiodifusión
Son elementos técnicos para la difusión y amplificación de mensajes de viva voz, mediante el empleo de las ondas electromagnéticas. Estas pueden ser de empleo estratégico o táctico. Las emisoras estratégicas están determinadas por su gran cobertura; generalmente son fijas debido a la infraestructura que requieren para su operación (antenas fija, alimentación de energía, tamaño de los equipos). Las emisoras tácticas son para el empleo en un campo de combate y su cobertura es corta. No requieren mayor infraestructura.
1. Reproducción de mensajes de voz o pregrabados.
2. Se pueden instalar sobre vehículos,
embarcaciones o aeronaves. 3. Pueden operar las 24 horas sin restricciones. 4. Apropiadas para la dotación y empleo de
Secciones de Acción Integral o Unidades de Sensibilización.
5. Sus mensajes pueden ir dirigidos hacia los
tres blancos audiencia indistintamente: propias tropas, población y amenaza.
Vehículo Modular de Acción Integral (VEMAI)
Es un vehículo de empleo táctico, orgánico de las unidades de Sensibilización, que integra herramientas para el copiado de documentos, emisoras, perifoneo y audiovisuales.
1. Puede ser transportado en embarcaciones o aeronaves.
2. Puede operar las 24 horas sin restricciones. 3. Apoya directamente a las unidades terrestres
de Acción Integral. 4. Integra varias herramientas de Acción
Integral al combate terrestre. Circo militar Es un recinto con escenario y
silletería para espectadores, cubierto con una gran carpa, operado por personal militar, en el cual se exhiben actuaciones muy variadas representadas por payasos, actos de magia, malabaristas, etc., con el fin de generar confianza en la población, conquistar su afecto y
1. Puede ser transportado en vehículos, embarcaciones o aeronaves.
2. Puede operar las 24 horas sin restricciones. 3. Apoya directamente a las unidades terrestres
de Acción Integral.
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buscar su acercamiento a la institución militar.
4. Facilita el acercamiento con las comunidades.
5. Permite difundir mensajes y campañas
institucionales y de interés para la comunidad.
6. Promueve el intercambio de información con
la comunidad. 7. Facilita la difusión de mensajes a las propias
tropas para el mantenimiento de la moral de combate.
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18.2 Armada Nacional
Cuadro No.9: Herramientas de Acción Integral Armada Nacional
Herramienta Descripción Funcionalidad
Compañías de Acción Integral (COPAI)
Son unidades orgánicas de las Unidades Operativas Mayores, Menores y/o Tácticas. Se caracterizan por ser especializadas y equipadas para desarrollar actividades de Acción Integral a nivel operacional y táctico. Actúan antes, durante y después en apoyo al desarrollo de las operaciones militares, teniendo como propósito ganar y mantener el apoyo de la población, quebrantar la voluntad de lucha del enemigo, elevar la moral combativa de las tropas, fortalecer la imagen y la legitimidad institucional.
− Presenta propuestas e iniciativas para la elaboración de campañas de Acción Integral y propaganda.
− Diseña y formula contenidos para ejecutar acciones de oportunidad e impacto.
− Difunde y desarrolla las campañas institucionales. − Obtiene información de interés para la Acción
Integral. − Ejecuta acciones de coordinación interinstitucional
e interagencial para contribuir a la consolidación regional y local.
− Contribuye al relacionamiento entre el mando militar y las autoridades, comunidades y gremios regionales y locales.
− Realiza actividades de acercamiento a las comunidades y elabora diagnósticos locales.
− Identifica Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
Grupos Especiales de Operaciones de Sensibilización (GEOS)
Se constituyen como una organización militar especializada para realizar operaciones de sensibilización y desarrollo comunitario.
− Ejecuta operaciones de sensibilización a nivel táctico.
− Aporta al fortalecimiento de la imagen institucional a nivel local mediante la difusión de las campañas institucionales.
− Recolecta información de interés para las operaciones de sensibilización.
− Identifica y establece relación con los comunicadores claves de las comunidades.
− Desarrolla actividades que fortalezcan el espíritu de combate de las tropas.
− Diseña propaganda dirigida a los tres blancos audiencia a nivel local.
− Desarrolla actividades de sensibilización en los puestos de control.
− Opera medios audiovisuales tácticos, altoparlantes y equipos de perifoneo.
− Adelanta trabajos comunitarios con el apoyo de la población local.
Emisoras Institucionales
Las emisoras institucionales tienen la responsabilidad de difundir las actividades de Acción Integral para apoyar las campañas dirigidas a los tres blancos audiencia. Como emisoras de interés público, tienen el compromiso de contribuir al fortalecimiento del patrimonio cultural y natural de la nación, difundir la cultura
− Difunde mensajes institucionales como medio de acercamiento a la población con la participación de las comunidades mediante sus líderes regionales.
− Tiene una cobertura técnica radial para establecer la sintonía y audiencia en cada región.
− Acondiciona las parrillas de programación con temas que impacten a los tres blancos audiencia.
− Estructura la parrilla de programación como
resultado del estudio previo de la audiencia y su idiosincrasia, paralelo a las campañas que adelanta cada uno de los comandantes militares en su
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y la ciencia y fomentar la productividad del país, promover los valores cívicos, la solidaridad, la seguridad, el ejercicio ciudadano y la cultura democrática, preservar la pluralidad, identidad e idiosincrasia nacional, servir de canal para la integración del pueblo colombiano y la generación de una sociedad mejor informada y educada, difundir los valores y símbolos patrios, contribuir a la defensa de la soberanía, de las instituciones democráticas, asegurar la convivencia pacífica y brindar apoyo en la prevención, atención y recuperación de emergencias y desastres13 .
respectiva jurisdicción − Emite los mensajes necesarios para el cumplimiento
de los objetivos institucionales. − Difunde los hechos de relevancia que impacten el
área desde los campos políticos, económicos, sociales, ambientales y de orden público.
− Difunde los programas, proyectos y resultados de la gestión estatal.
− Difunde mensajes institucionales que fortalezcan el espíritu de combate de las propias tropas
Consideraciones Especiales Emisoras − Programar capacitaciones permanentes en técnicas de locución. − Determinar la cobertura radial de las emisoras para establecer la sintonía y audiencia en cada región que está
recibiendo la señal. − Con el conocimiento del área de operaciones en cuanto a la idiosincrasia, folclor, costumbres, necesidades de
cada y orden de batalla del enemigo, acondicionar las parrillas de programación con temas que impacten a los tres blancos audiencia.
− Determinar un espacio en la parrilla de programación para emitir mensajes que generen liderazgo, confianza y conocimiento del comandante militar en los habitantes de cada jurisdicción.
− Difundir la realización de las actividades que se realicen en beneficio de las comunidades, como también el trabajo histórico de obras de infraestructura efectuadas por miembros de las Fuerzas Militares (escuelas, puestos de salud, carreteras, comedores comunitarios, baterías sanitarias, acueductos, etc.).
− Desarrollar programas que resalten el valor de la familia, como base fundamental de una sociedad organizada y educada con principios y valores.
− Los locutores deben utilizar un lenguaje claro y respetuoso para dirigirse a la audiencia sin exceso de confianza o ir en contra de las costumbres de la comunidad.
− Las emisoras deben funcionar de acuerdo a la reglamentación y autorización del Ministerio de las Tecnologías y la Información (MINTIC).
− La ubicación, frecuencias y potencia de las emisoras fijas, no se pueden cambiar sino cumplen con los requisitos y permisos establecidos por el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones. En caso de necesitarse alguno de estos requerimientos, es necesario coordinar con el Director de las emisoras de la fuerza.
− Disponer los cambios de ubicación de las emisoras móviles o tácticas (itinerantes) de acuerdo con las necesidades operacionales de cada jurisdicción, evitando que queden fijas y que su utilización no interfiera la red de campaña de comunicaciones, estaciones de monitoria, radares estratégicos, radio ayudas de la Aeronáutica Civil, empresas de telefonía celular u otras emisoras comerciales y que estén de acuerdo con la normatividad legal vigente.
Vehículo Modular de Acción Integral (VEMAI)
El Vehículo Modular de Acción Integral (VEMAI), es una herramienta que por su versatilidad, permite dinamizar las actividades que adelantan las Compañías de Acción Integral
− Está en condiciones de ser helitransportado. − Difunde mensajes institucionales como medio de
acercamiento a la población con la participación de las comunidades, vinculando a sus líderes regionales.
− Transporta una emisora móvil
13 Artículo 60, Resolución 0415 de 2010, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
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(COPAI), los Grupos Especiales de Operaciones de Sensibilización (GEOS) y las diferentes Unidades, a nivel operacional y táctico.
− Transporta una máquina duplicadora. − Dispone de una planta eléctrica − Transporta un equipo de sonido portátil − Transporta un equipo de perifoneo vehicular. − Cuenta con material que permite realizar
actividades para el cumplimiento de la misión. Equipos de Perifoneo Las Fuerzas Militares cuentan
con equipos de perifoneo terrestre fluvial, marítimo y aéreo permiten difundir mensajes y acordes con cada una de las campañas.
− Difunde mensajes para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
− Acondiciona los mensajes con temas que impacten a un blanco audiencia específico.
− Difunde los hechos de relevancia que sean de interés para la población y la institución.
Consideraciones Especiales Equipos de Perifoneo − Se deben realizar las misiones de perifoneo aéreo, con preferencia en horas de la noche, teniendo en cuenta que
hay una reducción en el ruido del ambiente y que brinda mayor seguridad a la aeronave en zonas de alto riesgo. − Efectuar el mantenimiento preventivo dándole uso periódico a los equipos. − Se deben editar guiones y grabaciones con un vocabulario claro, sencillo, corto y contundente, que identifique el
mensaje que se quiere difundir y con un enfoque diferencial de acuerdo a la región. − Para el perifoneo aéreo es necesario hacer las pruebas de intensidad de sonido (volumen), con el propósito de
evitar distorsión auditiva. − La instalación, operación y mantenimiento debe ser realizado por personal idóneo. − Al iniciar las misiones de perifoneo, se recomienda utilizar los tonos de sirena que tiene el equipo almacenado
para captar la atención de manera inmediata. Plataformas de Apoyo al Desarrollo
Son unidades a Flote que se utilizan de acuerdo con la orden de operaciones para el cumplimiento de actividades de Acción Integral.
− Realizan Apoyo al Desarrollo en todas las modalidades.
− Realizan apoyo logístico para la atención de desastres y Asistencia a Nación.
− Realizan Apoyo a la administración civil − Realizan Cooperación internacional − Realizan presencia Naval
Consideraciones especiales para el empleo de las Plataformas de Acción Integral − El empleo de las unidades a flote como Plataformas de Apoyo al Desarrollo está supeditado a la disponibilidad
operacional Impresos y Publicaciones
Los medios impresos o reproducciones gráficas tienen el propósito de influir en las emociones, actitudes y comportamientos de un determinado blanco audiencia. Se constituye en una herramienta para el apoyo de las Operaciones de Sensibilización, Militares y de Acción Integral. El manejo de esta herramienta debe realizarse por personal idóneo y capacitado.
− Difunde la información de las campañas para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
− Diseña campañas institucionales al interior de las Fuerzas Militares de Colombia, con el fin de obtener resultados favorables en la apropiación de la cultura institucional.
Consideraciones Especiales Impresos y Publicaciones − El diseño de piezas publicitarias (afiches, volantes, adhesivos, pasacalles y demás impresos requeridos), deben ser
acordes a las necesidades de comunicación para cada blanco y las campañas institucionales. − Se debe realizar un plan de distribución del material producido, de tal manera que se obtenga el impacto esperado
y no se desperdicie el esfuerzo logístico invertido en la producción.
Multicopiadoras Se constituye como una herramienta primordial para el
− Produce impresos con mensajes institucionales para afianzar el acercamiento a la población.
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desarrollo de las Operaciones en Sensibilización, mediante la impresión de volantes que son utilizados hacia los tres blancos audiencia, para el cumplimiento de la misión.
− Producir impresos que afecten la moral y espíritu de lucha del enemigo, en apoyo a las Operaciones Militares.
− Produce impresos que permitan el cumplimiento de los objetivos institucionales
Consideraciones especiales Máquinas Duplicadoras − No se debe hacer mantenimiento en escalones no autorizados sin tener la capacitación y conocimiento para el
mismo. − La producción de volantes debe ser acorde a la cantidad del blanco audiencia que se quiere influir, sin incurrir en
excesos, teniendo en cuenta el principio de la austeridad en el gasto, se debe considerar las cantidades mínimas de producción por el costo del master.
− Se deben programar recursos para el funcionamiento (Tinta-papel), así como para el mantenimiento general de las máquinas.
− No se deben utilizar insumos que no correspondan al equipo. − Los mensajes y material producido debe elaborarse con enfoque diferencial, de acuerdo a la situación y cultura
existente en cada región. Casas del Almirante Se desempeñan como
plataformas de acción integral donde se adelantan y actividades de acción integral en coordinación con otros organismos gubernamentales, fundaciones y entidades privadas, permitiendo cumplir la función constitucional del Estado, favoreciendo el desarrollo socioeconómico de la región y contribuyendo a la sostenibilidad de la consolidación.
Lidera el plan de apoyo a la población civil en su respectivo municipio utilizando las CDA como articuladores y coordinadores con alcaldías, entidades estatales, ONG´s, empresas privada y sociedad civil, para apoyar el desarrollo socioeconómico de las comunidades.
Consideraciones Especiales Audiovisuales − Establece el cronograma de trabajo para cada uno de los equipos periodísticos de las Fuerzas Militares. − Prohíbe al personal adquirir compromisos económicos con terceros a nombre de la institución. Plataforma de Acción Integral
Herramienta informática que permite el seguimiento de las actividades y el control administrativo de la Acción Integral, contribuyendo a la política de cero papel en el sector público.
− Permite documentar las actividades de acción integral
− Permite realizar seguimiento al cumplimiento de los planes de acción integral
− Permite realizar análisis del planeamiento, ejecución evaluación y retroalimentación en tiempo real del proceso de acción integral
Consideraciones Especiales Audiovisuales − La plataforma debe ser alimentada con información diariamente − La información allí consignada debe tener los soportes legales correspondientes puesto que forma parte de los
documentos públicos de la Armada Nacional y será objeto de verificación en auditorías e inspecciones internas y externas
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18.3 Fuerza Aérea Colombiana
Cuadro No.10: Herramientas de Acción Integral Fuerza Aérea Colombiana
HERRAMIENTA DESCRIPCIÓN FUNCIONALIDAD Emisoras Institucionales
Las emisoras institucionales tienen la responsabilidad de difundir mensajes enfocados a los diferentes blancos audiencia en apoyo a las campañas realizadas por la Fuerza. Como medio de comunicación, contribuyen a fortalecer el patrimonio de la Nación, la identidad cultural, los símbolos patrios, preservar la idiosincrasia y la cultura del pueblo colombiano. Así mismo sirve como herramienta de Acción Integral para el fortalecimiento de la imagen institucional. De igual manera es un medio que nos permite brindar apoyo a la población en la prevención, atención y recuperación de emergencias y desastres naturales.
− Difunde mensajes institucionales gracias a la inmediatez que nos permite este medio de comunicación.
− Cobertura amplia a nivel local, regional o nacional las 24 horas del día.
− Difusión de mensajes focalizados de acuerdo a
las zonas de interés de la Fuerza y de acuerdo a la población a la cual va dirigida.
− Sirve como medio de acercamiento y
relacionamiento con la población civil en cada una de las jurisdicciones donde se cuenta con este medio.
− Emite los mensajes necesarios para el
cumplimiento de los objetivos institucionales
− Difunde los programas, proyectos y resultados de la gestión estatal.
− Difunde mensajes institucionales que
fortalezcan la imagen institucional. Equipos de perifoneo (Aéreo y Táctico)
Las Fuerza Aérea cuenta con equipos de perifoneo aéreo que permiten difundir mensajes de Acción sicológica en apoyo a las operaciones militares, así como en situaciones de desastres naturales, búsqueda y rescate, eventos masivos, etc.
− Difunde mensajes para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
− Motivar la desmovilización del SAT-T.
− Acondiciona los mensajes con temas que impacten a un blanco audiencia específico.
− Difunde los hechos de relevancia que sean de
interés para la población y la institución. Consideraciones Especiales Equipos de Perifoneo − Se deben realizar las misiones de perifoneo aéreo, con preferencia en horas de la noche, teniendo en cuenta que
hay una reducción en el ruido del ambiente y que brinda mayor seguridad a la aeronave en zonas de alto riesgo. − Efectuar el mantenimiento preventivo dándole uso periódico a los equipos. − Se deben editar guiones y grabaciones con un vocabulario claro, sencillo, corto y contundente, que identifique el
mensaje que se quiere difundir y con un enfoque diferencial de acuerdo a la región. − Para el perifoneo aéreo es necesario hacer las pruebas de intensidad de sonido (volumen), con el propósito de
evitar distorsión auditiva. − La instalación, operación y mantenimiento debe ser realizado por personal idóneo.
Al iniciar las misiones de perifoneo, se recomienda utilizar los tonos de sirena que tiene el equipo almacenado para captar la atención de manera inmediata.
Sistema Integrado de Información Operacional (SIIO)
La Fuerza Aérea cuenta con un sistema integrado de información que nos permite consolidar en tiempo real las actividades de
− Verificación en tiempo real de las actividades desarrolladas por los Departamentos de Acción Integral de la Fuerza Aérea Colombiana.
− Contar con las estadísticas de las actividades
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Acción Integral.
realizadas tanto en la parte operativa como de Acción Integral.
Multicopiadoras
Se constituye como una herramienta que permite elaborar impresos tácticos en alto volumen dirigidos a los diferentes blancos audiencia para apoyar el desarrollo de operaciones de Acción Sicológica.
− Produce impresos con mensajes institucionales para afianzar el acercamiento a la población.
− Producir impresos que afecten la moral y espíritu de lucha del enemigo, en apoyo a las Operaciones Militares.
− Produce impresos que permitan el cumplimiento de los objetivos institucionales
Simuladores de Vuelo
Se constituye como una herramienta que permite tener un acercamiento con la población civil para difundir un mensaje de acción sicológica, que permita evitar el reclutamiento de NNA, y a su vez dar a conocer la misión institucional.
− Herramienta de acercamiento con la población civil para desarrollar específicamente trabajos de prevención con NNA.
− Herramienta que apoya los procesos de incorporación a la Fuerza.
Aulas Amigas
Herramienta tecnológica que le permite a los NNA tener una educación de mejor calidad en lugares de difícil acceso, con la difusión de un mensaje de acción sicológica y fortalecimiento de símbolos patrios así como un módulo de emprendimiento que le permite a los jóvenes generar iniciativas.
− Reducir los índices de deserción escolar. − Fortalecer el respeto por los símbolos patrios y
la identidad nacional. − Enviar un mensaje de Acción Sicológica
enfocado al blanco audiencia de NNA (prevención de reclutamiento.)
− Promover el desarrollo de las regiones a través del módulo de emprendimiento
− Aumentar los índices de las pruebas saber.
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CAPÍTULO VI
CICLO DE ACCIÓN INTEGRAL
19. DEFINICIÓN
El Ciclo de Acción Integral en las Fuerzas Militares es el conjunto de actividades
relacionadas entre sí, consecutivas y cíclicas, ejecutadas para el desarrollo de la misma, en
el marco de las operaciones militares, con el fin de identificar las necesidades específicas
sobre las cuales se deben enfocar las actividades de Acción Integral para orientarlas hacia
la adecuada integración de los medios disponibles, tanto propios como externos.
Es un proceso que se debe adelantar en todos los niveles del mando, tomando en cuenta el
análisis inicial de la misión impuesta por el comando superior y buscando organizar
sistémicamente los medios propios disponibles en los niveles estratégico, operacional y
táctico, con otros medios de las instituciones del Estado, agencias de cooperación y el
sector privado.
De manera subsiguiente, la disposición de medios permitirá adelantar acciones
coordinadas e interinstitucionales que aporten al cumplimiento de la misión y que en
última instancia, y después de la evaluación de impacto, dará paso a la retroalimentación
de la apreciación y la reevaluación de las necesidades, lo cual se realizará de forma
permanente.
Es de vital importancia poner de manifiesto que el Ciclo de Acción Integral permite
integrar al oficial de esta dependencia de manera permanente con los demás integrantes de
la Plana o Estado Mayor, bajo el liderazgo del comandante, generando la sinergia
operacional con las secciones de Inteligencia y Operaciones. En virtud de esta
coordinación interna, será posible articular las acciones de cada una de las secciones,
poniendo a Acción Integral al servicio de la finalidad constitucional de las Fuerzas
Militares.
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En este punto cabe mencionar que el Ciclo de Acción Integral es ajustable a las
necesidades y prioridades de cada Fuerza y sus jurisdicciones, reconociendo las
misionalidades asignadas a cada una y los planes de gobierno regionales diferenciales.
Para el desarrollo del Ciclo, el Oficial de Acción Integral debe conocer y dominar los
siguientes aspectos:
a. Situación de las propias tropas.
b. Situación de la amenaza.
c. Población civil.
d. Tiempo atmosférico.
e. Condiciones del terreno y área de operaciones.
f. Ambiente operacional.
20. CARACTERÍSTICAS DEL CICLO DE ACCIÓN INTEGRAL
a. Lógico: su desarrollo es producto de una secuencia de procedimientos propios,
íntimamente concatenados, que parten de una necesidad o requerimiento para
llegar a un resultado final propuesto y esperado.
b. Continuo: debe mantenerse en constante retroalimentación, de tal manera que,
una vez alcanzados los resultados propuestos, sean el punto de partida para la
identificación de nuevas necesidades y requerimientos de Acción Integral.
c. Dinámico: propicia y permite concentrar los esfuerzos propios e
interinstitucionales hacia objetivos comunes para el Estado, la Comunidad y las
Fuerzas Militares.
d. Flexible: se ajusta a los cambios y contingencias de acuerdo a la situación
particular de los elementos que influyen en el cumplimiento de la misión: tropas,
amenaza, tiempo atmosférico, terreno, ambiente operacional, población civil, etc.
84
e. General: su utilidad y empleo es transversal, toda vez que aplica para todas las
secciones de Acción Integral en los diferentes niveles del planeamiento,
conducción y ejecución.
f. Interdependiente: permite la integración y armonización de esfuerzos,
capacidades y fortalezas de las diferentes instituciones públicas y privadas.
g. Sinérgico: obedece a la correlación eficiente de los esfuerzos de Inteligencia,
Operaciones, Acción Integral y Comunicaciones Estratégicas, en todos los niveles,
con el fin de coadyuvar al logro de los objetivos propuestos.
h. Focalizado: permite optimizar los esfuerzos y recursos para lograr el objetivo.
21. COMPONENTES DEL CICLO DE ACCIÓN INTEGRAL
El Ciclo de Acción Integral se cumple al seguir cuatro pasos específicos, donde las
conclusiones del cuarto paso son el insumo del primero para una evaluación, medición y
retroalimentación del proceso, manteniéndolo vigente y activo para el uso asertivo de
Acción Integral en el cumplimiento de la misión. Es posible esquematizar el Ciclo de
Acción Integral de la siguiente forma:
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Gráfico No. 4: Ciclo de Acción Integral
Fuente: Jefatura de Acción Integral Conjunta
86
a. Análisis para el empleo de Acción Integral
Es el desarrollo propiamente dicho de las actividades programadas para la
resolución de una problemática o la consecución de un objetivo de Acción Integral
hacia cualquiera de los tres blancos audiencia. Esto requiere de la formulación de
un plan de trabajo, que permita identificar responsables de las actividades
planteadas, tiempo y lugar de ejecución, la convocatoria a las comunidades o
cualquiera de los blancos audiencia, etc.
El empleo de Acción Integral se materializa mediante la elaboración del Plan de
Acción Integral, el cual se constituye en una herramienta metodológica que nos
permite asignar tareas y responsabilidades a un grupo de medios propios y
externos provistos de recursos humanos, técnicos y financieros, con el fin de
alcanzar un objetivo que generalmente es común, beneficia a la población y provee
un apoyo significativo a las operaciones militares, maximizando la probabilidad de
éxito de la operación al mantener las variables controladas y minimizar el riesgo
de ocurrencia de imprevistos que puedan afectar el proyecto.
El Plan de Acción Integral adicionalmente, dará la posibilidad de detallar de
manera minuciosa las actividades que se pretenden adelantar para el cumplimiento
de los objetivos trazados, con sus responsables y sus requerimientos particulares
de logística y financiamiento operativo, entre otros detalles que es posible
particularizar dentro de la estructura del Plan, para su seguimiento y registro de
resultados.
A continuación se muestra la Matriz del Plan de Acción Integral:
Cuadro No.11: Plan de Acción Integral
PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL
OBJETIVO (1) TAREAS (2) VALOR (3) RESPONSABLE (4) PLAZO (5) RESULTADOS (6) OBSERVACIONES (7)
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El Plan de Acción Integral comprende los siguientes elementos: 1) El objetivo está comprendido por el resultado esperado desde el punto de vista
militar y de la Acción Integral; resume el estado final de la situación.
2) Las tareas corresponden a las actividades a desarrollar con el fin de cumplir y
alcanzar el objetivo propuesto en el plan.
3) El valor se refiere al costo estimado de las tareas que se van a desarrollar.
4) El responsable hace referencia al medio propio o externo encargado del
cumplimiento y desarrollo de la tarea.
5) El plazo corresponde a la fecha o tiempo estimado para el cumplimiento de la
tarea.
6) Los resultados son los estados finales de las tareas; es la situación que define
si la tarea se ha cumplido satisfactoriamente.
7) Las observaciones contemplan todos aquellos aspectos o criterios que
permitan aclarar o explicar los aspectos del plan.
Un ejemplo para ilustrar su desarrollo es el siguiente:
Cuadro No.13: Ejemplo Plan de Acción Integral
PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL
OBJETIVO TAREAS VALOR RESPONSABLE PLAZO RESULTADOS OBSERVACIONES
HABILITAR Y PONER EN
FUNCIONAMIENTO LA BOCATOMA
DEL ACUEDUCTO DE LA VDA LA
ESTRELLA
1. Organizar la mano de obra con la comunidad.
COPAI H – 10 Disponer 2 turnos de trabajo de 8 personas cada uno.
El pago de las jornadas de trabajo será por cuenta de la Alcaldía.
2. Disponer de 10 soldados en apoyo a la mano de obra.
COPAI H - 10
10 Soldados en apoyo permanente a la ejecución de la obra.
88
PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL
OBJETIVO TAREAS VALOR RESPONSABLE PLAZO RESULTADOS OBSERVACIONES 3. Preparar el
proyecto y socializarlo con la comunidad.
Alcaldía municipal H - 20
Difusión masiva del proyecto dando los créditos a las instituciones participantes.
Apoyo de las emisoras de EJC.
4. Concentrar los recursos y administrar la obra.
$50’000.000 Alcaldía municipal H - 20
Los recursos deben estar consignados en un fondo listo para ejecución 30 días antes de iniciar trabajos.
Una de las más importantes características del Ciclo de Acción Integral es su
capacidad de realimentarse de manera continua con las experiencias logradas y las
lecciones aprendidas, determinando si los resultados alcanzados cumplieron o no
los objetivos previstos.
La información recolectada en el terreno durante la ejecución del proyecto
permitirá reorientar el planeamiento y la apreciación de Acción Integral con mayor
conocimiento del área de operaciones, lo que facilitará el reajuste de los conceptos,
proyecciones, supuestos y todo tipo de información que haya sido consignada
equivocadamente o que haya sido sujeta a cambios en el desarrollo de las
actividades, lo cual mejorará el planeamiento y la aproximación al terreno en
desarrollo de Acción Integral que se desarrolle en el futuro.
b. Planeación y Formulación de Requerimientos Prioritarios para Acción
Integral – REPAI
Se basa en el diseño operacional para Acción Integral, mediante la explotación de
capacidades, requisitos y vulnerabilidades críticas propias y de la amenaza, las
cuales permiten determinar qué, quién, cuándo, cómo y dónde aplicar las líneas de
esfuerzo de Acción Integral.
De otra parte, los Requerimientos Prioritarios de Acción Integral (REPAI) son
cuestionamientos que surgen del análisis de la misión impuesta y de las tareas
inherentes y deducidas, acerca de aspectos en los cuales Acción Integral debe
89
desplegarse en cumplimiento del ejercicio de la sinergia operacional. Se plantean a
manera de pregunta, toda vez que los REPAI son el punto de partida, con el fin de
efectuar el levantamiento de información para Acción Integral, la cual finalmente
permite recopilar los datos suficiente para determinar las características y
necesidades de los blancos audiencia (tropas, amenaza y población), hacia los
cuales es necesario concentrar las actividades en Acción Integral.
Dado que los REPAI son en esencia una orientación para la búsqueda de
información, es necesario a continuación desarrollar un proceso para la
consecución de esta, a través de requerimientos a los Medios de Búsqueda de
Información propios o externos, de acuerdo a su ubicación, contactos y posibilidad
de acceso al área de operaciones, en estrecha coordinación con la Inteligencia
Militar y con el fin de identificar aquellos factores que afectan a los blancos
audiencia.
Para tal efecto, el Oficial de Acción Integral cuenta con dos herramientas
fundamentales, que le ayudarán a identificar y formular los REPAI y las
necesidades de los blancos audiencia, así:
1) Matriz de Identificación de Requerimientos Prioritarios de Acción Integral
(REPAI)
Es una herramienta que le permite al Oficial de Acción Integral organizar las
tareas necesarias para satisfacer los REPAI.
Cuadro No.12: Matriz de Requerimientos Prioritarios de Acción Integral - REPAI
MATRIZ DE REQUERIMIENTOS PRIORITARIOS DE ACCIÓN INTEGRAL - REPAI
REQUERIMIENTOS PRIORITARIOS DE
AI (REPAI) (1)
ANTECEDENTES (2)
TAREAS (3)
MEDIOS DE BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN – MBI (4) PLAZO
(5) OBS (6)
90
La Matriz de Identificación de Requerimientos Prioritarios de Acción Integral
(REPAI) está compuesta por los siguientes elementos:
a) Los REPAI surgen del análisis de la misión impuesta y de las tareas
inherentes y deducidas, así como también, del estudio de la Apreciación de
Situación de Acción Integral.
b) Los antecedentes corresponden a aquellos hechos que sirven como
referencia para entender los REPAI y que permiten orientar las tareas.
c) Las tareas constituyen órdenes para las unidades subordinadas o
solicitudes, cuando se trata de unidades superiores; se caracterizan por ser
claras, precisas y concisas, y van orientadas a dar respuesta amplia y
suficiente a los REPAI.
d) Los Medios de Búsqueda de Información (MBI) son todas aquellas
unidades propias (subalternas, superiores o de coordinación), que por su
ubicación y capacidades, están en condiciones de desarrollar y cumplir
eficientemente con las tareas dispuestas y asignadas en la matriz.
e) El plazo corresponde al espacio de tiempo con que cuenta el MBI para dar
respuesta a la tarea asignada. Este puede ser eventual o periódico, o estar
definido por una fecha en particular.
f) En las observaciones se consignan los criterios que rigen el desarrollo de la
tarea; aquellos aspectos que permitan orientar su cumplimiento o que
deban ser tenidos en cuenta.
Un ejemplo para ilustrar su desarrollo es el siguiente:
91
Cuadro No.14: Ejemplo Matriz de Requerimientos Prioritarios de Acción Integral - REPAI
2) Matriz de Identificación de Necesidades por Blancos.
Es una herramienta que le permite al Oficial de Acción Integral, identificar y
definir los problemas que afectan a cada uno de los blancos audiencia (propias
tropas, enemigo y población civil) dentro de cada uno de los REPAI
formulados, ubicándolos en el área de operaciones, de tal manera que le permita
plantear posibles soluciones y los costos estimados.
Cuadro No.15: Matriz de Necesidades por Blancos
MATRIZ DE NECESIDADES POR BLANCOS
REPAI (1)
BLANCO (2)
PROBLEMA (3)
UBICACIÓN (4)
DESCRIPCIÓN (5)
POSIBLE SOLUCIÓN
(6)
VALOR ESTIMADO
(7)
ANTECEDENTES / OBSERVACIONES
(8)
La Matriz de Identificación de Necesidades por Blancos está compuesta por los
siguientes elementos:
a) El REPAI corresponde al identificado y determinado como producto del
análisis de la misión.
MATRIZ DE REQUERIMIENTOS PRIORITARIOS DE ACCIÓN INTEGRAL - REPAI REQUERI-MIENTOS
PRIORITARIOS DE AI (REPAI)
ANTECEDENTES TAREAS
MEDIOS DE BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN - MBI PLAZO OBS
CP A CP B CP C S-2
B-2
COPAI
GEOS PONAL
¿CUÁL ES EL NIVEL DE AFECTO Y RESPALDO DE LA POBLA- CIÓN DE LA VEREDA LA ESTRELLA CON LAS PROPIAS TROPAS?
10-JUN: Manifestacio-nes en rechazo a la presencia del frente 32 en la zona.
1. Adelantar estudio con la comunidad para determinar nivel de respaldo de la población en la zona.
X X X 20 JUL Apoyarse con JAC
15-JUN: Terroristas del frente 32 dinamitaron bocatoma del acueducto.
2. Establecer estado actual de suministro de agua y afectación de los daños.
X X X X 10 JUL
Identifi-car si hay valoració
n para recuperar los daños
92
b) El blanco se refiere a cualquiera de los tres blancos audiencia de la Acción
Integral (propias tropas, enemigo y población civil).
c) El problema enuncia aquella necesidad o afectación del blanco audiencia,
sobre la cual se puede orientar el esfuerzo de Acción Integral.
d) En la ubicación registramos las coordenadas, sitio, vereda, municipio y
departamento en donde se presenta el problema.
e) La descripción contempla una breve explicación sobre lo que representa el
problema: en qué consiste, personas afectadas, incidencia en el blanco, etc.
f) La posible solución está representada por las opciones que se puedan
plantear para resolver el problema descrito.
g) El valor estimado corresponde a los costos que podría representar cada una
de las posibles soluciones, basados en estudios y presupuestos previos.
h) Los antecedentes corresponden a registros anteriores sobre planes,
programas o proyectos relacionados con el problema planteado y que
puedan servir como referencia para el análisis de las necesidades. Así
mismo, las observaciones conciernen a aquellos criterios y orientaciones
que se quieran aplicar sobre el particular.
Un ejemplo para ilustrar su desarrollo es el siguiente:
Cuadro No.16: Ejemplo Matriz de Necesidades por Blancos
MATRIZ DE NECESIDADES POR BLANCOS
REPAI (1)
BLANCO (2)
PROBLEMA (3)
UBICACIÓN (4)
DESCRIPCIÓN (5)
POSIBLE SOLUCIÓN
(6)
VALOR ESTIMADO
(7)
ANTECEDENTES / OBSERVACIONES (8)
¿CUÁL ES Población Mal servicio Coordenadas: Afectación del Reconstrucci $50.000.000 Este proyecto había sido
93
EL NIVEL DE
AFECTO Y RESPAL-
DO DE LA POBLA-CIÓN DE LA VDA.
LA ESTRELLA CON LAS PROPIAS TROPAS?
civil de acueducto 02º 30’ LN – 74º 15’LW
Vereda La Estrella,
municipio Las Acacias
tubo madre de la bocatoma por acto terrorista.
ón del tubo madre de la bocatoma y obras de acondicionamiento.
construido con aportes del PNR en el 2000.
Población civil Falta escuela
Coordenadas: 02º 28’ LN – 74º
13’LW vereda La Estrella,
municipio Las Acacias
La vereda carece de un sitio para impartir educación a los niños.
Construcción de un centro educativo para la vereda.
$250.000.000
El proyecto fue presentado a la Alcaldía y se encuentra en estudio.
c. Ejecución y Coordinación de Capacidades y/o Herramientas de Acción
Integral
Es el proceso sistemático de análisis de los medios internos y externos con que se
cuenta para desarrollar las actividades en Acción Integral. Dicho análisis requiere
un conocimiento amplio de la oferta de capacidades institucionales, programas de
responsabilidad social empresarial y de cooperación internacional existente en el
área de jurisdicción, que pueden ser utilizados en el esfuerzo de Acción Integral
para satisfacer una necesidad, cuya solución sea de importancia para el
cumplimiento de la misión.
Para efectuar la coordinación de Capacidades de Acción Integral es necesario
conocer, articular y sincronizar con las entidades, fuentes de recursos y servicios,
identificando sus fortalezas y capacidades para ser empleados en la solución
efectiva de una necesidad.
A continuación se muestra la Matriz de Ejecución y Coordinación:
Cuadro No.17: Matriz de Ejecución y Coordinación
MATRIZ DE EJECUCIÓN Y COORDINACIÓN
MEDIOS UNIDAD / ENTIDAD CAPACIDADES PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS RECURSOS
FINANCIEROS OBSERVACIONES
PROPIOS
INSTITUCIONES
94
MATRIZ DE EJECUCIÓN Y COORDINACIÓN
MEDIOS UNIDAD / ENTIDAD CAPACIDADES PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS RECURSOS
FINANCIEROS OBSERVACIONES
DEL ESTADO
SECTOR PRIVADO
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
ONG
La Matriz de Ejecución y Coordinación está compuesta por los siguientes
elementos:
1) La unidad o entidad se refiere a la organización propia o externa sobre la cual
se adelantó el respectivo estudio de fortalezas.
2) Las capacidades describen las fortalezas con que cuenta la Unidad o Entidad
estudiada y que están disponibles o pueden ser aprovechadas en el área de
operaciones y en cumplimiento de la misión.
3) Los planes, programas y proyectos contemplan las actividades previstas o en
desarrollo por parte de la Unidad o Entidad en el área de operaciones y que
podrían ser explotadas en apoyo al cumplimiento de la misión.
4) Los recursos financieros se refieren a aquellos medios en dinero con que
cuentan las diferentes Unidades y Entidades para la ejecución de los planes,
programas y proyectos, en el área de operaciones.
5) En las observaciones se registran aquellos aspectos que permitan orientar el
estudio de medios, así como aclarar o complementar información de interés.
95
Un ejemplo para ilustrar su desarrollo es el siguiente:
Cuadro No.18: Ejemplo Matriz de Ejecución y Coordinación
LA MATRIZ DE EJECUCIÓN Y COORDINACIÓN
MEDIOS UNIDAD / ENTIDAD CAPACIDADES PLANES, PROGRAMAS Y
PROYECTOS RECURSOS
FINANCIEROS OBSERVACIONES
PROPIOS
COPAI
1. Opns de sensibilización.
2. Opns de Coordinación Civil-Militar.
3. Asuntos Civiles.
1. Circo. 2. Acercamiento a la
población del mpio de Las Acacias.
$2’000.000 mensuales.
1. Esta Unidad puede apoyar obras de infraestructura.
GEOS 1. Opns de sensibilización.
1. Acercamiento a la población de la Vda La Estrella.
$1’000.000 mensuales
INSTITUCIONES DEL ESTADO
Alcaldía mpio Las Acacias
1. Ejecución de obras de infraestructura.
1. Programa “Lleva una escuela a tu vereda”. $500’000.000
2. Programa de contingencia para calamidades.
$30.000.000
Gobernación 1. Ejecución de obras de infraestructura.
1. Plan de atención de calamidades y terrorismo.
$100.000.000
SECTOR PRIVADO
Empresa de Servicios
Públicos del Dpto
1. Construcción de obras hidráulicas.
1. Plan de expansión del servicio. $350.000.000
COOPERACIÓN INTERNACIONAL ONU
1. Apoyar obras de beneficio a la comunidad.
1. Programa de Atención a los Desplazados. USD $200.000
ONG Amigos del Mundo
1. Apoyar obras de mitigación en las comunidades.
1. Programa de ayuda a las comunidades en estado de abandono.
USD $100.000
2. Programa para la superación del analfabetismo.
USD $100.000
a) Integración de Capacidades de Acción Integral.
La integración de Capacidades de Acción Integral consiste en el empleo
combinado de los medios internos y externos disponibles en el área de
operaciones, teniendo en cuenta sus fortalezas, con el fin de dar respuesta a las
necesidades que se hayan identificado en desarrollo del Ciclo de Acción
Integral.
96
En este nivel del Ciclo, se determina cuáles son las capacidades y herramientas
disponibles para el ejercicio de Acción Integral, cuyo empleo eficiente
coadyuvará a la solución de la necesidad identificada. Para tales efectos, el
Oficial de Acción Integral debe esquematizar de manera puntual cuáles serán
los programas, fuentes de recursos económicos o servicios a los que será
posible acceder para la solución de una problemática de cualquiera de los
blancos audiencia, en los tiempos previstos para el apoyo oportuno al
cumplimiento de la misión.
De la misma forma, en esta fase se deben llevar a cabo las coordinaciones
pertinentes, de modo que se sincronice la ejecución en paralelo de las acciones
interinstitucionales mediante el planteamiento de comités, grupos de trabajo y
demás instrumentos que permitan hacer simultánea la cooperación y puesta en
común de las capacidades, fortalezas y recursos, preferiblemente respaldadas
por actas de compromiso u otros documentos que permitan garantizar el
compromiso institucional y mejorar las opciones de éxito.
El Oficial de Acción Integral debe tener claridad sobre cómo se realizará la
integración de capacidades, de modo que no haya dudas sobre las instancias de
coordinación, lugares de trabajo, actividades previstas, fuentes de recursos y/o
servicios y sus compromisos adquiridos, valor de los aportes y toda la
información que sea pertinente para el éxito de la actividad.
Para tal efecto, el Oficial de Acción Integral se apoya en la siguiente matriz:
Cuadro No.19: Matriz de Ejecución y Coordinación 2
LA MATRIZ DE EJECUCIÓN Y COORDINACIÓN 2
REPAI (1)
BLANCO (2)
PROBLEMA (3)
UBICACIÓN (4)
DESCRIPCIÓN (5)
UNIDAD / ENTIDAD
(6)
PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS (7)
VALOR APORTES
(8)
OBSERVACIONES (9)
97
En la Matriz de Ejecución y Coordinación, el Oficial de Acción Integral ha
definido los problemas o necesidades de los blancos audiencia sobre los cuales
va a concentrar las capacidades disponibles, con sus diferentes planes,
programas, proyectos y presupuestos, que más contribuyan al cumplimiento de
la misión.
Esta matriz es el resultado de integrar los medios propios y externos en la
solución de los problemas que influyen en el cumplimiento de la misión, desde
la óptica de Acción Integral, definiendo las instituciones que participan a través
de sus programas y los recursos que se pueden emplear.
Está compuesta por los siguientes elementos:
(1) El REPAI que ha sido definido y escogido, sobre el cual se va a concentrar
el esfuerzo de Acción Integral.
(2) El blanco hace referencia al blanco audiencia seleccionado para concentrar
el esfuerzo de Acción Integral y que contribuya en mejor forma al
cumplimiento de la misión.
(3) El problema se refiere a aquella dificultad que es susceptible de ser
solucionada y que influirá significativamente en el cumplimiento de la
misión.
(4) En la ubicación se registran las coordenadas, sitio, vereda, municipio y
departamento en donde se presenta el problema seleccionado para
concentrar el esfuerzo de Acción Integral.
(5) La descripción contempla la explicación sobre lo que representa el
problema: en qué consiste, personas afectadas, incidencia en el blanco, etc.
98
(6) La unidad o entidad se refiere a la organización propia o externa que cuenta
con los recursos humanos, técnicos y financieros para solucionar el
problema.
(7) Los planes, programas y proyectos contemplan las actividades previstas o
en desarrollo que podrían ser aplicados en la solución del problema.
(8) El valor de los aportes se refiere a aquellas cantidades de dinero
disponibles con que cuentan las diferentes Unidades y Entidades para la
ejecución de los planes, programas y proyectos orientados a la solución del
problema.
(9) Las observaciones corresponden a los criterios y aspectos que se deban
tener en cuenta en la integración de los medios.
Un ejemplo para ilustrar su desarrollo es el siguiente:
Cuadro No.20: Ejemplo Matriz de Ejecución y Coordinación 2
LA MATRIZ DE EJECUCIÓN Y COORDINACIÓN 2
REPAI BLANCO PROBLEMA UBICACIÓN DESCRIPCIÓN UNIDAD / ENTIDAD
PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
VALOR APORTES OBSERVACIONES
¿CUÁL ES EL NIVEL
DE AFECTO Y
RESPALDO DE LA
POBLACIÓN DE LA VDA.
LA ESTRELLA
A CON PROPIAS TROPAS?
Población civil
Mal servicio de acueducto
Coordenadas: 02º 30’ LN – 74º 15’LW vereda La Estrella,
municipio Las Acacias
Afectación del tubo madre de
la bocatoma por acto terrorista.
COPAI
Acercamiento a la población del municipio de Las Acacias.
La Unidad apoya con mano de obra.
Alcaldía municipio de Las Acacias
Programa de contingencia para calamidades.
$25’000.000
Gobernación Plan de atención de calamidades y terrorismo.
$10’000.000
Empresa de Servicios
Públicos del Departamento
Plan de expansión del servicio.
$10’000.000
ONU Programa de Atención a los Desplazados.
$5’000.000
Amigos del Mundo
Programa de ayuda a las comunidades en estado de abandono.
$5’000.000
99
d. Control y Evaluación
Parte esencial de todo planeamiento es el establecimiento de mecanismos que
permitan el control y la evaluación de los objetivos trazados y de las líneas de
esfuerzo estratégico contenidas en un Plan de Acción Integral, para lograr
comparar los resultados de lo logrado con lo programado.
La evaluación de la implementación de los Planes de Acción Integral se deberá
desarrollar mediante la elaboración de indicadores cuantitativos y cualitativos que
midan efectivamente los resultados alcanzados.
El control se debe efectuar de forma continua a lo largo de la implementación lo
que permitirá medir en tiempo real la evolución y el desarrollo de las estrategias,
con el propósito de corregir posibles carencias o errores en la ejecución del plan,
avanzando así en mejoras progresivas que conlleven a la obtención de los
objetivos establecidos.
En este sentido, la evaluación es el proceso que permite medir los resultados,
anticipándose a la posibilidad real del cumplimiento de los objetivos y líneas de
acción planteados. El control y la evaluación permiten comparar el objetivo
planteado con la realidad de lo alcanzado y establecen así las actividades que se
están desarrollando conforme a lo planeado.
En síntesis, el control y la evaluación de los Planes de Acción Integral, en todos
los niveles del mando, procurarán establecer la efectividad y el impacto de los
mismos en cada una de las regiones, particularmente el aporte a los planes de
desarrollo nacional, departamental y local, en asuntos específicos de desarrollo
socio-económico y progreso de la Nación.
100
CAPÍTULO VII
ACCIÓN INTEGRAL EN EL PROCESO MILITAR DE TOMA DE DECISIONES
(PMTD)
Acción Integral en el Proceso Militar para la Toma de Decisiones (PMTD) es una secuencia
analítica, singular, sistemática y comprobada. Su enfoque analítico conduce hacia la resolución
de problemas y sirve como instrumento facilitador para el desarrollo de apreciaciones y planes de
Acción Integral que aporten al éxito militar.
El PMTD facilita al comandante el estudio de una situación determinada referente a Acción
Integral en el campo de combate, mediante la aplicación del conocimiento profesional, la lógica,
los detalles, la claridad y el discernimiento, para finalmente tomar una decisión acorde a
determinada circunstancia.
De igual forma, es un proceso de planeación detallado, continuo, que requiere de tiempo y
dedicación por parte del Oficial de Acción Integral, con el propósito de examinar
minuciosamente los numerosos cursos y margen de acción tanto propios como de la amenaza.
Así, la pregunta es ¿Cómo llegar a la toma de decisión? Esta es una responsabilidad exclusiva del
Comandante y no puede ser delegada bajo ninguna circunstancia. Las decisiones correctas son el
resultado de un análisis completo, claro e imparcial, de todos los factores relacionados con las
situaciones que las motivan, consideradas en orden lógico.
Los problemas militares modernos son muy variados y de naturaleza altamente compleja. La
estructura y ordenamiento adecuado de los distintos factores facilita el análisis lógico del
problema y conduce normalmente a conclusiones correctas. Es por eso que la apreciación de
situación y las diferentes apreciaciones del Estado Mayor, no solo apoyan PMTD para el
cumplimiento de una misión específica, sino que además constituyen una herramienta para
solucionar problemas relacionados con las diferentes áreas funcionales.
101
Se sabe que para el estudio y solución de los problemas de una unidad militar, el comandante
cuenta con la ayuda que le proporcionan los miembros de su Estado Mayor, a través de las
informaciones, conclusiones y recomendaciones contendidas en sus respectivas apreciaciones.
Es normal que el comandante incorpore este material en su propia apreciación, cuando un análisis
así lo requiera.
En conclusión, el análisis lógico y la evaluación ordenada de los hechos son inequívocas
manifestaciones del buen juicio, la experiencia y los conocimientos de quien hace la apreciación.
Vale reiterar que una apreciación completa y su resultante natural ‘la decisión’, son
responsabilidades que competen directamente al comandante y no debe ser delegada en ningún
momento o circunstancia.
102
CAPÍTULO VIII
FUNDAMENTO LEGAL
22. Contexto Nacional
El artículo 2 de la Constitución Política de Colombia obra como salvaguarda de bienes,
derechos y deberes, enuncia los fines esenciales de nuestro Estado Social y Democrático
de Derecho con un principio orientador dogmático que indica la estructura y misión de los
órganos supremos constitucionales que están revestidos con fuerza normativa
constitucional.
Acción Integral de las FF.MM. coadyuva a la identidad material de la Carta Política y a
los fines esenciales esbozados en la misma, bajo el principio de la colaboración armónica
entre las instituciones del Estado que predica el art. 113 constitucional, sirviendo como
un órgano integrador de las capacidades de las FF.MM. y la oferta institucional de las
diferentes entidades gubernamentales en pro de la Acción Unificada del Estado.
a. Disposiciones Legales a Considerar
Acción Integral y sus diferentes líneas de acción actúan conforme a los parámetros
legales:
Constitución Política
⋅ El artículo 217 de la Constitución Política de 1991 14 , donde se pone en
conocimiento el deber de mantener unas condiciones de seguridad, en el que, “(…)
las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía,
la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional”15;
14 El artículo 217 de la Constitución Política de Colombia de 1991, en su tenor literal “(…) La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional. La Ley determinará el sistema de reemplazos en las Fuerzas Militares, así como los ascensos, derechos y obligaciones de sus miembros y el régimen especial de carrera, prestacional y disciplinario, que les es propio”. (Cursiva, negrilla, sombreado, mayúsculas, resaltado y comillas fuera del texto) 15 Véase la Honorable Corte Constitucional, en Sentencia SU–1184 de 2001. MP. Eduardo Montealegre Lynett.
103
así mismo, otra serie de misiones que deben ser tenidas en cuenta para que se
cumpla con una acción efectiva, que permitan una seguridad integral en el
territorio nacional, entre ellas :
1) El desarrollo de Planes Estratégicos del Comando General de las Fuerzas
Militares con sus anexos, de Acción Integral.
2) El desarrollo de acciones para asegurar la integridad de la soberanía nacional
y el respeto, y consecuente protección de los intereses nacionales.
3) Como garantes de la soberanía y de la integridad territorial, las Fuerzas
Militares tienen la misión constitucional de emprender todas las acciones
necesarias encaminadas a proteger estos dos valores, en los dominios
terrestre, marítimo, fluvial, aéreo, espacial y ciberespacial, frente a cualquier
tipo de agresión externa o interna. Ahora, igualmente frente a los ataques
cometidos contra la infraestructura crítica de la nación, se deben desarrollar
acciones políticas tendientes a obtener un control efectivo y materializable
sobre todo el territorio nacional, así como frente a ataques cibernéticos
contra los intereses nacionales.
4) El relacionamiento con los grupos étnicos.
Las Fuerzas Militares de Colombia en el desarrollo de operaciones militares
en jurisdicciones donde existe presencia de población étnica, tienen la
necesidad de conocer las particularidades de dichas comunidades y generar
relacionamiento con las mismas, con el fin de garantizar y enmarcar el actuar
de la tropa conforme a la normatividad vigente y la cosmovisión diferencial
de cada pueblo afroancestral o gitano.
Las actividades de relacionamiento que se llevan a cabo entre las Fuerzas Militares y las Comunidades Étnicas tienen como finalidad general la consolidación total del respeto por los derechos que le asisten a las minorías y el compromiso constitucional de generar de forma articula desde Acción
104
Integral con la cooperación civil militar16 la colaboración armónica entre los diferentes órganos del Estado para la realización de sus fines.
Cotidianamente la oferta Estatal no está disponible para las poblaciones
minoritaria en las jurisdicciones aisladas y llega de la mano de los militares a
estos lugares alejados legitimando el actuar de las Fuerza Pública en los
territorios ancestrales y consejos comunales 17 , fortaleciendo a su vez la
presencia institucional, reafirmando la soberanía nacional y mejorando la
calidad de vida de los pobladores y comunidades vulnerables de nuestra
geografía nacional.
Estas actividades tienen asidero legal con la promulgación de la Sentencia T-
025 de 2004, al declarar dicho laudo un estado de cosas inconstitucionales en
materia de desplazamiento forzado que cobijó a las minorías colombianas y
emitió órdenes a distintas entidades gubernamentales entre ellas al
Ministerio de Defensa Nacional, para asegurar el goce efectivo de los
derechos constitucionales y fundamentales de las víctimas de este
fenómeno, decretando la implementación de un enfoque diferencial para la
protección y garantía de los derechos que le asisten a los grupos étnicos.
Así las cosas la honorable Corte Constitucional con la facultad que le provee
el artículo 27 del Decreto 2591 de 1991 a esa instancia judicial para hacer
seguimiento al cumplimiento de sus órdenes emitidas por la misma hasta
considerar resarcido el daño causado, emite los diferentes autos de
seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004, entre ellos el Auto 004 de 2009 y
005 de 2009, los cuales focalizan los derechos que le asisten a las
comunidades indígenas y afros respectivamente. Bajo ese sustento jurídico el
Ministerio de Defensa Nacional emitió las Directivas Permanentes No. 016
de 2006 y 07 de 2007, en el marco de la política sectorial de reconocimiento,
prevención y protección de las comunidades indígenas y afros.
16 https://www.armada.mil.co/.../mas-de-300-indigenas-beneficiados-con-jornada 17 Art. 113 CN
105
El Comando General de las Fuerzas Militares tomando como referencia las directrices ministeriales proferidas respecto del relacionamiento entre las Fuerzas y las comunidades étnicas, emite la Directiva Permanente No.186 de 2009 y 138 de 2013, con el fin de direccionar el relacionamiento con las minorías en las áreas de operaciones militares.
5) El mantenimiento de las capacidades disuasivas para la seguridad y defensa
nacional. Esta línea demuestra una tradición de respeto por el derecho internacional, los principios de no agresión y de cooperación internacional, donde el Gobierno Nacional mantendrá una capacidad disuasiva creíble, debiendo tomar una postura estratégica defensiva, que le permita cumplir con el mandato constitucional que le ha sido asignado, así como responder a potenciales y futuras amenazas.
Para ello, el Gobierno Nacional realizará esfuerzos encaminados de la
siguiente manera, así:
a) Actualizar, modernizar y fortalecer nuevas capacidades operativas.
b) Fortalecer las capacidades relacionadas con inteligencia, mando y
control.
c) Consolidar los flujos de información interinstitucional con países
estratégicos para contrarrestar amenazas comunes como el terrorismo, el
narcotráfico o la DOT; en virtud de la figura de la cooperación
internacional.
d) Fortalecer las actividades encaminadas a administrar, preservar y
defender el territorio marino, submarino, plataforma continental y
costero colombiano.
e) Participar en “Operaciones Multidimensionales de Paz”, así como en
operaciones combinadas de paz, de ayuda humanitaria y atención de
desastres.
f) Cooperar con terceros países bajo el esquema de “Cooperación
Triangular” y participar en escenarios internacionales.
106
g) Participar en ejercicios de entrenamiento e interoperabilidad que
permitan elevar las capacidades operacionales de la Fuerza Pública y
promover una mayor integración con Fuerzas Armadas de otros países y
organizaciones internacionales.
h) Conformar un “Centro Integrado de Operaciones Multidimensionales de
Paz”.
i) Promulgar una Ley Marco del Territorio Marino, Fluvial y Costero.
j) Fortalecer la presencia y liderazgo en escenarios de coordinación
internacional marítimos como el Tratado Antártico, y el Sistema
Marítimo Global de Socorro y Seguridad en el Caribe Occidental
Colombiano.
k) Crear el “Sistema Nacional de Seguridad Integral Marítima, Fluvial y
Portuaria”.
l) Formular e implementar la “Estrategia Marítima del Estado
Colombiano”.
La Ley 1753 de 2015 (junio 9), en su artículo 126, donde se consignan los Acuerdos
de cooperación para misiones internacionales y operaciones de paz. Con esta ley el
Gobierno Nacional a través del Ministerio de Defensa Nacional, implementó el marco
del proceso de modernización de la Fuerza Pública, promoviendo la celebración de
acuerdos de cooperación internacional que permitan prestar y recibir asesoría, envío
de personal y transferencia de equipos a otros países con el objeto de intercambiar
experiencias, entrenamiento y capacitación, así como para la participación en
misiones internacionales u operaciones de paz. Los acuerdos que se suscriban como
consecuencia de dicha promoción estarán sujetos a las disposiciones constitucionales
y legales pertinentes.
La Ley 89 de 1890, por medio de la cual se determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que se reduzcan a la vida civilizada. La Ley 21 de 1991, por medio de la cual se aprueba el Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas y Comunidades Tribales en países independientes.
107
El Decreto 1088 de 1993, a través del cual se regula la creación de las asociaciones de
Cabildos y/o Autoridades Tradicionales indígenas.
La Ley 160 de 1994, por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma
Agraria y Desarrollo, donde se establece un subsidio para la adquisición de tierras y
se reforma el Instituto Colombiano de Reforma Agraria.
La Ley 1098 de 2006, por medio de la cual se expide el Código de la Infancia y la
Adolescencia.
La Ley 1448 de 2011, por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia
y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.
La Política Integral de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional de
2006.
El Manual Jurídico Operacional CGFM 3-41 de 2015.
La Directiva Permanente Nº 015 de 2016, con la cual se establecen los “Lineamientos
del Ministerio de Defensa Nacional para caracterizar y enfrentar a los grupos armados
organizados al margen de la ley (GAOML)”.
La Directiva Permanente Nº 016 de 2016, por medio de la cual se establecen las
“Instancias de Coordinación Directiva 015 de 2016”.
El Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz
Estable y Duradera, el cual fue suscito el 24 de noviembre de 2016, mediante la Ley
1820 del 30 de diciembre de 2016.
108
El Decreto 277 del 17 de febrero de 2017, por el cual se establece el procedimiento
para la efectiva implementación de la Ley 1820 del 30 de diciembre de 2016, por
medio del cual se dictan disposiciones sobre amnistía, indulto y tratamientos penales
especiales y otras disposiciones.
La Ley 742 de 2002, por medio de la cual se aprueba el Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional.
La Convención Internacional de los Derechos del Niño, siendo aprobada por
Resolución de Naciones Unidas 44/25 del 20 de noviembre de 1989, siendo aprobado
por el Estado Colombiano mediante la Ley 12 de 1991.
Sentencia T-025 de 2004 y sus autos de seguimiento, en el marco del estado de cosas
inconstitucional en materia de desplazamiento forzado en Colombia.
b. Desarrollo Legal en el Contexto Internacional
Dentro del marco jurídico aplicable a las operaciones de Acción Integral están
enmarcadas las relativas a la protección del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos (DIDH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH), dependiendo de la
naturaleza de las actividades que han de llevarse a cabo; las operaciones militares
ofensivas y defensivas; el apoyo de defensa de los derechos civiles y las autoridades; la
protección y cumplimiento de la Ley; las actividades de contrainteligencia; las
operaciones de inteligencia; y la defensa de la patria. Por ello, antes de la realización de
las operaciones de Acción Integral, los comandantes, planificadores y operadores deben
entender el marco jurídico pertinente con el fin de cumplir con las leyes y políticas
definidas para tal fin, cuya aplicación pueden ser desafiantes dada su naturaleza, su
orientación geográfica y la ley internacional.
Lo anterior, obedece a ese efectivo respeto que tiene que brindarse a los derechos y demás
bienes del orden jurídico del Estado Colombiano. Por ello, los integrantes de las FF. MM.
109
en su condición de servidores públicos dentro del marco de sus competencias, y según los
recursos disponibles, se desarrollen actividades que propenden por dicho ejercicio de
derechos para así dar cumplimiento del mandato del artículo 2º de la Carta Política,
coadyuvando en la labor de “garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución”. Así mismo ese cumplimiento gira en torno al
ejercicio de los derechos de las personas, donde no solo se efectúa dentro del límite de las
funciones, sino también de los recursos, recurso humano y materiales disponibles en todo
momento.
Ahora, en cuanto a los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y la
atención a los grupos especiales (comunidades étnicas), desde el año 2010, se han
impartido unas directrices para crear las Oficinas de Asuntos Étnicos en cada una de las
Fuerzas, para así poder mantener una adecuada comunicación con estos grupos
poblacionales especiales que gozan de protección constitucional reforzada, para cuando
las Unidades Operativas Mayores de las Fuerzas Navales y de los Comandos Aéreos de
Combate hagan presencia en la jurisdicción de estas comunidades.
La Sección de Asuntos Étnicos se encarga de establecer permanentemente canales de
comunicación con los líderes indígenas y afros de distintas zonas, tendientes a divulgar las
políticas institucionales de respeto a los derechos humanos tanto individuales como
colectivos y ambientales, por parte de las mentadas Unidades. Así mismo, esos vínculos
permiten entablar diálogos en los que se enseña a los pueblos indígenas que los miembros
de la Fuerza Pública respetan su jurisdicción especial y ante todo, son guardianes de su
patrimonio cultural y étnico, así como en la permanente búsqueda de protección y
sensibilización frente a la diversidad cultural y étnica de nuestro país.
Ahora, en cuanto al escenario de la Seguridad Nacional, la Sección de Asuntos Indígenas
juega un papel preponderante para impedir por medio de diálogos interculturales con las
comunidades indígenas, que sus jurisdicciones sean escenario de presencia de grupos
armados ilegales como las FARC–EP, el ELN o las “Bacrim”, en calidad de corredores de
delincuencia y senderos de impunidad. De igual forma la interacción con estos grupos es
110
una señal de la presencia permanente y legitima del Estado, la cual lleva implícitamente
una perspectiva de protección, limitando cualquier manifestación de agresión o que vaya
en contravía de los derechos y libertades fundamentales de las comunidades indígenas.
Según el Derecho Internacional Humanitario (DIH): Debe ser entendido como, “(…) un
conjunto de normas internacionales que, por razones humanitarias, trata de limitar los
efectos de los conflictos armados. Protege a las personas que no participan de los
combates y limita los medios y métodos de hacer la guerra. El DIH suele llamarse
también “Derecho de la Guerra” o “Derecho de los Conflictos Armados”. El DIH solo se
aplica en caso de los conflictos armados de carácter internacional, o no internacional,
también llamados conflictos armados internos.
En este mismo sentido la Corte Constitucional indicado muy puntualmente que, “(…) Así
también lo ha entendido esta Corporación en anteriores decisiones4, en las cuales
consideró que en el constitucionalismo colombiano el derecho internacional humanitario
debe ser entendido de manera amplia, esto es, como el derecho de los conflictos armados,
el cual comprende las dos ramas tradicionales: El derecho internacional humanitario en
sentido estricto y el derecho de la guerra. En efecto, según la Corte, “en resumen, el
derecho internacional humanitario contiene normas que limitan el derecho de las partes en
conflicto a elegir libremente los medios y métodos utilizados en combate, así como
disposiciones encaminadas a proteger a las víctimas y a los bienes susceptibles de verse
afectados por un conflicto armado”.
c. Según el contexto que habla sobre la guerra
Cuando se asume el fenómeno de la guerra, ella no puede ser simplemente desconocida,
puesto que, va paralela a los cambios y progresos de la evolución de nuestra sociedad
moderna. Por ende, una teoría que descarte cualquiera factor endógeno o exógeno de la
misma, podría llegar a ser considerada como irreal e inútil. Debido a ello, Acción Integral
es más que una estrategia de apoyo imprescindible y necesaria para concretizar resultados
efectivos en el desarrollo de la multiplicidad de acciones, entre ellas de índole militar para
111
ganar la guerra, y salvaguardar libertades y garantías constitucionales previamente
reconocidas, frente al actuar indiscriminado y lesivo de los grupos armados organizados al
márgen de la ley – GAOML, o demás organizaciones delincuenciales.
Según el tratadista Clausewitz, se manifiesta que, el fenómeno de la guerra es una forma
de continuación de una política a través de ciertos medios, que conllevan una estrategia
militar, donde se debe reconocer la naturaleza humana de la misma, para así poder
calcular los efectos que ésta en sí misma produce. La guerra más que un arte es una
ciencia, un acto creativo no imitativo, que debe adecuarse a los cambios y a la flexibilidad
de la evolución del hombre mismo, donde el combate armado es el medio para lograr un
fin político. En otras palabras, “no hay victoria sino existe una relación simbiótica entre la
triada “Gobierno, Fuerzas Armadas y el Pueblo”, reflexión enunciativa y aplicativa a
nuestra realidad viviente.
Ahora, el planeamiento y ejecución de las operaciones militares en los actuales
escenarios, deben contemplar aspectos racionales que trasciendan la lógica armada,
coordinando y desarrollando acciones de índole político, económico, social y de
operaciones militares, encaminadas a fortalecer las estructuras básicas del Estado
Colombiano, para así fortalecer de forma permanente y garantizar el ejercicio, la defensa
y la protección de los derechos y libertades fundamentales, y demás derechos subjetivos
cuyos titulares son los sujetos morales que integran la sociedad colombiana, en aras de
hacer efectivo el cumplimiento a los mandatos o preceptos con orden normativo
constitucional, para así alcanzar el goce de una paz justa, digna y duradera, que permita
un adecuado desarrollo y progreso.
Por ello y con base en dicha directriz, Acción Integral se presenta como un Órgano de
Coordinación Interagencial e Interinstitucional para lograr un alcance armonizador de la
acción estatal, permitiendo que las Fuerzas Militares trasciendan de la lógica armada, y
así poder contribuir a la presencia integradora del Estado, haciendo presencia en todo el
territorio nacional.
112
Se trae a colación lo acontecido en los últimos 60 años, donde las estrategias desarrolladas
por las Fuerzas Militares de Colombia siempre han buscado implementar acciones cívico-
militares, focalizando esfuerzos en zonas estratégicas del país, para así realizar un control
no solamente operacional sino también social y pedagógico coordinado en el territorio
nacional.
Observamos por ejemplo que, durante los años 2002–2006, se identificaron una serie de
amenazas (terrorismo, tráfico de estupefacientes y negocio de drogas ilícitas, finanzas
ilícitas, tráfico de armas y municiones, secuestros, extorsiones y homicidios), donde el
Plan Nacional de Desarrollo planteó cuatro objetivos que permitían la construcción de un
eventual Estado Comunitario:
− Brindar Seguridad Democrática.
− Impulsar el Crecimiento Económico Sostenible.
− Generar Ofertas de Empleo y sostenibilidad laboral.
− Construir y desarrollar políticas públicas frente a la equidad social e incrementar
aspectos de transparencia y eficiencia de nuestro actual Estado.
Por ello, para lograr cada uno de los objetivos, se diseñó en su oportunidad la política
pública de Defensa y Seguridad Democrática, cuyo propósito era “reforzar y garantizar el
Estado de Derecho en todo el territorio nacional, mediante el fortalecimiento de la
autoridad democrática frente al libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales
siendo garantizado por las autoridades del país de todo orden.
Al finalizar este periodo, se percibió muy atentamente que “las diferentes amenazas se
comenzaban a adaptar a las nuevas circunstancias y se hacía necesario continuar con otros
énfasis bajo distintos parámetros”. Debido a ello, se rediseña la Política de Consolidación
113
de la Seguridad Democrática (periodo 2006–2010), donde se señaló que no solo era una
medida de control estatal, sino también de control social dentro del territorio.
Es decir que, se recomienda establecer de manera permanente la presencia militar en todo
el territorio nacional, no sólo a través de acciones armadas, o de operaciones militares,
sino también a través de acciones sociales y pedagógicas, buscando una consolidación
efectiva que se perpetúe en el tiempo. Uno de los aspectos que determinaría el éxito de la
consolidación efectiva sería precisamente la aplicación de una Doctrina de Acción
Integral, que facilite la construcción de un mejor Estado.
d. Según los Planes Nacionales de Desarrollo Ejecutados en Colombia
A continuación describiremos los siguientes como fundamento legal:
Plan Nacional de Desarrollo 2014–2018: “Todos por un nuevo país”
Se busca con dicho Plan la consolidación de condiciones para el desarrollo y alcance de la
paz, en aras de poder garantizar de forma efectiva el goce efectivo de los derechos de
todos sus coasociados a partir de la implementación de medidas de seguridad, de justicia,
para así hacer realizable el ejercicio de la democracia en Colombia. Sin embargo, en
Colombia existen vacíos por falta de presencia de la autoridad en algunas regiones del
país. Dicha falta de presencia física de instituciones del Estado en zonas marginales y
deprimidas de Colombia, ha propiciado el surgimiento, propagación y fortalecimiento de
diversos grupos y organizaciones armadas ilegales con aparentes motivaciones políticas,
las cuales han llegado a ejercer de forma improvisada e ilegítimamente control ilegal en
algunas zonas del país.
En particular, la persistencia del conflicto armado se convirtió en una barrera que impidió
que el Estado pudiera proveer muchos de los bienes públicos y los servicios sociales
indispensables para que la población pudiera acceder a la materialización efectiva de sus
derechos.
114
Por ello, se pretendió desarrollar unos lineamientos de política pública para hacer efectivo
y adecuado el ejercicio de los derechos por parte del Estado a través de sus diversas
instituciones como: el diagnóstico, los objetivos, las estrategias, los productos y metas que
contribuyeron a la vigencia integral del Estado Social y Democrático de Derecho
relacionados con la provisión efectiva de los bienes públicos y demás servicios sociales
como la seguridad, la justicia y la democracia, desde dos perspectivas complementarias:
El fortalecimiento de los roles del Estado para garantizar los derechos de todos los
ciudadanos, lo cual incluye asuntos especiales de seguridad y defensa, de justicia, de la
democracia y del ejercicio de los derechos humanos, de política criminal y de política
integral frente al tráfico de estupefacientes y consumo de las drogas y;
Unas políticas encaminadas a determinar la forma en que se llevará a cabo la justicia
transicional y la efectividad del reconocimiento y protección de los derechos de las
víctimas, orientadas a superar las secuelas del conflicto armado, las cuales tienen un
carácter transitorio para avanzar hacia la paz, encontrándose focalizadas en la población
civil y en los territorios afectados directamente por el conflicto armado interno
colombiano.
Para ello, se plantearon los siguientes lineamientos que aún deberían permanecer, por sus
resultados efectivos, y por la garantía en el ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales, así:
1) La Seguridad y Defensa. Durante los últimos 15 años, la situación general de la
seguridad y de la defensa nacional han evolucionado favorablemente como resultado
del trabajo sostenido, coordinado y permanente de la Fuerza Pública, junto con el
apoyo constante de la población civil. Los grupos armados organizados al margen de
la ley (GAOML) y las “bacrim” vienen siendo desarticulados de manera decisiva y
controlada, así como los factores que potencian su capacidad de daño, los cuales han
sido contrarrestados de forma progresiva. En el cuatrienio 2010–2014, la Política
115
Integral de Seguridad para la Prosperidad y los planes “Espada de Honor” y “Corazón
Verde” permitieron de forma contundente el debilitamiento de las principales
estructuras de comando y control de las fuerzas armadas revolucionarias de
Colombia–ejército del pueblo (en adelante FARC–EP), el ejército de liberación
nacional (en adelante ELN) y las bandas criminales (“bacrim”).
La contundencia de estos resultados operacionales redujo drásticamente el accionar
de estas estructuras delincuenciales contribuyendo al mejoramiento del ambiente de
seguridad en el territorio nacional. Para diciembre del año 2014, el 89 % de los
municipios no presentaron atentados terroristas de las FARC y el ELN, y el 93 % no
presentaron acciones subversivas. No obstante, persisten aún retos en materia de
seguridad pública relacionados con el impacto de las acciones de los GAOML contra
la infraestructura económica del país.
2) El trabajo coordinado y permanente de las Fuerzas Militares junto con la Policía
Nacional en cumplimiento de su misión constitucional, ha dejado como resultado la
desmovilización, el desarme y la reinserción de combatientes de GAOML, así como
la configuración de mejores condiciones de control sobre el territorio nacional por
parte de las Instituciones del Estado, así como de escenarios diversos que contribuyen
a un ambiente propicio para una salida negociada del conflicto armado y su
consecuente alcance de paz.
3) La Seguridad, la Justicia y la Democracia, como escenarios para una Construcción de
Paz. La lucha para contrarrestar la ocurrencia de delitos de mayor impacto sobre los
ciudadanos en el periodo 2010–2014, evidenció una reducción importante en materia
de conductas punibles como el homicidio común y la violencia intrafamiliar.
De ahí que Acción Integral se haya posicionado dentro de la estrategia como un
“esfuerzo no armado”, que junto con las demás acciones militares, tenía como
objetivo neutralizar la amenaza, entendiendo que no bastaba con neutralizarla
militarmente, pues se necesitaba otro tipo de variables como el respaldo de la
116
población civil, base para fortalecer la legitimidad, combinando el uso legal de la
fuerza, con la acción social del Estado.
4) El Deber de Protección de las FF. MM. Colombia es un Estado Social y Democrático
de Derecho, fundado en el respeto a la dignidad humana, como norma el ius cogens o
del derecho internacional, tal como lo dispone el artículo 1º de la Constitución
Política de 1991.
Ser un Estado de derecho implica “la sujeción de los órganos del poder a la
Constitución, a los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario aprobados y ratificados por Colombia, a las Leyes y demás
normas del ordenamiento jurídico”. Siguiendo la estela de la norma constitucional, en
su artículo 2º donde reconoce que, “(…) las autoridades de la República están
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida,
honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades. En igual sentido, los deberes
de respeto”. Por ende, se destaca “sobre la base constitucional mencionada, los
miembros de las FF. MM. como servidores públicos, están sometidos al imperio de la
Ley, implicando el deber de protección de los Derechos Humanos (DD. HH.) [y la
aplicación irrestricta del DIH], que debe ser entendido en su doble ámbito como
deber fundamental de respeto y garantía”.
Así mismo, se establece que en el marco de toda actuación, los particulares y las
autoridades tienen como límite el respeto de los derechos de los demás y el orden
jurídico. El primer deber “respetar los derechos y libertades” está relacionado con el
hecho de que los DD.HH., son atributos inherentes a la dignidad humana; y en
consecuencia, superiores al poder del Estado. Se trata entonces, de esferas
individuales que el Estado no puede vulnerar y que, excepcionalmente, se pueden
limitar o suspender. Este deber de respeto implica una restricción al ejercicio del
poder estatal y, por tanto, resulta parte esencial en la protección de los DD.HH.
117
⋅ El Plan Nacional de Desarrollo “Todos Por un nuevo país” (2015-2018), capítulo
II Colombia en Paz:
Este Plan Nacional establece los siguientes lineamientos:
El Gobierno Nacional tiene en el centro de sus prioridades la finalización del
conflicto armado, la garantía de los derechos y libertades fundamentales, y el
fortalecimiento de las instituciones desde un enfoque social y territorial. En este
sentido, se trasciende la concepción clásica de paz bajo el entendido de la
terminación de la confrontación armada, y se avanza hacia una visión en donde se
involucran todos los aspectos estructurales del desarrollo y la garantía plena de la
democracia en el territorio colombiano.
Esta visión está en línea con la Constitución Política de 1991, que le otorgó a la
noción jurídica de la paz un triple carácter: el de valor de la sociedad y
fundamento del Estado Social de Derecho y de los Derechos Humanos
(Preámbulo); el de fin esencial que irradia el ordenamiento jurídico interno y que
como principio, debe dirigir la acción de las autoridades públicas (artículo 2); y
por último, como derecho fundamental (artículo 22), que si bien no es de
aplicación inmediata, sí debe orientar la acción de las autoridades y los
particulares.
Los diálogos de paz que adelantados el Gobierno Nacional lograron acuerdos en
temas fundamentales para el fin del conflicto y la construcción de paz. Estos
acuerdos suponen un alistamiento en términos de recursos, capacidades
institucionales y arreglos normativos para la implementación de los eventuales
compromisos de paz. Para garantizar la coordinación en el alistamiento y en la
eventual implementación de los acuerdos que se suscriban con organizaciones
armadas ilegales se creará una instancia para facilitar la coordinación
interagencial, las entidades nacionales y territoriales, así como la recomendación
118
de políticas, planes y programas y demás que se requieran para avanzar en la
construcción de paz.
La construcción conjunta de la paz es un proceso que debe ser ampliamente
participativo, que debe concebirse y desarrollarse a partir de un diálogo que
incluya al Gobierno y a las instituciones estatales, así como a las organizaciones
sociales, al sector privado y a las comunidades indígenas de todo el territorio
nacional.
La visión de paz del Gobierno Nacional reconoce la necesidad de hacer visibles las
diferencias regionales como marco de referencia para formular y ejecutar políticas
públicas acordes con las características y prioridades de cada región, teniendo en
cuenta las particularidades de sus grupos poblacionales y de los territorios.
La visión de paz reconoce la necesidad de pensar en estrategias que apunten a un
desarrollo rural integral, orientado a la adopción de políticas más comprensivas,
multisectoriales y territoriales para brindar mejores condiciones de vida,
oportunidades y desarrollo para todos los habitantes del campo.
Preparar al país para la construcción de una paz estable y duradera requiere
reestructurar algunas de las instituciones vigentes y fortalecerlas en el marco de
una agenda de cambio asociada con el fin del conflicto y la solidez de la
democracia.
La construcción de la paz le permitirá al país potenciar su desarrollo económico a
través de ambientes más seguros y atractivos para la inversión, con una mejor y
más equitativa distribución de las oportunidades y una adecuada atención a las
prioridades en temas fundamentales como la reducción de la pobreza y la
inequidad y la provisión de servicios sociales esenciales, como la educación y la
salud, a lo largo de todo el territorio.
119
e. En síntesis
Se establece que ACCIÓN INTEGRAL es:
Es un área primordial para el desempeño de las Fuerzas Militares, configurándose
en una parte estratégica de la nueva etapa de actividades profesionales ampliadas
al estamento castrense.
Son múltiples los enfoques y actividades desde los que se puede examinar el
concepto de Acción Integral. Fundamental los esfuerzos de la sinergia operacional
durante el planeamiento para cumplir misiones que garanticen seguridad e
impulsen el desarrollo de las diversas regiones del país.
Es la estructura de las Fuerzas Militares que en Etapa del Pos–Acuerdo armonizará
las capacidades de la Institución con los esfuerzos interagenciales e
interinstitucionales para: Participar de la Acción Unificada del Estado, Promover
la reconfiguración social de las regiones, y Contribuir a los programas de
desarrollo social, así como para las autoridades del Estado Colombiano.
120
RELACIÓN DE ANEXOS CORRESPONDIENTES AL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES
PRIMERA EDICIÓN 2017
Página ANEXO A: “APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL” 113 ANEXO B: “PLANEAMIENTO DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
EN EL TEATRO DE OPERACIONES” 123 ANEXO C: “FORMATO APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL” 127 ANEXO D: “ABREVIATURAS CONTENIDAS EN EL
MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES” 133
ANEXO E: “BIBLIOGRAFÍA DEL MANUAL DE
ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES” 135
ANEXO F: “ÍNDICE GENERAL” 137 ANEXO G: “ÍNDICE ALFABÉTICO” 143 ANEXO H: “TÉRMINOS EMPLEADOS EN EL
MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES” 149
ANEXO I: “RELACIÓN DE GRÁFICAS DEL
MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES” 155
ANEXO J: “RELACIÓN DE CUADROS DEL
MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES” 157
121
Anexo “A” APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL
1. GENERALIDADES
Tiene por objeto determinar y precisar la forma como los factores de sensibilización, asuntos civiles y cooperación civil- militar, pueden influir sobre el cumplimiento de la misión o los cursos de acción desarrollados por el Estado Mayor. Sus conclusiones deben indicar ante todo, cuál o cuáles cursos de acción pueden apoyarse en mejor forma desde estos puntos de vista.
2. DESCRIPCIÓN
Misión: La propuesta por el Comandante de la unidad, de conformidad a las características propias de la jurisdicción y el área de operaciones.
2.2 SITUACIÓN Y CONSIDERACIONES QUE AFECTAN LOS CURSOS DE
ACCIÓN
En este punto se enumeran los factores correspondientes a la situación de Inteligencia para Sensibilización, Táctica, Personal, Logística, Acción de Sensibilización y Asuntos Civiles que el analista considere, pueden influir determinantemente en la selección del Curso de Acción, desde el punto de vista de su área funcional.
2.2.1 Situación de Inteligencia para Sensibilización.
Contempla la información suministrada por el Oficial de Inteligencia sobre los siguientes aspectos.
2.2.1.1 Capacidades de Sensibilización del Enemigo.
Se enumeran las capacidades del enemigo para conducir acciones de sensibilización que influyan en forma determinante sobre los Cursos de Acción propuestos.
2.2.1.2 Vulnerabilidades de Sensibilización del Enemigo.
Se enumeran las debilidades enemigas para sensibilización, que puedan ser explotadas e influyan directamente en la recomendación del Curso de Acción a seguir.
2.2.2 Situación Táctica. 2.2.2.1 Dispositivo actual de los Elementos Tácticos Mayores.
El conocimiento detallado de la ubicación de estas unidades, permite al analista determinar la influencia en sensibilización positiva o negativa que sobre dichas áreas
122
causan las tropas y facilita el planeamiento de acciones orientadas a transformar los efectos negativos y a explotar los efectos positivos que sean detectados.
2.2.2.2 Dispositivo actual de las Unidades de Operaciones de Sensibilización.
La ubicación exacta de estas Unidades permite igualmente al analista determinar la influencia que las mismas tendrán sobre los Cursos de Acción propuestos.
2.2.2.3 Ambiente Físico
Factores ambientales, atmosféricos, meteorológicos, topográficos, hidrológicos y marítimos que puedan afectar el desarrollo de las actividades en Acción Integral de las Fuerzas Militares y socio-económicas de la población.
2.2.3 Situación de Personal.
Contempla la información suministrada por el Oficial de personal sobre los siguientes aspectos:
2.2.3.1 Estado de ánimo y Moral de las Tropas.
Este factor considerado como intangible es determinante en el cumplimiento de la misión asignada a la unidad y por ende en la selección del mejor curso de acción.
2.2.3.2 Factores que afectan el espíritu de combate de las Tropas.
Dentro de los cursos de acción propuestos existen factores que pueden afectar positiva o negativamente el espíritu de combate de las tropas; dichos factores deben ser identificados y enumerados en este punto, para que contribuyan al análisis que de los cursos de acción se desarrollará en el punto “3” de ésta apreciación.
2.2.3.3 Idiosincrasia del personal.
El conocimiento de las creencias, actitudes, y otros rasgos colectivos del personal que interviene en la operación, le permiten determinar al analista cómo influirán los demás factores internos y externos considerados en la eficiencia de las tropas; por tanto deben identificarse y enumerarse en este punto los principales rasgos de personalidad del colectivo que compone las tropas.
2.2.4 Situación Logística.
Contempla la información suministrada por el Oficial de Logística sobre los aspectos que se relacionan a continuación:
123
2.2.4.1 Ubicación de unidades e instalaciones logísticas propias.
La ubicación de las instalaciones logísticas propias puede influir sobre el estado de ánimo de las tropas, por consiguiente el analista debe registrar la ubicación exacta de las mismas, con el fin de determinar el impacto positivo o negativo que estas puedan causar.
2.2.4.2 Limitaciones logísticas Significativas.
El analista debe extractar de la apreciación de logística y registrar en este punto las limitaciones que considere afectarán la moral de las tropas y podrán influir determinantemente en la recomendación final sobre el curso de acción a seguir.
2.2.5. Situación de Acción en Sensibilización.
El analista debe determinar en este punto los principales factores de la situación en sensibilización enemiga y propia, que afecten los cursos de acción propuestos, así:
2.2.5.1 Situación de Sensibilización Enemiga.
Se describe la situación de sensibilización del enemigo, con base en hechos, actitudes y procedimientos recientes de las mismas en este campo, que puedan llevar al analista a determinar con claridad los siguientes aspectos: - Perfil en sensibilización general. - Audiencias consideradas. - Susceptibilidad del blanco audiencia. - Efectos causados por propaganda anterior. - Acciones tomadas para contrarrestar nuestra propaganda.
2.2.5.2 Situación de Sensibilización Propia.
Siguiendo un procedimiento similar al desarrollado en el punto anterior, se analizan los hechos, actitudes y procedimientos recientes desarrollados por las tropas, con el fin de determinar, basado en los mismos, los siguientes aspectos que deben orientar el análisis de los Cursos de Acción propuestos: - Perfil en sensibilización actual. - Efectos de la propaganda enemiga sobre las Tropas. - Factores que afectan positiva o negativamente la motivación de las Tropas. - Medios previstos para mantener la motivación. - Medios de Comunicación disponibles para el empleo. - Oportunidades de Sensibilización.
2.2.5.3 Situación en sensibilización población civil.
Si para el análisis de los Cursos de Acción se considera de gran utilidad el conocimiento del perfil en sensibilización propio y del enemigo, se puede decir que la situación en
124
sensibilización de la población civil es un elemento imprescindible dentro de este análisis, pues es este grupo humano el que recibe uno de los más altos impactos; debido a esto, el analista debe determinar las actitudes, vulnerabilidades y susceptibilidades de este blanco audiencia, que influyan determinantemente en los Cursos de Acción propuestos, para lo cual puede desarrollar los siguientes tópicos:
- Actitud hacia el Enemigo. - Actitud hacia las Tropas - Principales vulnerabilidades de Sensibilización. - Capacidades y limitaciones de los Comunicadores. - Efectos positivos y negativos logrados por propaganda propia. - Efectos positivos y negativos logrados por propaganda enemiga. - Influencia de los medios de comunicación locales. - Otros que se consideren determinantes.
2.2.6 Situación de Asuntos Civiles y Cooperación Civil Militar.
A continuación se enumeraran los principales factores de esta área, que a juicio del analista puedan influir determinantemente en el análisis de los Cursos de Acción propuestos; no debe perderse tiempo mencionando todos los aspectos conocidos, si estos no afectan directamente la misión encomendada a la Unidad, ni constituyen en la práctica factores de diferenciación y comparación aceptables. Aunque los aspectos que pueden ser analizados en el campo de asuntos civiles y Cooperación Civil - Militar, pueden ser extensos, los mismos pueden delimitarse de la siguiente manera:
2.2.6.1. Actividades de Gobierno.
- Asuntos de Gobierno. En este punto se describe la estructura y conducta de los gobiernos locales, así como el relacionamiento de los mismos con gobiernos vecinos y de otros niveles que puedan ser relevantes (municipal, regional y/o nacional). De igual forma se deben mencionar los líderes políticos de notable influencia en la respectiva zona. - Asuntos Jurídicos. Factores relacionados con el sistema jurídico existente en el área y la aplicación de los tratados, acuerdos o convenios internacionales. Así mismo se debe mencionar si en el área o cerca de ella existen centros de reclusión. - Seguridad Pública. Factores relacionados con el establecimiento del orden y la seguridad pública, la coordinación de los planes de defensa civil con los planes militares para la defensa del área de retaguardia y el control de daños o riesgos. - Salud Pública. Factores relacionados con las medidas necesarias para mantener o recuperar la salud pública y para proteger la de las Fuerzas Militares, pueden afectar la misión señalada a las tropas. Se deben mencionar las capacidades o limitaciones en infraestructura de salud como Hospitales o Centros de atención básica.
125
- Bienestar Público. Factores relacionados con las medidas de emergencia y de socorro esenciales para el mantenimiento del orden y bienestar público, incluyendo la supervisión y coordinación de las actividades para ayuda de auxilio, la supervisión y el control de las instalaciones de beneficencia tanto públicas como privadas. - Hacienda Pública. Factores relacionados con la aplicación de aquellas medidas necesarias para mantener la estabilidad económica en el área y lo concerniente al sistema impositivo y de contribución. - Educación Pública. Factores relacionados con los aspectos de supervisión de programas docentes, instituciones educativas y bibliotecas públicas, dentro del área de operaciones, que causen impacto sobre la misión. Así mismo se debe mencionar el nivel educativo de la población de la zona. - Trabajo. Factores relacionados con la ayuda a las agencias gubernamentales, privadas e instituciones laborales, con su enlace y cuando sea apropiado, con su supervisión, administración y operación.
2.2.6.2 Actividades Económicas.
Son las actividades relacionadas con el sector económico del área; en los diferentes aspectos, en caso de aplicar, se deben relacionar los planes de desarrollo económico del gobierno nacional, regional y/o municipal que tengan algún impacto en la zona, las temporadas del año en que se presentan mayores o menores ingresos para la población por diversos factores económicos y las organizaciones privadas más importantes con los nombres de sus directores, líderes o contactos de interés.
- Situación Financiera. Factores relacionados con los asuntos generales pertinentes a la economía del área junto con las funciones precisas que en este aspecto deban cumplirse. Es necesario tener en cuenta la falta de personal calificado en actividades necesarias específicas. - Comercio e Industria. Factores relacionados con los efectos sobre el desarrollo del comercio y la industria locales, de acuerdo con los objetivos propuestos y las coordinaciones entre las actividades comerciales y la producción industrial del área. - Alimentación y Agricultura. Factores relacionados con las actividades necesarias para fomentar la producción y/o consecución de alimentos. - Actividades de Extracción. Factores relacionados con minería y extracción de hidrocarburos que tengan un impacto importante en la zona. - Regulación de Precios y Racionamiento. Factores relacionados con las medidas necesarias para asegurar la distribución equitativa y eficaz de los artículos de consumo esenciales, a precios razonables.
126
- Control de la Propiedad. Factores relacionados con la actividad orientada a proteger la propiedad en los límites establecidos, preservar los haberes, recursos negociables, restitución de tierras, entre otros. - Abastecimiento Civil. Factores relacionados con este aspecto dado que el éxito de las operaciones militares frecuentemente dependerá de la forma como la población civil, afectada por tales acciones, pueda sostenerse o aún contribuir al esfuerzo militar. Se deben mencionar las capacidades o limitaciones de infraestructura como vías terrestres y férreas, puertos fluviales y marítimos y aeropuertos.
2.2.6.3 Servicios Públicos.
Son las actividades relacionadas con el sector de servicios públicos establecidos en un área determinada; se deben relacionar los principales aspectos de los planes de desarrollo económico del gobierno nacional, regional y/o municipal que tengan algún impacto en la zona y la prestación de dichos servicios; explica las diferentes temporadas del año y su incidencia en la prestación de los mismos; e identificar las organizaciones privadas más importantes con los nombres de sus directores, líderes o contactos de interés.
- Obras y Servicios Públicos. Factores relacionados con la actividad que se encarga de la supervisión, operación y mantenimiento de edificios públicos, represas, acueductos, sistemas eléctricos, de gas y otras fuentes de energía, así como de su restauración o reparación en caso necesario. Se deben mencionar las capacidades o limitaciones de servicios públicos en la zona. - Telecomunicaciones y Correos. Factores relacionados con la supervisión de los servicios de correos y de aquellos medios de comunicación civiles que no están bajo el control militar. - Transporte Público. Factores relacionados con la supervisión de aquellos medios de transporte administrados y operados por civiles. - Información Civil. Factores relacionados con la operación de medios públicos de comunicación tales como prensa, radio, cine y televisión.
2.2.6.4 Aspectos Sociales.
- Personal Desplazado, Refugiado y Evacuado. Factores relacionados con la actividad que se encarga de dirigir, cuidar, repartir o instalar nuevamente a las personas desplazadas, refugiadas o evacuadas. Durante el desarrollo de las operaciones debe vigilarse el movimiento intencional de refugiados, evacuados, desplazados, provocado por el enemigo hacia las áreas de las tropas. - Cultura, Obras de Arte, Monumento y Archivo. Factores relacionados con la cultura, valores, costumbres, temas de interés e idiosincrasia de la población, así como con la protección de las obras de arte existentes en el área, monumentos, archivos y demás aspectos de orden cultural e histórico. Así mismo se deben mencionar los eventos
127
planificados o espontáneos de la comunidad que puedan afectar positiva o negativamente el desarrollo de operaciones y actividades de las Fuerzas Militares. En este punto de la apreciación se incluirá todos los aspectos concernientes con los usos y costumbres de las comunidades étnicas. - Asuntos Religiosos. Factores relacionados con la actividad que busca preservar la libertad de cultos, proteger las iglesias, edificios, símbolos y demás aspectos de orden religioso. Se deben mencionar los líderes religiosos de la zona que tengan una notable influencia sobre la población. - Líderes Sociales. Factores relacionados con el liderazgo que ejercen algunos pobladores sobre sus conciudadanos en la zona, ya sea por el desarrollo de intereses comunes por parte de la ciudadanía o actividades económicas. Se deben mencionar los líderes sociales de relevancia y en caso de presentarse, los periodos del año en los que se realizan reuniones de líderes políticos y/o sociales con la comunidad. Dicha mención debe involucrar a los líderes de las comunidades étnicas asentadas en cada una de las jurisdicciones objeto de la apreciación de Acción Integral. - Organizaciones No Gubernamentales. Factores relacionados con las actividades realizadas por Organizaciones No Gubernamentales, que tengan una destacada influencia en la región y que puedan afectar positiva o negativamente el desarrollo de las operaciones y actividades propias. En este punto se debe mencionar las organizaciones privadas y no gubernamentales de relevancia con los nombres de sus respectivos directores o líderes.
2.2.6.5 Actividades de Cooperación Civil - Militar.
- Políticas de Cooperación Civil y Militar. Factores relacionados con las políticas implementadas para hacer efectiva la Cooperación Civil-Militar. - Capacidades y Limitaciones de las Unidades de Cooperación Civil - Militar. Factores relacionados con las fortalezas y debilidades propias de las unidades de cooperación Civil-Militar. - Proyectos en Desarrollo. Factores relacionados con los proyectos que en el campo de la Cooperación Civil-Militar se encuentren en ejecución.
2.2.7 Situación Derechos Humanos.
Actividades realizadas por las tropas en promoción y defensa de los DD.HH. Se enumeran las actividades realizadas por las tropas en este campo que puedan causar impacto real sobre los Cursos de Acción propuestos.
2.2.7.1 Principales acciones denunciadas.
Se enumeran igualmente las que el analista considere causarán impacto sobre los Cursos de Acción propuestos.
128
2.2.7.2 Áreas donde se presentan quejas con frecuencia.
Deben relacionarse con precisión estas áreas, pues las mismas constituyen un factor determinante para el análisis de los Cursos de Acción, debido al aspecto geográfico que involucran los mismos.
2.3 PROPUESTA DE CURSOS DE ACCIÓN AI
Se plantean los tres cursos de acción para la misión en particular, teniendo en cuenta el análisis desarrollado en el numeral 2.2, los medios de sensibilización disponibles y su ubicación y las unidades o individuos que puedan desarrollar actividades de Cooperación Civil-Militar y Coordinación Interinstitucional e Interagencial que se requieran, teniendo en cuenta la información suministrada por las secciones de Operaciones e Inteligencia. Cada curso de acción debe responder a los interrogantes: qué, cuándo, dónde, cómo y para qué.
2.4 ANÁLISIS DE LOS CURSOS DE ACCIÓN
Se examinan ordenadamente los factores enumerados en el punto anterior y se determina la forma, modo e intensidad en que estos afectan los diferentes Cursos de Acción, utilizando para tal efecto el siguiente formato:
2.4.1. Situación de Inteligencia para Sensibilización. 2.4.1.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1. 2.4.1.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2. 2.4.1.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.
2.4.2. Situación Táctica. 2.4.2.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1. 2.4.2.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2. 2.4.2.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.
2.4.3. Situación de Personal. 2.4.3.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1. 2.4.3.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2. 2.4.3.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.
2.4.4. Situación Logística. 2.4.4.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1. 2.4.4.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2. 2.4.4.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.
2.4.5. Situación de Acción en Sensibilización. 2.4.5.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1.
129
2.4.5.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2. 2.4.5.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.
2.4.6. Situación de Asuntos Civiles y Cooperación Civil Militar. 2.4.6.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1. 2.4.6.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2. 2.4.6.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.
2.4.7. Situación Derechos Humanos. 2.4.7.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1. 2.4.7.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2. 2.4.7.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3. 2.5. COMPARACIÓN DE LOS CURSOS DE ACCIÓN
Una vez realizado el análisis de los Cursos de Acción, se procede a comparar los mismos, determinando por escrito las ventajas y desventajas que desde el punto de vista de sensibilización presente cada Curso de Acción.
2.5.1 Ventajas. Se señalan en este punto todas las fortalezas y oportunidades que puedan surgir
de su realización. 2.5.2 Desventajas. Igualmente se señalan las debilidades y amenazas que puedan deducirse de
su ejecución. 2.5.3 Comparación de los Cursos de Acción: Una vez señaladas en forma escrita el total de las
ventajas y desventajas observadas en la aplicación de cada uno de los Cursos de Acción propuestos, se procede a seleccionar una herramienta que permita compararlos, llevándolos del modelo conceptual a un modelo de comparación que ofrezca resultados tangibles. Entre los métodos de comparación más conocidos, se tienen los siguientes:
2.5.3.1Matriz de decisión por ventajas y desventajas. Con base en las ventajas y desventajas
señaladas para cada Curso de Acción, el analista selecciona unos “Factores de comparación” y los traslada a la “Matriz de ventajas y desventajas”, donde, a través de un proceso de comparación simple, determina cuál de los Cursos de Acción presenta mayores ventajas o mayores desventajas, a la luz de cada factor evaluado.
MAYORES VENTAJAS MATRIZ DE DECISIÓN POR VENTAJAS Y DESVENTAJAS MAYORES
DESVENTAJAS
C/A N°1
C/A N°2
C/A N°3 FACTORES DE COMPARACIÓN C/A
N°1 C/A N°2
C/A N°3
130
2.5.3.2 Matriz de decisión por factores dominantes. Durante el proceso de análisis de los Cursos
de Acción, el analista selecciona los factores que desde el punto de vista de su área funcional tengan mayor impacto sobre la misión impuesta a la Unidad, estos reciben el nombre de “factores dominantes” y son llevados a la matriz de decisión.
FACTORES DOMINANTES VALOR
C/A N°1 C/A N°2 C/A N°3
PESO TOTAL PESO TOTAL PESO TOTAL
TOTALES C/A N°1 C/A N°2 C/A N°3
2.6. RECOMENDACIÓN
Aquí se determina si la misión puede ser apoyada desde el punto de vista de Acción Integral y cuál curso de acción puede ser mejor apoyado. Se indican los problemas en Sensibilización, Cooperación Civil-Militar y Coordinación Interinstitucional e Interagencial que presentan los cursos de acción que no han sido seleccionados. Se enumeran los aspectos en Sensibilización, Cooperación Civil-Militar y Coordinación Interinstitucional e Interagencial que requieran especial atención del Comandante, sin tener en cuenta el curso de acción adoptado.
131
Anexo “B” PLANEAMIENTO DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
EN EL TEATRO DE OPERACIONES
PLANTILLA OPERACIONAL DE ACCIÓN INTEGRAL.
Definición.
Es la representación gráfica de la Apreciación de Situación de Acción Integral, mediante la superposición de calcos y gráficos. Es la herramienta que permite el registro, análisis e integración de la información sobre los factores de tropas, enemigo, población y oferta estatal, necesarios para determinar las recomendaciones de Acción Integral sobre el curso de acción más viable.
Esta plantilla es un complemento de la Plantilla Operacional de Inteligencia y se integra a ella como apoyo a la sinergia operacional (Operaciones, Inteligencia y Acción Integral).
Objetivos.
1. Facilitar el registro de la información disponible de Acción Integral. 2. Permitir el análisis de la situación de Acción Integral, integrándola con la situación de
Operaciones e Inteligencia. 3. Orientar los esfuerzos de Acción Integral en el desarrollo de las operaciones. 4. Proveer herramientas para la toma de decisiones del Comandante y el Jefe de Acción
Integral. Elaboración de calcos.
La elaboración de los calcos de la Platilla Operacional de Acción Integral debe ajustarse a las normas ordenadas, como son el empleo de los ejes de amarre, la clasificación de seguridad, la identificación, la referencia y demás datos contemplados en los manuales de graficación. La Plantilla Operacional de Acción Integral puede contener el número de calcos que sean necesarios para facilitar el registro de la información, el análisis y posterior PMTD. Además es recomendable elaborar el proceso de manera articulada con inteligencia para no duplicar esfuerzos en la elaboración de los mismos, a partir del Plan de Inteligencia del Campo de Combate (PICC). Sin embargo se recomiendan los siguientes calcos como estructura básica de la Plantilla Operacional de Acción Integral, así:
132
1. Calco de Herramientas de Sensibilización.
En este calco se ubican las Herramientas de Sensibilización con las que cuenta la unidad: COPAI, GEOS, Circos, Equipos de Perifoneo, Máquinas Riso, VEMAI y Emisoras.
2. Calco de Comunidades y Organizaciones Sociales.
En este calco se identifican y grafican las comunidades existentes en el área y las organizaciones sociales que se consideran de interés para la Acción Integral, sean estas:
- Zonas de Reserva Campesina. - Resguardos Indígenas. - Comunidades de Palenqueros. - Concentraciones ROM. - Juntas de Acción Comunal. - Juntas Administradoras Locales. - Agremiaciones. - Cooperativas. - Organizaciones No Gubernamentales. - Organizaciones Sociales - Otras que se consideren de importancia.
3. Calco de centros productivos o extractivos
En este calco se ubican y grafican los principales centros productivos o extractivos con los que cuenta un área determinada, que a su vez tienen un gran impacto en la generación de empleo, como fincas, haciendas, industrias, minas, yacimientos para extracción petrolera, zonas pesqueras, de turismo, portuarias, entre otras.
4. Calco de necesidades de la población.
En este calco se ubican y grafican aquellas necesidades sentidas de infraestructura que la comunidad requiere para su bienestar y desarrollo, a saber: escuelas, puentes, acueductos, carreteras, etc. Se debe tener en cuenta estudios realizados por el DANE, a través de los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) o Indicadores Sociales Críticos (ISC).
En tanto, se requiere la graficación de los sistemas de factores de inestabilidad existentes, de acuerdo a información suministrada por inteligencia y operaciones.
5. Calco de proyectos productivos.
Este calco contempla toda la información que sobre proyectos productivos se encuentren desarrollando otras instituciones del Estado en la zona, como por ejemplo: proyectos agrícolas, agroindustria, ganadería, centros de acopio, pesqueros, transporte, turismo, puertos, etc.
133
6. Calco de proyectos en infraestructura.
Al igual que el calco anterior, en este se registran y grafican aquellos proyectos de infraestructura que adelanten otras instituciones del Estado en el área de operaciones, a saber: construcción de acueductos, diques, carreteras, puentes, centros educativos, etc.
7. Graficación.
AI
UNIDAD DE ACCIÓN INTEGRAL
GEOS GRUPO ESPECIAL DE OPERACIONES SICOLÓGICAS
CIRCO
AI
COMPAÑÍA DE ACCIÓN INTEGRAL
134
135
Anexo “C”: FORMATO APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL
ANEXO N°_______ FORMATO “APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL”
COPIA No.____DE____COPIAS COMANDO LUGAR FECHA CLAVE
APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL No. ________ REFERENCIAS: (Mapa, cartas o documentos del caso). 1. MISIÓN (La reestructurada por el Comandante).
2. SITUACIÓN Y CONSIDERACIONES QUE AFECTAN LOS CURSOS DE ACCIÓN
a. Situación De Inteligencia para Sensibilización
1) Capacidades de Sensibilización del Enemigo. 2) Vulnerabilidades de Sensibilización del Enemigo.
b. Situación Táctica
1) Dispositivo actual de los Elementos Tácticos Mayores. 2) Dispositivo actual de las unidades de Operaciones de Sensibilización. 3) Cursos de Acción propuestos.
c. Situación De Personal 1) Estado de ánimo y moral de Tropas. 2) Factores que afectan el espíritu de combate de las Tropas. 3) Idiosincrasia del personal.
d. Situación Logística 1) Ubicación de unidades e instalaciones logísticas propias. 2) Limitaciones logísticas significativas.
136
e. Situación de Acción en Sensibilización
1) Situación de Sensibilización Enemiga. a) Perfil en sensibilización general. b) Audiencias consideradas. c) Susceptibilidad del blanco audiencia. d) Efectos causados por propaganda anterior. e) Acciones tomadas para contrarrestar nuestra propaganda.
2) Situación de Sensibilización Propia. a) Perfil de sensibilización actual. b) Efectos de la propaganda enemiga sobre las Tropas. c) Factores que afectan positiva o negativamente la motivación de las Tropas. d) Medios previstos para mantener la motivación. e) Medios de Comunicación disponibles para el empleo. f) Oportunidades de Sensibilización.
3) Situación de Sensibilización Población Civil.
a) Actitud hacia el Enemigo. b) Actitud hacia las Tropas. c) Principales vulnerabilidades de Sensibilización. d) Capacidades y limitaciones de los Comunicadores. e) Efectos positivos y negativos logrados por nuestra propaganda. f) Efectos positivos y negativos logrados por la propaganda enemiga. g) Otros que se consideren determinantes.
f. Situación de Asuntos Civiles y Cooperación Civil Militar
1) Actividades de Gobierno.
a) Asuntos de Gobierno. b) Asuntos Jurídicos. c) Seguridad Pública. d) Salud Pública. e) Bienestar Público. f) Hacienda Pública. g) Educación Pública. h) Trabajo.
2) Actividades Económicas.
a) Situación Financiera. b) Comercio e Industria. c) Alimentación y Agricultura. d) Regulación de Precios y Racionamiento. e) Control de la Propiedad. f) Abastecimiento Civil.
3) Servicios Públicos.
a) Obras y Servicios Públicos. b) Telecomunicaciones y Correos. c) Transporte Público.
137
4) Funciones Especiales. a) Personal Desplazado, Refugiado y Evacuado. b) Información Civil. c) Obras de Arte, Monumento y Archivo. d) Asuntos Religiosos
5) Actividades de Cooperación Civil - Militar.
a. Políticas de Cooperación Civil y Militar. b. Capacidades y limitaciones de las unidades de Cooperación Civil - Militar. c. Proyectos en desarrollo.
g. Situación Derechos Humanos
1) Actividades realizadas por las Tropas en promoción y defensa de los DD.HH. 2) Principales acciones denunciadas. 3) Áreas donde se presentan quejas con frecuencia.
3. ANÁLISIS DE LOS CURSOS DE ACCIÓN
a. Situación de Inteligencia para Sensibilización 1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1. 2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2. 3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.
b. Situación Táctica
1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1. 2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2. 3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.
c. Situación De Personal
1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1. 2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2. 3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.
d. Situación Logística
1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1. 2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2. 3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.
e. Situación de Acción en Sensibilización
1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1. 2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2. 3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.
f. Situación De Asuntos Civiles y Cooperación Civil Militar
1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1. 2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2. 3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.
138
g. Situación Derechos Humanos 1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1. 2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2. 3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.
4. COMPARACIÓN DE LOS CURSOS DE ACCIÓN
a. Curso de acción No. 1 1) Ventajas. 2) Desventajas.
b. Curso De Acción No. 2 1) Ventajas 2) Desventajas
MATRIZ DE DECISIÓN POR VENTAJAS Y DESVENTAJAS
MAYORES VENTAJAS
MATRIZ DE DECISIÓN POR VENTAJAS Y DESVENTAJAS
MAYORES DESVENTAJAS
C/A N°1
C/A N°2
C/A N°3 FACTORES DE COMPARACIÓN C/A
N°1 C/A N°2
C/A N°3
MATRIZ DE DECISIÓN POR FACTORES DOMINANTES
FACTORES DOMINANTES VALOR
C/A N°1 C/A N°2 C/A N°3
PESO TOTAL PESO TOTAL PESO TOTAL
TOTALES C/A N°1 C/A
N°2 C/A N°3
139
5. RECOMENDACIONES
CURSO DE ACCIÓN RECOMENDADO
a. Problemas que presentan los Cursos de Acción no recomendados. b. Aspectos de logística que requieren atención especial del comandante.
__________________________________________ OFICIAL DE ACCIÓN INTEGRAL
ANEXOS: DISTRIBUCIÓN:
140
141
Anexo “D”: ABREVIATURAS CONTENIDAS EN EL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES
- AI: Acción Integral
- AIC: Acción Integral Conjunta
- ARC: Armada Nacional
- CGFM: Comando General Fuerzas Militares
- EEUU: Estados Unidos
- EJC: Ejército Nacional
- FAC: Fuerza Aérea Colombiana
- FFMM: Fuerzas Militares
- PND: Plan Nacional de Desarrollo
- REPAI: Requerimientos para Acción Integral
142
143
Anexo “E”: BIBLIOGRAFÍA DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES
⋅ Auto 004 de 2009 de la Corte Constitucional “Protección de los Derechos Fundamentales de los Pueblos Indígenas”.
⋅ Comando General Fuerzas Militares de Colombia (2010). Pilares Estratégicos de la Acción Integral. Imprenta y Publicaciones Comando General Fuerzas Militares.
⋅ Comando General Fuerzas Militares de Colombia (2000). Manual de Operaciones
Sicológicas FF.MM. 5-3. Imprenta y Publicaciones Comando General Fuerzas Militares.
⋅ Comando General Fuerzas Militares de Colombia (1986). Reglamento de Cooperación Civil-Militar FF.MM. 5-1. Imprenta y Publicaciones Comando General Fuerzas Militares.
⋅ Comando General Fuerzas Militares de Colombia (2014). Reglamento Profesionales
Oficiales de la Reserva FF.MM. 3-104. Imprenta y Publicaciones Comando General Fuerzas Militares.
⋅ Constitución Política de Colombia (1991). Imprenta Nacional de Colombia.
⋅ Decreto 1151 (2008). Lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea de la
República de Colombia. Diario Oficial No. 46.940. Imprenta Nacional de Colombia.
⋅ Decreto 1790 (2000). Decreto que regula las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares. Diario Oficial No. 44.161. Imprenta Nacional de Colombia.
⋅ Decreto Presidencial 2176 del 9 Noviembre de 2015 “Funcionamiento del Consejo Interinstitucional del Posconflicto”.
⋅ Decreto 2363 del 7 Diciembre de 2015 “Creación de la Agencia Nacional de Tierras” (ANT).
⋅ Decreto 2364 del 7 de Diciembre de 2015, “Creación de la Agencia de Desarrollo Rural” (ADR).
⋅ Decreto 2366 del 7 Diciembre de 2015 “Creación de la Agencia de Renovación del Territorio” (ART).
⋅ Echeverri, Álvaro. (1990) Teoría Constitucional y Ciencia Política. Cuarta Edición. Bogotá Editorial Temis
144
⋅ Fernández, R. (2009). Responsabilidad Social Corporativa, una nueva cultura empresarial. Editorial Club Universitario. Alicante, España.
⋅ Godet M. (2011). La prospectiva estratégica para las empresas y los territorios.
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
⋅ Ley 1474 (2011). Normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. Diario Oficial No. 48.128. Imprenta Nacional de Colombia.
⋅ Ley 1098 del 2006 Código de Infancia y Adolescencia.
⋅ Ley 1448 del 10 Junio de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras”.
⋅ Ley 1753 del 9 Junio 2015 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018”Todos por un Nuevo País”.
⋅ Manual ADP 3-07 Estabilización.
⋅ Manual ADRP 3-0 El Ejército en las Operaciones Terrestres Unificadas (16 mayo 2012) USA.
⋅ Manual JP 3-08 Coordinación Interinstitucional en Operaciones Conjuntas (24 junio 2011) USA.
⋅ Manual ADP 3-28 Apoyo de Defensa a las Autoridades Civiles (26 Julio 2012)-USA.
⋅ Manual JP 3-28 Defensa y Apoyo a la Autoridad Civil (31 Julio 2013) USA.
⋅ Martínez, A. (2014). Derechos Humanos y cooperación internacional para el desarrollo en América Latina. Crónica de una relación conflictiva. Cuadernos de Trabajo Hegoa No. 65.
⋅ Ministerio de Defensa Nacional (1987). Manual de Relaciones Públicas para las Fuerzas Militares y Policía Nacional FF.MM. 5-4.
⋅ Plan Fronteras para la Prosperidad - Ministerio de Relaciones Exteriores, Lineamientos de la Política Nacional de Consolidación y de Reconstrucción Territorial (PNCRT), del 14 de enero de 2014.
⋅ Resolución 0415 (2010). Reglamento del Servicio de Radiodifusión Sonora. Diario
Oficial No. 47.646. Imprenta Nacional de Colombia.
⋅ Unidad administrativa para la consolidación territorial (2014). Lineamientos de la política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial - PNCRT. Recuperado de
145
http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/pol%C3%ADtica-nacional-de-consolidaci%C3%B3n-y-reconstrucci%C3%B3n-territorial
⋅ Valencia Tovar, G. A. (5 de Julio de 2006). Acción Integral: una historia de ayuda y
gestión. Recuperado el 1 de Mayo de 2010 de Fuerza Aérea Colombiana: http://www.fac.mil.co/index.php?idcategoria=31975
146
Anexo “F”: ÍNDICE GENERAL DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
Numeral Página
Objeto y Alcance……………………………………………………………….. 1 7
Antecedentes de Acción Integral………………………………………………. 2 8
Orígenes en Colombia…………………………………………………………. 2.1 8
Historia Internacional………………………………………………………….. 2.2 18
Marco Legal……………………………………………………………………. 2.3 23
CAPÍTULO II
ACCIÓN INTEGRAL
Definición……………………………………………………………………… 3 25
Objetivo………………………………………………………………………… 4 25
Alcance…………………………………………………………………………. 5 25
Principios……………………………………………………………………….. 6 25
Liderazgo……………………………………………………………………….. 6.1 25
Legitimidad……………………………………………………………………... 6.2 26
Cooperación…………………………………………………………………….. 6.3 26
Interdependencia………………………………………………………………... 6.4 27
Propósitos de Acción Integral…………………………………………………… 7 27
Características de Acción Integral……………………………………………….. 8 28
147
Numeral Página
Sinergia…………………………………………………………………………. 8.1 28
Identidad………………………………………………………………………... 8.2 28
Dinámica………………………………………………………………………... 8.3 29
Efectividad……………………………………………………………………… 8.4 29
Oportunidad…………………………………………………………………….. 8.5 29
Publicidad………………………………………………………………………. 8.6 29
Continuidad……………………………………………………………………... 8.7 29
Organización del Estado colombiano y la relación de Acción Integral con los Campos del Poder……………………………………... 9 30 El concepto de Acción Integral en los niveles superiores………………………. 10 33 Nivel Estratégico Nacional………………………………………………………. 10.1 33 Nivel Estratégico Militar General………………………………………………. 10.2 34 Acción Integral según los niveles del mando…………………………………… 11 35 Acción Integral Conjunta………………………………………………………... 11.1 36 Acción Integral Operativa……………………………………………………….. 11.2 37 Acción Integral Táctica………………………………………………………….. 11.3 40 Matriz de Relaciones para Acción Integral………………………………………. 12 42
CAPÍTULO III
ÁREAS DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
Sensibilización………………………………………………………………….. 13 47 Campañas………………………………………………………………………. 13.1 47 Herramientas…………………………………………………………………… 13.2 48
148
Numeral Página
Cooperación Civil-Militar……………………………………………………. 14 48 Coordinación Civil Militar…………………………………………………… 14.1 49 Coordinación Profesionales Oficiales de Reserva (POR)……………………. 14.2 49 Asuntos Civiles………………………………………………………………. 15 51 Asuntos Étnicos………………………………………………………………. 15.1 53 Coordinación Interinstitucional………………………………………………. 15.2 54 Coordinación Internacional…………………………………………………… 15.3 55 Planeación Estratégica para Acción Integral Conjunta……………………….. 16 55 Planeación e Integración para el Desarrollo Territorial……………………….. 16.1 55 Gestión general para Acción Integral Conjunta……………………………….. 16.2 56 Gestión de Planes, Programas y Proyectos……………………………………. 16.2.1 56 Gestión administrativa………………………………………………………… 16.2.2 58
CAPÍTULO IV
CAPACIDADES DE LAS FF.MM. EN APOYO A ACCIÓN INTEGRAL
Matriz de capacidades de las FF.MM. en apoyo a Acción Integral.………….. 17 69 Ejército Nacional…………………………………………………………….. 17.1 69 Armada Nacional…………………………………………………………….. 17.2 71 Fuerza Aérea Colombiana……………………………………………………. 17.3 72
149
CAPÍTULO V
HERRAMIENTAS DE ACCIÓN INTEGRAL
Numeral Página Definición……………………..……………………………………………... 18 73 Ejército Nacional…………………………………………………………….. 18.1 73 Armada Nacional…………………………………………………………….. 18.2 76 Fuerza Aérea Colombiana……………………………………………………. 18.3 81
CAPÍTULO VI
CICLO DE ACCIÓN INTEGRAL
Definición…………………………………………………………………… 19 83 Características del Ciclo de Acción Integral………………………………... 20 84 Lógico……………………………………………………………………….. 20.1 84 Continuo……………………………………………………………………... 20.2 84 Dinámico…………………………………………………………………….. 20.3 85 Flexible………………………………………………………………………. 20.4 85 General……………………………………………………………………….. 20.5 85 Interdependiente……………………………………………………………… 20.6 85 Sinérgico……………………………………………………………………… 20.7 85 Focalizado……………………………………………………………………. 20.8 85 Componentes del Ciclo de Acción Integral………………………………….. 21 85 Análisis para el empleo de Acción Integral………………………………….. 21.1 87 Planeación y Formulación de Requerimientos para
150
Acción Integral - REPAI…………………………………………………….... 21.2 89 Ejecución y Coordinación de Capacidades y/o Herramientas de Acción Integral……………………………………………… 21.3 94 Control y Evaluación………………………………………………………….. 21.4 100
CAPÍTULO VII
ACCIÓN INTEGRAL EN EL PROCESO MILITAR DE TOMA DE DECISIONES (PMTD)
CAPÍTULO VIII
FUNDAMENTO LEGAL
Numeral Página
Fundamento legal en el Contexto Nacional ……………………………………. 22 102 Disposiciones legales a considerar……….……………………………………... 22.1 102 Desarrollo legal en el contexto internacional…………………………………… 22.2 108 Según el contexto que habla sobre la guerra……………..……………………… 22.3 110 Según los Planes Nacionales de Desarrollo ejecutados en Colombia…………… 22.4 113 Síntesis…………………………………………………………………………… 22.5 119
151
Anexo “G”: ÍNDICE ALFABÉTICO DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES
Numeral Página
– A –
ANEXO A: “APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL” 113 ANEXO B: “PLANEAMIENTO DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA EN EL TEATRO DE OPERACIONES” 123 ANEXO C: “FORMATO APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL” 127 ANEXO D: “ABREVIATURAS CONTENIDAS EN EL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES” 133 ANEXO E: “BIBLIOGRAFÍA DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES” 135 ANEXO F: “ÍNDICE GENERAL” 137 ANEXO G: “ÍNDICE ALFABÉTICO” 143 ANEXO H: “TÉRMINOS EMPLEADOS EN EL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES” 149 ANEXO I: “RELACIÓN DE GRÁFICAS DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES” 155 ANEXO J: “RELACIÓN DE CUADROS DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES” 157
152
Anexo “G”: ÍNDICE ALFABÉTICO DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
PARA LAS FUERZAS MILITARES
– A –
Numeral Página
Acción Integral Conjunta……………………………………………………… 11.1 36 Acción Integral Operativa……………………………………………………... 11.2 37 Acción Integral según los niveles del mando..................................................... 11 35 Acción Integral Táctica………………………………………………………... 11.2 40
Alcance………………………………………………………………………. 5 25 Análisis para el empleo de Acción Integral………………………………….. 21.1 87 Antecedentes de Acción Integral…………………………………………….. 2 8 Armada Nacional…………………………………………………………….. 17.2 71 Armada Nacional…………………………………………………………….. 18.2 76 Asuntos Civiles………………………………………………………………. 15 51 Asuntos Étnicos………………………………………………………………. 15.1 53
– C –
Campañas…………………………………………………………………….. 13.1 47 Características de Acción Integral………………………………………........ 8 28 Características del Ciclo de Acción Integral…………………………………. 20 84 Componentes del Ciclo de Acción Integral…………………………………... 21 85 Continuidad…………………………………………………………………… 8.7 29
153
Numeral Página Continuo………………………………………………………………………. 20.2 84 Control y Evaluación………………………………………………………….. 21.4 100 Cooperación…………………………………………………………………… 6.3 26 Cooperación Civil – Militar…………………………………………………… 14 48 Cooperación Civil – Militar…………………………………………………… 14.1 49 Coordinación Interinstitucional……………………………………………….. 15.2 54 Coordinación Internacional……………………………………………………. 15.3 55 Coordinación Profesionales Oficiales de Reserva (POR)……………………... 14.2 49
– D –
Definición……………………………………………………………………… 3 25 Definición……………………………………………………………………… 19 83 Dinámica……………………………………………………………………….. 8.3 29 Dinámico……………………………………………………………………….. 20.3 85
– E – Ejecución y Coordinación de Capacidades y/o Herramientas de Acción Integral………………………………………………. 22.3 94 Efectividad……………………………………………………………………… 8.4 29 Ejército Nacional………………………………………………………………. 17.1 69 Ejército Nacional……………………………………………………………….. 18.1 73 El Concepto de Acción Integral en los niveles superiores……………………… 10 33
154
– F –
Flexible…………………………………………………………………………. 20.4 85 Focalizado………………………………………………………………………. 20.8 85 Fuerza Aérea Colombiana………………………………………………………. 17.3 72 Fuerza Aérea Colombiana………………………………………………………. 18.3 81 Fundamento legal en el Contexto Internacional………………………………… 22.2 107 Fundamento legal en el Contexto Nacional e Internacional……………………. 22 103 Fundamento legal en el Contexto Nacional……………………………………... 22.1 103
Numeral Página
– G –
General………………………………………………………………………….. 20.5 85 Gestión Administrativa…………………………………………………………. 16.2.2 58 Gestión de Planes, Programas y Proyectos……………………………………… 16.2.1 56 Gestión general para Acción Integral Conjunta…………………………………. 16.2 56
– H –
Herramientas……………………………………………………………………. 13.2 48 Herramientas de Acción Integral……………………………………………….. 18 73 Historia Internacional…………………………………………………………… 2.2 18
– I –
Identidad………………………………………………………………………… 8.2 28 Interdependencia………………………………………………………………… 6.4 27
155
Interdependiente…………………………………………………………………. 20.6 85
– L –
Legitimidad……………………………………………………………………... 6.2 26 Liderazgo……………………………………………………………………….. 6.1 25 Lógico…………………………………………………………………………... 20.1 84
– M –
Marco Legal……………………………………………………………………. 2.3 23 Matriz de integración de capacidades de las FF.MM. para Acción Integral……. 17 69
Numeral Página Matriz de Relaciones para Acción Integral…………………………………….. 12 42
– N –
Nivel Estratégico Nacional…………………………………………………….. 10.1 33 Nivel Estratégico Militar General……………………………………………… 10.2 34
– O –
Objetivo………………………………………………………………………… 4 25 Objetivo y alcance……………………………………………………………… 1 7 Oportunidad……………………………………………………………………. 8.5 29 Orígenes en Colombia…………………………………………………………. 2.1 8 Organización del Estado colombiano y la relación de Acción Integral con los Campos del Poder……………………………………. 9 30
156
– P – Planeación e Integración para el Desarrollo Territorial………………………… 16.1 52 Planeación Estratégica para Acción Integral Conjunta………………………… 16.2 56 Planeación y formulación de Requerimientos para Acción Integral – REPAI………………………………………………………. 21.2 89 Principios………………………………………………………………………. 6 25 Propósitos de Acción Integral………………………………………………….. 7 27 Publicidad………………………………………………………………………. 8.6 26
– S –
Sensibilización…………………………………………………………………. 13 47 Sinérgico……………………………………………………………………….. 20.7 85 Sinergia………………………………………………………………………… 8.1 28
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Anexo “H”: TÉRMINOS EMPLEADOS EN EL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES
⋅ Acción Integral: Integración de las capacidades de las Fuerzas Militares, al esfuerzo de
Acción Unificada del Estado de manera conjunta, coordinada, combinada e interinstitucional, en apoyo al progreso de la nación.
⋅ Acción Unificada: Es la sincronización, coordinación, integración y armonización de las
actividades entre los sectores del gobierno, sector privado, sociedad civil organizada, cooperación internacional y formas de participación comunitaria, para lograr la unidad de esfuerzos.
⋅ Apoyo de la Defensa de la Autoridad Civil: Esta clase de operaciones se define como el soporte proporcionado por las Fuerzas Militares de Colombia y todas las instituciones que integran el Sector Defensa, en respuesta de solicitudes de asistencia de las autoridades civiles para emergencias nacionales de cualquier índole. En este sentido, el apoyo tiene dos propósitos: garantizar que las autoridades logren aplicar las leyes vigentes en una situación de emergencia para restaurar la gobernabilidad y ayudar a restablecer los servicios básicos de la población para mejorar su calidad de vida. Esto se logra en coordinación con la autoridad civil competente por medio de la acción y el esfuerzo unificado.
⋅ Asuntos Civiles: Actividades que sirven al comandante para instaurar, mantener, influenciar y mejorar las relaciones entre las Fuerzas Militares y las entidades gubernamentales y no gubernamentales, autoridades civiles y la población civil en territorios afectos, desafectos o neutrales. Establece los convenios, alianzas, acuerdos y redes que fortalezcan los vínculos de cooperación entre la Institución, ministerios, organismos descentralizados, gobiernos departamentales, regionales y locales, en búsqueda de herramientas que contribuyan a la viabilidad de los proyectos, generen oportunidad, progreso y desarrollo en los sectores sociales.
⋅ Asuntos Étnicos: Desarrolla actividades de acercamiento y relacionamiento con los grupos étnicos (Comunidades Indígenas, Afrodescendientes, Raizales y ROM), para fortalecer la política de promoción, reconocimiento, prevención y protección de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, con los cuales se preserve su identidad cultural y se articulen proyectos que conlleven a su desarrollo económico y social.
⋅ Blanco Audiencia: Auditorio, grupo humano que es beneficiado por nuestras actividades de Operaciones de Sensibilización. Selección de un grupo social específico, en el cual se va a trabajar para lograr un objetivo determinado.
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⋅ Carta de Situación: Mapa de la Jurisdicción donde gratificamos la información contenida en el diario y las actividades de OPSIC desarrolladas por las Tropas, que tengan influencia actual. Documento en el que planteamos la forma de obtener la información que necesitamos para realizar las OPSIC con eficiencia.
⋅ Comunicaciones Estratégicas: Direccionamiento estratégico de la comunicación pública
con el objetivo de fortalecer la comunicación interna, la identidad y la imagen de la Institución, así como la consolidación de vínculos y relaciones estratégicas y la correcta atención de medios de comunicación en situaciones de crisis de las entidades del Estado para el cumplimiento de sus objetivos estratégicos.
⋅ Comunidad: Tejido social, de carácter vecinal, existente en torno a los intereses, cultura
e historias comunes particulares, por encima de los objetivos de la sociedad que la rodea.
⋅ Coordinación Interinstitucional o Interagencial: Es la coordinación entre el Sector Defensa y las agencias e instituciones del Gobierno Nacional comprometidas con el logro de los objetivos nacionales. La coordinación interagencial fortalece el vínculo inseparable entre las Fuerzas Militares de Colombia y los demás instrumentos del poder nacional (Gobierno Completo).
⋅ Cooperación Civil-Militar: Coordina y desarrolla programas con participación del
Gobierno Nacional, las instituciones y la población, para mejorar las condiciones básicas de las comunidades y el relacionamiento con las mismas, contribuyendo de manera directa en la recuperación social del territorio, el bienestar y la paz sostenible de la nación, mediante la realización de actividades de sensibilización, la Coordinación Civil- Militar y el empleo de los Profesionales Oficiales de la Reserva (POR), con el propósito de influir en la actitud y el comportamiento de las tropas, la población y la amenaza.
⋅ Coordinación Civil-Militar: Articula la participación interinstitucional, interagencial, cooperación internacional, sector privado y organizaciones no gubernamentales, en la planeación y ejecución de Jornadas de Apoyo al Desarrollo y, en general, de proyectos orientados a satisfacer las necesidades básicas de las comunidades más vulnerables en el corto plazo, con el propósito de mejorar la calidad de vida de las mismas, fortaleciendo la confianza y el afecto de la población, además de incrementar la credibilidad y legitimidad de las Fuerzas Militares.
⋅ Coordinación Interinstitucional: Armoniza el trabajo entre el Sector Defensa, ministerios, instituciones y agencias del Gobierno Nacional, comprometidas con el propósito de alcanzar los objetivos nacionales. En tanto, se encarga de fortalecer continuamente el vínculo inseparable entre las Fuerzas Militares de Colombia y los demás instrumentos del poder nacional.
⋅ Coordinación Internacional: Establece los acuerdos que fortalezcan los vínculos de
cooperación y desarrollo entre las Fuerzas Militares y organizaciones o agencias internacionales, que permitan la realización de actividades y/o proyectos en beneficio de la población.
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⋅ Coordinación Profesionales Oficiales de Reserva (POR): Articula el empleo de los
POR en el desarrollo del esfuerzo de Acción Integral en coordinación con el Comando de Oficiales Profesionales de la Reserva (COPOR). Se identifican como Profesionales Oficiales de Reserva (POR) de las Fuerzas Militares, aquellos profesionales con título de formación universitaria conforme a las normas de educación superior vigentes, que en forma voluntaria ‘ad honorem’, se vinculan a la Institución a través de cursos especiales . Dicha vinculación sin prestación, ni relación laboral de ninguna índole con las FF.MM. Los POR coadyuvan al cumplimiento de la misión institucional mediante la generación de planes, programas y proyectos acordes a las competencias profesionales en cada una de la Unidades Militares, bajo el liderazgo del Comandante de la Unidad de manera articulada en cualquier escenario.
⋅ Consolidación: Establecer de manera sostenible el control institucional del territorio,
mediante un proceso coordinado y gradual, que contribuya a la reconstrucción social y económica en las áreas de atención prioritaria, con el objeto de fortalecer la participación ciudadana, la gobernabilidad e integración regional, para generar desarrollo y bienestar.
⋅ Estabilidad: Son aquellas que se conducen dentro o fuera del territorio nacional, en
coordinación con otros instrumentos del poder nacional, para mantener o restablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios esenciales de gobierno, reconstrucción de infraestructura de emergencia y ayuda humanitaria. Estas se fundamentan en cuatro principios que sientas las bases para una estabilidad a largo plazo: transformación del conflicto, unidad de esfuerzo, legitimidad y propiedad de la nación anfitriona y construcción de capacidades de los asociados.
⋅ Estado: Agrupación de individuos, con territorio propio, ligados por un interés común
que viven independientes de otras agrupaciones de la misma naturaleza. El estado como organismo social, no puede existir sin autoridad que lo rija.
⋅ Estudio de Área: Es el documento guía que permite al personal de Acción Integral
entender de una manera sencilla el entorno de la jurisdicción o de áreas estratégicas.
⋅ Identidad: Conjunto de rasgos propios de una colectividad que los caracterizan frente a los demás.
⋅ Interagencialidad: Relacionado con la coordinación interagencial.
⋅ Interinstitucional: Relacionado con la coordinación interinstitucional.
⋅ Jornadas de Apoyo al Desarrollo: Son las acciones llevadas a cabo por las unidades
militares, en coordinación con las demás entidades del Estado, organizaciones no gubernamentales, empresa privada (responsabilidad social empresarial) y fundaciones sin
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ánimo de lucro, entre otras, encaminadas a mejorar la calidad de vida y fomentar la integración del aparato estatal con las comunidades más vulnerables, con el fin de satisfacer necesidades básicas en áreas afectadas por los GAO - SAP. Esto se desarrolla en el marco de los conceptos de interagencialidad e
⋅ Liderazgo Integrado: Es un estilo de liderazgo que busca el desarrollo armónico basado
en la confianza, compromiso y crecimiento individual y/o institucional, promoviendo el deseo de alcanzar una visión compartida, generando confianza en la sociedad para lograr una paz estable y duradera.
⋅ Oferta estatal: Son los servicios y programas que pueden ofrecer las diferentes entidades
del Estado para suplir las necesidades de una comunidad en un espacio determinado.
⋅ Oferta privada: Es el medio de enlace entre la oferta de proyectos de Responsabilidad Social Empresarial promovidos por el sector privado y las necesidades más sentidas en las zonas de consolidación, para que de esta manera este sea un complemento para la oferta estatal y la cooperación internacional en el proceso de consolidación.
⋅ Opinión Pública: Sentir colectivo en el que coinciden la mayoría de las personas
integrantes de un grupo social acerca de un tema, actividad u objeto determinado.
⋅ Pluriculturalismo: Es otra forma de intervención que tiende a poner énfasis en el mantenimiento de la identidad de cada cultura.
⋅ Población Civil: Población no combatiente que no toma partido en la guerra o en
cualquiera de sus acciones, por tanto debe estar a salvo de las amenazas y peligros propios de los litigios armados.
⋅ Responsabilidad Social: Compromiso que tienen todos los ciudadanos, las instituciones
públicas y privadas y las organizaciones sociales en general, para contribuir al aumento del bienestar de la sociedad local y global.
⋅ Sensibilización: Responde a un conjunto de medidas persuasivas en tiempos de paz o de guerra que se conciben con el fin de influir en las actitudes, opiniones y comportamientos de los blancos audiencia, con el fin de alcanzar los objetivos nacionales. Adicionalmente, estas medidas brindan apoyo a la población, minimizan la voluntad de lucha de la amenaza, elevan la moral y espíritu de combate de las tropas, fortaleciendo la imagen y la legitimidad institucional.
⋅ Sinergia: Contribuir a la efectividad de las operaciones militares, mediante el trabajo
conjunto de acciones y recursos entre las FF.MM. con los organismos del Estado y sectores de la sociedad, con el fin de optimizar recursos, eliminar duplicidad de esfuerzos y maximizar resultados.
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⋅ Sinergia Operacional: Integración eficiente de los esfuerzos de Acción Integral, operaciones e inteligencia, en todos los niveles y de manera coordinada con el fin de coadyuvar a la victoria militar.
⋅ Unidad de esfuerzo: Sinergia y articulación interagencial e interinstitucional en torno a
un propósito común, a través de acciones políticas, sociales, económicas y militares, con el objetivo de mantener la gobernabilidad, legitimidad, presencia y confianza de los ciudadanos en el Estado, contribuyendo a la recuperación social del territorio.
162
Anexo “I”: RELACIÓN DE GRÁFICAS DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES
Numeral Página
Gráfico No. 1: Instrumentos para Acción Integral dentro de la
organización del Estado………………………………………………9 31
Grafico No. 2: Niveles de la Estrategia…………………………………………….12 45
Gráfico No.3: Capacidades Fuerzas Militares y Acción Integral………………….N/A 68
Gráfico No. 4: Ciclo de Acción Integral…………………………………………...21 86
163
Anexo “J”: RELACIÓN DE CUADROS DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES
Numeral Página
Cuadro No.1: Síntesis cronología……………………………………………………2.1 16
Cuadro No.2: Niveles de la Acción Integral según los niveles del mando…………..11 35 Cuadro No.3: Matriz de Relaciones para Acción Integral…………………………...12 43 Cuadro No.4: Matriz de capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a
Acción Integral Ejército Nacional…………………………………..17.1 69 Cuadro No.5: Matriz de capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a
Acción Integral Armada Nacional…………………………………..17.2 71 Cuadro No.6: Matriz de capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a
Acción Integral Fuerza Aérea Colombiana…………………………17.3 72
Cuadro No.7: Herramientas de Acción Integral Ejército Nacional…………………18.1 73
Cuadro No.8: Herramientas de Acción Integral Armada Nacional…………………18.2 76
Cuadro No.9: Herramientas de Acción Integral Fuerza Aérea Colombiana………...18.3 81
Cuadro No.10: Plan de Acción Integral……………………………………………..21.1 87
Cuadro No.11: Ejemplo Plan de Acción Integral……………………………………21.1 88
Cuadro No.12: Matriz de Requerimientos Prioritarios de
Acción Integral – REPAI…………………………………………..22.2 90
Cuadro No.13: Ejemplo Matriz de Requerimientos Prioritarios de
Acción Integral – REPAI…………………………………………..22.2 92
Cuadro No.14: Matriz de Necesidades por Blancos………………………………...22.2 92
Cuadro No.15: Ejemplo Matriz de Necesidades por Blancos……………………….22.2 93
Cuadro No.16: Matriz de Ejecución y Coordinación………………………………..21.3 94
Cuadro No.17: Ejemplo Matriz de Ejecución y Coordinación……………………...21.3 96
Cuadro No.18: Matriz de Ejecución y Coordinación 2……………………………...21.3 97
Cuadro No.19: Ejemplo Matriz de Ejecución y Coordinación 2……………………21.3 99