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RELACIÓN DE PROPUESTAS DE REFORMADEL SISTEMA DE INSTITUCIONES INTERNACIONALES

Compilado por el Secretariado Ad Hoc de UBUNTUAutora principal: Núria Molina

Diciembre 2002

UBUNTUFORO MUNDIAL DE REDES

DE LA SOCIEDAD CIVIL

El objetivo de este documento, que recoge algunas de las propuestasmás importantes de reforma del sistema de instituciones internaciona-les, es el de generar un punto de referencia para la discusión de estostemas. Debido a limitaciones de tiempo y espacio, ésta es una compila-ción no exhaustiva que pretende ir recogiendo todas las sugerenciasrelativas a otros trabajos importantes que no hayan sido incluidos eneste documento. El Secretariado Ad Hoc no está necesariamente deacuerdo con todas las propuestas enumeradas en el documento.

RELACIÓN DE PROPUESTAS DE REFORMADEL SISTEMA DE INSTITUCIONES INTERNACIONALES

Compilado por el Secretariado Ad Hoc de UBUNTUAutora principal: Núria Molina

Diciembre 2002

UBUNTUFORO MUNDIAL DE REDES

DE LA SOCIEDAD CIVIL

UBUNTU es una antigua palabra africana para designar humanidad - compar-tir, tener cuidado y estar en armonia con toda la creación. Como ideal,promueve la cooperación entre individuos, culturas y naciones.

Edita:

Secretariado Ad Hoc del Foro UBUNTUManel ManonellesLluís MiretNúria MolinaOscar SahunJosep Xercavins - Coordinador

Autores: Secretariado Ad Hoc del Foro UBUNTU. Autora principal: Núria Molina

Diseño: Alba Mengual

Producción: Silvia Urbán

Copyright: Secretariado Ad Hoc del Foro UBUNTU.Se permite la reproducción íntegra o parcial del documento, siempre citando este copyright.

Deposito legal: B.26418-2004

Edición: Mayo 2004

La edición de esta publicación ha sido posible gracias al apoyo y financiación de la Fundación Culturade Paz, la Universitat Politècnica de Catalunya, la Universitat Oberta de Catalunya, la Generalitat deCatalunya, la Diputació de Barcelona y el Ajuntament de Barcelona.

Federico Mayor c/o Josep Xercavins i VallsSecretariado Ad Hoc del Foro Mundial de Redes de la Sociedad Civil-UBUNTUUniversidad Politécnica de CataluñaJordi Girona, 29 Edificio Nexus IIBarcelona 08034 (España)Telf. 0034 93 413 77 73Fax. 0034 93 413 77 77E-mail: [email protected]://www.ubuntu.upc.eduhttp://www.reformcampaign.nethttp://www.reformwatch.net

ÍNDICE

1. Propuestas de Organizaciones Internacionales----------------------------------------------1.1 Iniciativas de las Naciones Unidas-------------------------------------------------1.2 Iniciativas de las instituciones de Bretton Woods-------------------------------

2. Iniciativas intergubernamentales y gubernamentales--------------------------------------

3. Propuestas de grupos ad hoc-------------------------------------------------------------------

4. Iniciativas de la sociedad civil-----------------------------------------------------------------4.1 Reforma de las Naciones Unidas---------------------------------------------------4.2 Democracia Económica: reforma de las instituciones comerciales y finan-cieras internacionales--------------------------------------------------------------------4.3 Justicia Internacional----------------------------------------------------------------

5. Propuestas del mundo académico-------------------------------------------------------------

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ÍNDICE DETALLADO

1. Propuestas de Organizaciones Internacionales--------------------------------------------------------1.1 Iniciativas de las Naciones Unidas-------------------------------------------------------------------------------------

Boutros Boutros-Ghali, 1995Kofi Annan, 1997PNUD, 1999NNUU y la Unión Interparlamentaria Mundial, 2000PNUD, 2002Kofi Annan, 2002

1.2 Iniciativas de las instituciones de Bretton Woods-------------------------------------------------------------------James Wolfensohn, 1997James Wolfensohn, 1998

2. Iniciativas intergubernamentales y gubernamentales-----------------------------------------------South Centre, 1996Asamblea General de las NNUU, 1997Declaración ministerial del Grupo de los 77, 1997The International Financial Institution Advisory CommissionEl informe Meltzer

3. Propuestas de grupos ad hoc------------------------------------------------------------------------------Iniciativa de Estocolmo, 1991Comisión sobre Gobernabilidad Global, 1994Erskine Childers y Brian Urquhart, 1994Grupo de trabajo independiente sobre el futuro de las NNUU, 1995Grupo de expertos de alto nivel sobre la financiación para el desarrollo, 2001Iniciativa de gobernabilidad financiera global

4. Iniciativas de la sociedad civil----------------------------------------------------------------------------4.1 Reforma de las Naciones Unidas---------------------------------------------------------------------------------------

Red internacional para una Segunda Asamblea de las NNUU, 1985Campaña para unas NNUU más democráticas, 1989Campaña para la reforma de las NNUU, 1992Movimiento Federalista Mundial, 1992Carta 99, 1999Toda Institute for Global Peace, 2002

4.2 Democracia Económica: reforma de las instituciones comerciales y financieras internacionales----------La iniciativa de Halifax Proyecto Bretton Woods 50 años es suficienteWorld Economy, Ecology and DevelopmentJubilee, 2002Oxfam Great Britain, 2002

4.3 Justicia Internacional----------------------------------------------------------------------------------------------------Coalición para el Tribunal Penal InternacionalAmnistía Internacional

5. Propuestas del mundo académico------------------------------------------------------------------------David Held, 1995Ngaire Woods, 1998Dani Rodrik, 1999Instituciones Económicas Globales, 1999C.L. Gilbert and C. Vines, 2000Centre for global Studies, 2000Transnational Institute, 2000World Institute for Development Economics Research, 2001Joseph Stiglitz, 2002Vikash Yadav, 2002

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1. PROPUESTAS DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

1.1 INICIATIVAS DE NACIONES UNIDAS

Boutros Boutros-Ghali: “Democracia: un imperativorecientemente reconocido”, Global Governance 1(Gobernabilidad global 1), 1995.

La democracia en la comunidad internacional deestados permanece en un estadio muy rudimenta-rio. Generalmente se acepta pero, aun así, engran medida no se aplica. Más que la democracia,el elemento que ha constituido el principio direc-tor en la historia del sistema internacional deestados ha sido la soberanía. Sin embargo, las nor-mas, las prácticas y los valores de la democraciadeberían ampliarse en el contexto internacional,ya que para que se aplique, no basta un solo esta-do que actúe de forma individual y proporcionetodos los servicios y la protección que requierensus ciudadanos. La pregunta que se formula es:¿pueden las acciones llevadas a cabo por la comu-nidad internacional ampliar la democracia másallá de las fronteras del estado soberano paracubrir a aquellos actores y a aquellas fuerzas queen la actualidad se sitúan fuera de la responsabili-dad democrática? Es el momento de avanzar haciala democratización del sistema internacional entodos los niveles de implicación estatal y no esta-tal.

Kofi Annan: “Renovación de las Naciones Unidas: unprograma de reforma”, informe del SecretarioGeneral, 14 de julio de 1997. Resolución adoptadapor la Asamblea General el 14 de noviembre de1997.

Fortalecimiento de la capacidad de liderazgo en elSecretariado: establecimiento de la posición delVicesecretario General; establecimiento de unGrupo Superior de Gestión. Mejora de la orienta-ción de la Asamblea General. Aumento de laeficacia y eficiencia administrativa. Aproximacióna la sociedad civil. Asegurar la solvencia financie-ra. Fomento del desarrollo sostenible comoprioridad central de las Naciones Unidas. Estudiode la necesidad de un cambio fundamentalmediante la metodología siguiente: replantear eltrabajo de la Asamblea General en temas de prio-ridad máxima; establecer de una comisiónministerial para examinar la necesidad de un cam-bio fundamental por una revisión de la Carta de lasNaciones Unidas; celebrar en el año 2001 la“Asamblea del milenio” y la “Asamblea de los ciu-dadanos”.

Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) Informe sobre desarrollo humanode 1999.Capítulo 5: reinvención de la gobernabilidad para lahumanidad y la igualdad

Reinventar la gobernabilidad global no es unaopción, sino un imperativo. Prioridades clave: situar las preocupaciones y losderechos humanos en el centro de la política y laacción internacional; proteger la seguridad de laspersonas; suavizar los extremos de desigualdadexistentes entre los países y dentro de los mismos;aumentar la igualdad en la negociación y en lasestructuras de gobernabilidad internacional; cons-truir una nueva arquitectura internacional para elsiglo XXI.Propuestas:

-Un conjunto de principios internacionalesmás coherentes: derechos económicos, sociales yculturales además de políticos y civiles; los obje-tivos y los compromisos planteados en lasconferencias internacionales de la década de1990, la gobernabilidad democrática e igualitariaen los ámbitos internacional y nacional; la necesi-dad del Banco Mundial y del Fondo MonetarioInternacional de estudiar la manera en la que seaplican estos principios en sus políticas y operacio-nes.

-Desarrollo de un código global de conductapara las corporaciones multinacionales y un foroglobal para su supervisión.

-Reducción de la inseguridad financiera yprevención de crisis financieras futuras: elimina-ción del requisito de liberalización de cuentas decapital a los países como condición previa paraobtener préstamos; incorporación de disposicionesfijas a las normas de concesión de préstamos delas instituciones financieras internacionales.

-Protección de las personas.-Control de los delitos globales.-Promoción de sociedades públicas-privadas.-Suavización de las diferencias internaciona-

les: también debe haber una redistribucióninternacional mediante la cooperación para eldesarrollo.

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Propuestas de Organizaciones Internacionales

En el año 2000, las Naciones Unidas y la UniónInterparlamentaria Mundial convocaron una“Conferencia de Presidentes de ParlamentosNacionales” en la sede de Naciones Unidas justoantes de la “Cumbre del Milenio”.

Este podría ser un paso importante para la integra-ción de las voces de los parlamentarios en losprocesos de las Naciones Unidas. Una Asambleaparlamentaria de las Naciones Unidas tomaríacomo modelo el Parlamento Europeo, de formaque los pueblos se representaran como miembrosde partidos políticos democráticos. En un primermomento, al menos, los delegados serían elegidospor los parlamentos. El objetivo a largo plazo esque la representación se forme por elección direc-ta de los ciudadanos, como en el ParlamentoEuropeo.

Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) Informe sobre desarrollo humanode 2002.

El Informe destaca una serie de reformas quepodrían abordar algunos de los desequilibrios másevidentes de los procesos de toma de decisionesglobales. Entre estos se incluyen: la eliminacióndel veto del Consejo de Seguridad de las NacionesUnidas, la reforma del proceso de selección de losresponsables del FMI y del Banco Mundial (queactualmente dominan Europa y Estados Unidos) yel establecimiento de nuevos programas para ayu-dar a los países más pobres a que representenmejor sus intereses en la OMC.

Kofi Annan: “Fortalecimiento de las NacionesUnidas: un programa para profundizar en el cam-bio”, Informe del Secretario General, 9 deseptiembre de 2002.

Se necesita una potente institución multilateralcon gran presencia en la era de la globalización.Ya se ha alcanzado una parte considerable de losobjetivos: las reformas iniciadas en 1997 desem-bocaron en la Declaración del Milenio (quecontenía objetivos de desarrollo con plazos esta-blecidos), así como en la consecución de unamayor coherencia y de fructíferas asociacionescon actores no estatales. No obstante, se necesi-taba realizar más cambios: los organismosintergubernamentales también deben transfor-marse. La Asamblea General y el ConsejoEconómico y Social necesitan adaptarse a los tiem-pos, y la reforma del Consejo de Seguridad

requiere un nuevo impulso (un grupo de trabajoabierto que contemple su reforma). Se necesitauna Asamblea General más fuerte.Fortalecimiento del Consejo Económico y Social:diálogo anual con el Banco Mundial y la OMC.Actuación primordial: integración de los derechoshumanos en el sistema de las Naciones Unidas; sefortalecerá el Alto Comisionado de las NacionesUnidas para los Derechos Humanos. Una colabora-ción más estrecha: Establecimiento de un grupo dealto nivel que realice recomendaciones paraencontrar mejores formas de organización de lasrelaciones entre las Naciones Unidas y la sociedadcivil. Pacto Global.

1.2 INICIATIVAS DE LAS INSTITUCIONES DEBRETTON WOODS

James Wolfensohn, Strategic Compact (PactoEstratégico), 1997.

Este programa tiene como objetivo que los bancossean instituciones más rápidas y menos burocráti-cas, con lo cual se lograría que fuesen máscapaces de responder a los continuos cambios enlas oportunidades de desarrollo global y en lademanda de los clientes. Además, serían más efi-caces para conseguir su misión principal, es decir,reducir la pobreza.

James Wolfensohn, Marco Integral de Desarrollo,1998.

En 1998, el Sr. Wolfensohn sugirió la necesidad deun enfoque más integrado del desarrollo, basadoen un marco articulado y “que pertenezca” al pro-pio país. Esta visión se basa en estas ideas: Lacomunidad internacional aceptó los principios delMID como base para reducir más la pobreza y con-seguir un desarrollo sostenible. Una red de puntoscentrales del MID dentro de agencias multilatera-les, bilaterales y de las Naciones Unidas se hanreunido de forma regular para tratar varios aspec-tos de su aplicación. El presidente del Bancodestacó el Banco como institución comprometidacon el fomento de asociaciones más estrechas conotros actores que mejoraran la puesta en marchadel desarrollo. Estos actores son los siguientes:representantes de gobiernos, agencias donantesbilaterales, instituciones financieras multilatera-les, investigadores, organizaciones nogubernamentales (ONG) y otras organizaciones dela sociedad civil, así como del sector privado.

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Propuestas de Organizaciones Internacionales

2. INICIATIVAS INTERGUBERNAMENTALES Y GUBERNAMENTALES

South Centre. Por una Organización de las NacionesUnidas fuerte y democrática. Una perspectiva delsur sobre la reforma de las Naciones Unidas.Ginebra, 1996.

South Centre en una organización interguberna-mental compuesta por países en vías de desarrolloque tiene como objetivo coordinar su participa-ción en foros internacionales.

Propuestas:-Finanzas de las Naciones Unidas: deberá

realizarse una revisión profunda del sistema definanzas de las Naciones Unidas mediante contri-buciones voluntarias, con el objetivo de reducir deforma gradual su papel hasta eliminarlo por com-pleto; deberán establecerse nuevos medios definanciación de las Naciones Unidas, incluyendoimpuestos internacionales, para complementar yen su momento sustituir el sistema central de eva-luación.

-Asamblea General: dotación a la AsambleaGeneral de capacidad para cumplir con su supues-to cometido de institución principal para la tomade decisiones en política internacional; debe exis-tir una mayor participación democrática en lasdeliberaciones y los procedimientos de toma dedecisiones.

-Consejo de Seguridad: mejora de la repre-sentación del Consejo de Seguridad; fin delderecho de veto; supresión de la existencia demiembros permanentes.

-El papel económico de las Naciones Unidas:el papel de las Naciones Unidas debe fortalecersede manera que puedan desarrollarse los necesariosenfoques integrados y globales para abordar elcada vez más complejo conjunto de cuestionessocio-económicas y para lograr gradualmente lacoordinación necesaria de las políticas macroeco-nómicas globales. En concreto, se debe procurarevitar la erosión de ECOSOC y CENUCD.

-Reforma de las instituciones de BrettonWoods: situación de sus políticas y su trabajo enun contexto y un marco más amplio de la políticade desarrollo establecida mediante la labor de lasNaciones Unidas y sus diversos mecanismos. Estotambién implica la democratización de la goberna-bilidad de las instituciones de Bretton Woods y lamejora de la transparencia a todos los niveles.Para abordar estas preocupaciones se debe iniciarun amplio proceso intergubernamental en el ámbi-to político.

Asamblea General / 9228: el Presidente de laAsamblea propone aumentar el número de miem-

bros del Consejo de Seguridad a 24, añadiendo 5permanentes y 4 no permanentes (20 de marzo de1997).

Declaración ministerial del Grupo de los 77:Principios sobre la reforma de las NacionesUnidas, 26-9-1997.

-El proceso de reformas debe fortalecer lacapacidad de las Naciones Unidas de desempeñarsu papel en la esfera del desarrollo. La AsambleaGeneral debe facilitar el liderazgo necesario paragarantizar que se alcancen los objetivos sociales yeconómicos citados en la Carta de las NacionesUnidas.

-El proceso de reformas no debe estar moti-vado por el objetivo de menoscabar a las NacionesUnidas ni conseguir ahorrar fondos.

-Las tareas de desarrollo de las NacionesUnidas son de una importancia fundamental y nopueden tratarse como secundarias respecto a susfunciones humanitarias, de defensa de los dere-chos humanos y como garante de paz. Las medidasde gestión para reducir el solapamiento de funcio-nes, eliminar redundancias y minimizar lafragmentación son de una relevancia enorme,pero deben estar supeditadas a los objetivos demayor envergadura del proceso de reformas.

-Las Naciones Unidas deben desempeñar suamplia función designada para las áreas económi-ca y social.

-El papel de la Asamblea General de lasNaciones Unidas en la esfera de la formulación y lacoordinación de políticas macroeconómicas debereforzarse.

-Las Naciones Unidas, en virtud de su com-posición universal de miembros, es la organizacióncon mayor credibilidad para realizar tareas dedesarrollo. Para garantizar un crecimiento y des-arrollo económico equitativo, lo mejor es no cederalgunas de estas tareas, especialmente la formu-lación y coordinación de políticas económicas, agrupos restringidos que no pertenezcan al sistemade las Naciones Unidas o a organizaciones de dichosistema que tengan formas de toma de decisiónpoco objetivas.

-Todas las propuestas de reforma deben tra-tar de aplicar con mayor empuje los principios detransparencia, pluralismo y democracia que cons-tituyen la única fuerza de las Naciones Unidas.

-Los procesos de toma de decisiones de lasinstituciones de Bretton Woods deben reformarsepara permitir mayor democracia, universalidad ytransparencia.

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Iniciativas Intergubernamentales y Gubernamentales

-La reforma de la Secretaría debe realizarsecon el objetivo de mejorar la aplicación efectivade las metas marcadas en la Carta y destacar laprerrogativa de la Asamblea General para crear,transferir y anular funciones.

-Financiación de la Naciones Unidas: losEstados Miembros deben cumplir con sus obligacio-nes legales para pagar sus contribuciones conpuntualidad.

International Financial Institution AdvisoryCommission.

En 1999, el Congreso de los Estados Unidos esta-bleció la International Institutions AdvisoryCommittee (comisión consultiva de institucionesinternacionales), comisión bipartida para reflexio-nar sobre el futuro del FMI, el Banco Mundial y elresto de bancos de desarrollo multilateral. Lacomisión, presidida por el profesor Alan Meltzer,presentó un informe en marzo de 2000.

El Informe Meltzer:

En el informe se afirma que el Fondo MonetarioInternacional (FMI) y el Grupo del Banco Mundialestán fracasando en gran medida en su misión deabordar la pobreza mundial y la estabilidad econó-mica, y necesitan una profunda revisión. Demanera unánime, la comisión apoyó una propues-ta para que el Fondo Monetario Internacionallimitara sus esfuerzos de asistencia a las crisis decorto plazo y recomendó que el FMI, el BancoMundial y los diversos bancos de desarrollo regio-nales condonaran los préstamos otorgados a lospaíses pobres altamente endeudados (HIPC). Lasrecomendaciones estructurales para el FMI y losbancos de desarrollo multilaterales demandan“cambios de gran alcance para mejorar la efica-cia, la responsabilidad y la transparencia de lasinstituciones financieras y eliminar el solapamien-to de competencias”. (Allan Meltzer, Informe delIFIAC, marzo de 1999). Asimismo, en este informese recomienda que el Banco Mundial y los bancosde desarrollo regional limiten sus actividades a laasistencia técnica y a la administración de ayudaspara mitigar la pobreza.

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Iniciativas Intergubernamentales y Gubernamentales

3. PROPUESTAS DE GRUPOS AD HOC

Iniciativa de Estocolmo. Documento StockholmInitiative Aims for Stronger World Government (LaIniciativa de Estocolmo tiene como objetivo ungobierno mundial más fuerte), 1991. Las 28 pro-puestas suponen un toque de atención al NuevoOrden Mundial de George Bush, así como una evi-dencia de que es el momento de presionar parasometer la soberanía nacional al transnacionalismodemocrático. Gobernabilidad global. Proponemos losiguiente:

-Que las Naciones Unidas tengan una autori-dad más amplia en el Consejo de Seguridad, yaque se ha alcanzado una mayor comprensión de laseguridad; y que se revise el uso del veto.

-Que se conceda al Secretario General unaposición de mayor fuerza y los medios para ejer-cer su autoridad; y que se revise el método dedesignación del Secretario General y el resto delpersonal de alto nivel.

-Que se establezcan firmemente la autori-dad y las responsabilidades de todo el sistema delSecretario General acerca de la cooperación y lacoordinación entre agencias.

-Que se revise el sistema de financiación delas Naciones Unidas, y que los países que no secomprometan con las normas de financiaciónresulten privados del derecho de voto (como losEstados Unidos).

-Que se refuercen y racionalicen las activi-dades de las Naciones Unidas en los ámbitoseconómico y social.

-Que el Fondo Monetario Internacional y elBanco Mundial tengan una buena coordinaciónentre sí y con el sistema de las Naciones Unidas yel GATT, con el objetivo de obtener una divisiónmás clara de las tareas, mejorar la concordia yconseguir una universalidad plena de su trabajo.

-Que se convoque una cumbre internacionalsobre la gobernabilidad global similar a las de SanFrancisco y Bretton Woods de 1940.

-De forma prioritaria, que se establezca unacomisión internacional independiente sobre lagobernabilidad global.

Comisión sobre gobernabilidad global. Our globalneighbourhood: the report of the Commission onGlobal Governance (Nuestro vecindario global: elinforme de la Comisión sobre gobernabilidad glo-bal). 1994.

Grupo de 28 eminencias, dirigidos por IngvarCarlsson de Suecia y Sridath Ramphal de Guyana,que comenzó a reunirse en 1992 y que finalizó suinforme (Our Global Neighbourhood) en 1994.

El informe incluye propuestas para: -Reformar el Consejo de Seguridad para que

sea más representativo y mantenga su legitimidady credibilidad.

-Establecer un Consejo de SeguridadEconómica para lograr una vigilancia más eficaz ydemocrática de la economía mundial.

-Establecer una fuerza de voluntariado delas Naciones Unidas para que el Consejo deSeguridad pueda actuar más rápidamente enemergencias.

-Conceder la custodia de las zonas comunesglobales al Consejo Fideicomiso, que ha finalizadosu labor original.

-Considerar la seguridad de las personas ydel planeta un tema de tanta importancia como laseguridad de los estados.

-Fortalecer el dominio de la ley en todo el mundo.-Otorgar a la sociedad civil una voz de

mayor envergadura en la gobernabilidad. -Explorar formas de reunir nuevos fondos

para cubrir objetivos globales, por ejemplo unimpuesto sobre los movimientos de monedaextranjera y cargos por el uso de pasillos de vuelo,de mar y otros recursos globales comunes.

Erskine Childers y Brian Urquhart, Renewing TheUnited Nations System (Renovación del sistema delas Naciones Unidas), Dag HammarskjoldFoundation, 1994.

Las fundaciones Dag Hammarskjold Foundation yFord Foundation publicaron de forma conjuntaeste informe en 1994. Redactado por ErskineChilders y Brian Urquhart, dos exoficiales de lasNaciones Unidas de gran agudez y elocuencia, esconsiderado la mejor declaración general acercade la reforma de las Naciones Unidas.Este informe propone reformar todo el sistema delas Naciones Unidas durante el quincuagésimo ani-versario de la Organización con los mediossiguientes:

-La dotación a las Naciones Unidas de capa-cidad para formular políticas macroeconómicasglobales (representación recíproca entre lasNaciones Unidas y sus agencias especializadas,Banco Mundial y FMI; establecimiento de un bancono comercial que responda a las necesidades delos países en vías de desarrollo; negociación de lasestrategias globales para las tareas de la OMC enlas Naciones Unidas).

-Reforma de las tres agencias especializadasrestantes para crear una forma de concesión depréstamos a bajo interés, un fondo monetario yuna organización mundial del comercio goberna-

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Propuestas de Grupos Ad Hoc

dos de forma equitativa y que sigan las políticasestablecidas por la Asamblea General, con laorientación del ECOSOC.

-La consolidación de todos los fondos dedesarrollo de las Naciones Unidas en una sola auto-ridad para el desarrollo.

-El establecimiento de un tribunal de dere-chos humanos internacional sometido al TribunalMundial.

-La mejora del funcionamiento de laAsamblea General.

-La creación de una asamblea mundial de lospueblos con representación democrática y unafunción realmente útil en los procesos interguber-namentales de las Naciones Unidas y que tenga unestado de legalidad como organismo de la ONU.

-La creación de más fondos medianteimpuestos sobre la venta de armas, las transaccio-nes de divisas entre países, el comerciointernacional, los desplazamientos por aguas oespacios aéreos internacionales y una lotería anualde las Naciones Unidas.

Independent Working Group on the Future of theUnited Nations (Grupo de trabajo independientesobre el futuro de las Naciones Unidas). The UnitedNations in Its Second Half Century (Las NacionesUnidas en su segunda mitad de siglo). 1995. Estegrupo de trabajo lo formó la Ford Foundation a peti-ción del Secretario General Boutros Boutros-Ghali afinales de 1993. Esta iniciativa, subvencionada porla Ford Foundation y con sede en la Universidad deYale, estaba copresidida por Moeen Qureshi, dePakistán, y Richard von Weizsäcker, de Alemania.Los profesores de Yale Paul Kennedy y Bruce Russettrabajaron en él como directores. El informe sepublicó en 1995.

La recomendación principal de este informe con-siste en convocar tres consejos especializados: unnuevo Consejo Económico, un nuevo ConsejoSocial y el ya existente Consejo de Seguridad, peromejorado. Los tres consejos trabajarían juntos ycon un Secretariado común para lograr la seguri-dad de las personas y un desarrollo sostenible. ElConsejo Económico y el Consejo Social coordinarí-an políticas y programas mediante una alianzamundial por el desarrollo sostenible que compren-dería representantes del más alto nivel de losestados. La Organización necesita eliminar lasposibles redundancias mediante la transforma-ción, la racionalización o la supresión dedeterminadas unidades. Y la modificación de estostres consejos aquí recomendada daría la oportuni-dad de lograrlo. El Secretario General debeconvocar una comisión de representantes perma-

nentes y personal de rango superior para que seconsideren estas reformas. Es necesario abordar lacrisis financiera de la Organización de forma quese garantice el compromiso de los EstadosMiembros con el pago de los importes de pago aellos asignados. Un grupo de expertos deberátener en cuenta otras opciones de fuente de ingre-sos públicos, como impuestos gravados a recursosglobales comunes.

High Level Expert Panel on Financing forDevelopment (Grupo de expertos de alto nivelsobre la financiación para el desarrollo) Report bythe High Level Expert Panel on Financing forDevelopment (Informe del Grupo de expertos dealto nivel sobre la financiación para el desarrollo)2001.El 15 de diciembre de 2000, el Secretario General delas Naciones Unidas, Kofi Annan, designó un grupo deexpertos de alto nivel formado por eminencias ypresidido por el expresidente mexicano Zedillo.

Necesidad de un sistema mundial para gestionarlos problemas económicos a escala global.Hacemos nuestra la proposición expuesta en eldocumento de la Comisión sobre gobernabilidadglobal, Our Global Neighbourhood. Propuestas:-Creación de un consejo mundial del más alto nivelpolítico para que desempeñe un papel principal enla gestión de asuntos públicos mundiales.Decisiones no vinculantes. Preparación de unmarco estratégico para políticas de larga duraciónde fomento del desarrollo.-Organización de una cumbre sobre la globaliza-ción para acelerar los procesos de reforma yainiciados y activar otros que se necesitan conurgencia para que el potencial ofrecido por el pro-ceso de globalización se haga una realidad:

-Soporte para la multilateralidad.-Reforma rápida de la estructura financiera

internacional.-Reforma y fortalecimiento de la OMC, que

debería iniciar una ronda a favor del desarrollo.-Respuesta institucional a los problemas

medioambientales y de empleo.-Nuevas fuentes de financiación: impuesto

sobre las transacciones monetarias (tasa Tobin):impuesto sobre el carbón; reimplantar los Derechs Especiales de Giro (Special Drawing Rights, SDR)creados por el FMI.

-Organización internacional para los impuestos.-Políticas de migración.

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Iniciativa de gobernabilidad financiera global paraque el sistema financiero internacional sea másestable y equitativo y se encuentre en mayor armo-nía con las necesidades de los países en vías dedesarrollo. Se trata de un proyecto conjunto de ins-tituciones y expertos en finanzas internacionales,incluidos el Grupo de Trabajo sobre Deuda Externa yDesarrollo (FONDAD), el North-South Insitute, laUniversidad de Oxford, el CRDI y la Comisión de lasNaciones Unidas para el Desarrollo Económico deLatinoamérica y el Caribe (UNECLAC). Objetivos:debatir la reforma de la estructura financiera inter-nacional, ampliar el alcance del debate y destacarlas perspectivas de los países en vías de desarrollo.

Entre 2001 y 2002, el Working Group III onInstitutional Governance (grupo de trabajo IIIsobre la gobernabilidad institucional), coordinadopor Ngaire Woods de la Universidad de Oxford, hacelebrado tres reuniones y ha elaborado un borra-dor de agenda de reformas acerca de las funcionesprincipales de las instituciones financieras globa-les (la investigación, la técnica, la financiación deurgencia y el acondicionamiento), así como sobrela estructura y la organización de las institucionesexistentes (y de posibles nuevas instituciones).Este grupo de trabajo sugiere reformar el FMI y elBanco Mundial con los siguientes medios:

-Nuevas funciones institucionales para lagestión de crisis y las paralizaciones de procesos.

-Negociación y defensa de intereses máscentradas en los países en vías de desarrollo.

-Mejora del desarrollo de la financiación deurgencia y de los préstamos.

-Aplicación de principios de gobernabilidadde empresas a la gobernabilidad del FMI y el BancoMundial.

-Revisión del derecho de voto y de la impor-tancia del FMI y el Banco Mundial.

-Nuevo compromiso o negociación sobre lagobernabilidad.

-Garantía de una mejor representación delos países en vías de desarrollo en los comités eje-cutivos.

-Mejora de la capacidad de los países en víasde desarrollo para realizar contribuciones a laOrganización.

-Mejor utilización del G-24 y las institucio-nes existentes.

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4. INICIATIVAS DE LA SOCIEDAD CIVIL

4.1 REFORMA DE LAS NACIONES UNIDAS

International Network For A UN Second Assembly(INFUSA, Red internacional para una segunda asam-blea de las Naciones Unidas), 1985.

Segunda Asamblea de las Naciones Unidas. Elnúmero de escaños asignados a cada país partici-pante debería estar relacionado de formaproporcional con el tamaño de la población. Losdelegados de la Segunda Asamblea serían nogubernamentales e independientes de los partidospolíticos, además de elegidos directa y/o indirec-tamente. Representarían a los pueblos de lasNaciones Unidas como habitantes del mundo ymiembros de la sociedad civil, mientras que losdelegados de la Asamblea General continuaríanrepresentándonos como ciudadanos nacionales.

Campaign For A More Democratic United Nations(CAMDUN, Campaña para unas Naciones Unidas másdemocráticas) http://www.camdun-online.gn.apc.org.CAMDUN se estableció en 1989 como un proyecto dela International Network For A UN Second Assembly(INFUSA), formada en 1983.

El objetivo principal de CAMDUN sigue siendo el deINFUSA: establecer un organismo de las NacionesUnidas que represente a los ciudadanos del mundocomo miembros de la sociedad civil (una asambleade los ciudadanos de las Naciones Unidas) y queesté vinculado a la Asamblea General (en la quelos gobiernos representan a los ciudadanos comosujetos de los Estados Miembros). Esta representa-ción mundial de dos cámaras podría transformaren el futuro a las Naciones Unidas en unas“Naciones y ciudadanos unidos” para mantener lapaz de forma permanente. CAMDUN también per-sigue la democratización de otros elementos delsistema de las Naciones Unidas apoyando los dere-chos humanos individuales y colectivos, eldesarrollo sostenible y las relaciones internaciona-les equitativas. Las siguientes organizacionescooperan para lograr unas Naciones Unidas másdemocráticas: Action for UN Renewal, Associationof World Citizens, Campaign for a MoreDemocratic United Nations, CommunicationsCoordination Committee for the United Nations,NZ Forum for UN Renewal, Operation PeaceThrough Unity, UNGA-Link UK, World Civil SocietyForum - UK Support Group.

CAMDUN Second International Conference On A MoreDemocratic United Nations (Segunda conferenciainternacional de CAMDUN sobre unas Naciones

Unidas más democráticas), Viena, 1991.

-Institución de un impuesto de las NacionesUnidas sobre el comercio internacional, incluyen-do los movimientos financieros que se producenentre los Estados Miembros, para facilitar la finan-ciación principal de la Organización.

-Ampliación del Consejo de Seguridad a 18miembros.

-Supresión del veto del Consejo deSeguridad, instituyendo poderes de votación nodiscriminatorios o, en su defecto, facilitando unmecanismo según el cual una votación no coinci-dente de los miembros permanentes pudiesequedar invalidada por una votación coincidente delos miembros no permanentes.

-Cambio de nombre del Consejo deSeguridad por el de “Consejo de Paz y Seguridad”si en una Carta revisada continúa teniendo una“responsabilidad primordial en el mantenimientode la paz y la seguridad internacionales”.

Campaign for UN Reform (Campaña para la reformade las Naciones Unidas). Estados Unidos, 1992.Programa de 14 puntos para reformar y reestructu-rar el sistema de las Naciones Unidas:

1. Creación de una organización de desarme inter-nacional.2. Mejora de las capacidades de salvaguarda de lapaz de las Naciones Unidas.3. Fortalecimiento de los programas medioam-bientales y de conservación de las NacionesUnidas.4. Mejora de los mecanismos de derechos humanosde las Naciones Unidas.5. Establecimiento de un tribunal penal interna-cional especial. 6. Aumento del uso del Tribunal Internacional deJusticia.7. Mejora de los mecanismos de resolución de con-flictos. 8. Mejora de los procesos de toma de decisionesde la Asamblea General.9. Modificación del veto en el Consejo deSeguridad. 10. Consecución de unos ingresos estables y ade-cuados para las Naciones Unidas. 11. Reforma del sistema administrativo de lasNaciones Unidas. 12. Reestructuración de los sistemas de comercioy divisas mundiales. 13. Consolidación de los programas de desarrollo

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Iniciativas de la Sociedad Civil

de las Naciones Unidas. 14. Creación de autoridades de las NacionesUnidas para las áreas que no se encuentren bajoun control nacional.

World Federalist Movement (Movimiento FederalistaMundial) Asamblea parlamentaria de las Naciones Unidas.1992. Tomaría como modelo el Parlamento Europeo,de forma que los pueblos se representaran comomiembros de partidos políticos democráticos. En unprimer momento, al menos, los delegados seríanelegidos por los parlamentos. El objetivo a largoplazo es que la representación se forme por eleccióndirecta de los ciudadanos, como en el ParlamentoEuropeo.

Fortalecimiento de las Naciones Unidas.Propuestas: un Consejo de Seguridad más repre-sentativo y democrático con procedimientos detoma de decisiones más transparentes; financia-ción de las Naciones Unidas: impuesto detransferencias de divisas y cómo aplicarlo; posi-ción central de la Asamblea General comoprincipal órgano de deliberación, representativo yde adopción de políticas de las Naciones Unidas.

Charter 99 (Carta 99)

El gobierno actual del mundo no radica en lasNaciones Unidas. Las políticas globales las tratan ydeciden tras puertas cerradas grupos exclusivos,como el G8, la OCDE, el Bank of InternationalSettlements (banco de pagos internacionales), elBanco Mundial, el Fondo Monetario Internacional,la Organización Mundial del Comercio y otros.Estas agencias se refuerzan mediante redes infor-males de responsables de alto rango y poderosasalianzas. Juntas, han creado instituciones degobierno mundial que parecen dominantes yexclusivas. Con demasiada frecuencia se veninfluidas por empresas multinacionales que persi-guen sus propias estrategias mundiales. Estas agencias de gobierno mundial real debentenerse en cuenta. Si debe haber políticas globa-les, los responsables de la adopción de políticasdeben responder a los ciudadanos del mundo. Por lo tanto, animamos a iniciar el proceso degobernabilidad global democrática siguiendo estosprincipios fundamentales: transparencia y respon-sabilidad; sostenibilidad medioambiental;seguridad y paz; igualdad y justicia.

Toda Institute for Global Peace and PolicyResearch, con sede en Tokyo (Japón) y Honolulu(Hawaii); la Escuela de Ciencias Sociales de la

Universidad de La Trobe, Melbourne, Australia; yFocus on the Global South (instituto con sede enTailandia y dedicado al análisis de las políticas regio-nales y globales, la vinculación de problemas depequeña y gran envergadura y trabajo de defensajurídica) colaboran en un proyecto denominadoGGRP, es decir, “Global Governance Reform Project”(proyecto de reforma de las gobernabilidad global).Señalando los problemas de alcance global, lospatrocinadores del proyecto encargaron estudios entres áreas: “la globalización y la gobernabilidad glo-bal”, “los flujos financieros globales” y “la paz yseguridad global”.

Los resultados de los estudios realizados hasta elmomento se han reunido en Democratizing GlobalGovernance (Democratización de la gobernabili-dad global), 2002. Esta publicación ha sido editadapor Esref Aksu, coordinador del GGRP y socio deinvestigación de la Universidad de La Trobe deMelbourne (Australia) y Joseph A. Camilleri, profe-sor de relaciones internacionales en la Universidadde La Trobe. La ha publicado Palgrave McMillan,Reino Unido. Joseph A. Camilleri es autor del últi-mo capítulo, “Reimagining the Future”(Reimaginando el futuro), que aborda temas rela-cionados con reformas estructurales de granrelevancia: la Asamblea General, la Asamblea delos Ciudadanos, la Asamblea Consultiva, el Consejode Seguridad, el Consejo de Seguridad Social yEconómico, el Secretario General y la Secretaría,los acuerdos en materia de finanzas, las organiza-ciones regionales y el surgimiento de la sociedadcivil internacional.

4.2 DEMOCRACIA ECONÓMICA: REFORMA DE LASINSTITUCIONES COMERCIALES Y FINANCIERASINTERNACIONALES

Halifax Initiative (la Iniciativa Halifax)El impuesto sobre las transacciones de divisas. Conel apoyo de ATTAC, Tobin Tax Initiative (Iniciativapara la tasa Tobin) y War on Want.

Ha surgido un movimiento internacional de ciuda-danos en apoyo de la tasa sobre transacciones dedivisas, o tasa Tobin, como se la suele denominar.La tasa es un medio de reafirmar la soberanía eco-nómica nacional, ayudar a prevenir crisisfinancieras y generar miles de millones de dólarespara el desarrollo social internacional y la protec-ción medioambiental. La tasa debe cobrarse yredistribuirse de forma absolutamente transparen-

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te y responsable en las Naciones Unidas.Proyecto Bretton Woods

Es esencial llevar a cabo una revisión completa delas políticas, las funciones, la gobernabilidad y lasestructuras de las instituciones financieras. Estarevisión debe ser transparente e implicar a losgobiernos de los países en vías de desarrollo, asícomo a otros participantes, como las ONG y otrasorganizaciones de la sociedad civil, investigadoresy miembros parlamentarios. No sería en absolutoadecuado que esta revisión la organizara el G7, asíque deberá hacerlo un organismo independiente yrepresentativo elegido con un proceso transparen-te. Se deberán considerar también los aspectos dela estructura global que aún faltan y desatascar losesfuerzos de reforma iniciados como respuesta alas crisis financieras de los años 1997 y 1998.

50 years is enough (50 años es suficiente)

Evaluación del futuro de las instituciones: recla-mamos que la existencia, la estructura y laspolíticas futuras de las instituciones multilateralescomo el Banco Mundial y el FMI se sometan a unanueva evaluación realizada mediante un procesodemocrático, participativo y transparente que sefundamente en las recomendaciones de unaComisión de la Verdad neutral y con credibilidad.El proceso debe conceder la participación plena alos pueblos más afectados por las políticas y lasprácticas de las instituciones. Además, debe otor-gar un papel significativo e influyente a todas laspartes de la sociedad civil, lo cual incluye a lasasociaciones agrícolas, los sindicatos, las organiza-ciones de mujeres, las organizaciones nogubernamentales, los grupos basados en creenciasreligiosas y las organizaciones de estudiantes y dejóvenes.

World Economy, Ecology and Development (WEED,Economía, ecología y desarrollo mundiales)

En la parte central de la agenda de reformas pro-puestas por WEED se sitúan las proposiciones dereforma institucional del mismo Fondo, lo cualincluye la democratización de sus estructuras detoma de decisiones. El informe recoge un conjun-to de opiniones existentes que solicitan lareestructuración de los modelos de votación den-tro del Fondo que garantiza a los Estados Unidos el17,8 por ciento de los votos y a otros países indus-trializados mucho más poder que a los paísesdeudores. Sin embargo, el informe rechaza laspropuestas de un sistema de un voto por país, enlugar del cual prefiere una estructura de toma de

decisiones basada en la población, el potencialeconómico y la posición de los países en la lista delÍndice de Desarrollo Humano del PNUD.

Jubilee

Jubilee Framework es un paso adelante hacia lademocratización de los mercados de capital inter-nacionales. La existencia de un marco quecapacite a los países endeudados para solicitaruna pausa en los pagos de la deuda (o a sus acre-edores a declararles insolventes) será una formade regulación de los flujos internacionales de capi-tal y hará más disciplinados tanto a losprestamistas descuidados como a los prestatariosimprudentes. Para la estructura de JubileeFramework es fundamental la participación públi-ca en los procedimientos del tribunal y en laresolución de las crisis relacionadas con el dineropúblico.

Oxfam GBJacob Werksman: “Institutional Reform of the WTO”(Reforma institucional de la OMC), 2002.

Propuestas:-Mayor transparencia y participación, espe-

cialmente de los Países Miembros en vías dedesarrollo, pero también de los representantes dela sociedad civil.

-Adopción de un tratamiento diferencial ymás específico en lo relativo a los archivos y a lapuesta en práctica de reglas relacionadas con lospaíses en vías de desarrollo; y más asistencia téc-nica para que los países en vías de desarrollo,especialmente los menos desarrollados, puedanplantear cuestiones en la OMC y defenderse en losconflictos.

-Mejora de la transparencia externa de laOMC.

-Reforma del objetivo de la OMC para dejarclaro que el comercio no es un fin en sí mismo.

-Coordinación más eficaz entre la OMC yotras instituciones internacionales.

-Establecimiento de mecanismos para mejo-rar la comprensión de los vínculos entre la políticainternacional de comercio y otros objetivos nocomerciales igual de importantes.

-Establecimiento de mecanismos para super-visar el impacto en la pobreza de las sanciones dela OMC.

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4.3 JUSTICIA INTERNACIONAL

Coalition for the International Criminal Court(Coalición para el Tribunal Penal Internacional)

La CICC es una red de más de 1.000 organizacionesno gubernamentales (ONG) que defienden la crea-ción de un Tribunal Penal Internacional (TPI) eficaze independiente. El Tribunal Penal Internacional (TPI) es un tribunalpermanente con capacidad para investigar y juz-gar a acusados individuales de las violaciones másgraves del derecho humanitario internacional y delos derechos humanos, es decir, los crímenes deguerra, los delitos contra la humanidad y el geno-cidio. A diferencia del Tribunal de JusticiaInternacional, cuya jurisdicción se limita a losestados, el TPI toma en consideración casos contraindividuos. Y a diferencia de los Tribunales paraRuanda y la ex-Yugoslavia, creados para abordardelitos cometidos durante los conflictos específi-cos correspondientes, su jurisdicción no se limitaa una situación determinada ni es retroactiva.

Amnistía Internacional

Amnistía Internacional realiza una campaña paraacabar con la impunidad en el ámbito internacio-nal. Para conseguirlo, la organización, junto conmiles de organizaciones no gubernamentales ygrupos de la sociedad civil de todo el mundo, pre-siona a todos los gobiernos para que lleven a caboavances con el objetivo de establecer un sistemainternacional de justicia que, complementado porlos sistemas nacionales, logre llevar ante la justi-cia a los acusados. En especial, AmnistíaInternacional conmina a todos los estados a:

-Ratificar el Estatuto de Roma del TribunalPenal Internacional y habilitar una legislación deaplicación efectiva para cooperar plenamente conel Tribunal.

-Promulgar y utilizar una legislación dejurisdicción universal para combatir el genocidio,los delitos contra la humanidad, los crímenes deguerra, la tortura, las ejecuciones extrajudicialesy las “desapariciones”, para que sus tribunalesnacionales puedan investigarlos y, en caso deencontrarse pruebas admisibles suficientes, proce-sar a todo aquel que entre en su territorio que seasospechoso de estos delitos, independientementedel lugar en el que se cometieron o de la naciona-lidad del acusado o la víctima. 14 principios sobre el ejercicio efectivo de la juris-dicción universal (extracto)

-Delitos de jurisdicción universal.

-Anulación de la inmunidad para personasque ocupen un puesto oficial.

-Anulación de la inmunidad para delitospasados.

-Omisión de estatutos de limitación. -Omisión de interferencias políticas. -Los delitos graves que contemple el dere-

cho internacional deben investigarse y procesarsesin esperar las acusaciones de las víctimas u otrossujetos que tengan un interés suficiente.

-Garantías reconocidas internacionalmentepara realizar juicios justos.

-Juicios públicos con presencia de superviso-res internacionales.

-No se permitirá la pena de muerte ni nin-gún otro castigo cruel, inhumano o degradante.

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5. PROPUESTAS DEL MUNDO ACADÉMICO

Held, David: Cosmopolitan Democracy: An Agendafor a New World Order (Democracia cosmopolita:agenda para un nuevo orden Mundial), 1995.

En este libro, los autores argumentan que la formade regulación internacional que ha dominado elmundo en los últimos cuarenta años ya no existe,y que debe desarrollarse un nuevo orden mundialbasado en los principios de legalidad y democra-cia. El libro centra su atención en el desarrollo delas organizaciones internacionales y sugiere querequieren reformas para que puedan ser más úti-les, lo cual incluiría a las Naciones Unidas.También debe haber un nuevo equilibrio entre lasdecisiones adoptadas en un nivel local, nacional,regional e internacional. Todo ello junto forma unnuevo modelo de democracia cosmopolita. Estaidea también debe combinarse con un nuevo con-cepto de participación cívica y de ciudadanía querefleje la redistribución de poder en los ámbitosregional y global.

Woods, Ngaire: “Governance in InternationalOrganizations: The case for reform in the BrettonWoods institutions” (Gobernabilidad en las organi-zaciones internacionales: el caso de la reforma delas instituciones de Bretton Woods), 1998.

Si se desea que el FMI y el Banco Mundial alcancenel estándar de buena gobernabilidad que ellos mis-mos han definido para los miembros prestatarios,se requerirá reformar las normas constitucionales,así como las prácticas y el procedimiento de tomade decisiones dentro de las instituciones. Deforma más específica, para mejorar su propia res-ponsabilidad, la transparencia y la participaciónde los miembros, las instituciones deben conside-rar realizar los cambios siguientes:

-Reestructuración de las cuotas.-Revitalización de las votaciones básicas.-Garantía de que la toma de decisiones ope-

rativas se realice de forma abierta y quederegistrada (es decir, no mediante la práctica delconsenso en la junta directiva).

-Aseguramiento de que haya normas claras eimparciales que gobiernen el uso de las mayoríasespeciales.

-Introducción de mayorías dobles en loscasos en los que los intereses o los poseedores deintereses concretos necesiten protección.

Rodrik, Dani: “Governing the Global Economy: DoesOne Architectural Style Fit All?”, (Gobierno de laeconomía global:¿hay algún estilo estructural que seadapte a todos?) JFK School of Government,

Universidad de Harvard, 1999.

Tipo de estructura internacional: necesidad de unconjunto global de instituciones que proporcionenfunciones reguladoras, de prestamista de últimainstancia y de red de seguridad. Este conjunto deinstituciones debe facilitar tres funciones: la regu-lación del comportamiento de los mercados, laestabilización de más demanda y la redistribucióndel riesgo y las gratificaciones de los resultados delos mercados.

Global Economic Institutions (GEI, InstitucionesEconómicas Globales)

El Global Economic Institutions (GEI) ResearchProgramme es un programa de investigación fun-dado por el Economic and Social Research Council(Consejo de Investigación Socio-económica) delReino Unido. El objetivo del programa es estudiarcómo funcionan las instituciones y los regímeneseconómicos globales existentes, además de cómopueden mejorarse y si es necesario crear nuevasinstituciones. En 1994 se iniciaron las labores dediez proyectos, a los que se añadieron seis más en1996. Entre sus actividades se encuentran talleresy conferencias. El programa funcionará hasta1999. Los servicios de redes para el programa losproporciona el CEPR (Centro de EstudiosEconómicos e Investigación Política).

Gilbert, C.L. and Vines, D. eds., The World Bank:Structure and Policies (El Banco Mundial: estructuray políticas) Cambridge, Cambridge University Press,julio de 2000.

El Banco Mundial se dedica a promocionar el des-arrollo económico sostenible y a reducir lapobreza en los países en vías de desarrollo. Seenfrenta a nuevos retos a medida que las escase-ces de capital se ven sustituidas por flujos decapital de gran volumen pero volátiles. Los contri-buyentes a esta institución argumentan que elmayor activo del Banco consiste en su conocimien-to y experiencia acumulados del proceso dedesarrollo, y proponen que se organice alrededordel concepto de un Banco de Conocimientos.Proponen un cambio de prioridades para que éstasse alejen de los préstamos con condicionesimpuestas a los gobiernos prestatarios y orientán-dose más a la asistencia para que los gobiernosimpulsen estrategias de desarrollo beneficiosas.En la primera parte examina la estructura existen-te del Banco y considera el Banco Mundial comouna institución. En la segunda parte se valora la

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Propuestas del Mundo Académico


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multinacionales al derecho internacional.- Cierre de los paraísos fiscales.- Imposición de una tasa internacio

nal sobre las transacciones financieras paraaliviar la pobreza y reparar los daños medioambientales.

- Institución de un umbral de bienestar universal para todos como derecho.

- Sometimiento de las instituciones financieras internacionales, como el Banco Mundial, los bancos para el desarrollo regionales y el FMI, al control democrático.- Estructura financiera alternativa

- Reorientación de las finanzas paraalejarlas de la especulación y aproximarlas ala inversión a largo plazo en la economía real.

- Reducción de la inestabilidad y volatilidad de los mercados financieros globales.

- Concesión a los gobiernos nacionales del máximo margen de maniobra para establecer una política de tipos de cambio,regular los movimientos de capital y eliminar la actividad especulativa.- Programa de democratización

- Globalización y democratización.- Ayuda para la construcción de la

sociedad civil.- La sociedad civil como actor en el

ámbito mundial.- Hacia una democracia real y parti

cipativa.

World Institute for Development EconomicsResearch/United Nations University (InstitutoMundial de Investigaciones de Economía delDesarrollo/Universidad de las Naciones Unidas,WIDER/UNU)

Deepak Nayyar (ed.): New Roles and Functions forthe UN and the Bretton Woods Institutions (Nuevasnormas y funciones para las Naciones Unidas y lasinstituciones de Bretton Woods). 2001. Con lacolaboración de Amit Bhaduri, Lance Taylos,Yilmaz Akyüz, Richard Falk, Jong-Il You, JosephStiglitz, Shrirang Shukla, José Antonio Ocampo yDevesh Kapur.

- Reforma de las Naciones Unidas: las refor-mas del Consejo de Seguridad, como la ampliacióndel número de miembros y el intento de evitar elveto; financiación independiente de la NacionesUnidas completa o parcial mediante una variaciónde la tasa Tobin aplicada a transacciones de cam-bio de divisas o de mercados de valores, y otros

eficacia de las ayudas del Banco Mundial.

Centre for Global Studies, Universidad de Victoria.Rethinking Governance (Replanteamiento de lagobernabilidad), 2000.

El problema es que no disponemos de un gobiernoglobal y que necesitamos un sustituto para éste: lagobernabilidad global. La necesidad de una mejorgobernabilidad global es incuestionable. La gober-nabilidad debe proporcionar bienes públicosnecesarios. Pero no puede limitarse al ámbito delos gobiernos. La gobernabilidad no es sinónimo degobiernos. Hoy en día hay más actores implicadosen ella, como la sociedad civil, las institucionessupranacionales regionales, las organizacionesinternacionales, etc. Los gobiernos necesitan ver alos actores no estatales como grupos con poder ylegitimidad, aunque esta última sea diferente dela de los gobiernos y varíe según las organizacionesy las cuestiones. Además, se percibe que el poderestá distribuido de forma injusta, ya que los paí-ses en vías de desarrollo carecen del alcancenecesario para argumentar sus posturas específi-cas de forma eficaz. Este esfuerzo no se dedica a aquellos que deseanparalizar o disminuir el papel de las organizacio-nes internacionales. El camino adecuado consisteen mejorar la gobernabilidad del sistema interna-cional. Hay toda una gama de buenas prácticas eideas que se pueden emular y adaptar para mejo-rar los procedimientos de mejora de laparticipación, transparencia y responsabilidad.Debemos gobernar en un nivel internacional deforma más flexible, sensible y democrática: entodos estos puntos es más fácil coincidir en losfallos de funcionamiento de las instituciones exis-tentes que acordar la creación de estructurasnuevas. Parece imposible encontrar un modeloque se adapte a todas las circunstancias. Aprenderde la experimentación y la experiencia con distin-tas opciones puede ser la manera másprometedora de avanzar.

Transnational Institute. Annual Report 2000(Informe annual de 2000).

- Programa de justicia económica global: - Sistema económico global alternativo

- Cooperación internacional real basada en una integración económica globalflexible.

- Anulación de la deuda del Tercer Mundo.

- Sometimiento de las empresas


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- Un discurso más abierto en el FMI, laOrganización Mundial del Comercio y otras agen-cias internacionales.

- Especialización del FMI en la gestión de cri-sis. Las políticas de desarrollo y transición deberáncederse a otras instituciones como el BancoMundial.

- Los países desarrollados y las institucionesfinancieras internacionales deben facilitar présta-mos para que los países en vías de desarrollopuedan adquirir seguros con el fin de protegersede las fluctuaciones de los mercados de capitalinternacionales.

- Mejora de las redes de seguridad.- Aligeramiento de la deuda y una agenda

comercial más equilibrada.

Yadav, Vikash: “Reforming the Governance of theIMF” (Reforma de la gobernabilidad del FMI), 2002.

Propuestas: - La democratización de la estructura de

gobierno del FMI mejorará de forma significativala institución y, por ende, el funcionamiento de laeconomía global.

- La legitimidad de las organizaciones degobierno internacionales pueden mejorarse si setoman decisiones en un marco más democrático.

- La aplicación de un marco democráticopara gobernar requiere una reforma del “régimende cuotas” del Fondo, ya que es este régimen loque condiciona la distribución del poder de vota-ción en el FMI. Es necesario adaptar la distribuciónde poderes dentro del régimen de cuotas delFondo para que éste represente mejor el cada vezmayor peso (y vulnerabilidad) de los países en víasde desarrollo, especialmente los de mercadosemergentes, dentro de una economía mundialcada vez más integrada.

impuestos gravados al empleo de los recursoscomunes globales; una asamblea global de ciuda-danos; un consejo de seguridad económica; y unafuerza de paz de voluntarios.

- Reforma del FMI y el Banco Mundial con lossiguientes medios: el FMI necesita mejorar la res-ponsabilidad y buscar el interés general de losciudadanos y los gobiernos, así como el interéscolectivo de la economía mundial. El BancoMundial debe transformarse en una instituciónmás relacionada con el desarrollo y reestructurarsu sistema de votaciones.

- Transformación de la Organización Mundialdel Comercio en una institución más democrática.

- Nueva estructura de financiación para ges-tionar la macroeconomía global, incluyendo elcontrol de la inflación, la restauración del plenoempleo y la estimulación de la inversión. Estaestructura debe diseñarse en primer lugar paratratar la gestión y la prevención de crisis.Asimismo, debe apoyar la integración de los paísesen vías de desarrollo en la nueva economía mun-dial de forma que promueva el desarrollo.

- Sistema de gobernabilidad para las empre-sas multinacionales.

Stiglitz, Joseph: Globalisation and Its Discontents(La globalización y sus descontentos), Nueva York yLondres: W.W. Norton & Company, 2002

Sitglitz afirma que las reformas institucionalesdeben llevarse a cabo limitando el ámbito finan-ciero:

- Pausas en el pago de deuda cuando se pro-duzcan crisis financieras, con lo que las empresascon un buen estado gozarán de una oportunidadpara recuperarse de las crisis financieras.

- Disposiciones especiales sobre quiebra quese activen cuando se produzcan desórdenesmacroeconómicos excepcionales, de manera quesea posible aprovechar la oportunidad de reestruc-turación de las empresas debilitadas.

- Mayor reticencia del FMI para prestar milesde millones en paquetes de emergencia.

- Mejora en la regulación de la gestión ban-caria, lo cual incluiría, por ejemplo, limitaciones alos préstamos para bienes raíces especulativos.

- Uso del control del capital a corto plazo ylos “impuestos de salida de capital” para protegera los países contra los estragos producidos por losespeculadores.

- Concesión en el FMI de más representantesa los países de regiones pobres de la economía glo-bal.

Foro Mundial deRedes de la Sociedad Civil - UBUNTU

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Campaña Mundial para una profunda Reformadel Sistema de Instituciones Internacionales

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Secretariado Ad HocUniversitat Politècnica de Catalunya

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