relaciones internacionales de colombia

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de Colombia

Bogotá, 16 de agosto de 2007

Segunda parte

TLC Y POLÍTICA COMERCIAL



CONTENIDO

1. Fundamentos institucionales

2. Decisión de negociar

3. Contenido del TLC

4. Temas especificos

a) Aspectos institucionales (CAN y TLC)

b) Minorías étnicas

c) Reserva cultural

5. Temas sectoriales

a) Acceso a mercados industria

b) Acceso a mercados agricultura

c) Acceso a mercados servicios

6. En qué estamos

d) Compras públicas

e) Pymes




CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Ejecutivo

ARTICULO 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de

Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:

2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos

y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros

Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se

someterán a la aprobación del Congreso.





Congreso

ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las

siguientes funciones:

16. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con

entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el Estado, sobre

bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente

determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover

o consolidar la integración económica con otros Estados.





Corte Constitucional

ARTICULO 241. A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía

de la Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin,

cumplirá las siguientes funciones:

10. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las

leyes que los aprueben. Con tal fin, el Gobierno los remitirá a la Corte, dentro de los seis

días siguientes a la sanción de la ley. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defender

o impugnar su constitucionalidad. Si la Corte los declara constitucionales, el Gobierno

podrá efectuar el canje de notas; en caso contrario no serán ratificados. Cuando una o

varias normas de un tratado multilateral sean declaradas inexequibles por la Corte

Constitucional, el Presidente de la República sólo podrá manifestar el consentimiento

formulando la correspondiente reserva.





Integración Económica

ARTICULO 227. El Estado promoverá la integración económica, social y política con las demás

naciones y especialmente, con los países de América Latina y del Caribe mediante la

celebración de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen

organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de

naciones. La ley podrá establecer elecciones directas para la constitución del Parlamento

Andino y del Parlamento Latinoamericano.





PLAN DE DESARROLLO

ARTICULO 200. Corresponde al Gobierno, en relación con el Congreso:

3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas,

conforme a lo dispuesto en el artículo 150.




PLAN DE DESARROLLO

ii. Con Estados Unidos

El Gobierno Nacional se propone fortalecer los canales de interlocución con los

Estados Unidos a fin de incrementar las relaciones comerciales, aprovechar al

máximo los beneficios de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de

Erradicación de Drogas (ATPDEA), contribuir en el proceso de negociación de

Colombia para el acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA), incentivar la

inversión extranjera y apoyar una eventual negociación bilateral de libre comercio

(página 66).



2. La Decisión de negociar




a) Conocimiento de experiencias similares en el mundo

b) Elaboración de estudios de medición de impacto

c) Consultas a grupos representativos de la sociedad

(construcción de la posición negociadora)

d) Definición de los intereses de Colombia en la negociación




Estudios de impacto

DNP (2003) “Efectos de un acuerdo bilateral de libre comercio con Estados Unidos”. Archivos de Economía No. 229; Departamento Nacional de Planeación.

Jesús Botero (2004) “Impacto del ALCA y el TLC sobre el empleo en Colombia”. Corporación para el Desarrollo de la Investigación y la Docencia, CIDE.

Clara Patricia Martín y Juan Mauricio Ramírez (2004) “El Impacto Económico de un Acuerdo Parcial de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos”. Borradores de Economía No. 326. Bogotá, Banco de la República.

Fedesarrollo (2004) “Implicaciones económicas y sociales del TLC Colombia – EEUU: Análisis por escenarios”. Bogotá.

Mauricio Cárdenas y Camilo García (2004) “Una nota sobre el modelo gravitacional de comercio y el TLC Colombia – Estados Unidos”. Bogotá.

Jorge Toro y otros (2006) “El impacto del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos (TLC) en la balanza de pagos hasta 2010”. Borradores de Economía No. 362. Bogotá, Banco de la República.



Congreso GobiernoOrganismos de

control

Negociaciones

Sector privado Sociedad civil

Construcción de la posición negociadora





Matriz de intereses en la negociación

- El equipo negociador identificó 406 intereses del país en la negociación con Estados Unidos

- Discutidos y consolidados con el sector privado




Colombia logró plenamente el 85.7% de los objetivos propuestos

“Los resultados fueron muy satisfactorios, en la medida en que sólo se consideran "OBJETIVOS PARCIALMENTE LOGRADOS" el 8.9% de los objetivos establecidos y 5.4% como "OBJETIVOS NO LOGRADOS".




Capítulos del tratado

1 Preámbulo 13 Servicios financieros

2 Disposiciones generales 14 Política de competencia

3 Trato nacional y acceso a mercados 15 Telecomunicaciones

4 Textiles y vestido 16 Comercio electrónico

5 Reglas de origen 17 Propiedad intelectual

6 Procedimientos aduaneros 18 Laboral

7 Medias sanitarias y fitosanitarias 19 Ambiental

8 Obstáculos Técnicos al comercio 20 Transparencia

9 Defensa comercial 21 Administración

10 Contratación pública 22 Solución de controversias

11 Inversión 23 Excepciones generales

12 Servicios transfronterizos 24 Disposiciones finales

CAPITULOS CAPITULOS



4. Temas específicos



4. Temas específicosa) Aspectos institucionales

TLC y CAN: Decisión 598 de 2004

De no ser posible, por cualquier motivo, negociar comunitariamente, los Países Miembros

podrán adelantar negociaciones bilaterales con terceros países. En este caso, los

Países Miembros participantes deberán:

a) Preservar el ordenamiento jurídico andino en las relaciones entre los Países Miembros

de la Comunidad Andina.

b) Tomar en cuenta las sensibilidades comerciales presentadas por los otros socios

andinos, en las ofertas de liberación comercial.

c) Mantener un apropiado intercambio de información y consultas en el desarrollo de las

negociaciones, en un marco de transparencia y solidaridad.

Una vez concluida la negociación, se deberá dar aplicación al principio de la Nación Más

Favorecida de conformidad con el ordenamiento jurídico andino”.




TLC y CAN: preservar ordenamiento jurídico

PREÁMBULO

El Gobierno de la República de Perú, el Gobierno de la República de Colombia

y el Gobierno de los Estados Unidos de América, decididos a:

… RECONOCER que Colombia y Perú son miembros de la Comunidad Andina

y que la Decisión 598 de la Comunidad Andina requiere que cuando los

países andinos negocien acuerdos de comercio se preserve el

Ordenamiento Jurídico Andino en las relaciones recíprocas entre los

países miembros del Acuerdo de Cartagena.




TLC y CAN: Sensibilidades de Venezuela

1. Licores: en el segundo semestre de 2004 Venezuela informó sobre su

sensibilidad en licores.

2. Otros sectores: Pese a no haber recibido solicitudes específicas del

gobierno venezolano, las condiciones de acceso negociadas en el TLC

con EEUU para petroquímica, siderurgia-metalmecánica y automotriz en

materia de liberación y normativa de origen, permitirán dar una adecuada

protección a estas importaciones de los socios andinos.




TLC y CAN: Sensibilidades de Bolivia

En julio 23 de 2004 Bolivia dirigió al gobierno de Colombia una comunicación

en la que manifestaba las sensibilidades comerciales. Estas se

concentraron en leche, fríjol, azúcar de caña, cuero y pieles de bovino,

fibras de algodón, hilados y camisetas de algodón, artículos de joyería, y

fríjol, torta y harina de soya.

Fuera de la soya, no hay comercio registrado en Colombia de importaciones

de Bolivia en los rubros señalados como sensibles, excepto el algodón

(ventas por US$5 millones en promedio en el período 2003 a 2005).




TLC y CAN: Informes del desarrollo de las negociaciones

Bolivia asistió como observador a todas las rondas realizadas entre mayo de

2004 y noviembre de 2005

En reuniones de Ministros de la CAN se presentaron informes de avance de

las negociaciones

Ecuador avanzó en el TLC hasta noviembre de 2005, pero la negociación no

concluyó



4. Temas específicosb) Minorías étnicas

• Colombia se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida

que otorgue derechos o preferencias a las minorías social o

económicamente en desventaja y a sus grupos étnicos, o que imponga

requisitos o condiciones relacionados con los mismos. Los grupos

étnicos en Colombia son: los pueblos indígenas y ROM, y las

comunidades afrocolombianas y la raizal.

• Colombia se reserva el derecho de adoptar o mantener medidas

relacionadas con las tierras comunales de los grupos étnicos de

conformidad con el artículo 63 de las Constitución. Para mayor claridad,

estos territorios son inalienables, inembargables e imprescriptibles.



4. Temas específicosb) Minorías étnicas



4. Temas específicosc) Reserva cultural

- discrecionalidad del Estado para desarrollar políticas de apoyo al sector cultural (incentivos fiscales o contributivos, préstamos respaldados por el gobierno, garantías, patrimonios autónomos)

- Industrias culturales:• publicación, distribución o venta de libros, revistas, publicaciones

periódicas;• producción, distribución, venta o despliegue de grabaciones de películas o

videos;• PDVD de grabaciones musicales en formato de audio o video;• producción y presentación de artes escénicas;• PP de artes visuales;• PDV de música impresa o legible por máquinas;• distribución y venta de artesanías;• radio, televisión;• y creación y diseño de contenidos publicitarios



4. Temas específicosc) Reserva cultural

Preservación de los elementos básicos del modelo de televisión

- discrecionalidad sobre número de operadores en televisión abierta

- restricciones a la inversión extranjera (máximo 40% o reciprocidad)

- requisitos de contenido nacional (cuota de pantalla) en los principales

horarios

Porcentaje de obras cinematográficas colombianas en salas de cine (más. 12%) y en

televisión abierta (máx 10%)

Porcentaje de órdenes publicitarias contratadas en medios colombianos (máx. 20%)

producida y creada en Colombia



4. Temas específicosd) Compras públicas

Tamaño del mercado de Estados Unidos:

– US$ 300 mil millones en el nivel Federal

– US$ 400 mil millones en el nivel subfederal

Umbrales:

– Adquisición de bienes y servicios iguales o mayores a US$ 64.000

– Pymes Colombia: reserva exclusiva en los contratos hasta por US$125.000.

– Entidades de alta contratación: umbral de US$ 250.000: Colciencias, DIAN,

Coldeportes, Icfes, Icetex, Impec, Sena y Fondos Rotatorios de las Fuerzas

Armadas.



4. Temas específicose) Pymes

Comisión de Libre Comercio

4. La Comisión podrá revisar los impactos, incluyendo cualesquiera beneficios del tratado sobre las pequeñas y medianas empresas de las Partes. Con este objeto, la Comisión podrá:

(a) designar grupos de trabajo para evaluar los impactos del tratado sobre las pequeñas y medianas empresas y hacer las recomendaciones relevantes a la Comisión, incluyendo planes de trabajo enfocados en las necesidades de las pequeñas y medianas empresas. Toda recomendación de los grupos de trabajo que esté relacionada con el fortalecimiento de capacidades comerciales deberá ser sometida a consideración del Comité de Fortalecimiento de Capacidades Comerciales.

(b) recibir información, insumos y aportes de los representantes de las pequeñas y medianas empresas y de sus asociaciones gremiales.



5. Temas sectoriales



5. Temas sectoriales b) Acceso bienes industria

Canastas de desgravación en Industria sin textiles y confecciones99,9

81,8

0,08,8

0,19,4

0

25

50

75

100

% d

e la

s im

po

rta

cio

ne

s

A B C

Canastas de desgravación

USA COL

0.1 = 17 partidas de calzado de caucho + 3 de atún enlatado




Bienes usados

En el tema de los bienes usados, se mantiene el régimen de licencia previa que se ha venido aplicando para el control de este tipo de productos desde 1995.

Colombia podrá continuar aplicando la licencia previa de importación para:

• bienes usados

• imperfectos

• saldos o sobrantes

• desperdicios

• desechos

• residuos



Bienes remanufacturados

• “Mercancías remanufacturadas significa mercancías industriales, ensambladas en

el territorio de una Parte, clasificadas en el Sistema Armonizado en los capítulos 84,

85, 87 ó 90 o la partida 94.02, salvo las mercancías clasificadas en las partidas 84.18

ú 85.16 del Sistema Armonizado, que:

• (a) están compuestas completa o parcialmente de mercancías recuperadas; y

• (b) tengan una expectativa de vida similar y gocen de una garantía de fábrica similar

a la de una mercancía nueva”




Bienes remanufacturados

• Bienes recuperados

Los bienes recuperados deben ser resultantes de:

• el desensamblaje de mercancías usadas en partes individuales, y

• la limpieza, inspección, comprobación u otros procesos según sean necesarios

para regresar el material a su condición de funcionamiento normal.

• Sensibles

• Desgravación lenta las sensibilidades identificadas con el sector privado en el caso

de autopartes, electrodomésticos y metalmecánico.





Desgravación de textiles y confecciones AxA

Plan Vallejo para insumos se mantiene

Restricciones no arancelarias

Compromiso de desmontar y no adoptar este tipo de restricciones a las

exportaciones e importaciones de mercancías industriales y agrícolas (salvo

aquellas que se acepten en alguna sección del tratado)

- precios de importación y de exportación

- condicionamiento de licencias de importación a requisitos de

desempeño



5. Temas sectoriales c) Acceso bienes agricultura

Estrategia general - OfensivaArancel Arancel Contingente Contingente Periodo

NMF TLC OMC TLC desgravación

Consolidación ATPDEA

Flores 6,3% 0% - - inmediato

Cigarrillos 10,7% 0% - - inmediato

Hortalizas, Frutas y Especies 6,1% 0% - - inmediato

Confitería y Chocolatería 5,2% 0% - - inmediato

Yogur 20,0% 0% - - inmediato

Otros Productos 5,8% 0% - - inmediato

Tabaco 350,0% 0% 3.000 4.200 15 años

Azúcar 64,0% 0% 50.000

Carne 26,4% 0% 35.000 5.250 10 años

Lácteos 53,9% 0% - 9.900

Leche Líquida 47,2% 0% - 110 11 años

Mantequilla 68,6% 0% - 2.200 11 años

Queso 45,6% 0% - 5.060 15 años

Helados 32,1% 0% - 330 11 años

Otros Productos lácteos 80,4% 0% - 2.200

Etanol 0% - - inmediato

Grasas vegetales y margarinas 0% - - inmediato

Algodón 0% - - inmediato




ETC = Export Trading CompaniesEl valor estimado de la transferencia de las subastas a productores nacionales de la ETC asciende a:

USD$4,4 millones para arroz,entre USD$5 y USD$12 millones para trozos de pollo.

ESTRATEGIA DEFENSIVA Arroz y trozos de pollo

Arroz

refrigerados condimentados

Arancel base 80,0% 164,4% 70,0%

Plazo (años) 19 18 18

Periodo de gracia (años) 6 5 10

Volumen (tons) 79.000

Crecimiento 4,5% 4,0% 4,0%

Salvaguardia Disparador 120% 130% 130%

Cuartos traseros de pollo

Contingente ETC27.040




ESTRATEGIA DEFENSIVA Otros productos

* disparador

SalvaguardiaArancel Periodo de Contingente Crecimiento Especial

base desgravación (toneladas) anual Agropecuaria *Maíz amarillo 25% 12 años 2.100.000 5%Maíz blanco 20% 12 años 136.500 5%Glucosa y jarabe de glucosa 28% 10 años 10.500 5%Sorgo 25% 12 años 21.000 5%Fríjol 60% 10 años 15.750 5% 120%Carne de cerdo Carnes, paletas y jamón 30% 5 años Despojos comestibles 20% 5 años Preparaciones 30% 5 años Piel de cerdo 0% inmediatoCarne de bovino Cortes finos 0% inmediato Cortes industriales 80% 10 años 2.100 5% 140% Despojos 80% y 70% 10 años 4.620 5%Lácteos Leche en polvo 33% 15 años 5.500 10% Lactosuero 0% inmediato Mantequilla 33% 11 años 550 10% Quesos 20% y 33% 15 años 2.310 10% Yogur 20% 15 años 110 10% Helados 20% 11 años 330 10% Productos lácteos 20% 15 años 1.100 10%




ESTRATEGIA DEFENSIVA Otros productosSalvaguardia

Arancel Periodo de Contingente Crecimiento Especialbase desgravación (toneladas) anual Agropecuaria *

Oleaginosas Fríjol soya 0% inmediato Semillas oleaginosas 5%, 15%, 20%inmediato Semillas nabo, girasol, algodón 15%, 20% 5 años Harina de soya 0% inmediato Otras harinas 20% 5 años Sebos 23% 5 años Aceite de soya en bruto 24% 10 años 30.900 3% Aceite de soya refinado 24% 5 años Aceites (oliva, palma, maní,…) 20% inmediato Margarinas 26% 5 años Torta de soya 20% inmediatoOtras tortas (nabo, girasol, algod.) 15% 5 añosAzúcar Azúcares 38%, 47% 15 años Glucosa 28% 15 años Jarabe de glucosa (50% fruct.) 28% 9 años Azúcares (1702) 38% 10 años Confitería 10%, 15%, 20%inmediatoCafé 20% 5 añosArvejas y Guisantes 15% 8 años




100.0%622,974,289100.0%937TOTAL

40.1%250,105,6924.9%46Mas de 10 añosD

1.5%9,365,1486.8%646-10 añosC

3.0%18,414,29811.4%1073 - 5 añosB

55.4%345,089,15176.8%720InmediatoA

%US$%No. Sub.

Importaciones desde EE.UU. (2005)SubpartidasPlazoCanasta

100.0%622,974,289100.0%937TOTAL

40.1%250,105,6924.9%46Mas de 10 añosD

1.5%9,365,1486.8%646-10 añosC

3.0%18,414,29811.4%1073 - 5 añosB

55.4%345,089,15176.8%720InmediatoA

%US$%No. Sub.

Importaciones desde EE.UU. (2005)SubpartidasPlazoCanasta

100.0%1,685,257,177100.0%1,817TOTAL

0.0%301,0582.6%47ExcluidoExcluido

0.1%904,7847.3%132Mas de 10 añosD

0.0%00.8%156-10 añosC

0.0%00.1%23 - 5 añosB

47.4%798,169,36067.9%1,233InmediatoA

52.6%885,881,97521.4%388InmediatoNMF=0

%US$%No. Subp.

Importaciones desde Colombia (2005)SubpartidasPlazoCanasta

100.0%1,685,257,177100.0%1,817TOTAL

0.0%301,0582.6%47ExcluidoExcluido

0.1%904,7847.3%132Mas de 10 añosD

0.0%00.8%156-10 añosC

0.0%00.1%23 - 5 añosB

47.4%798,169,36067.9%1,233InmediatoA

52.6%885,881,97521.4%388InmediatoNMF=0

%US$%No. Subp.

Importaciones desde Colombia (2005)SubpartidasPlazoCanasta

Evaluación de la Oferta Final de Colombia a Estados Unidos

Evaluación de la Oferta Final de los Estados Unidos a Colombia

Fuente:MADR



5. Temas sectoriales d) Acceso servicios

Disciplinas

Trato nacional

Nación más favorecida

Acceso a mercados: no discriminar mediante limitaciones a

número de proveedores

valor de los activos o de las transacciones

número total de operaciones

número de personas naturales que pueden emplearse

imposición de formas jurídicas

Presencia local

Transparencia en el desarrollo y aplicación de regulaciones




Grupo de trabajo sobre servicios profesionales

• estándares de licenciamiento y certificación de proveedores de servicios

• reconocimiento mutuo de cuerpos profesionales

• trabajo concreto en licencias temporales para ingenieros y arquitectos

Trato recíproco

• otorgar a profesionales de USA un trato recíproco al que reciban nuestros

profesionales en los Estados donde realizan su ejercicio profesional




Anexo 1 – medidas existentes

Anexo 2 – reservas futuras

Algunas de las listas de restricciones respecto a las disciplinas:

Servicios públicos domiciliarios (AM, PL)

Algunos profesionales (contadores, etc.) (TN, PL)

Algunos sectoriales (TV, culturales, comunicaciones, transporte) (TN, NMF)

Reservas en Inversión (desechos tóxicos, armas, vigilancia y TV, fronteras)

Servicios sociales

Minorías y grupos étnicos




Servicios financieros

- sucursales con capital incorporado en el país

- comercio transfronterizo de seguros

- discrecionalidad del gobierno en control de flujos de capital

- se preservó facultad para el diseño y regulación del sistema de

seguridad social

El sistema de seguridad social integral en Colombia está comprendido actualmente por los siguientes El sistema de seguridad social integral en Colombia está comprendido actualmente por los siguientes

sistemas obligatorios: el Sistema General de Pensiones, el sistema General de Seguridad Social en sistemas obligatorios: el Sistema General de Pensiones, el sistema General de Seguridad Social en

Salud, el Sistema General de Riesgos Profesionales y el Régimen de Cesantía y Auxilio de CesantíaSalud, el Sistema General de Riesgos Profesionales y el Régimen de Cesantía y Auxilio de Cesantía



6. En qué estamos

DEBATES

ESTUDIO DE

CONSTITUCIONALIDAD

FIRMA

PROYECTO CONGRESO

APROBACIÓN CONGRESO

CORTE CONSTITUCIONAL

APROBACIÓN

Nov. 2006Ene. 2007 Jun. 2007

PRESIDENTE

Jul. 2007

Ley 1143

Jul. 2007 ??

Jun 28 2007

PROTOCOLO MODIFICATORIO

FIRMA PROYECTO CONGRESO

Jul 20 2007 ??

APROBACIÓN CONGRESO



www.tlc.gov.co

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia

www.tlc.gov.co

www.mincomercio.gov.co

relaciones internacionales de colombia

Documents