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RELATORÍA
Seminario Macrorregional Centro «Causas y efectos de la corrupción»
22 de abril de 2021
Bajo la moderación de Raquel Coca, en representación del Foro Ciudadano de las
Américas Perú (FCA-Perú), se dio inicio al Seminario de la macrorregión Centro
«Causas y efectos de la corrupción. Participan representantes de organizaciones
sociales de las regiones de Huánuco, Ayacucho, Pasco, Huancavelica y Junín. Como
expositores, se cuenta con la colaboración de Edward Casaverde, Fiscalía
Anticorrupción de Huancavelica; Deysi Gómez, Defensoría del Pueblo de Junín; Sadith
Vela, sociedad civil de Huánuco; y Eduardo Toche, de desco en representación del FCA-
Perú.
Molvina Zeballos en representación del FCA-Perú, presenta los objetivos del seminario: reflexionar sobre la situación de corrupción y sus impactos en el desarrollo de las
regiones de la macrorregión Centro y, (ii) continuar con la elaboración de una agenda
regional de sociedad civil para luchar contra la corrupción.
En representación del FCA-Perú, Raquel Coca, presentó los resultados del taller previo
“Construyendo nuestras voces” que sirvió como insumo a este seminario. Señaló como
causas de la corrupción la impunidad con la que se manejan actos de corrupción, los
favores políticos y los círculos de poder amical o familiar, argollas en cargos de
confianza, funcionarios sin capacidades, el nepotismo como limitación, vacíos en las
leyes, valores en riesgo en las familias, la normalización de la corrupción, contrataciones
con empresas fraudulentas, autoridades que presionan a sus subalternos para aceptar
actos de corrupción y la burocracia que retrasa el desarrollo de las instituciones y
distorsiona el ejercicio del poder. Respecto a cómo afecta la corrupción la vida cotidiana
se mencionó la desigualdad en el acceso a oportunidades, la ausencia de meritocracia,
que existe un negativismo en la ciudadanía frente a la corrupción y una cultura
normalizadora de ésta. Asimismo, que se agrava la falta de conciencia ambiental y
vulnera derechos a tener mejor calidad de vida y acceso a servicios, fundamentalmente
a la vida y a la salud en contextos de pandemia. Afecta a la comunidad vulnerando
derechos individuales y comunales, inhibiendo el desarrollo de la comunidad por el
esfuerzo propio, dándose un favoritismo en proveedurías de obras y vulnerando el
derecho a la vida, a la salud, al empleo. A manera de conclusión, se hizo mención a las
causas de la corrupción en la macrorregión: (i) funcionarios sin capacidades, (ii)
nepotismo, (iii) grupos de poder acentuados, y (iv) normalización de la corrupción.
Asimismo, se señalaron las consecuencias de la corrupción: (i) amplía la brecha de la
desigualdad, (ii) vulnera los derechos de las personas, (iii) genera desconfianza en el
tejido social y, (iv) la ciudadanía no relaciona la corrupción con su vida diaria.
Se dio pase a las exposiciones bajo la moderación de Raquel Coca.
Edward Casaverde / Fiscalía Anticorrupción de Huancavelica
Desde la Fiscalía se despliega un trabajo titánico contra la corrupción. Respecto a las
causas y consecuencias de ésta, tiene una visión sui generis, considera que deben
establecerse los lineamientos dentro de los cuales se desarrolla la lucha anticorrupción.
Para ello están las Fiscalías Anticorrupción especializadas en este delito, este es un
instrumento fundamental, la principal línea de batalla. Precisa dos ejes temáticos acerca
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de las causas de la corrupción, el primero es la falta de fiscalización previa en los
órganos de control que recae en las oficinas desconcentradas de la Contraloría General
de la República que son el primer filtro para canalizar los criterios de corrupción; sin
embargo, esto no es suficiente y se desborda la capacidad de los funcionarios. El
Ministerio Público tiene formas de combatirla a través de herramientas poco conocidas
como son la colaboración eficaz y la protección de testigos, la mayoría de hechos de
corrupción no son denunciados por el temor de los funcionarios que forman parte del
engranaje de la administración pública de ser presionados o se ejerza represalias como
consecuencia de la denuncia. Los Mega operativos tienen éxito por estas dos
herramientas. Las denuncias deben ser realizadas bajo confidencialidad, porque los
corruptos tienen poder y todo un aparato organizado. Considera que los principales
actores para colaborar y erradicar la corrupción son los ciudadanos, pero
lamentablemente hay complicidad cuando se conoce y no se denuncia; por ejemplo,
cuando en las licitaciones públicas no se denuncia a funcionarios proclives a actos
corruptos, la corrupción se genera y los casos llegan a la Fiscalía cuando ésta se ha
consumado.
En segundo lugar, no solo existe corrupción a nivel macroeconómico, también hay la
microcorrupción que se considera como algo cotidiano que es aceptado por la
ciudadanía como una conducta natural, siendo delictiva frente a la ley (pequeñas
“dádivas” a cambio de algún beneficio). La colectividad debe tomar conciencia que estas
conductas materializan la corrupción. Por estas razones, debe fortalecerse la
Contraloría General de la República a todo nivel, para que sea el primer tamiz a través
del control previo, pues cuando llegan las denuncias de corrupción al Ministerio Público
o Poder Judicial, se ven rebasados por la cantidad de estas, siendo importante por eso
la prevención. Otra herramienta es el fortalecimiento a las Fiscalías Anticorrupción a
nivel nacional, pues solo se han instalado en determinadas regiones en julio de 2011;
esta es una decisión política que debe ser solicitada a los poderes del Estado.
Respecto a las consecuencias de la corrupción señala que, en su mayoría, la ejecución
de obras públicas genera millones de soles en pérdidas por corrupción al Estado
peruano; por ello se deben endurecer las penas a los delitos de corrupción de
funcionarios y establecer mecanismos para sancionarlos. Urge una reforma legislativa
para este fin, como también efectuar mejoras en la Ley de Contrataciones del Estado
OSCE; ambas deberían tener mayor apoyo normativo por parte del Congreso de la
República. Señala que la corrupción genera déficit y pobreza en la población, ya sea por
obras inexistentes, o sin pago de reparación civil, por esta razón se han creado las
Procuradurías Anticorrupción que se encargan de ello; pero éstas deben ser fortalecidas
con autonomía funcional para su labor fiscalizadora. Para concluir, indica que en el tema
de corrupción debe haber conciencia cívica para su erradicación, la microcorrupción es
un mal mayor y la principal causa sobre la cual incidir, no debe ser una conducta
aceptada y por ello es preciso un aleccionamiento cívico a la colectividad en general
desde todos los espacios (concientización a través de las universidades, ONG,
organizaciones sociales de base, etc.); que se entienda que una propina es soborno,
cohecho, y debe ser erradicado. Para el Ministerio Público a través de las Fiscalías
Anticorrupción, es importante el apoyo de la Policía Nacional o de la Contraloría General
de la República, pero es más importante el apoyo de la ciudadanía. Considera espacios
como este, uno que apunta a erradicar la corrupción.
Deysi Gómez / Defensoría del Pueblo de Junín
Inicia compartiendo qué entendemos por corrupción, definida como el uso del poder por
parte de un funcionario público en favor personal o de terceros. Los sujetos que
participan de actos de corrupción son el que corrompe, el que es corrompido, y uno
tercero es la persona que la conoce y no la denuncia. Hay casos de corrupción micro y
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macro, en Junín hay casos emblemáticos de corrupción de funcionarios (ex
Gobernadores regionales) que han sido sancionados. La corrupción no es reciente ni
acotada, es antigua y generalizada; así, estamos entre los 10 países más corruptos, fue
un escándalo la corrupción de los años 90.
En cuanto a cómo se percibe la participación de la sociedad civil en torno a este tema,
señala que la corrupción está arraigada ¿por qué solo atendemos a los grandes casos
y no nos fijamos en los pequeños, en los usos indebidos que se hacen de recursos que
no nos pertenecen? Si aceptamos favores para que nos agilicen un trámite, o si alguien
usa recursos del Estado para beneficio personal ¿por qué esto no se denuncia, por
temor, o por desconfianza a que la denuncia no prospere? Cuando se apoya a un político
para que luego nos dé trabajo, eso también es un acto de corrupción. El tema es qué
hacemos como ciudadanos, si somos cómplices de ello con nuestro silencio. Asimismo,
al indagar sobre cuántas personas asisten a las rendiciones de cuentas en los gobiernos
locales o provinciales, se constata que menos del 1% de la población está interesada
en esos temas. Si tanto nos quejamos de los actos de corrupción debiéramos como
sociedad civil de estar más vigilantes. La Defensoría del Pueblo no es una institución
coercitiva ni que investiga delitos de corrupción, pero sí una que vela por los derechos
de las personas, se hace seguimiento a algunos casos, se coordina con la Fiscalía
Anticorrupción ante el conocimiento de algún hecho y estamos vigilantes para preservar
el derecho de los denunciantes; hay maneras de proteger a las personas que denuncian
(mecanismos de colaboración eficaz y protección de testigos). La corrupción está muy
naturalizada en la sociedad, el individuo es ambicioso y comete ese delito. Ha generado
pérdidas por más de 20 millones de soles anuales, recursos que han podido invertirse
en colegios, salud, etc. En Junín, en tiempos de pandemia, por ejemplo, hemos visto
que en la Policía se han sobrevalorado los kits de bioseguridad, tanto como los ranchos.
La corrupción no solo busca beneficios económicos, también busca beneficios políticos,
eso se ve en el financiamiento irregular de las campañas electorales.
Respecto a cómo han funcionado los mecanismos anticorrupción en Junín, comenta
que siendo la Defensoría parte de la Comisión Regional Anticorrupción (CRA) de Junín,
esta no ha funcionado como se esperaba, en 2020 se suspendieron las reuniones por
la emergencia, debieron reanudarse en el 2021 pero no se ha llevado a cabo. El
problema de la Comisión es la inconcurrencia de los participantes, otro es el cambio de
los responsables que la conforman. Desde la creación de la CRA se ha tenido poco
trabajo, se han supervisado las APAFA por los cobros indebidos, se ha tratado de
desarrollar un plan anticorrupción, se ha trabajado sobre las clínicas que realizaban
cobros por los traslados del SOAT. Hubo también problemas por las renuncias de
integrantes de la Comisión, pues había funcionarios que estaban procesados por delitos
de corrupción, pero entre tanto no tuvieran sentencia, se les consideraba la presunción
de inocencia. Todos estos problemas han limitado que la CRA de Junín pueda trabajar
debidamente.
Sadith Vela / Sociedad civil de Huánuco
Comenta que llegamos al Bicentenario con una corrupción a pequeña y gran escala. La
corrupción se escuda en la falta de memoria, en el desconocimiento de los casos y con
ello se fortalece y se genera la impunidad. No solo se trata del saqueo de los fondos
públicos por funcionarios corruptos, la mala asignación de fondos y gastos públicos, sino
de muchas otras transgresiones a nivel privado, como el financiamiento ilegal a los
partidos políticos para obtener favores luego. Nuestra historia reciente muestra a los
últimos presidentes peruanos corruptos como Fujimori, Toledo, García, Humala,
Kuczynski y Vizcarra, todos con procesos más avanzados unos que otros por
escándalos de corrupción que han remecido a América Latina. En regiones como
Huánuco o Pasco no se han visto sentencias condenatorias –en Junín está la sentencia
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por corrupción contra Cerrón–, lo que no implica que no haya actos corruptos, sino que
muestra quizá la debilidad del sistema para sancionar. Un modo predominante de
corrupción está ligado al Poder Ejecutivo, a través de ganancias y el botín ilegal del
patronazgo realizado desde tiempos inmemorables; otro a los militares (adquisición de
armas y equipos o el manejo de la deuda externa e interna, en particular luego de la
independencia); también están los sobornos en la aprobación de contratos y
adjudicaciones de obras y servicios públicos, con contratistas que inflan los gastos;
además, se ven casos de ministros, congresistas y jueces que permiten y fomentan la
corrupción, minando la eficiencia y el prestigio de las instituciones reguladoras y
correctivas.
Entre los factores que contribuyen a perpetuar la corrupción está, (i) el hecho de que la
sociedad la vea como parte de la cultura, (ii) la impunidad o falta de legislación, el “todo
vale”, (iii) la desigualdad generalizada en países en vías de desarrollo, que surge cuando
la distribución de la riqueza es inequitativa y el poder muy centralizado, (iv) mal
funcionamiento de las instancias públicas y la burocracia, funcionamientos lentos y
complejos y falta de transparencia; (v) falta de valores éticos y una postura clara frente
a la corrupción. Respecto a los impactos económicos, políticos, sociales y culturales de
la corrupción señala (i) que son un obstáculo para el desarrollo pues debilita al estado
de derecho, (ii) atenta contra la democracia y la vida de los ciudadanos, (iii) se reduce
la productividad y eficacia del gasto público con obras de mala calidad, produciéndose
un sobre costo en los contratos públicos, (iv) contratación de infraestructura innecesaria
e ineficiencia del gasto público, (v) socava los cimientos de la civilización. Concluyendo
que es un problema complejo que debe ser abordado de manera transversal y desde
una perspectiva interdisciplinaria como la economía, sociología, psicología y educación.
Finalmente, señala que es fundamental que el sistema de justicia y las normas legales
sean fortalecidas.
Eduardo Toche / desco – FCA Perú
Inició señalando que este seminario es parte de una serie de otros que se vienen
desarrollando a nivel de las macrorregiones por el FCA-Perú para realizar un balance
conjunto entre el Estado y las organizaciones sociales respecto a cómo vamos en
nuestras estrategias contra la corrupción, señalar los puntos de avance y los puntos en
los que la estrategia es débil y ver cómo la sociedad peruana y el Estado pueden
retroalimentarse y fortalecerse en una acción común para mejorar nuestros indicadores
en la lucha anticorrupción. Hemos avanzado en términos de cómo implementar
mecanismos y obtener resultados, pero aún falta hacia adelante.
Coincide con muchas de las ideas planteadas en este evento y señala que la lucha
anticorrupción no se reduce a un solo factor o a una sola línea de acciones, supone una
estrategia más compleja en la que convergen muchas dimensiones y niveles que
requiere la participación activa de la ciudadanía, se coindice en la necesidad de reforzar
los mecanismos de control del Estado. La Contraloría General de la República debe ser
un organismo capaz de actuar muy eficientemente hasta el nivel local; asimismo, hay
necesidad de debatir sobre el sistema de contrataciones del Estado que sabemos no es
transparente para todos y que adolece de fallas estructurales que hay que corregir, por
ejemplo, es un sistema de contrataciones que no analiza la pertinencia y la calidad del
producto que se está contratando. Por otro lado, hay un alto nivel de impunidad, en parte
porque las causas probatorias muchas veces no se pueden presentar, dado que no se
cuenta con las herramientas adecuadas para obtenerlas. También se ha abundado
sobre las consecuencias que la corrupción trae, una de las más importantes es el hecho
de que desinstitucionaliza, porque es un cáncer que corroe las bases del Estado, que
mina la calidad democrática que debe impregnar sus acciones. Es decir, a mayor
corrupción, habrá mayor desconfianza frente al Estado, sus autoridades y funcionarios,
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y esto se ve reflejado en las elecciones presidenciales de hoy, esto es lo que
expresamos, nuestro malestar e indignación frente a un aparato que debe funcionar en
beneficio de todos los peruanos y vemos que no es así. Necesitamos de instrumentos y
mecanismos, la participación ciudadana debe ser informada y hay que exigir al Estado
transparencia y rendición de cuentas. Pero, también debemos ser capaces de construir
nosotros nuestros propios instrumentos para levantar nuestros puntos de vista y desde
allí conversar con el Estado. Rescata que una de las iniciativas más importante del Foro
Ciudadano de las Américas es la construcción del Observatorio Ciudadano de
Corrupción, que constituye un mecanismo hemisférico para toda América Latina que se
alimenta a partir de criterios valorativos que establecemos en los compromisos de Lima
derivados de la VIII Cumbre de las Américas que tuvo lugar en Perú en 2018; a partir de
allí establecemos una serie de criterios para evaluar cómo van avanzando nuestros
Estados en los mecanismos contra la corrupción. Oportunamente se hará llegar a las
organizaciones la manera de acceder para tratar de debatir entre nosotros sobre esto y
ver cómo estamos avanzando como país en la lucha anticorrupción y detectar los
aspectos débiles al respecto.
Ronda de comentarios
Fred Goytendía - Junín / Señala que la corrupción es estructural y sistémica y hay que
verla desde el propio sistema para poder enfrentarla. No confundir el término de
ciudadanía, muchas veces el funcionario público ve pasar los actos de corrupción, pero
es arrinconado o coactado, o en el peor de los casos es afín a los intereses de personas
corruptas. Los poderes del Estado Ejecutivo, Legislativo y Judicial tienen
responsabilidad en ello, en el caso de los fiscales ver también cuál es su
responsabilidad. Respecto a la CRA de Junín, esta tiene muchos años de creada y aún
funciona con deficiencias o con personal que no permite un buen desempeño pues está
copada por el Estado. Debe haber mayor ejercicio de participación ciudadana, efectivas
rendiciones de cuentas sobre lo ejecutado y lo que no se pudo hacer. La corrupción
debe atacarse desde las familias, desde la educación y de nuestra responsabilidad
como ciudadanos.
Participante de Huánuco / Le preocupa la corrupción en el país. Comenta que, como
mujeres del campo, por temor no pueden hacer nada frente a la corrupción en Huánuco.
Cuestiona al gobierno regional de Huánuco que en tiempo de pandemia ha malversado
el dinero que se envió para las canastas de víveres y el oxígeno, las autoridades se
quedaron con ello y nada se ha denunciado. Cuestiona al Poder Judicial, pues se
presentó una denuncia con todos los datos, requisitos y pruebas contra el Alcalde de
Lauricocha, ante la Fiscalía Anticorrrupción, sin embargo, esta no prosperó. Se frustra
porque las organizaciones pequeñas se ven impotentes de hacer nada y se pierde la
confianza en las autoridades.
Guadalupe – Femucarinap Huancayo / En Junín se ha formado hace años la Comisión
Anticorrupción, pero la sociedad ha visto como normal el tema de corrupción pese a los
esfuerzos de las organizaciones para denunciar los actos corruptos por diversos medios.
La lucha ha sido intensa y sin embargo no se ven resultados. Es terrible ver como se
aprovechan de los recursos del Estado cuando hay tanta necesidad de la población,
como es el caso del hospital materno infantil que nunca avanza y las mujeres corren
riesgo al dar a luz en el Hospital del Carmen que está en situación deplorable. Qué
ejemplo dan las autoridades y la sociedad cuando todo opera bajo corrupción, las obras
no avanzan y solo queda mantener la organización y hacer un llamado de conciencia
para eliminar este flagelo. La población tiene que indignarse y salir a las calles.
Agradece espacios como este en el que se puede debatir y sumar esfuerzos en el tema.
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Primitiva Rojas - Pasco / Agradece el espacio que permite hacer saber al pueblo esta
información sobre la corrupción. No sabe de qué manera se puede salir de ella cuando
nosotros mismos la generamos. Menciona que la Fiscalía no les hace caso a menos
que “se les dé su coima”, con dinero todo se soluciona. Se cuestiona qué hacemos como
sociedad si desde nosotros la alimentamos, sin autoestima es difícil salir de esto,
hacemos con nuestra actitud que la corrupción continúe. Desde las organizaciones
debemos ser fuertes y bien plantadas para exigir y hacerle frente. Las comunidades y
los pueblos no quieren saber nada de las elecciones, cómo se les explica, son
indígenas, hablan quechua. Debemos exigir rendición de cuentas, en qué se gasta el
dinero que está llegando. Los fiscales deben dar solución a los problemas, no deben ser
corruptos.
Azucena Algendones / Comenta que hemos llegado a unas elecciones sin precedentes
a escoger entre dos ámbitos de corrupción. Los políticos se rodean de su gente de
confianza para perpetrar sus actos de corrupción. Pese a las leyes, se les “saca la
vuelta”, los trabajadores que se enfrentan a los actos de corrupción son perseguidos y
hostigados, mientras la corrupción se normaliza. Hace un recuento de las elecciones en
los últimos 30 años plagados de corrupción y se cuestiona por qué hemos llegado a
esto. Concluye que somos responsables por quienes elegimos y por permitir la
corrupción que nos priva de todos los derechos. Menciona que no solo es culpable el
Gobierno nacional, sino los regionales que no saben atender las necesidades de la
población. Hay que llegar a un mayor número de población para sensibilizarla frente a
la corrupción.
Síntesis / Alejandro Arrieta - descocentro
Desde la Fiscalía, dos temas a resaltar: la macro y la micro corrupción presentes en la
agenda nacional y subnacional. Hay que “desnormalizar” la corrupción, para eso es
clave el fortalecimiento de las fiscalías anticorrupción y que estas se instalen en todas
las regiones. Como consecuencia, la pérdida de millones de soles, obras inconclusas, y
una criminalidad al interior de las instancias ejecutoras que ha desarrollado nuevas
estrategias para burlar los controles anticorrupción. El Estado debe endurecer las
sanciones de manera enérgica. Desde la Defensoría del Pueblo, con una mirada desde
los derechos humanos, señala que la sociedad civil tiene que involucrarse más en el
proceso, y se requiere fortalecer los sistemas consultivos de vigilancia en el espacio
local y regional. Desde la sociedad civil se enfatiza que los actos de corrupción no
distinguen niveles y ello afecta la vida de las personas, las nuevas formas de afrontar
este tipo de corrupción deben venir también desde la sociedad civil. Finalmente, resaltar
cuatro elementos: la corrupción vista desde una mirada multidimensional; fortalecer los
mecanismos de fiscalización, pues existe un alto nivel impunidad; la corrupción
desinstitucionaliza y resta calidad democrática, lo que lo genera desconfianza frente al
Estado; y la iniciativa del Foro Ciudadano de las Américas que viene impulsando el
Observatorio Ciudadano de Corrupción que requiere ser fortalecido desde estos
espacios.
Cierre / Cecibel Carbajal
Agradece la participación de los presentes y comenta el caso del hospital de Oxapampa
que ha sido materia de actos de corrupción, para el que se efectuó una alerta ciudadana
contra el alcalde de Oxapampa a través de Contraloría; hecho que no tomarían en
cuenta pues el tema ya estaba en Fiscalía. A la fecha no se soluciona. Por eso entiende
la indignación de las regiones, pues siempre las más afectadas son las poblaciones
vulnerables.
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