“reinversión regional del impuesto a la renta como
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i
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
(Creada por Ley N° 25265)
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS
POLITICAS Portada
TESIS
Línea de investigación:
DERECHO PÚBLICO
PRESENTADO POR:
BACHILLER: MORALES VALENCIA, VICTOR RICARDO
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:
ABOGADO
HUANCAVELICA-PERÚ
2021
“Reinversión regional del Impuesto a la Renta como
atenuación a los conflictos sociales que genera la actividad
minera, a propósito del Proyecto Minero Pukaqaqa –
Huancavelica, 2017”
ii
Acta de sustentación
iii
Título
Reinversión regional del Impuesto a la Renta como atenuación
a los conflictos sociales que genera la actividad minera, a
propósito del Proyecto Minero Pukaqaqa – Huancavelica, 2017
iv
Autor
Bachiller. Victor Ricardo Morales Valencia
v
Asesor
Dr. Denjiro Félix DEL CARMEN IPARRAGUIRRE
vi
Agradecimiento
A mis padres Zósimo y Gladys por haberme guiado y enseñado que se debe luchar en
la vida para lograr nuestros objetivos.
A mis hermanos quienes son una constante motivación en mi vida.
A la Dra. María Morales por ser un modelo a seguir en el desempeño de la noble
carrera del abogado.
A todos los docentes de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de
Huancavelica, a quienes agradezco las enseñanzas, amistas y conocimiento brindado.
vii
Tabla de contenido
Portada ......................................................................................................................... i
Acta de sustentación................................................................................................... ii
Título .......................................................................................................................... iii
Autor .......................................................................................................................... iv
Asesor .......................................................................................................................... v
Agradecimiento ......................................................................................................... vi
Tabla de contenido ................................................................................................... vii
Tabla de contenido de cuadros ................................................................................. x
Tabla de contenido de figuras .................................................................................. xi
Resumen .................................................................................................................... xii
Abstract .................................................................................................................... xiii
Introducción ............................................................................................................ xiv
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Descripción del problema ............................................................................ 16
1.2. Formulación del problema .......................................................................... 20
1.2.1. Problema general ............................................................................... 20
1.2.2. Problemas específicos......................................................................... 20
1.3. Objetivos de la investigación ....................................................................... 21
1.3.1. Objetivo general ................................................................................. 21
1.3.2. Objetivo especifico ............................................................................. 21
1.4. Justificación .................................................................................................. 21
1.4.1. Teórica ................................................................................................. 22
1.4.2. Practica................................................................................................ 22
1.4.3. Metodológico ....................................................................................... 22
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes de la investigación ................................................................. 23
viii
2.1.1. Antecedentes a nivel Internacional ................................................... 23
2.1.2. Antecedentes a nivel nacional ........................................................... 31
2.2. Bases teóricas ................................................................................................ 43
2.2.1. Antecedentes ....................................................................................... 43
2.2.2. Conflicto social y minera ................................................................... 47
2.2.3. La explotación de recursos naturales y la exclusión social de los
beneficios ........................................................................................... 48
2.2.4. Variables de conflictos mineros ........................................................ 53
2.2.5. El sistema de la propiedad minera en el Perú ................................. 59
2.2.6. Problemas entorno al sistema jurídico peruano y del entorno
minero ................................................................................................ 60
2.3. Hipótesis ........................................................................................................ 64
2.3.1. Hipótesis general ................................................................................ 64
2.3.2. Hipótesis especificas ........................................................................... 64
2.4. Definición de términos ................................................................................. 64
2.5. Variables ....................................................................................................... 72
2.6. Operacionalización de variables ................................................................. 73
CAPÍTULO III
MATERIALES Y MÉTODOS
3.1. Tipo de investigación .................................................................................... 76
3.2. Nivel de investigación ................................................................................... 76
3.3. Método de investigación ............................................................................... 77
3.3.1. Método general ................................................................................... 77
3.3.2. Métodos específicos ............................................................................ 77
3.3.3. Métodos particulares ......................................................................... 78
3.4. Diseño de investigación ................................................................................ 78
3.5. Población, muestra y muestreo ................................................................... 79
3.5.1. Población ............................................................................................. 79
3.5.2. Muestra ............................................................................................... 79
3.5.3. Muestreo.............................................................................................. 79
ix
3.6. Técnicas e instrumentos de recolección de datos ....................................... 79
3.7. Técnicas de procesamiento y análisis de datos .......................................... 80
CAPÍTULO IV
DISCUSIÓN DE RESULTADOS
4.1. Presentación e interpretación de datos ....................................................... 81
4.2. Contrastación de hipótesis ......................................................................... 104
4.3. Discusión de resultados .............................................................................. 108
Conclusiones ........................................................................................................... 112
Recomendaciones ................................................................................................... 113
Referencias bibliográficas ..................................................................................... 114
Apéndice .................................................................................................................. 118
x
Tabla de contenido de cuadros
Cuadro 1 .................................................................................................................... 82
Cuadro 2 .................................................................................................................... 83
Cuadro 3 .................................................................................................................... 85
Cuadro 4 .................................................................................................................... 86
Cuadro 5 .................................................................................................................... 87
Cuadro 6 .................................................................................................................... 88
Cuadro 7 .................................................................................................................... 89
Cuadro 8 .................................................................................................................... 90
Cuadro 9 .................................................................................................................... 91
Cuadro 10 .................................................................................................................. 92
Cuadro 11 .................................................................................................................. 93
Cuadro 12 .................................................................................................................. 94
Cuadro 13 .................................................................................................................. 96
Cuadro 14 .................................................................................................................. 97
Cuadro 15 .................................................................................................................. 98
Cuadro 16 .................................................................................................................. 99
Cuadro 17 ................................................................................................................ 100
Cuadro 18 ................................................................................................................ 101
Cuadro 19 ................................................................................................................ 102
Cuadro 20 ................................................................................................................ 103
xi
Tabla de contenido de figuras
Figura 1 ..................................................................................................................... 83
Figura 2 ..................................................................................................................... 84
Figura 3 ..................................................................................................................... 85
Figura 4 ..................................................................................................................... 86
Figura 5 ..................................................................................................................... 87
Figura 6 ..................................................................................................................... 88
Figura 7 ..................................................................................................................... 89
Figura 8 ..................................................................................................................... 90
Figura 9 ..................................................................................................................... 91
Figura 10 ................................................................................................................... 93
Figura 11 ................................................................................................................... 94
Figura 12 ................................................................................................................... 95
Figura 13 ................................................................................................................... 96
Figura 14 ................................................................................................................... 97
Figura 15 ................................................................................................................... 98
Figura 16 ................................................................................................................... 99
Figura 17 ................................................................................................................. 100
Figura 18 ................................................................................................................. 101
Figura 19 ................................................................................................................. 102
Figura 20 ................................................................................................................. 103
xii
Resumen
El presente trabajo de investigación titulado “Reinversión regional del Impuesto a la
Renta como atenuación a los conflictos sociales que genera la actividad minera, a
propósito del Proyecto Minero Pukaqaqa – Huancavelica, 2017”, tuvo como objetivo
conocer si, con la reinversión regional del impuesto a la Renta, se atenuarían o
minimizarían los conflictos sociales que general la actividad minera, para lo cual se
analizó el marco legal aplicable a la minería y los principales conflictos sociales que
se generan en torno a esta actividad.
El método de investigación que se aplico fue el método científico. Esta investigación
utilizó para su propósito la investigación no experimental donde se elaboró y aplico un
instrumento (encuestas) a 20 abogados del distrito judicial de Huancavelica y 20
comuneros de una zona adyacente al proyecto minero Pukaqaqa. La encuesta tuvo 20
preguntas en las dimensiones de las variables conflictos sociales de la actividad minera
y reinversión regional del impuesto a la renta, concluyendo con la aceptación de la
hipótesis general y las hipótesis específicas.
Palabras clave: Actividad minera, conflictos sociales, impuesto a la renta y
reinversión.
xiii
Abstract
The present research work entitled "Regional Reinvestment of Income Tax as
attenuation of social conflicts generated by mining activity, regarding the Pukaqaqa -
Huancavelica Mining Project, 2017", aimed to know if, with the regional reinvestment
of the Income tax, the social conflicts that mining activity generates would be
attenuated or minimized, for which the legal framework applicable to mining and the
main social conflicts generated around this activity were analyzed.
The research method that was applied was the scientific method. This investigation
used for its purpose the non-experimental investigation where an instrument (surveys)
was elaborated and applied to 20 lawyers from the Huancavelica judicial district and
20 community members from an area adjacent to the Pukaqaqa mining project. The
survey had 20 questions on the dimensions of the variables social conflicts of mining
activity and regional reinvestment of income tax, concluding with the acceptance of
the general hypothesis and the specific hypotheses.
Keywords: Mining activity, social conflicts, income tax and reinvestment.
xiv
Introducción
El Estado, los empresarios y la población en general, tienen conocimiento de la
importancia de la actividad minera en el Perú, por ello se ha dicho en muchas
oportunidades que el Perú es un país minero y ha heredado dicha actividad a sus
ancestros, quienes la practicaban de forma artesanal.
Actualmente, la actividad minera es una de las que más aporta al Producto Bruto
Interno y no se debe negar que genera trabajo y las inversiones, nacionales y
extranjeras, traen consigo desarrollo económico y tecnológico; sin embargo, no es
menos cierto que la actividad minera se desarrolla en un entorno de conflicto social,
por lo cual muchos de los proyectos de explotación no llegan a ver la luz de su
realización o en todo caso lo hacen, pero conviviendo con los conflictos sociales.
Los referidos conflictos tienen sus orígenes en diversas fuentes, que se inician desde
la propia negativa de la población a la actividad minera, los conflictos por
contaminación ambiental y/o desplazamiento de poblaciones y se abarcan hasta la
inconformidad por parte de las poblaciones con respecto a la repartición del canon
minero y la inversión del impuesto a la renta: en ese contexto cabe preguntarnos si:
¿Cuál sería la forma de atenuar los conflictos sociales que se genera por la Actividad
Minera? ¿La reinversión regional del impuesto a la renta generado por la actividad
minera atenuaría los conflictos sociales?, estas y otras interrogantes son las que damos
respuesta en la presente tesis que lleva por título: “Reinversión regional del Impuesto
a la Renta como atenuación a los conflictos sociales que genera la actividad minera, a
propósito del Proyecto Minero Pukaqaqa – Huancavelica, 2017”.
La finalidad del presente trabajo es demostrar que la reinversión regional del impuesto
a la renta es una salida viable para la atenuación o mitigación de los conflictos que se
generan entorno o generados por la actividad minera; y su estructura ha sido elaborado
en base al Reglamento de Grados y Títulos de la Universidad Nacional de
Huancavelica, en cuatro capítulos; los mismos que se detallan a continuación:
xv
En el CAPÍTULO I, se encuentra el planteamiento y la formulación del problema, para
posteriormente determinar los objetivos generales y específicos, asimismo, se ha
desarrollado la justificación del presente trabajo.
En CAPÍTULO II, se ha desarrollado el marco teórico y el marco jurídico,
describiendo y analizando la conceptualización a la actividad minera, alcances sobre
el proyecto minero Pukaqaqa, los alcances sobre el impuesto a la renta y desarrollo de
conceptual de la reinversión, así como los principales conflictos que se generan por la
actividad minera.
En CAPÍTULO III, se ha determinado el Tipo de Investigación en base a la calificación
del fin del trabajo, la naturaleza de los problemas y objetivos formulados. El método
de investigación que se aplicó fue el método científico. Respecto al rubro de población
esta investigación utilizó para su propósito la investigación no experimental donde se
elaboró y aplicó un instrumento (encuestas) a 20 abogados del distrito judicial de
Huancavelica y 20 comuneros de comunidad colindante al proyecto minero Pukaqaqa.
CAPÍTULO IV; Nos muestra los resultados de todo lo sustentado en el presente
trabajo, a partir de la muestra de los cuadros estadísticos, los cuales reflejan la opinión
de profesionales de derecho y comuneros; asimismo, se presenta la contratación de las
hipótesis a partir del resultado de los cuadros de información. Finalmente, se presentan
las conclusiones, recomendaciones, referencias bibliográficas y los anexos.
16
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
“Se ha llamado siempre y la nombran nuestros Soberanos la preciosa alhaja de su
Corona ... Como que no habiendo obtenido en estos sus dominios otra riqueza que la
que se oculta en las entrañas de la tierra en sus muchos minerales de plata y oro,
necesitando esto para su beneficio, el magistral de azogue, si falta éste, se harían
inútiles aquellos, el reino caería en miseria, se arruinarían sus comercios activo y
pasivo, y faltarían los fondos para sostener las pensiones y gastos necesarios y muy
crecidos, con que Su Majestad mantiene el buen orden de estos sus dominios”
Refiriéndose a Huancavelica, explica el virrey Teodoro de Croix en (WHIT AKER,
Arthur, 1941)
1.1. Descripción del problema
Sin duda que la actividad minera ha sido, y es muy importante, para la
economía y el desarrollo del Perú, sin embargo, trae consigo diversos conflictos
sociales, algunos que son de conocimiento público como Tía Maria, Conga, el
Baguazo, o el conflicto generado por el derrame de relave ocurrido en julio de
2019 en la unidad Minera Cobriza de propiedad de Doe Run Perú y que está
ubicado en la provincia de Churcampa -Huancavelica, etc.
La actividad minera, al ser una actividad extractiva de recursos naturales que
se encuentran ubicados en yacimientos profundos (minería subterránea) o
17
superficiales (minería a tajo abierto) implica, en muchas ocasiones, un impacto
negativo significativo en el medio ambiente, lo cual no es bien visto por la
población de influencia directa o indirecta de la actividad minera; en efecto, la
afectación al medio ambiente es una de las razones u orígenes de los conflictos
sociales con las que convive esta actividad, esto debido a que, el impacto en el
medio ambiente, y mucho peor aún, un impacto no controlado e irresponsable,
genera desmedro y daño al medio ambiente y por ende a los seres vivos que
habitan en él, entre ellos al ser humano.
En ese orden de ideas, quien se ve afectado por la actividad minera y los
impactos negativos que ésta genera, de forma directa o indirecta, es el poblador,
quien generalmente es parte de una Comunidad Campesina o una Comunidad
Nativa y quienes también se ven afectados son los pobladores ciudades o
localidades adyacentes a la actividad.
Es decir, la actividad minera por causa y efecto viene aparejada si o si por
problemas socio-económicos y ambientales, debido a que existe una mala
percepción de dicha actividad, que se ha producido por una mala gestión en la
prevención y control de la afectación al medio ambiente, que en muchas
ocasiones han terminado con la contaminación y daño total de los ecosistemas;
como consecuencia de lo anterior, también se le suman problemas sociales que
giran en torno a los derechos fundamentales de la población (trabajo, educación,
agua, salud, bienestar, etc.), algunos de ellos como consecuencia de la
vulneración al medio ambiente. Recuérdese que el derecho fundamental al medio
ambiente es transversal y necesario para el desarrollo de otros derechos
fundamentales.
Región minera desde la colonia fue Huancavelica, e históricamente todos los
gobiernos de turno han permitido, dentro del marco normativo, que en la región
se desarrollen actividades de exploración, explotación, beneficio, transporte y
comercialización, sin embargo, el Estado, recién en la década del 90 ha iniciado
la emisión de normas de carácter tuitivo ambiental, debido a que la regulación
pro actividad minera era amplia a comparación de la proporción normativa
18
existente para el cuidado y preservación del medio ambiente y sus efectos en el
ser humano y su habitad.
La falta de regulación de protección ambiental y la población siendo testigo
de la gran afectación ambiental por parte de la minería, no solo de la minería
formal, sino también de la minería informal y la ilegal, ha generado una gran
desconfianza por parte de la población sobre dicha actividad, y naturalmente ha
generado conflictos sociales. Lo antes descrito, no es ajeno a Huancavelica,
denominada La Villa Rica de Oropesa o la Tierra del Mercurio que se dice es,
un departamento minero, pero hoy es conocido como el departamento más pobre
del Perú. Resaltamos que históricamente en el siglo XVI Huancavelica se había
convertido en la tercera potencia mundial en la producción del mercurio
(LOHMANN VILLENA, Guillermo, 1999). En efecto, en nuestros días,
continúa, con mayor ambición y apoyo del Estado, para la expansión de la
actividad minera en el territorio huancavelicano, generándose conflictos en la
vida cotidiana de millares de habitantes de una gran cantidad de comunidades
campesinas, localidades, poblados y zonas rurales, siendo uno de estos proyectos
mineros el Proyecto Pukaqaqa ubicado en la cabecera de la subcuenca del río
Palca, quebradas o microcuencas de Machay Pampa y Callqui, y cuyas de
poblaciones de influencia directa o indirecta son los distritos de Ascensión,
Huando y Palca.
A lo descrito líneas arriba, la realidad describe que, por cada actividad
minera, existe aparejada inmediatamente conflictos sociales, cuyo origen se
plasma principalmente en la agresión al medio ambiente y consecuentemente
vulneraciones de derechos como el trabajo (agricultura y no se emplea en la
actividad mano de obra comunal), educación (la empresa minera, dentro de la
responsabilidad social empresarial no invierte en educación), salud (superación
de límites máximos permisibles y daño al medio ambiente traen consigo
enfermedades), derecho de propiedad (Consulta previa y afectación del derecho
de uso de los terrenos), la falta de presencia del estado para actividades de
fiscalización, mitigación y rehabilitación, etc.; y como se dijo líneas arriba, como
respuesta a estos conflictos el Estado ha estado aprobando y promulgado normas
19
de protección ambiental como la Ley General del Ambiente, Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental y ha creado instituciones como el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y el Servicio
Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE), sin embargo, esto no ha dado solución al problema.
Pero, nuestro centro de atención no es el estudio de estas normas o
instituciones que buscarían la protección de medio ambiente, en todo caso
finalmente sus fines estarían en viabilizar los proyectos mineros en trámite, es
decir una forma de legalidad, a la que pobladores tendrían que acatar, incluso
cuando en la práctica la población no esté de acuerdo con la realización de la
actividad, sea esta por temor real o potencial de una agresión al habitad que los
rodea. Por lo que, el presente estudio busca establecer otra forma de lograr
mitigar los costos sociales, decimos mitigar dada la gravedad de los hechos
dañosos que generan la actividad minera y la inconformidad de la población con
respecto a su realización, los que no siempre se pueden retrotraer al status quo
del medio ambiente antes de que se realicen las actividades mineras, y siendo
que nuestro entorno normativo es pro empresa o pro inversión para el sector
minero, debemos apuntar hacia otro lado, en efecto, pretendemos brindar una
salida que tenga coherencia con la estructura tributaria y acorde con el poder
financiero estatal, y la forma de organización política de nuestro país, la misma
que, es según nuestra Constitución Política, en su artículo 43, identifica como
unitario, representativo y descentralizado.
Siendo esto así, nuestra bolsa fiscal es administrada de modo unitario al resto
del país, es decir existe una política presupuestaria de reparto, según lo estipula
los fines y objetivos del gobierno de turno, así todo lo recaudado vía los tributos
nacionales como es el Impuesto a la Renta, afligida también a la actividad
minera, realizada en el seno y suelo Huancavelicano, esta se remiten a las arcas
del estado centralizado en el Ministerio de Economía y Finanzas, y éste mediante
política presupuestarias realizan de los mismos su reparto al resto de las regiones
y gobiernos locales y/o lo utilizan en obras de envergadura cuya realización se
20
circunscribe a responsabilidad del Gobierno Central, no invirtiéndose lo
generado en la región donde se realizó la explotación de los recursos minerales.
En ese sentido, la presente averiguación académica, busca establecer a la
reinversión del Impuesto a la Renta que producirá el proyecto minero
denominado Pukaqaqa, es decir la reinversión (reparto) en la región de
Huancavelica y no en todo el territorio nacional, que en su mayor inversión sería
en los pueblos donde directamente se establecen la explotación minera, la misma
que por la magnitud de recursos sin duda mitigará de modo importante los
efectos de dicha actividad, incluso en los costos sociales o conflictos sociales y
ambientales.
1.2. Formulación del problema
1.2.1. Problema general
¿Qué efecto producirá la reinversión regional del impuesto a la renta
como atenuación a los conflictos sociales que genera la actividad
minera, a propósito del proyecto minero Pukaqaqa – Huancavelica,
2017?
1.2.2. Problemas específicos
¿Cómo se administra el impuesto a la renta en la actualidad respecto
a las actividades mineras en la región de Huancavelica?
¿Cuál sería el proceso de reinversión regional del impuesto a la renta
de la actividad minera del proyecto Pukaqaqa en Huancavelica?
¿Qué efectos jurídicos en los derechos socio-económicos (trabajo,
seguridad social, salud, educación, acceso al agua y medio ambiente)
producirá la reinversión regional del impuesto a la renta de la
actividad minera del proyecto Pukaqaqa en Huancavelica?
21
1.3. Objetivos de la investigación
1.3.1. Objetivo general
Analizar el efecto que producirá la reinversión regional del impuesto a la
renta como atenuación a los conflictos sociales de la actividad minera, a
propósito del proyecto minero Pukaqaqa – Huancavelica, 2017.
1.3.2. Objetivo especifico
Averiguar la forma del reparto del impuesto a la renta en la
actualidad respecto a las actividades mineras en la región de
Huancavelica.
Proponer el proceso de reinversión regional del impuesto a la renta
de la actividad minera del proyecto Pukaqaqa para atenuar conflictos
sociales.
Determinar los efectos jurídicos en los derechos socio-económicos
(trabajo, seguridad social, salud, educación, acceso al agua y medio
ambiente) producirá la reinversión regional del impuesto a la renta
de la actividad minera del proyecto Pukaqaqa en Huancavelica
1.4. Justificación
El presente trabajo se justifica a razón de que la actividad minera, a lo largo y
ancho de nuestra patria viene generando conflictos sociales, que abarcan
conflictos ambientales, de agua, educación, salud, trabajo, etc., que no son
mitigados o tomados en cuenta por el Estado.
Por tanto, esta investigación debe de desarrollar el estudio que se dirige a
responder una salida a estos conflictos desde del derecho tributario, y
específicamente a propender la administración local (no nacional) de los
recursos fiscales que produce la actividad minera en el entorno de los pueblos
que se tocan con estas actividades. Éstas son razones que justifican nuestra
investigación, a decir de (Sampietri, 1991), se justifica su necesidad e
importancia teórica, práctica y metodológica, conforme se puede ver a
continuación
22
1.4.1. Teórica
El aporte teórico de la presente averiguación académica, es la discusión
de mitigar los efectos de la actividad minera en los conflictos sociales, vía
la teoría de una administración de los efectos tributarios de la actividad
minera, de modo tal que éstos sean administrados en pro del desarrollo y
necesidades de los pueblos circundantes a dichas actividades en su
circunscripción local y regional, existen abundante teoría al respecto.
1.4.2. Practica
En la práctica el presente trabajo se justifica a razón de que, es un hecho
legal a nivel (incluso) constitucional que la inversión privada viene siendo
fomentada por el Estado, y por ende a pesar de todo cuanto se desarrolla
en materia de cuidado del ambiente y salud, educación, trabajo, etc., en
zonas donde se desarrolla la actividad minera, no tiene la fuerza de brindar
una solución y prevención a los conflictos sociales, que si bien se viene
mitigando ésta no encuentra solución plena a nuestros días, por lo que el
tema de administración de los recursos que desembolsa las empresas
mineras sean tratadas de forma diferente a los que se bien dando, en todo
caso el aporte al mundo académico, es que, los resultados económicos de
una explotación minera debería de tener una respuesta en el mismo sector
geográfico.
1.4.3. Metodológico
Que, los operadores del derecho administrativo en materia minera y
tributaria, puedan tener en la presente investigación una base de estudio
inicial, la que prodiga un método de fortalecer el estatus económico de
los pueblos afectados por las actividades mineras.
23
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes de la investigación
2.1.1. Antecedentes a nivel Internacional
a. Torrico (2008) cuya tesis: DAÑÓ AMBIENTAL COMO CAUSAL
PARA LA EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN MINERA, aborda el
tema del daño ambiental como una agresión que sine qua non, la
actividad minera debe seguir en su desarrollo, aborda la relación de
explotación minera, puesto que en ella se desarrolla una tradición de
daño y contaminación contra sectores a la sociedad, como la tendencia
natural que tiene este tipo de actividad productiva de contaminar aguas
y suelos con su resultante de baja en la producción agrícola, ganadera,
pesquera y en última instancia el abuso contra las poblaciones que se
oponían al inicio de actividades mineras por su consecuente factor de
contaminación. Y, ante la ineficacia de la norma, este trabajo analiza
los siguientes elementos que hacen al desarrollo del fenómeno de
contaminación ambiental por actividad minera, siendo un primer factor
el análisis de la estructura del sector minero como fuente generadora de
movimiento económico y empleos, el goce que tiene en relación a otros
sectores y por otra parte el desarrollo sindical que tiene peculiaridades
especiales y se caracteriza por ser un grupo de presión importante, el
24
segundo factor analizado en este trabajo está dado por el análisis de la
regulación de la actividad minera y la regulación ambiental, para ir
posteriormente al abordaje de la población perjudicada por la actividad
minera carente de niveles de control de impacto ambiental, en base a
estos factores se hace la relación de articulación de los mismos y la
operacionalización de sus variables. Desarrolla una propuesta legal, que
tiene la virtud de poder compatibilizar los vacíos legales existentes que
impiden un seguimiento y control del impacto ambiental de las
operaciones mineras y a la vez endurece las sanciones por
contravenciones a los reglamentos ambientales a partir de la
proposición de la extinción de la concesión minera por daño ambiental.
Concluye la tesis con los siguientes: 1º Los actuales niveles de
regulación ambiental obedecen a un sistema interés de resguardo del
patrimonio estatal, pero la normativa regulatoria minera no le permite
una intervención oportuna en casos de contravenciones y delitos a la
Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos.2º El desequilibrio de la
normativa minera con relación a la regulación ambiental está
provocando que la Ley de Medio Ambiente para el sector minero solo
sea un enunciadolírico.3º En la práctica los Art. 39º, 42º, 62º y 65º del
Código de Minería (boliviano) sobreprotegen a la actividad minera e
impiden que esta una vez iniciada pueda ser suspendida aun cuando sea
evidente la comisión de contravenciones y delitos de orden ambiental.4º
A la fecha no existen medios coercitivos eficaces que protejan al medio
ambiente en relación al rubro productivo minero y otros sectores
productivos.5º La autoridad nacional(boliviana) de Medio Ambiente no
cuenta con un organismo operativo de auditoría ambiental que le
permita con objetividad controlar la calidad ambiental cuantificar el
daño ecológico en casos de contravenciones y delitos contra el
medioambiente.6º Presenta una falencia integral que permita la
inserción del rubro minero a procesos de mitigación ambiental de forma
progresiva a pesar de los cambios de orden regulatorio que a la fecha se
están realizando.
25
b. PEIRONE (2014), es su tesis doctoral: Impuestos, Inversión
Productiva y Minería, realiza una discusión sobre los impuestos,
teniendo las siguientes afirmaciones y conclusiones: 1.- El impuesto ha
tenido y tiene un rol importante en la vida de las sociedades desde el
surgimiento de los Estados Nacionales, causando en incontables
oportunidades revoluciones o luchas por la emancipación del país de
Argentina. Por un lado, sin recaudación impositiva no podría
concebirse la existencia del Estado pues éste, como institución
independiente de las personas, no tendría recursos para proveer bienes
públicos. Por el otro, la economía capitalista requiere de la acumulación
de inversión privada para asegurar un sendero de crecimiento en la
oferta de bienes, servicios y la generación de empleos. 2.- Los tributos
son una limitación al derecho de propiedad privada al gravar una parte
del ingreso o los activos de los individuos o las firmas. Esta limitación
genera una tensión entre el financiamiento de la provisión del bien
público que garantiza la propiedad y los incentivos privados al
incremento de la inversión. La determinación de los objetos gravados
(estructura), la alícuota (nivel), la estabilidad (cambios) y los regímenes
sectoriales no está exenta de un alto conflicto social. Señala también
que abundan modelos en los cuales los tributos son abordados
tangencialmente o, lo que es más preocupante, bajo el supuesto de
“neutralidad impositiva”. Este supuesto implica que tanto las empresas
establecidas como aquellas pretendiendo invertir para entrar en un
mercado son indiferentes a los impuestos al momento de adoptar una
tecnología o de dimensionar sus emprendimientos. Adicionalmente,
este supuesto implica las creencias de que el óptimo social de Pareto
puede ser alcanzado independientemente de los sistemas tributarios y
las reformas impositivas no deparan ningún beneficio en el
comportamiento agregado de las economías. Agrega que en el otro
extremo existe un cuerpo de literatura considerando a los impuestos
como “distorsivos” de las decisiones de inversión de las firmas. Este
grupo es proclive a considerar a los agentes privados como más
26
eficientes asignando recursos y a los tributos como “cuñas” en el óptimo
social de la inversión. Según sea el enfoque adoptado, la correlación
esperada entre impuestos e inversión será positiva o negativa para
cualquier estructura, nivel, estabilidad o régimen específico. Ambos
enfoques ponen poco énfasis en la posibilidad de identificar los canales
de transmisión de la política impositiva hacia la inversión y, por tanto,
al agregado de la economía.3.- Por otra parte, la teoría de la firma usada
en los modelos de crecimiento en su forma más simple tiende a
considerar a las empresas como una caja negra de tecnología
“homogénea” donde ciertos inputs k y l se transforman en productos y
Este output se genera a través de una tecnología neutra a los impuestos
de manera instantánea. La instantaneidad del output (ya sea en uno o
dos períodos) puede resultar de suma utilidad al modelar
matemáticamente las decisiones, pero sería creíble para empresas ya
instaladas o para inversiones de entrada en un negocio simple.
Asimismo, esta instantaneidad presupone una distribución espacial
uniforme de los factores productivos (insumos, energía, logística, etc.).
Una visión más comprensiva de la heterogeneidad tecnológica como la
actual teoría del crecimiento endógeno hace necesario considerar
factores propios de las industrias donde, por razones de localización,
organización, financiamiento o maduración, no se verifica la
instantaneidad mencionada. Asimismo, los partidarios de un Estado
asegurando a las firmas una política de “plainfield” deben tener en
cuenta que con cierto nivel mínimo de capital sería técnicamente
factible instalar apenas un campamento de andinistas a 3000-5000
metros de altura (sin caminos, líneas eléctricas, hotelería u hospitales).
Ciertamente, no resultaría factible desarrollar, con una cantidad de
capital comparable, un proyecto minero. La sensibilidad de la inversión
a la política tributaria y al riesgo expropiatorio será mayor cuanto mayor
sean el tamaño del proyecto y su duración. El análisis se complica
cuando se extiende a una industria global como la minería, donde la
explotación de la dotación geológica doméstica compite con otras
27
localizaciones por la captación de capital de riesgo. A fin de mitigar el
riesgo idiosincrático, la tecnología, el nivel de capital y la escala óptima
de los proyectos mineros es definida por las firmas transnacionales en
términos de la demanda global. 4.- En la selección de la localización las
mineras priorizan, a igualdad geológica de los proyectos, aquellos
localizados en países con menor riesgo macroeconómico e
institucional. El inversor es el “animal spirits” detrás de la dinámica de
“creative destruction”. Esta concepción subyace en los escritos sobre
estrategias de desarrollo económico donde una política de “plainfield”
asegura a los emprendedores la no injerencia del Estado en sus planes.
La cuestión de la inversión privada y los impuestos se torna más
compleja cuando se considera la tributación sobre la renta de la
extracción de recursos naturales. Los recursos naturales son
considerados parte del patrimonio de las sociedades. Históricamente, la
renta de su explotación, definida en términos ricardianos, no derivaba
del esfuerzo humano o del capital invertido sino de la dotación natural
de recursos. 5.- El concepto renta ha sido asociado a diversas
actividades humanas y ha englobado indistintamente a la agricultura, la
extracción de petróleo, gas o minerales, empleando tecnologías
disímiles y cada vez más complejas. 6.- Los crecientes requerimientos
de energía, alimentos y minerales de consumidores en los países
emergentes obligan a replantear la visión rentística tradicional. La
mejora en la alimentación, la salud, la extensión de las redes eléctricas,
la provisión de agua potable, de telefonía y el transporte en los países
en desarrollo inducen a aumentos en la demanda de bienes más
sofisticados. El suministro global de recursos naturales está en manos
de grandes empresas transnacionales. En la actualidad, la agricultura
intensiva requiere de insumos y maquinarias cada vez más sofisticados.
Las reservas de petróleo y gas convencional son escasas o están
concentradas en los países de la OPEP. Las sucesivas crisis energéticas
han derivado en explotaciones off-shore y de shale gas. La
productividad de las minas resulta insuficiente para cubrir la demanda
28
global. En ausencia de una instancia internacional de coordinación, las
naciones deben plantear sus políticas de desarrollo de sus recursos
naturales de acuerdo con sus objetivos estratégicos. 7.- Este trabajo
presenta un enfoque “analítico” de la interacción entre políticas
impositivas e inversión. La política impositiva, debido a los intereses
sectoriales y a su proceso institucional de formulación, nunca es
estática, sino que está sujeta a permanentes cambios. La situación
inicial y la trayectoria de las modificaciones posteriores son
incorporadas por los agentes económicos, particularmente por los
inversores, a sus planes. 8.- Mientras las firmas establecidas ajustan sus
dimensiones y tecnologías a las nuevas condiciones, aquellas con
planes de entrada analizarán el efecto de la nueva información sobre la
utilidad esperada. 9.- Un proxy para estimar la introducción de cambios
impositivos a nivel internacional es el desvío de la recaudación
impositiva sobre producto. 10.- La idea es que los inversores de los
países con políticas tributarias más inestables preferirán tecnologías
menos capital intensivas. 11.- Finalmente, se propone adaptar al caso
argentino el modelo teórico desarrollado por Acemoglu (2005) para
Islandia (s XVI-XIX) y se pasa revista a la evolución histórica de la
minería en Argentina. La revisión histórica de la minería argentina
divide a la misma en períodos de acuerdo con los conflictos políticos
subyacentes por el control del recurso minero y el tipo de inversión,
privada o pública. Por otra parte, el modelo elegido plantea una
economía con heterogeneidad tecnológica, un sistema impositivo
Pareto ineficiente y extracción de recursos naturales. La política
impositiva del modelo original es la resultante de un conflicto entre
diferentes grupos sociales y su estructura determina restricciones al
crecimiento económico. Las preferencias del grupo que prevalece sobre
el resto tienen efectos sobre las políticas y sus resultantes institucionales
afectan el desempeño agregado. Acemoglu propone tres fuentes de
ineficiencia de la política impositiva: la fijación del nivel de los tributos
sobre uno de los factores, el desvío de las transferencias y la falta de
29
compromiso de la elite con la estabilidad de las políticas. Las
ineficiencias paretianas resultantes son las frecuentes hambrunas a las
que está sometida esta economía.
c. Yepez (2017) en su tesis: IMPUESTO ESPECÍFICO A LA
ACTIVIDAD MINERA: UN ANALISIS CRÍTICO
ACTUALIZADO, sobre el Impuesto Específico a la Minería, el mismo
que forma parte en la Ley de la Renta chileno, en su artículo 64 bis,
“Establece un impuesto específico a la renta operacional de la actividad
minera obtenida por un explotador minero” (Artículo 1º Ley 20.026 ) ,
se sometió a análisis la aplicación de un impuesto a la minería, planteó
la necesidad de cobrar este impuesto fundamentando el derecho del
estado para efectuar un cobro de esta naturaleza a quienes explotasen
recursos minerales. Siendo el foco del problema, la explotación de
recursos no renovables y la necesidad de establecer un impuesto sobre
las rentas económicas obtenidas por el explotador minero; sobre el
derecho del Estado en el cobro de los impuestos asociados a la minería,
así como los argumentos en contra de la iniciativa versaron sobre el
riesgo de afectar el crecimiento de la actividad económica de la mediana
y pequeña minería, sobre el carácter expropiatorio del impuesto,
demostrando la capacidad contributiva de la minería del cobre en Chile
sin este impuesto. Al respecto, el Mensaje del Estado chileno señaló:
“Desde el punto de vista jurídico, la Constitución Política de la
República consagra, en su artículo 19, Nº 24, inciso 6º, el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas
para el Estado. Dichas minas se concesionan por el Estado para su
explotación, en virtud de lo señalado en la Ley Orgánica Constitucional
N° 18.097, sobre concesiones mineras. Desde la óptica económica, los
recursos minerales no renovables poseen un valor intrínseco, debido a
la posibilidad de explotarlos rentablemente. No obstante, en la
actualidad, el concesionario minero aprovecha los recursos no
renovables de la minería en forma gratuita, como si se tratase de un
bien que no tiene valor económico. No cobrar por el uso de un insumo,
30
provoca una disminución artificial en los costos de extracción y
procesamiento de productos mineros. Esta disminución artificial en el
costo de explotación genera incentivos a sobre explotar los minerales,
ya que los oferentes toman decisiones de producción sobre la base de
los costos enfrentados por ellos. Además, dada la naturaleza no
renovable de los minerales, ante un eventual agotamiento de estos
recursos, el país perdería una importante fuente de ingresos y
bienestar. El establecimiento de un impuesto específico, como el
propuesto en el presente proyecto de ley, corrige ambas situaciones. En
primer lugar, porque el cobro del impuesto permite que los oferentes
de productos mineros internalicen el costo correspondiente al valor del
mineral extraído. En segundo lugar, porque la recaudación obtenida
permitirá incrementar el esfuerzo fiscal destinado al fortalecimiento de
la capacidad innovadora del país. De este modo, el impuesto
posibilitará el reemplazo del recurso minero, con una capacidad finita
y no renovable de generar ingresos, por un activo con capacidad de
generar ingresos en forma permanente. Esto constituye un claro avance
en la administración inter temporal eficiente de la riqueza del país. El
derecho del Estado a cobrar impuestos específicos a la actividad
minera, por lo demás, ha sido aceptado por todas las naciones que
explotan tal capital natural no renovable. Ellas han aplicado diversas
fórmulas de reposición económica de dichos recursos, creando los
instrumentos para que se capitalicen adecuadamente los fondos que se
perciben por tal concepto.” (LAGOS ESCOBAR, Ricardo, 2004) En
el país de sur, entonces se estableció un impuesto a la minería con las
siguientes características: - Es un impuesto a la Renta, cuya base
imponible nace desde la Base Imponible de la Primera Categoría. - Es
un impuesto progresivo, con tasas diferenciadas según el nivel de ventas
de sustancias minerales concesibles, partiendo con un tramo exento de
tributación para los ingresos inferiores a 12.000 Toneladas Métricas de
Cobre, y con una tasa máxima del 5% para los ingresos iguales o
superiores al equivalente de 50.000 Toneladas Métricas de Cobre. - El
31
impuesto es deducible como gasto para el Impuesto de Primera
Categoría en el año del devengo. Este impuesto comenzó a regir a partir
del 1 de enero del año 2006. En éste contexto la investigación llega a
las siguientes conclusiones: 1. Siendo la concesión minera un acto
eminentemente administrativo - aunque excepcionalmente entregado a
los jueces – y que la explotación del litio se puede efectuar directamente
por el estado o a través de “concesiones administrativas”, es indudable
que el litio es una sustancia mineral concesible, al menos para los
efectos tributarios. 2. Se confunde el concepto de “mineral concesible”,
que apunta a la aptitud de ser sujeto de concesión conforme al
ordenamiento jurídico vigente, con el concepto de “mineral concedido”,
el cual no ha sido gravado por el legislador. El concepto “carácter
concesible” es el elemento principal que tiene que tener el mineral que
se explote y cuya renta será base del Impuesto Específico a la
Minería.3.- En conclusión, el concepto “carácter concesible”,
analizando el caso particular del litio, requiere un estudio por parte del
legislador en el sentido de identificar si es una de las características que
pretende destacar al momento de establecer el hecho gravado del
impuesto específico a la minería, siendo así se requiere que la Ley de la
Renta incluya una definición respecto de este concepto en particular.
2.1.2. Antecedentes a nivel nacional
a. QUISPE RODRIGUEZ, Indalecio, (2014) en su tesis de grado,
EVALUACIÓN ECONÓMICA-SOCIAL DE LA CONCESIÓN
MINERAY DE SU ENTORNO, PARA PREVENIR
CONFLICTOS MINEROS Y GARANTIZAR LA SEGURIDAD
DE SU EXPLOTACIÓN,CASO MINA PAMPAMALI, desarrolla
su estudio con el objetivo de contribuir a la prevención de conflictos
mineros y garantizar la seguridad de la explotación del yacimiento
mineral, mediante la evaluación económica comparativa de la
concesión y los recursos naturales de su zona de influencia, y asimismo
demostrar la contribución de la mina Pampamali al desarrollo
32
socioeconómico de la zona; su alcance es directamente a los
funcionarios de la compañía minera Pampamali, a fin de que puedan
restablecer el proceso de diálogo y reconciliación para obtener la
licencia social de las comunidades del distrito de Seclla. La
metodología de trabajo consistió en el análisis documental de la
empresa minera y de las comunidades del entorno, con visitas de campo
de un equipo multidisciplinario a la zona de concesión minera y a las
comunidades del distrito de Secclla, para recoger la información y
realizar la evaluación económica comparativa de los recursos de la
zona, que mereció su descripción, análisis y cálculos en el gabinete. El
resultado de esta evaluación económica comparativa de los recursos,
en la zona del proyecto minero da preferencia a la explotación minera,
pero también bajo otras condiciones ésta decisión es inversa; éste es un
aporte conceptual, metodológico y técnico que contribuye a confirmar
la zonificación territorial y explotar los recursos naturales de manera
racional y segura; también se demuestra la contribución de la mina
Pampamali al desarrollo socioeconómico de la zona cuando entre en
operación, se presenta una propuesta de implementación de
responsabilidad social de acuerdo a las experiencias de otras empresas
mineras que son socialmente responsables. También desarrolla respecto
a la seguridad de las actividades de la mina Pampamali se garantizará,
cuando los Titulares demuestren una actividad empresarial de respeto,
de transparencia y el ejercicio de una responsabilidad social empresarial
que contribuya al desarrollo sostenible de las comunidades. Llega a las
siguientes conclusiones: 1. La situación de la conflictividad social en el
Perú, tiene profundas raíces históricas de carácter estructural, con
profundas desigualdades, marginación y exclusión en la mayoría de la
población de la sierra andina; ésta situación lo tipifica la ausencia
histórica del Estado con propuestas de desarrollo. Asimismo, la minería
tradicional tampoco ha contribuido de manera sostenida en el desarrollo
de las comunidades de su zona de influencia, más por el contrario dejó
sus pasivos ambientales. Esta es la razón por lo que el aprovechamiento
33
de los recursos naturales, particularmente los recursos minerales, son el
escenario actual de mayor conflictividad social que debilita la
gobernabilidad del país y genera violencia. Caso de la mina Pampamali.
2. La prevención de los conflictos mineros se logrará mediante la buena
relación interinstitucional Empresa y la Comunidad, la evaluación
económica comparativa propuesta en el presente trabajo, el
ordenamiento territorial, el compromiso ambiental de la empresa
minera, el conocimiento del aporte económico que beneficia la industria
minera y los cambios en la normatividad minera vigente. 3. La adecuada
gestión de los conflictos mineros requiere de parte de la empresa hacia
la comunidad, trasmitir una información veraz y oportuna de los
impactos positivos y negativos de la actividad minera, el compromiso
responsable para mitigar los impactos negativos y demostrar ser una
empresa proactiva al desarrollo sostenido de la comunidad. 4. Los
efectos de los conflictos mineros en la seguridad y salud ocupacional
en la minería y en particular en la mina Pampamali, son riesgos
colectivos que están relacionados con cinco áreas problemáticas: el
medio ambiente, la economía, la sociedad, la política y la cultura. Y
solamente la dimensión política del gobierno puede salvaguardar los
derechos ambientales, económicos, sociales y culturales de las
poblaciones del ámbito del proyecto minero. 5. La explotación de los
recursos minerales generan un riesgo global en la sociedad por la
producción de los relaves, humos, polvos en suspensión y aguas
industriales contaminadas que constituyen grandes potenciales de
riesgos para la seguridad y salud ocupacional de los trabajadores de la
empresa, las comunidades de su entorno y para la sociedad en general.
Tales emisiones aparentemente constituyen la causa principal de los
conflictos sociales de hoy. Esta situación se ha revertido desde hace
décadas atrás, porque la Mediana y la Gran minería están trabajando
como empresas socialmente responsables. 6. El desarrollo socio
económico del distrito de Secclla está determinado por dos actividades
económicas: la agricultura y la ganadería, que son actividades
34
mayormente de subsistencia, al cual se dedican las poblaciones del
capital del distrito de Secclla y sus anexos que se encuentran en las
cuencas del rio Atuna-Quihuay y Sicra, por lo que la población rural
está tipificada en situación de pobreza y pobreza extrema. Los anexos
que se encuentran sobre los 4 000 msnm se dedican principalmente a la
ganadería de ovino y auquénido. 7. Para el desarrollo sostenible y
saludable de las comunidades en la zona donde operan las empresas
mineras, como en el caso de la Mina Pampamali, son y deben ser
responsables todas las entidades públicas y privadas vivas de la zona.
Las empresas mineras son, una de las entidades colaboradores del
proceso de desarrollo local, pero liderado por la propia comunidad. 11.
La empresa Minera Pampamali, no ha realizado el proceso de
negociación con los grupos de interés existentes en el distrito de
Secclla, razón por la cual las comunidades demostraron su oposición a
la minería, durante la presentación de EIA-SD en una audiencia
programada de aquel entonces.
b. AYULO ELEJALDE, Manuel J., (2012), en su tesis: TODOS
QUIEREN MINERÍA: COOPERACIÓN Y COMPETENCIA EN
ORCOPAMPA, desarrolla el tema desde la perspectiva de la inversión
privada dirigida a actividades de exploración y explotación de
minerales, actividades económicas se han desarrollado en zonas
alejadas del país donde, históricamente, el Estado ha tenido una
presencia mínima y la población rural se ha organizado, casi por su
cuenta, en comunidades nativas o campesinas. El resultado del
crecimiento económico en el contexto descrito ha sido el lamentable
aumento de los conflictos sociales y los cuestionamientos al modelo de
desarrollo. Muchos políticos, burócratas, comuneros y empresarios han
declarado en los medios, desde su posición relativa, las causas que
estarían detrás de los conflictos. Desde la sociedad, los líderes sociales
han esbozado tesis ambientales o culturales para oponerse a los
proyectos y, desde la empresa privada, cuando llega el momento de
analizar las causas por las que los proyectos no prosperan, siempre se
35
llega a la conclusión de que no se comunicaron de manera adecuada ni
el proyecto, ni sus beneficios ni su impacto ambiental. Fuera de los
actores directamente involucrados en los conflictos sociales,
encontramos que hay otras instituciones que, durante esta década, han
centrado sus esfuerzos en identificar, analizar, comprender y proponer
alternativas para hacer frente a los retos de un escenario nacional con
altos índices de conflictividad social. La institución estatal más
representativa de ello es la Defensoría del Pueblo, ya que ha liderado
los esfuerzos para la prevención de conflictos sociales y la
gobernabilidad nacional. No obstante, aparte de participar como
mediadora en conflictos puntuales, la Defensoría del Pueblo ha limitado
su rol a la presentación de informes mensuales que identifican
tipologías y variables de conflicto como ubicación, actores
involucrados, entre otros datos relevantes. También, anota la
investigación lo referido al lado de la academia, el ascenso de la
conflictividad social a nivel nacional generó que, en esta década, se
desate un verdadero boom de maestrías, diplomados y cursos
especializados para el manejo de conflictos sociales. El análisis ha ido
por dos direcciones: primero, por la identificación de las etapas del
conflicto utilizando una curva con forma de campana y segundo, por la
introducción del concepto de Responsabilidad Social Empresarial. Si
bien es cierto que ambos enfoques son de gran utilidad, poco hacen para
entender las causas que están detrás de la conflictividad en industrias
extractivas. El enfoque de las etapas es bueno para identificar los
momentos del conflicto social y las técnicas para un adecuado manejo.
El enfoque de la responsabilidad empresarial es útil para comprender la
nueva demanda de los mercados por empresas socialmente
responsables. Sin embargo, ambos continúan siendo muy limitados para
comprender el surgimiento de los conflictos sociales, ya que el primero
cumple una función descriptiva de los conflictos sociales y el segundo
limita su análisis a resaltar el concepto del triángulo virtuoso, donde
Empresa, el Estado, y las Comunidades Campesinas trabajan conjunta
36
y cooperativamente por un bien común. Debido a la necesidad de
entender con mayor profundidad y rigurosidad científica las causas que
están detrás de la formación de los conflictos sociales, esta tesis está
dirigida a entender la dinámica social que existe entre la empresa
privada, el Estado y las comunidades campesinas en un contexto donde
se realizan actividades extractivas de minerales. Este trabajo tiene por
finalidad enfocar la relación diaria, monótona y rutinaria que rige la
relación entre los tres actores. Es imprescindible que definamos el
conflicto social como una anomalía o fenómeno en la relación entre los
actores y dejemos de percibirlo como el motor principal de la
interacción. La academia peruana ha pasado por alto esta cuestión
debido a que los análisis son puntuales para los casos de mayor impacto
mediático. Este trabajo también tiene la virtud de poner al Estado en el
centro de la relación entre empresa privada y comunidades campesinas.
El Estado es tratado como un actor relevante para entender el
relacionamiento y la dinámica social entre ambas. En este trabajo, se
desea explicar la lógica de relacionamiento que existe entre la empresa
privada extractiva, las comunidades campesinas y el Estado, sin dejar
de lado el papel macro que este último cumple. La tesis concluye en
los siguientes: 1. E trabajo, sostiene que la relación que media entre las
Comunidades Campesinas, el Estado y la Empresa Minera está en
función a la agenda entre bienes públicos y bienes privados en un
contexto de substitución de Estado, estamos frente a una relación
inmediata que a veces se mantiene a flote gracias a la capacidad de la
Empresa Minera para gestionar el flujo de bienes que vincula a los tres
actores. 2. La Empresa Minera ignora la importancia de fortalecer su
estrategia social o no tiene cuadros capaces de identificar, negociar y
administrar el flujo de bienes entre los tres actores, entonces las
posibilidades de que este delicado equilibrio se quiebre y estallen
manifestaciones de violencia social es muy alta, gran parte de los
actuales conflictos sociales se deben a carencias en la gestión social de
las empresas extractivas. 3. Entre los tres actores, la relación más
37
conflictiva se da entre la Empresa Minera y las Comunidades
Campesinas, ocurre debido a que las Comunidades Campesinas ven a
la Empresa Minera como una entidad que debe resolver toda clase de
necesidades y demandas sociales que no le corresponderían legalmente.
4. La Empresa Minera no solo carga con la contratación de mano de
obra local, la compra de servicios locales, la negociación de terrenos, la
comunicación continúa con los stakeholders, etc., sino que también
asume la mejora de los servicios de educación y salud, de seguridad y
de infraestructura, de nutrición y de vivienda de la comunidad donde se
encuentra. 5. El Estado es un actor fundamental en la dinámica social,
su presencia ambigua es la que permite la substitución de sus funciones.
6. Existe la mala costumbre de explicar los conflictos socio ambientales
como causa de la falta de Estado, la poca presencia del Estado es una
condición importante, no es una condición suficiente para explicar los
conflictos sociales. 7. Las relaciones entre Empresa Privada y
Comunidad Campesina se pueden mantener estables con una baja
presencia estatal si es que la Empresa puede manejar adecuadamente el
flujo de intereses sociales que despierta entre la población local. 8. Uno
de los objetivos principales de este trabajo ha sido llamar la atención
respecto al enfoque mayoritario que ha tenido la academia para
entender la conflictividad social. La gran mayoría de trabajos han
analizado las relaciones sociales entre las Empresas Extractivas y las
Comunidad Campesinas en contextos de movilización y conflicto. De
tal manera, se ha dejado de lado la relación más común entre los actores:
la rutina monótona del relacionamiento diario. 9. Para entender mejor
la problemática de los conflictos socio ambientales, debemos promover
más estudios acerca de las relaciones diarias. Si analizamos solo
escenarios conflictivos, entonces, ¿cómo podremos plantear políticas
públicas para mejorar las relaciones sociales y el desarrollo integral de
los proyectos extractivos y las comunidades aledañas?
38
c. DELGADO MONTOYA, Víctor E., (2016) en la tesis titulada: EL
IMPACTO DE LA MINERÍA EN EL PERÚ, BAJO LA
EXÉGESIS DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL DERECHO,
PERÍODO DEL 2010 AL 2015, el investigador desarrolla el
fenómeno de la Minería en el Perú, éste como uno de los Sectores
pilares de la Economía, destacándose en el rubro de nuestras
Exportaciones hacia los países del Mundo. Así, la Minería aportó con
el 20% de los Ingresos fiscales; contribuyó con el 15.50 % del PBI en
el año 2015, y constituyó en el año 2015, el 61.84 % de las
Exportaciones, con US$ 21,126 Millones de un total de US$ 34,157
Millones. El estudio señala que la mayoría de las minas en el Perú, se
concentran geográficamente en los Andes, siendo las Exportaciones de
los principales Productos mineros del Perú, el cobre, oro, plomo, zinc,
hierro, estaño, molibdeno y plata; además, de otros minerales. Realiza
un desarrollo histórico e indica que durante los inicios de la República,
la explotación minera fue iniciada por Compañías Extranjeras, pasando
en los años setenta al control del Estado; y actualmente, los Centros
mineros han sido privatizados, casi en su integridad, dejándose dicha
actividad productiva, en poder de Capitales extranjeros y nacionales.
Esta Tesis, también describe el Impacto de la Minería en el Perú, en el
marco Político y Económico, bajo la Exégesis del Análisis Económico
del Derecho, período 2010 al 2015. Destaca no solo el aspecto
normativo, si no su desarrollo en el tiempo, los efectos de la
contaminación en el territorio nacional y el Costo-beneficio que
significó para la estabilidad Política y Económica, en algunos
Departamentos del país. En el contexto antes mencionado, se refleja en
la Política Macro-económica, que ha puesto en un serio desafío a las
Grandes Empresas Mineras afincadas en nuestro país, atraídas por el
clima de Inversiones; para su óptima exploración, explotación y
exportación de nuestros minerales, en los Mercados Internacionales,
tanto por mineros peruanos como extranjeros; lo que ha llevado a que
el Perú, escale progresivamente en los puestos de mayor nivel de
39
Inversiones en el Mundo, dado los estímulos generados por los
diferentes Gobiernos del Perú, desde la década de los años noventa del
pasado siglo XX. Esta tesis arriba a las siguientes conclusiones: 1. Que,
la Minería en el Perú, por su propia naturaleza y características
especiales, está conformada por Métodos industriales altamente
complejos y de envergadura, sobre todo en las Grandes Empresas
Mineras, cuyo rol protagónico finalmente, se evidencia en los procesos
económicos y financieros, en estrecha concordancia con el marco
Normativo vigente, bajo la supervisión y control del Estado. Esta
actividad productiva, que utiliza maquinaria pesada y equipos de
tecnología de punta, para la elaboración de productos de alta calidad y
competitivos, aptos para la Exportación. 2. Las Operaciones extractivas
que se llevan a cabo dentro de la Minería, a través del otorgamiento de
la Concesión para la exploración y explotación de los yacimientos
mineros, a favor tanto de los Empresarios nacionales como de los
extranjeros, es de estricta atribución y competencia exclusiva del
Estado peruano, en el ejercicio de su rol regulatorio; supervisando el
aprovechamiento racional y óptimo de los recursos mineros, existentes
en el territorio nacional, incluyéndose en algunos casos, el zócalo
continental. 3. Las actividades de la Gran Industria Minera, constituyen
a su vez, un conjunto ordenado y acoplado de procesos técnicos, con
alta inversión de capitales, los que se suceden en forma sistematizada,
en un determinado período de tiempo y espacio físico en términos
volumétricos; sin que ello signifique, necesariamente el agotamiento de
las reservas probadas, como consecuencia de la extracción de los
minerales; culminándose con su Exportación, hacia los diferentes
países y Mercados del Mundo. 4. Las Exportaciones de los productos
mineros, durante el período de análisis, comprendido entre los años
2010 al 2015, provenientes de las Grandes Empresas Mineras,
significaron US $ 40,925 millones, en promedio anual; cifra altamente
significativa, en comparación con otras Exportaciones que realiza el
Perú, tanto tradicionales como no tradicionales, consolidándose de esta
40
forma, una tendencia sostenida en el período de la investigación, por
parte del Sector Minería. 5. El Análisis Económico del Derecho,
efectuado durante los años 2010 al 2015, de lo que ha significado la
Minería en el Perú, en concordancia con el Ordenamiento Jurídico
existente, entre otras por la Ley de Minería, y por ende de la seguridad
jurídica, bajo el Análisis Costo-Beneficio; conlleva a que las conductas
de las Comunidades nativas adyacentes a los Centros mineros, han
significado un Costo para el país, desde la perspectiva Política y
Económica, lo cual no ha sido óbice, para que los Beneficios Macro-
económicos obtenidos en dicho período, superen el promedio de las
Exportaciones y del Producto Bruto Interno del Sector Minería; este
último se recuperó en el 2015, alcanzando el 15.50 %, proyectándose
para el año 2016, alcanzar el orden del 12.1% del PBI - Sector Minero,
cifra que corroboraría objetivamente, el aporte significativo de la
Minería al país, en particular de la Gran Minería. 6. El 26 de noviembre
del año 2015, fecha en que se produjo el primer concentrado del mineral
cobre en el Complejo Minero de Las Bambas, situada geográficamente
en el departamento de Apurímac; Gran Proyecto minero que había
comenzado a operar desde el año 2004. Así en proyección, la
Exportación cuprífera proveniente de dicho Centro Minero, se iniciaría
formalmente a partir de enero del año 2016, continuándose con
Operaciones comerciales a gran escala, desde el mes de julio del 2016;
como fruto de su alto nivel de producción de cobre, ascendente a
140,000 toneladas métricas diarias de concentrado. 7. Las Bambas,
significaría sin lugar a dudas, ubicar al departamento de Apurímac
como una Región en pleno desarrollo, invirtiéndose para los años 2016
al 2020, la suma de US $ 19,713 Millones como Proyecto cuprífero.
Esto permitiría, superándose los conflictos internos, mejorar
significativamente la actual situación por la que atraviesa el
departamento de Apurímac, cuya economía se sustenta básicamente en
una agricultura muy poca desarrollada y dependiente de las lluvias, una
ganadería doméstica sujeta a la disponibilidad de pastos y forraje,
41
actividad comercial interna y con servicios mínimos, a una próspera
Región Minera; situación real y concreta, que permite afirmar como
colofón, la validez del Impacto de la Minería en el Perú, bajo la
Exégesis del Análisis Económico del Derecho.
d. ESPINOZA ANCALLE, Nemecio - SALAZAR CAYETANO, Jhon
D., (2012) en su tesis: EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL PARA LA VIABILIDAD Y EJECUCIÓN DEL
PROYECTO MINERO KASWA DE LA SOCIEDAD MINERA
DE RESPONSABILIDAD LIMITADA LÚCUMA DORADA
TICRAPO A CASTROVIRREYNA • HUANCAVELICA,
desarrolla el estudio técnico que representa la actividad minera a
desarrollarse, la que nos da luces desde el lado de la especialidad y
perito, nuestras preocupaciones a desarrollar en nuestra averiguación
académica que proponemos. Dicho estudio afirma que el estado
peruano a través de sus órganos de gobierno, para todos los nuevos
proyectos de minería en el país, exige la elaboración de una Evaluación
de Impacto Ambiental. El interés es, que examine los impactos
ambientales potenciales, los compara con alternativas posibles y
recomienda las medidas necesarias para prevenir, aminorar, mitigar o
compensar los impactos adversos, para mejorar el desempeño
ambiental. Dicho estudio se realizó al Proyecto minero Kaswa, está
ubicada en la comunidad campesina de Pauranga,paraje/quebrada
Vicuchana (AID), perteneciente a los anexos de Tucsa y Anay del
distritode Mollepampa, provincia de Castrovirreyna (AII),
departamento/región Huancavelica, sus coordenadas UTM, son: N
8527000 - E 452000, con un acceso dé 358.5 km. Clima templado fría
(según la altitud 1300 - 3800), con precipitaciones de enero a marzo y
vientos de regular intensidad. La evaluación de impacto ambiental
comprende, la investigación describe el área donde se asentara e
lproyecto, se detalla sus actividades, identifica y evalúa los impactos
que se generará, constituye un plan de manejo ambiental, elabora un
plan de cierre y post cierre y analizar el costo/beneficio del proyecto
42
minero Kaswa. La investigación arriba a las siguientes conclusiones:
1.- La S.M.R.L. LÚCUMA DORADA en febrero del 2011 ha realizado
la adquisición del petitorio minero KASWA (300 hectáreas), que para
iniciar sus exploraciones, tiene la responsabilidad y compromiso de
cumplir con la legislación peruana y por convicción con la sociedad,
por lo tanto, se concluye afirmando con un 95 % de certeza que la
Evaluación de Impacto Ambiental influye en la viabilidad y ejecución
del Proyecto Minero Kaswa de la Sociedad Minera de Responsabilidad
Limitada Lúcuma Dorada Ticrapo-Castrovirreyna- Huancavelica. 2.-
Se logro describir el área donde se situará el proyecto minero Kaswa,
mediante la determinación del Ambiente Físico: Ubicación, geografía,
topografía, temperatura del aire, precipitación, humedad relativa,
evaporación y radiación solar, viento, calidad del aire, ruido y
vibración, geología, patrología, mineralogía, sismicidad, suelos y
recursos hídricos; Ambiente Biológico: Flora y vegetación, fauna y vida
acuática; ambiente socio económico: Área de influencia directa (AID)
y área de influencia indirecta (AII). 3.- Se detalló las actividades que se
realizarán durante la ejecución del proyecto minero Kaswa, como son:
exploración por trincheras, exploración por calicatas y exploración
mediante la construcción de labores subterráneas. 4.- Se identificó y
evaluó los impactos que se generarán por la ejecución del proyecto
minero Kaswa sobre los componentes físicos, biológicos ysocio-
económicos considerados en el estudio, además se evalúan los impactos
residuales, es decir aquellos que podrían producirse luego de la
implementación de las medidas de prevención y mitigación
consideradas por el proyecto para las etapas de construcción, operación,
cierre y post cierre del proyecto. 5.- Se constituyó el plan de manejo
ambiental mediante las propuestas e inclusiones de las medidas
adecuadas que permitan prevenir, controlar y/o mitigar los impactos
ambientales y sociales que se podría generar en la ejecución del
proyecto minero Kaswa, monitoreando periódicamente los aspectos y
componentes socio-ambientales. 6.- Se elaboró el plan de cierre y post
43
cierre de las actividades que se desarrollarán durante la ejecución del
proyecto minero Kaswa, teniendo en cuenta las medidas para el cierre
de los componentes de la exploración, y de esta manera evitar la
generación de pasivos ambientales mineros y facilitando la
recuperación de áreas afectadas que finalmente retornará a condiciones
similares anteriores a la intervención. 7.- Finalmente se analizó el
costo/beneficio del proyecto minero Kaswa, examinando cada uno de
los componentes ambientales considerados que al inicio existirán
impactos de magnitud de cambio negativos, que significarán pequeños
costos ambientales relacionados con la calidad de aire, debidos
principalmente a la maquinaria empleada para las actividades del cierre.
Sin embargo, durante el post cierre los impactos serán de magnitud de
mejora; lo que significativa, un beneficio ambiental para los
componentes involucrados debido al retorno paulatino de las áreas
rehabilitadas a las condiciones registradas en la línea base o las
condiciones similares al inicio de la explotación
2.2. Bases teóricas
2.2.1. Antecedentes
2.2.1.1. Breve descripción del sector Minero
Para (CASAS, Carlos, 2017) a fin de contextualizar los
conflictos mineros en el Perú es importante primero hacer una breve
descripción del sector minero en el Perú y la forma como está
organizado con el fin de identificar mejor los efectos que los
conflictos tienen en la economía., El Perú es uno de los países con
mayor tradición minera a nivel mundial. Es considerado el segundo
productor de cobre, zinc y plata en el mundo; y el país con mayores
reservas de estos metales. Asimismo, parte de la agenda del gobierno
de turno está orientada a generar políticas de promoción minera con
el objetivo de reactivar las inversiones en el sector. Por todos los
motivos mencionados, el Perú se caracteriza por ser un país rico en
44
minerales, de elevada capacidad de producción minera y promotor
de políticas orientadas al desarrollo del sector (Dirección de
Promoción Minera., 2016)
2.2.1.2. Gran, media y pequeña minería
La estructura del sector minero se puede analizar en término de
la producción (Peru Top Publications, 2013). Tomando esto en
consideración, el Ministerio de Energía y Minas identifica tres
niveles de producción: Gran, mediana y pequeña minería.
La Gran minería está conformada principalmente por compañías
privadas extranjeras. Estas se caracterizan por sus prácticas de
gestión ambiental y de seguridad, las cuales siguen altos estándares;
y por la utilización de nuevos métodos mineros y tecnologías de
procesamiento. Asimismo, estas empresas están consolidadas a
través de megafusiones internacionales, lo cual explica el nivel de
stock de capital que manejan (Peru Top Publications., 2013). La
Mediana Minería abarca empresas internacionales y las grandes
empresas mineras locales. Estas últimas iniciaron como empresas
familiares en el sector, para luego cambiar su estructura de negocio
siguiendo alianzas estratégicas con firmas extranjeras para solventar
los costos de exploración y construcción de proyectos mineros (Peru
Top Publications., 2013). La pequeña minería incluye a la minería
artesanal, cuya producción oscila a menos de 150 toneladas
producidas por día. Ambas están reguladas bajo la misma normativa:
Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la
Minería Artesanal; bajo la supervisión de los Gobiernos Regionales
(Peralta, C. A., 2012)
2.2.1.3. Desarrollo de la actividad minera en el Perú
Durante el periodo del 2008 hasta el 2011, el crecimiento del
país fue impulsado por la actividad minera. Esto se debe al aumento
de los precios de los commodities y a un mayor nivel de producción.
45
Tan solo en el 2008, los ingresos percibidos por exportaciones del
sector minero alcanzaron los 18.7 millones de dólares, lo cual
representaba el 59.17% del monto total.
Sin embargo, hasta la fecha, el crecimiento del sector minero se
ha reducido debido a la caída de los precios de los metales, una
menor demanda por parte de China, principal socio comercial; y la
una contracción de la demanda de inversión privada. La menor
contribución del cobre debido a que diversos proyectos han
alcanzado sus niveles óptimos de producción, La menor producción
de zinc debido al cierre de ciertas unidades mineras, el paso a la fase
de producción de varios proyectos mineros como Cerro Verde, Las
Bambas y Toromocho; y las brechas de infraestructura explican la
desaceleración del crecimiento del sector (Banco Central de Reserva
del Perú., 2017)
Otro aspecto a analizar del sector minero son los canales de
transmisión de la minería a la economía. La generación de valor
agregado se canaliza a través de diferentes interacciones. La primera
está relacionada con el proceso productivo, sea a través de la venta
del producto, la compra de insumo, la demanda por mano de obra, el
pago de impuestos y la reinversión que realiza. Cada uno de los
efectos interactúa entre sí, afectando a variables como la balanza
comercial hasta la demanda de bienes y servicios de otros sectores.
Uno de los principales canales de transmisión es la demanda por
trabajadores mineros. Estos destinarán su ingreso a la compra de
bienes o acceso a servicios. En función de sus preferencias, sea por
importaciones o productos nacionales, la demanda que generen
puede afectar la balanza comercial o la producción de otros sectores
respectivamente (Macroconsult., 2012).
Otro canal de transmisión es las utilidades mineras. Estas
pueden ser reinvertidas o repartidas entre los inversionistas. En el
primer caso, el valor agregado de la actividad y la producción
incrementan al destinar mayores recursos en tecnología o mejora de
46
procesos. Mientras que el segundo caso genera un efecto similar al
canal del pago a trabajadores (Macroconsult., 2012).
El tercer canal de transmisión es el pago de impuestos, los cuales
se distribuyen entre gobiernos locales y el nacional. Esta
transferencia de recursos es utilizada para amortizar deuda pública,
realizar inversiones públicas, solventar la aplicación de políticas
públicas que generen desarrollo comunitario, entre otras
(Macroconsult., 2012).
El cuarto canal de transmisión hace referencia a la compra de
insumos, los cuales generan un efecto directo en la demanda de
bienes o servicios nacionales e importados. De acuerdo a la
estructura de costos y los procesos operativos de la empresa minera
en cuestión, se generará cambios en la balanza comercial o en los
servicios de la economía que puede generar mayor empleo
(Macroconsult., 2012).
Finalmente, las exportaciones generan efectos positivos en la
economía a nivel macroeconómico. El fortalecimiento de la balanza
de pagos, el aumento en las Reservas Internacionales Netas y la
apreciación del tipo de cambio asociado a una menor inflación son
algunos de los efectos directos de este canal de transmisión
(Macroconsult., 2012).
2.2.1.4. Inversión del proyecto minero Pukaqaqa
En mayo de 2015 la Compañía Minera Milpo estimó una
inversión de US$ 706.3 millones la construcción, instalación y
puesta en marcha de su proyecto de cobre Pukaqaqa, en
Huancavelica, esto tras haber obtenido la aprobación del estudio de
impacto ambiental, espera que durante la etapa de construcción se
completen las obras de dos embalses de agua (presas), de las lagunas
Tutayoc y Ampacocha, con el fin de asegurar la regulación hídrica
de la subcuenca del río Pallca (Huancavelica) en la etapa de
47
operación. (https://www.equipo-minero.com/noticias/milpo-
construira-dos-presas-para-desarrollo-de-pukaqaqa/)
Actualmente, el nuevo titular del Proyecto Pukaqaqa es la
compañía Nexa Resources, y en mayo de 2018 dio a conocer que
proyecto de cobre Pukaqaqa, comenzará a operar desde 2023, y cuya
inversión se estima en USD 700 millones.
(https://www.portalminero.com/display/NOT/2018/05/07/Puka
qaqa%2C+Nexa+Resources+posterga+para+2023+inicio+del+proy
ecto)
2.2.2. Conflicto social y minera
Si bien es cierto no existe una literatura económica sobre conflictos
es escasa en contraste con las contribuciones realizadas por las ciencias
sociales, ésta se centra en los aspectos de cumplimiento en la formalidad
de normas (COLLIER, P., & HOEFFLER, A., 2004). El planteamiento y
desarrollo de modelos económicos sobre conflictos se ha enfocado a
decir de (CASAS, Carlos, 2017) que estos fenómenos se centraron en el
estudio de guerras civiles, en especial por su alcance e incidencia a nivel
mundial. En la última década se han realizado estudios cuya finalidad es
identificar las principales causas y consecuencias de los conflictos
sociales. No así, se ha llevado a cabo un análisis a profundidad sobre los
determinantes de los conflictos en un contexto minero (ARELLANO
YANGUAS, J., 2011). No existen modelos que permitan identificar
factores socioeconómicos que influyan en la generación de conflictos,
tampoco, se han realizado nuevos aportes orientados a los acuerdos
pactados entre las comunidades y empresas mineras.
(CASAS, Carlos, 2017), señala que la literatura propone dos
posibles factores que justifican la ocurrencia de los conflictos. El primero
se explica a través del modelo de competencia por recursos. Este analiza
la asignación de recursos que destinan las dos partes que participan en un
conflicto con el fin de apropiarse de la mayor parte de los ingresos. El
segundo tiene sustento en el problema de asimetría de información y
48
contratación incompleta. Respecto al factor de competencia por recursos,
se han estudiado los efectos de un incremento en la renta que percibe el
Estado por las actividades extractivas bajo tres enfoques. Por un lado, el
modelo inicial y plantea una relación positiva entre el nivel de renta que
recibe el Estado como pago por el uso de sus recursos y la probabilidad
de que se genere un conflicto. Asimismo, encuentra que la participación
de los ciudadanos en algún conflicto social incrementará conforme
disminuya el costo de oportunidad de iniciarlo.
Anota Casas a (GROSSMAN, 1991) quien propone un modelo en el
que cada agente determina la cantidad de horas que estarán destinadas a
la producción, seguridad y a participar de un conflicto. Este último se
define como cualquier acción violenta contra el sistema de derechos de
propiedad establecido. Para que esto suceda, los retornos esperados de la
población luego de haber participado en un conflicto deben ser mayores
a la pérdida de beneficios que recibirían si se dedicaran solo a producir y
no hubiese conflicto alguno. Así, a mayor estabilidad política y niveles
de producción, menores son los beneficios que reciben los ciudadanos.
Esto se debe a que dichas condiciones acentúan el poder de las
instituciones, con lo cual estas últimas pueden incrementar el monto de
recaudación de impuestos. Esto reduce el ingreso disponible, reduciendo
el costo de oportunidad de incurrir en un conflicto, con lo cual aumenta
la probabilidad de que este suceda (GROSSMAN, H. I., 1991).
2.2.3. La explotación de recursos naturales y la exclusión social
de los beneficios
Dentro del contexto minero en el Perú, dice (CASAS, Carlos, 2017),
un incremento en los retornos por la explotación de recursos naturales y
la exclusión social de los beneficios directos de la minería aumentan la
probabilidad de ocurrencia de conflictos. Es decir, un mayor nivel
esperado de ingresos entre la población incrementa el costo de
oportunidad de iniciar el conflicto, lo cual justifica lo anterior. Por otro
lado, bajo la lógica de un shock en los ingresos, las economías con
49
sectores intensivos en capital presentan mayor tendencia a que se genere
un conflicto. Esto se debe a que el costo de oportunidad no incrementa,
ya que solo una minoría percibirá mayores ingresos generados por el
shock, es decir, un aumento en los ingresos en una economía intensiva
en capital físico incrementa las rentas de los dueños de este factor de
producción. Ambas teorías trabajan sobre un modelo de equilibrio
general para una economía pequeña, abierta al comercio internacional.
Para el caso de los primeros, existe un sector intensivo en capital y otro
intensivo trabajo.
Señala (CASAS, Carlos, 2017), que, por el contrario, el sector de
apropiación se caracteriza por distribuir el producto de ambos sectores y
por solo utilizar el factor trabajo. Asimismo, existe una estructura de
mercado competitiva, en la cual, cada firma maximiza beneficios, hay
libre movilidad de factores y retornos constantes de escala. Si el sector
de apropiación es intensivo en mano de obra y se encarga de expropiar
una fracción de lo que se produce en las dos industrias productivas., un
shock tecnológico o un incremento exógeno del precio del bien intensivo
en capital, expandirá el sector de apropiación. El mecanismo de
transmisión funciona de la siguiente manera: El shock exógeno en los
precios del bien intensivo en capital expande su industria. Esto funciona
como un incentivo para que los productores destinen sus recursos a la
industria intensiva en capital, así, a mayor cantidad de conflictos, la
cantidad de trabajo que estaba destinado al sector de mano de obra
disminuye y aumenta la cantidad de trabajadores que se dedican al sector
de apropiación. Mientras que la industria intensiva en mano de obra se
contrae. En consecuencia, asumiendo libre movilidad de factores de
producción entre los sectores, el número de empleados disminuye. Esto
impacta contrayendo la demanda de trabajo y reduciendo el nivel del
salario de equilibrio.
En el Perú, el volumen de las exportaciones de productos
tradicionales creció principalmente por el sector minero (según el
Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2017). Sin embargo,
50
dicho sector es intensivo en capital debido a la mecanización intensiva
en sus procesos (ARELLANO YANGUAS, J., 2011).
Anota (CASAS, Carlos, 2017), un tercer enfoque, el mismo se centra
en la relación que existe entre la volatilidad comercial y sus efectos en la
incidencia de conflictos. El principal hallazgo indica que un incremento
en los precios de los principales bienes necesarios tiene un impacto
significativo en la probabilidad de ocurrencia de conflictos. Asimismo,
la distribución del ingreso es relevante para explicar los incentivos
económicos para que se generen conflictos. Casas anota a (BESLEY, T.,
& PERSSON, T., 2008), quien señala que existen dos causas que
incrementan la ocurrencia de conflictos. La primera está relacionada con
el salario real. Esta analiza el efecto que tiene un shock económico en los
precios de las importaciones. Cuando estos aumentan, la probabilidad de
que se genere un conflicto incrementa, ya que reduce el salario real.
Aparte, el segundo motivo que incide en la ocurrencia de conflictos se
enfoca en un incremento en los retornos por recursos a través de un shock
positivo en los precios de las exportaciones. El alza de los precios de las
exportaciones aumenta la probabilidad de que se genere un conflicto al
haber mayores incentivos para apropiarse de los ingresos del gobierno.
Estos autores plantean un modelo de una economía pequeña abierta al
mercado internacional. La variación en el nivel de los salarios y de las
rentas por recursos naturales en el tiempo influirá en el nivel de
incidencia de conflictos sociales. Para que dichas variaciones sean
exógenas, Besley y Persson utilizan los cambios en los precios de las
importaciones y exportaciones.
Casas explica otro aspecto que refiere, a los problemas de asimetría
de información, los que están relacionados al nuevo sistema de
distribución de los retornos por la explotación de recursos naturales y por
los acuerdos entre las empresas mineras y las comunidades. El primero
tiene como objetivo dotar de mayor control e información a los gobiernos
locales sobre sus recursos. Para ello, el sistema fue elaborado sobre tres
pilares:
51
La distribución de los retornos de acuerdo a la ubicación de los
recursos,
Mayor participación ciudadana en la toma de decisiones y,
La intervención de la comunidad sobre el uso de los recursos.
Sin embargo, la evidencia muestra que durante el 2004 y el 2009,
periodo en el que se realizó el cambio, la incidencia de conflictos
incrementó en proporción a los retornos. Dentro del sector minero, uno
de los principales problemas fue la falta de información que tenían los
gobiernos locales, ya que solo el gobierno central tenía acceso a ella,
como son información que incluye las licencias de exploración y
explotación de recursos, bases de datos, reportes de las actividades
mineras, inspecciones y regulaciones (Arellano, 2011).
Respecto a los acuerdos entre las empresas mineras y las
comunidades, los problemas de asimetría de información están
relacionados con la información que debe entregar la empresa minera a
las comunidades antes de iniciar las etapas de exploración y explotación
como parte del proceso de consulta previa. Esto genera desconfianza
entre los habitantes y por ende conflictos. Asimismo, los costos que se
generan para la empresa minera son considerables, ya que pueden
significar la paralización total de las operaciones, lo cual compromete el
desarrollo económico de la región afectada (Alforte, A., Angan, et let,
2014).
Los problemas de compromiso y contratación incompleta forman
parte del segundo factor que determina la incidencia de conflictos. Al
igual que el problema de asimetría de información, este enfoque está
enmarcado en el contexto de teoría de juegos. Los problemas de
compromiso y contratación incompleta implican que el acuerdo entre las
partes no se sostiene a lo largo del tiempo, ya que al menos una de ellas
presenta incentivos, decir, el acuerdo se disuelve cuando una de las partes
espera recibir mayores beneficios al no cumplir con lo pactado. Obtener
el monopolio del poder suele ser el principal incentivo para desviarse de
lo acordado. El proceso de negociación para llegar a un acuerdo entre los
52
involucrados y las condiciones que este debe cumplir para que se
mantenga en el tiempo. Pese a la existencia de conflictos de intereses
entre los jugadores, la cooperación entre las partes es la mejor alternativa.
Bajo un esquema de información completa, un actor puede ceder ciertas
condiciones a favor del otro actor, con la finalidad de establecer un
convenio entre ambos y evitar conflictos. Esto solo sucederá si el acuerdo
es irreversible o, en todo caso, que los costos por incumplimiento sean
significativos (Casas, 2017).
(Casas, 2017) señala que, la amenaza de un conflicto puede ser
utilizada como un medio para forzar a que la otra parte cumpla con el
acuerdo. Esto se debe a que la probabilidad de incurrir en un conflicto
puede evitar que la otra parte no cumpla con lo pactado. Para ello, la
amenaza debe ser creíble; en otras palabras, el costo esperado de que una
de las partes opte por incurrir en un conflicto debe ser menor.
Por otro lado, las razones por las cuales no se cumplen los acuerdos
que impiden la ocurrencia de conflictos, puede explicarse por
inconsistencia dinámica. La posibilidad de futuros acuerdos beneficiosos
entre las partes, los cuales pueden verse comprometidos si uno de los
jugadores se desvía de lo pactado, es uno de los mecanismos que
aseguran la sostenibilidad del acuerdo.
En el Perú los problemas de contratación incompleta están
relacionados con los acuerdos que se firman entre las empresas mineras
y las comunidades afectadas. El Estado carece de prestigio y credibilidad,
lo cual incide en la ocurrencia de conflictos. En parte, esto se explica a
través del incumplimiento de Actas de Compromiso firmadas por el
gobierno. Además, los mecanismos de explicación y diálogo a nivel sub-
nacional determinan la viabilidad de los proyectos. Tal es el caso del
proyecto Quellaveco en Moquegua, el cual resalta el efecto que tienen
dichas medidas en la generación de conflictos, ya que mediante una mesa
de diálogo se pudo llevar a cabo el proyecto minero, beneficiando a las
comunidades de la zona (Basombrio, Rospigliosi & Valdes, 2016)
53
2.2.4. Variables de conflictos mineros
Anota (Casas, 2017), que la variable dependiente en el conflicto
social y minería es la incidencia de conflictos. Esta se puede calcular a
través de la cantidad de conflictos sociales registrados en los municipios,
la cantidad de conflictos mineros registrados para cada gobierno local y
la cantidad de meses de duración que dicho municipio estuvo en
conflicto. Por otro lado, las variables que podrían ser utilizadas en el
modelo como regresores se clasifican de la siguiente manera:
2.2.4.1. Variables educativas
Estas variables incluyen el último nivel de educación alcanzado,
la cantidad de años promedio de educación y el porcentaje de
analfabetismo a nivel de municipalidades. Ambas variables
presentan una correlación negativa con la probabilidad de incidencia
de conflictos. Es decir, cuanto más educada esté la población, la
probabilidad de que se generen conflictos sociales es menor. Esto se
debe a que aquellas poblaciones que hayan recibido educación,
tienen mayores posibilidades de conseguir un empleo con alta
remuneración. Por lo tanto, incurrir en un conflicto afectaría el flujo
de ingresos futuros de las personas, con lo cual el costo de
oportunidad de incurrir en un conflicto es mayor (Casas, 2017).
2.2.4.2. Variables relacionadas a la presencia del Estado
La presencia del Estado se puede observar a través de la
cantidad de afiliados a los programas sociales en cada municipio.
Asimismo, la ratio de staff profesional municipal – cantidad de
habitantes en el distrito, brinda información sobre la gestión del
gobierno local en su comunidad. Esta variable se puede relacionar
con los modelos de asimetría de información y problemas de
contratación incompleta. Una mayor presencia del Estado implica el
cumplimiento y seguimiento de las normas y de los proyectos de
inversión, en particular para aquellas actividades extractivas. De esta
54
manera, la probabilidad de incidencia de conflictos sería menor, ya
que la población tendría mayor acceso a la información verídica de
los proyectos, mayor confianza en sus autoridades y mayor
cumplimiento de los acuerdos entre las empresas extractivas y la
comunidad.
2.2.4.3. Variables demográficas
Estas variables incluyen el porcentaje de población rural y la
tasa de mortalidad a nivel de gobiernos locales. De acuerdo con los
modelos explicados en la literatura, es posible relacionar estas
variables con la probabilidad de incidencia de un conflicto. Respecto
a la variable que indica el porcentaje de la población rural, se espera
que la relación sea negativa, ya que estas comunidades gozan de
menor poder de negociación y se encuentran más alejadas de las
autoridades centrales para pedir apoyo, por lo tanto, la probabilidad
de que incurran en un conflicto es menor. Por el contrario, la relación
entre la tasa de mortalidad y la probabilidad de incidencia de un
conflicto se espera que sea positiva. Esto se sostiene ya que la tasa
de mortalidad es un indicador de la provisión de servicios básicos en
la comunidad. Cuando la población no percibe ningún beneficio, a
pesar de los retornos por la explotación de materias primas, la
manifestación de conflictos es inevitable (Casas, 2017).
2.2.4.4. Variables geográficas
Dentro de estas variables se puede incluir la ocurrencia de
fenómenos naturales, la altitud y la distancia entre la mina y el
distrito. Se espera que la relación de las dos primeras sea positiva,
con respecto a la probabilidad de incidencia de conflictos. La lógica
detrás consiste en que la ocurrencia de fenómenos naturales conlleva
a la destrucción de infraestructuras y una menor provisión de
servicios, por lo tanto, hay incentivos para reclamar y protestar por
mayor apoyo de las autoridades, lo cual incrementa las
55
probabilidades de ocurrencia de conflictos. Por otro lado,
geográficamente las localidades con mayor altitud suelen tener
mayor presencia de minas. Esto conlleva a una mayor competencia
por la extracción de estos recursos, con lo cual se generan más
conflictos. Sin embargo, la relación entre la distancia de la mina con
el distrito es negativa. Esto se debe a que cuanto más alejada se
encuentre la población del punto de extracción de materias primas,
las externalidades negativas que se generan impactan en menor
medida al nivel de calidad de vida. Por lo tanto, la probabilidad de
que se genere un conflicto disminuye (Casas, 2017).
2.2.4.5. Variables socioeconómicas
Dentro de estas variables se puede incluir el índice de Gini,
el porcentaje de la población que vive en la pobreza, la cantidad de
hectáreas de superficie cultivada y el porcentaje de la población que
se dedica a determinadas actividades económicas. Se espera que
tanto el índice de Gini como el porcentaje de población que vive por
debajo de la línea de pobreza deberían estar relacionadas
positivamente con la probabilidad de incidencia de. Sin embargo, a
mayor cantidad de personas dedicadas a la agricultura, menor es la
incidencia de conflictos. En otras palabras, la relación entre ambas
variables es negativa.
2.2.4.6. Variables gasto del gobierno local
Para aquellas variables que están relacionadas con el gasto
ejecutado por la municipalidad, se espera que la relación con la
probabilidad de incidencia de conflictos sea negativa. Esto se debe a
que una mayor cantidad de recursos destinados a la población
implica mejores servicios y más beneficios. La posibilidad de que
suceda un conflicto disminuye, ya que esto implicaría que la
población dejará de recibir los mismos servicios.
56
2.2.4.7. Variables de ingreso del gobierno local
Variables como el canon, sobre canon y regalías, según el
modelo de competencia por recursos, presentarían una relación
positiva con respecto a la probabilidad de incidencia de conflictos.
Siendo que, a mayor cantidad de ingresos, existen incentivos para
que se generen conflictos y un grupo pueda recibir parte de ellos
(Casas, 2017).
La última variable anotada recoge nuestra preocupación
académica, la que desarrollamos como tema central.
2.2.4.8. Forma de reparto del impuesto a la Renta en el Perú
La recaudación del Impuesto a la Renta constituye uno de los
principales ingresos tributarios del Estado; su determinación no debe
apreciarse como un mero trámite administrativo, sino que obedece
al resultado de todo un proceso articulado destinado a medir cuál es
el nivel de desarrollo generado en la explotación armonizada por
parte de los contribuyentes
Para distinguirlo de alguna forma de otros impuestos, tiene
un carácter personal, es decir, tiene en cuenta la especial situación
del contribuyente, basándose principalmente en aspectos como la
capacidad contributiva, por lo que también, en cierto modo, ese
carácter lo podemos ver reflejado en las distintas categorizaciones
que ha establecido nuestra legislación, en donde la tasa más alta
corresponde a aquellos contribuyentes que, por su naturaleza,
manifiestan una mayor capacidad contributiva, es decir, la empresa.
Así también, tomando como base una de las clasificaciones
más utilizadas, este impuesto es directo, es decir, los obligados al
pago del tributo son los mismos que calzan en el hecho imponible, a
diferencia de los indirectos, en donde la carga tributaria se traslada a
un tercero distinto del contribuyente, por ejemplo, el IGV.
57
Podemos apreciar que en el presente impuesto encontramos
un objeto, el cual es la manifestación de riqueza que sirve de medida
al tributo, mientras que la fuente, es la misma riqueza o la porción
de ella con que se paga el tributo. Así también, tenemos que su
fundamento principal es la potestad tributaria, la que no puede
ejercerse de manera arbitraria, ya que está limitada por los principios
expresados en la Constitución, documento del cual, podemos
desprender algunas otras justificaciones, por ejemplo, el hecho de
que el Estado como ente que dirige los intereses de la nación, es el
encargado de brindar la seguridad a las personas y bienes
integrantes, lo cual considero que va mucho más allá de otorgar una
seguridad física, sino se trata de una cuestión de brindar las
suficientes herramientas para que las personas gocen de los frutos de
su esfuerzo, vale decir, políticas económicas y sociales adecuadas.
Finalmente, creo que hay un principio emblema del poder tributario,
el cual, a modo personal, supera del poder de imperium del Estado,
el cual es el de solidaridad, ya que somos todos los que conforman
una nación, y por algo estamos unidos como grupo, es decir,
compartimos intereses colectivos, y como tales, todos debemos
aportar de acuerdo a nuestra capacidad, para que dichos intereses
puedas ser satisfechos en beneficio general de todos.
Podemos decir que, particularmente, para el caso peruano,
como país en desarrollo, el impuesto a la renta podría ofrecer
considerables ventajas en cuanto a la captación de recursos, ya que,
al estar la riqueza concentrada en pocas manos, resulta ser este
impuesto como un medio eficaz para obtener dichos recursos. Así
entonces, además de apreciar fines recaudatorios, es claro que el
Impuesto a la Renta es capaz de perseguir
fines no recaudatorios, por ejemplo, puede utlizarse para
influir en el empleo del ingreso, es decir, se podría ofrecer
concesiones por la reinversión del ingreso en la expansión de las
empresas y así generar más productividad, por tanto, mayores
58
oportunidades laborales. (El Poder Tributario del Estado: ¿Nuestros
Bolsillos a la Deriva?, 2010, Christian André Paredes Montoya,
Derecho & Sociedad 35 Pag. 241-256 Recuperado de:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/issu
e/view/115)
La forma en la que el Estado gasta los tributos recabados, en
lo que se denomina el Presupuesto Público, y es utilizado para
satisfacer las necesidades de la población, ya sea para mejorar la
educación al construir más escuelas, dar capacitación a los docentes,
o al mejorar los servicios de salud, al aperturar nuevos
establecimientos de salud, aumentar el salario a los médicos, etc.
El Impuesto a la Renta es recaudado a nivel nacional, se
reúne en un solo fondo anual y es el Gobierno de turno quien da
prioridad a los sectores y los reparte, esto es, un determinado
gobierno puede dar prioridad a la educación e invertir el impuesto en
dicho sector, como puede dar prioridad al pago de la deuda externa
y dar prioridad a dicho pago; en efecto, lo que importa en este
extremo es que, el impuesto a la renta recaudado se reinvierte a nivel
nacional y no en las zonas de donde se realizó la actividad que lo
genera.
2.2.4.9. Sobre la reinversión
La reinversión significa que parte de los beneficios o créditos
obtenidos por una empresa no se reparte, sino que se destina a la
adquisición de nuevos activos fijos. Cuando las empresas reinvierten
se están autofinanciando, pues expanden su capital sin recurrir al
crédito o financiamiento externo (https://www.eco-finanzas.com ›
diccionario › REINVERSION, 2019).
La reinversión se conoce como la acción de emplear las
ganancias obtenidas en alguna actividad productiva en el aumento
del capital de la misma actividad u otra que también pueda producir
beneficios. En otras palabras, se refiere a la incorporación de los
59
fondos adquiridos en un proyecto de inversión, en el mismo proyecto
o en otro diferente. Hablando de una manera más amplia, se invierten
los beneficios obtenidos por una empresa en su mismo proceso
productivo en vez de repartirse entre los accionistas; de esta manera
se incrementan los recursos propios
(https://www.abcfinanzas.com/administracion-financiera/que-es-la-
reinversion , 2018)
Partiendo del concepto de reinversión en el ámbito privado,
este al ser aplicado al sector público - tributario, específicamente al
del Impuesto a la Renta, implica que los recursos recaudados por
dicho tributo no sean repartidos por el Gobierno a todos los
departamentos del país, sino que este se reinvierta (invierta) en la
zona donde se ha generado dicho impuesto o donde se realizó la
actividad generadora, esto es, si por concepto de impuesto a la renta
el estado ha recaudado un monto X por la actividad minera realizada
por el proyecto Pukaqaqa este debe ser reinvertido en la zona o
departamento donde se realizó la actividad minera, ello a fin de
mitigar los costos sociales sino a fin de generar un mayor desarrollo
en la zona y población.
2.2.5. El sistema de la propiedad minera en el Perú
A decir de Gutiérrez Guardia (2010), en la legislación minera
peruana se ha adoptado históricamente la teoría de la separación respecto
de la propiedad minera, y recusó la teoría de la accesión del sistema
jurídico del Common Law. Entonces en el Perú, los yacimientos de
minerales constituyen una categoría de los bienes naturales distintos de
la superficie, conforme ha sido concebida desde las primeras leyes
mineras de la República que la concesión minera es un inmueble distinto
y separado de la superficie del predio donde se encuentra; de esta forma
la dualidad tierra-mina ò superficie-subsuelo ha sido explicada por
nuestra legislación. En lo concerniente a la titularidad de los yacimientos
minerales es indiscutible que el Estado ostenta y ejerce la propiedad
60
minera con carácter absoluto e ilimitado, con derecho a disfrutar (jus
fruendi) y de disponer (jus disponendi) conforme al precepto
constitucional que consagra que los recursos naturales renovables y no
renovables son patrimonio de la Nación.
El aprovechamiento de los recursos minerales, el Estado ejerce
bajo dos formas de acuerdo a la concepción romana de dominium
directum y dominium utile. Por la primera, denominada también radical
o eminente, el Estado se atribuye el dominio completo, y por tanto, puede
ejercer directamente la explotación de los recursos minerales realizando
la actividad empresarial, aunque reducido o casi nada participación en
los últimos tiempos que el liberalismo le ha impuesto. Por la segunda,
ejerce indirectamente mediante el sistema de concesiones otorgando a
particulares la explotación (Gutiérrez Guardia, 2010).
2.2.6. Problemas entorno al sistema jurídico peruano y del
entorno minero
El señorío estatal para el aprovechamiento de los recursos
minerales ha sido limitado sustancialmente por la Ley N.º 26505-Ley de
la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en
las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas que para el ejercicio de las actividades mineras exige acuerdo
previo con el propietario de la superficie, creando así, un enfrentamiento
entre la inversión minera y las actividades agrícolas que plantea la
disyuntiva: agricultura o minería. Frente al estatuto constitucional que el
Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales cuya
explotación es de utilidad pública, la propiedad privada también tiene
protección constitucional que la considera inviolable y ya no es posible
su expropiación, como antes, salvo excepcionalmente por razones de
interés público o seguridad nacional (Gutiérrez Guardia, 2010).
Considera Gutiérrez Guardia (2010) que el punto neurálgico para
resolver esta aparente antinomia entre los titulares de las actividades
mineras y los propietarios de tierras o las comunidades campesinas y
61
nativas, en verdad no está referido tanto al problema de la propiedad de
la tierra, sino a los mecanismos de comunicación y negociación conjunta,
asimismo como los beneficios mutuos que dichos mecanismos logren
alcanzar con los resultados de la explotación. Siendo que, los recursos
minerales son agotables y no renovables; su aprovechamiento por las
mineras debe adecuarse a los principios de razonabilidad y solidaridad.
Deben asumir la responsabilidad social como una obligación de
compensar a las poblaciones afectadas con la explotación de los recursos,
puesto que alterará de suyo el modus vivendi de las mismas asentadas en
el entorno. En el Perú hay alrededor de cinco mil Comunidades
Campesinas y mil doscientas Comunidades Nativas de raigambre
ancestral y tradiciones culturales milenarias donde el Estado nunca
estuvo presente. Entiende aquellas culturas, que la explotación minera es
la imposición de una actividad económica que invade sus espacios vitales
dominantes con la penetración de una civilización foránea que significará
un cambio inminente de usos y costumbres que los obligará ingresar a un
espacio vital dependiente y subordinado.
Siendo que, el ingreso de la civilización tecnológica a los andes
constituye un choque de culturas entre la moderna y la tradicional que
derivará, con razón, en conflicto social, como en efecto, se advierten en
el escenario nacional. En la actividad minera el elemento humano es
imprescindible en función de los grupos sociales del entorno que al
parecer se ha soslayado de los proyectos mineros, y por ello la inversión
minera está pasando por serios problemas que no logra compatibilizar
con las culturas andinas. Es responsabilidad del Estado hacer presencia,
a buena hora, a través de los profesionales de los recursos humanos con
especialización en las relaciones del Estado criollo con la otra parte del
Perú profundo que deben ser incorporados ya, si se quiere garantizar la
inversión minera cuya importancia tanto proclaman los poderes públicos.
La explotación de los recursos minerales genera en forma directa e
indirecta impactos negativos que dañan el medio ambiente. Preservar la
calidad ambiental es el objetivo de una política ambiental que se
62
denomina desarrollo sostenible. La política y ambiente pertenecen a la
misma realidad y por tanto deben perseguir los mismos objetivos; por la
primera se persigue el bienestar general y por segunda se previene la
degradación de la calidad de vida (Gutiérrez Guardia, 2010).
Por otro lado, anota Gutiérrez Guardia (2010), respecto a que
existe una actitud elusiva de los operadores mineros y reticencia de las
autoridades para implementar un mecanismo de inclusión de la
participación plena y directa de las comunidades locales en la evaluación
de impactos ambientales en el lugar donde se desean ejecutar los
proyectos mineros. Los pobladores de las zonas que serán afectadas están
desinformados por la nula existencia de la comunicación. Entonces, las
reacciones surgen, como consecuencia natural, al comenzar ejecución del
proyecto con la certificación ambiental ya otorgada cuyo proceso los
actores no han participado. El riesgo ambiental ha causado expectativas,
creencias y percepciones radicales en los pueblos trascendido en
problemas sociales lo que a su vez ha degenerado en la distorsión y
magnificación de los riesgos de la actividad minera.
En otro ángulo de discusión, la comunicación de riesgo debe y
tiene que darse en un contexto de participación de los grupos culturales
afectados, señalando los objetivos como consulta, la persuasión y el
apoyo de ellos, considerando que la actividad minera consiga cambios en
la forma de pensar, hacer e interactuar. Asimismo, es imprescindible la
comunicación para el desarrollo que trata de explicar cómo se comunican
los actores tanto a nivel local, regional y nacional; no puede seguir
centrándose exclusivamente en las cuestiones económicas, sino que debe
atenderse las cuestiones sociales incluyendo las culturales. El Estado
como titular de los recursos naturales debe promover la cultura de la
comunicación entre los actores del desarrollo económico y social; ejercer
el papel de facilitador de la comunicación entre las partes del proceso.
Sin embargo, ha estado ausente en los escenarios dejando la solución a
criterio de los inversionistas que sólo tomaron en cuenta el aspecto
económico dejando de lado el aspecto social. Concluye Gutiérrez
63
Guardia (2010), que la inacción del Estado en este tema ha generado
conflictos en los últimos tiempos: el desborde de los pueblos y grupos
culturales del entorno de la minería.
En este sentido Gutiérrez Guardia (2010), señala las siguientes
conclusiones relevantes a nuestro estudio: «1. La legislación minera del
Perú, históricamente, ha adoptado la teoría de la separación en lo que
respecta de la propiedad minera, y recusó la teoría de la accesión del
sistema jurídico de Common Law. 2. Ello importa que los yacimientos
minerales constituyen una categoría de bienes naturales distintos de la
superficie, conforme han sido concedidas por las normativas mineras en
que la concesión minera es un inmueble distinto y separado de la
superficie del predio donde se encuentra; de esta manera, la dualidad
tierramina (superficie-subsuelo) ha sido explicada en nuestra
legislación. 3. En lo concerniente a la titularidad de los yacimientos
minerales es indiscutible que el Estado ostenta y ejerce la propiedad
minera con carácter absoluto e ilimitado con derecho a disfrutar (jus
fruendi) y de disponer (jus disponendi) conforme al precepto
constitucional que consagra que los recursos naturales renovables y no
renovables son patrimonio de la Nación. 4. Relativo al aprovechamiento
de los recursos minerales, el Estado ejerce bajo dos formas de acuerdo
a la concepción romana de dominium directum y dominium utile. Por la
primera, el Estado se atribuye el dominio completo, y por tanto, puede
ejercer directamente la explotación de los recursos minerales; por la
segunda, el Estado autoriza la explotación de estos recursos a los
particulares bajo el sistema de concesiones. 5. El punto neurálgico para
resolver los problemas sociales del entorno entre los propietarios de
tierras y las mineras, en realidad, no está referido tanto al problema de
la propiedad de la tierra, sino a los mecanismos de comunicación,
participación y negociación conjunta, así como los beneficios mutuos
que dichos mecanismos logren alcanzar con los resultados de las
actividades mineras»
64
2.3. Hipótesis
2.3.1. Hipótesis general
La administración regional del impuesto a la renta coadyuvará a la
atenuación a los conflictos sociales de la actividad minera del proyecto
minero Pukaqaqa – Huancavelica, 2017
2.3.2. Hipótesis especificas
La población está de acuerdo con distribución o forma del reparto del
impuesto a la renta actual, con respecto a las actividades mineras en
la región de Huancavelica
La reinversión de tributos denota que una administración regional del
total del impuesto a la renta coadyuva a un mayor desarrollo de los
pueblos circundantes a la actividad minera del proyecto Pukaqaqa en
Huancavelica.
La reinversión regional tendrá efectos positivos en los derechos
socioeconómicos (trabajo, seguridad social, salud, educación, acceso
al agua y medio ambiente) de la población adyacente al proyecto
Pukaqaqa en Huancavelica
2.4. Definición de términos
a. Derecho minero
La explotación de las riquezas minerales del suelo ha originado
un derecho especial, destinado a regular importantes relaciones privadas y
proteger altos intereses públicos.
El derecho de minería debe dar solución a graves problemas, entre
los que señalamos los siguientes: 1) el régimen de exploración
y adquisición de las minas; 2) la explotación de las minas, atendiendo por
una parte a la importancia económica que ellas tienen para la colectividad y,
por otra parte, a los peligros que esa explotación importa para quienes
intervienen en los trabajos mineros; 3) las relaciones entre los propietarios
de la mina y los superficiarios y dueños de las minas vecinas para evitar
65
y resolver conflictos; 4) la organización de las sociedades mineras; 5)
el régimen de tributos sobre las minas; etcétera. El derecho de minería,
tradicionalmente ubicado en el derecho privado, en realidad alberga en su
ámbito gran cantidad de normas de derecho público (administrativo) que
tienden a aumentar. Concebida la mina como un inmueble y el derecho del
titular de la mina como un derecho de propiedad, era natural que se
concibiese a sus instituciones como formado parte del derecho privado. Pero
éste último criterio ha evolucionado mucho. Definimos el derecho de
minería como el conjunto de normas y de principios que regulan la
exploración, adquisición y explotación de las riquezas minerales, así como
las relaciones entre los titulares de los derechos sobre las minas y
los superficiarios. Conceptualmente, es el derecho que rige la propiedad
minera, exploración, explotación y otros aspectos relativos al
aprovechamiento de las sustancias minerales. (http://www.enciclopedia-
juridica.biz14.com, 2019)
b. Propiedad minera
Significa que existe una propiedad especial sobre las sustancias
minerales que se hallan en la tierra y otra propiedad distinta, sobre el suelo
en que aquellas se encuentran. Por eso se habla de una propiedad común o
civil sobre la superficie y otra minera sobre esos depósitos naturales de
sustancias minerales, que se denominan genéricamente
minas. Fundamentos del derecho minero: la existencia de esta rama
jurídica con carácter autónomo, reposa sobre dos fundamentos especiales:
1) económico-social. Está constituido no solo por los caracteres propios de
la industria minera (extractivo-destructiva, puesto que lo extraído no se
repone jamás) y la necesidad de procedimientos industriales adecuados, por
el valor extraordinario que alcanzan dichas sustancias y el interés social de
que sean explotadas en beneficio de la comunidad. 2) fundamento jurídico,
es la existencia de una propiedad minera, distinta de la superficial. En
efecto, si las sustancias minerales pertenecieran al dueño del suelo,
esta rama jurídica no tendría razón de ser, puesto que las relaciones
66
respectivas serían regidas por el derecho civil y bastaría con algunas
disposiciones sobre policía del trabajo, tendientes sobre todo a salvaguardar
la salud, seguridad y bienestar de los trabajadores mineros.
(http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com, 2019)
c. Conflicto social
Un conflicto social es un proceso complejo en el que sectores de la
sociedad, el Estado o las empresas perciben que sus objetivos, intereses,
valores o necesidades son contradictorios. Estamos pues ante demandas de
numerosas personas que se sienten amenazadas o perjudicadas por la
contaminación de un río, la mala prestación de un servicio público, la
afectación a sus derechos laborales u otros motivos, y que se movilizan para
buscar explicaciones sobre lo ocurrido y encontrar soluciones.
(http://www.defensoria.gob.pe, 2019).
Según Lévano, las causas principales de los conflictos con los
mineros en Perú son las afectaciones ambientales y la falta de verificación
de las mismas por parte de las autoridades; el temor de la población local a
la afectación a su salud, sus tierras, el ganado y el medioambiente; y el
incumplimiento de compromisos por el Estado o las empresas
(https://actualidad.rt.com/programas/cartas-mesa/255160-peru-conflictos-
mineros , 2017).
d. Elementos del conflicto social
Cada conflicto tiene por lo menos tres elementos que lo componen:
los actores, los problemas y el proceso. Los actores son aquellos cuyos
intereses están directamente enfrentados. De un lado, están los que plantean
las demandas y, del otro, los presuntos responsables de los problemas.
También son actores quienes colaboran con la solución a los problemas.
La Defensoría del Pueblo, por ejemplo.
Los problemas se dan porque al principio no hay una misma
perspectiva, cada quien habla desde sus intereses o sus creencias. Pero si se
hace un buen análisis y se socializa la información se puede avanzar hacia
67
ideas cada vez más compartidas. El proceso es la manera cómo discurre el
conflicto, su dinámica. Puede haber protestas públicas o medidas de fuerza
que buscan presionar en favor de sus objetivos; puede haber procesos de
diálogo guiados por reglas aceptadas por las partes o reuniones precarias y
poco confiables; puede contarse con un facilitador o mediador o negociarse
de manera directa. Está claro que los procesos que están más cerca de
alcanzar soluciones son aquellos que tienen legitimidad, son colaborativos
y eficaces. Los conflictos sociales revelan un malestar y una posible falla
en el funcionamiento del Estado o del mercado. Pero hay que asumirlos
como oportunidades para comprender realidades diversas y resolver
problemas complejos. Una sociedad democrática debe escuchar atentamente
las voces que reclaman algo. De por medio están los derechos, la
gobernabilidad democrática, el desarrollo y la cultura de diálogo y paz.
(http://www.defensoria.gob.pe, 2019)
e. Regalía minera
Contraprestación económica que los titulares de las concesiones
minera pagan al Estado por la explotación de recursos minerales
(ZUZUNAGA del PINO, Fernando, 2019).
f. Impuesto a la renta
El impuesto a la renta es un tributo que se determina
anualmente, gravando las rentas que provengan del trabajo y de la
explotación de un capital, ya sea un bien mueble o inmueble. Dependiendo
del tipo de renta y de cuánto sea esa renta se le aplican unas tarifas y se grava
el impuesto vía retenciones o es realizado directamente por el contribuyente
(https://www.rankia.pe/blog/sunat-impuestos/2496526-que-impuesto-renta
, 2014).
Humberto Medrano, señala que no existe una definición aceptada
universalmente sobre la renta, pero que existen distintas teorías que intentan
explicarlo. Así, comenta que en la teoría de fuente o renta producto solo se
considera como renta la utilidad periódica o susceptible de obtenerse de una
68
fuente más o menos durable. "Por lo tanto, la permanencia de la fuente y
generación periódica son las dos consideraciones esenciales para que una
ganancia califique como renta" (https://laley.pe/art/5475/humberto-
medrano-que-debe-entenderse-como-renta-para-fines-tributarios-video ,
2019)
Por su parte el artículo 1° del TUO de la Ley del Impuesto a la renta
señala taxativamente que el impuesto a la renta grava: a) Las rentas que
provengan del capital, del trabajo y de la aplicación conjunta de ambos
factores, entendiéndose como tales aquellas que provengan de una fuente
durable y susceptible de generar ingresos periódicos; b) Las ganancias de
capital; c) Otros ingresos que provengan de terceros, establecidos por esta
Ley; d) Las rentas imputadas, incluyendo las de goce o disfrute, establecidas
por esta Ley. Además, el mismo artículo señala que, están incluidas dentro
de las rentas previstas en el inciso a), las siguientes: 1) Las regalías; 2) Los
resultados de la enajenación de: (i) Terrenos rústicos o urbanos por el
sistema de urbanización o lotización; (ii) Inmuebles, comprendidos o no
bajo el régimen de propiedad horizontal, cuando hubieren sido adquiridos o
edificados, total o parcialmente, para efectos de la enajenación; y 3) Los
resultados de la venta, cambio o disposición habitual de bienes (Decreto
Supremo N° 179-2014-EF, 2014).
g. Canon minero
El Canon Minero es la participación de la que gozan los Gobiernos
Locales (municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos
Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos).
Los Canon existentes son: el Canon Minero, Canon Hidroenergético,
Canon Gasífero, Canon Pesquero, Canon Forestal y Canon y Sobrecanon
Petrolero. Los cinco primeros son regulados por las Leyes Nº 27506, 28077
y 28322; mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se
regula mediante legislación especial para cada departamento.
69
(https://www.mef.gob.pe/es/transferencia-y-gasto-social/transferencia-a-
gobiernos-locales-y-regionales/150-politica-economica-y-
social/transferencia-y-gasto-social/2296-canon-metodologia-de-
distribucion , 2019).
h. Minería metálica
La minería metálica es una actividad económica representada por la
explotación o extracción de los minerales que se han acumulado en el suelo
y subsuelo en forma de yacimientos. La mayoría de las minas en el Perú se
concentra en los Andes y los productos mineros como la plata, el plomo, el
cobre, el hierro, el oro, el zinc, el estaño, el molibdeno, el cadmio y el
tungsteno son empleados como materias primas básicas para la fabricación
de una variedad de productos industriales (Dirección General de Eficiencia
Energética del Ministerio de Energía y Minas 2013 Guía de orientación de
Uso Eficiente de la Energía y de Diagnostico Energético MINERIA
METALICA).
De la minería metálica se obtienen minerales como el cobre, oro,
aluminio, plata hierro, entre otros. Estos minerales son empleados para el
sector industrial para la elaboración de diversos productos.
i. Minería no metálica
La minería no metálica comprende la actividad de extracción de
recursos minerales que, luego de un tratamiento especial, se transforman en
productos que por sus propiedades físicas y/o químicas pueden aplicarse a
usos industriales y agrícolas. Por ejemplo, salitre, yodo, yeso, carbonato de
litio, potasio, carbonato de calcio, cal, asbesto, arcillas comunes o sulfato de
sodio (http://www.minmineria.gob.cl/%C2%BFque-es-la-mineria/tipos-de-
minerales/%C2%BFque-es-la-mineria-no-metalica/ , 2019).
j. Reinversión
La reinversión significa que parte de los beneficios o créditos
obtenidos por una empresa no se reparte, sino que se destina a la adquisición
de nuevos activos fijos. Cuando las empresas reinvierten se están
70
autofinanciando, pues expanden su capital sin recurrir al crédito o
financiamiento externo (https://www.eco-finanzas.com › diccionario ›
REINVERSION, 2019).
La reinversión se conoce como la acción de emplear las ganancias
obtenidas en alguna actividad productiva en el aumento del capital de la
misma actividad u otra que también pueda producir beneficios. En otras
palabras, se refiere a la incorporación de los fondos adquiridos en un
proyecto de inversión, en el mismo proyecto o en otro diferente. Hablando
de una manera más amplia, se invierten los beneficios obtenidos por una
empresa en su mismo proceso productivo en vez de repartirse entre los
accionistas; de esta manera se incrementan los recursos propios
(https://www.abcfinanzas.com/administracion-financiera/que-es-la-
reinversion , 2018)
El beneficio de la reinversión de utilidades permite deducir el monto
invertido del Impuesto a la Renta de Tercera Categoría: reinvierten y ya no
pagan impuesto a la renta o lo reducen al mínimo. Este beneficio tributario
fue derogado, nada menos que en septiembre del 2000; sin embargo,
empresas como Antamina, que tienen firmados contratos de estabilidad
tributaria, lo siguen utilizando (https://larepublica.pe/economia/442829-la-
reinversion-de-utilidades-de-antamina/ , 2010)
k. Convenio de estabilidad jurídica
Los Convenios de Estabilidad Jurídica son instrumentos promotores
de inversión, que se materializan a través de la suscripción de contratos
firmados con el Estado Peruano, a través de los cuales se estabilizan
garantías aplicables a los inversionistas o las empresas receptoras, según
corresponda, por el periodo de vigencia de éstos. Dichos convenios sólo
pueden ser modificados con el consentimiento de ambas partes
(https://www.investinperu.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=0&
prf=0&jer=5844&sec=1 , 2019).
71
El titular del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Carlos
Oliva, precisó que a la fecha hay siete empresas mineras con estabilidad
tributaria vigente y que desde el 2013 no se han suscrito nuevos convenios.
Según Oliva, los acuerdos se firmaron con Milpo (2002), Barrick (2004),
Chinalco (2009), Antapaccay (2011), Las Bambas (2011), Cerro Verde
(2012) y Hudbay (2013) (https://elcomercio.pe/economia/peru/mef-
asegura-siete-mineras-pais-estabilidad-tributaria-noticia-618803-
noticia/?ref=ecr , 2019)
l. Derechos socio económicos
Los Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC) son los
derechos humanos relativos a las condiciones sociales y económicas básicas
necesarias para una vida en dignidad y libertad, y hablan de cuestiones tan
básicas como el trabajo, la seguridad social, la salud, la educación,
la alimentación, el agua, la vivienda, un medio ambiente adecuado y
la cultura.
Los derechos humanos proporcionan un marco común de normas y
valores universalmente reconocidos, y establecen obligaciones del Estado
para actuar de determinada manera o de abstenerse de ciertos actos.
Constituyen una herramienta importante para asegurar la rendición de
cuentas de los Estados y cada vez más actores no estatales que han cometido
violaciones, y también para movilizar los esfuerzos colectivos para
desarrollar comunidades y marcos globales que conduzcan a la justicia
económica, el bienestar social, la participación y la igualdad. Los derechos
humanos son universales, inalienables, interdependientes e indivisibles
(https://www.escr-net.org/es/derechos , 2019).
En el caso de los derechos sociales, estos surgen ante la necesidad
de cumplir la ley en aquellos aspectos en los que las personas puedan
sentirse desprotegidas o en los casos en que carezcan de reconocimiento
dentro de su comunidad, población, nación, país, grupo o sociedad. Desde
esta perspectiva, el derecho social es netamente reivindicativo, en especial
72
con aquellos colectivos que han sido excluidos por alguna circunstancia
social o política: indígenas, niños, afrodescendientes, mujeres, personas con
alguna discapacidad y otros grupos minoritarios. O dicho de otro modo, el
principal objetivo del derecho social es intervenir en situaciones
de exclusión, discriminación, explotación y desigualdad para velar por el
reconocimiento de las personas afectadas (https://eacnur.org/blog/cuales-
los-derechos-sociales-aplicacion-tienen-tc_alt45664n_o_pstn_o_pst/ ,
2019).
2.5. Variables
Variable independiente: Conflictos sociales de la actividad minera
Variable dependiente: Reinversión regional del impuesto a la renta
73
2.6. Operacionalización de variables
VARIABLES DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN INDICADOR ITEMS E/V
El reparto del
impuesto a la renta
en la actualidad
respecto a las
actividades mineras
Impuesto a la
renta
Tributo por trabajo ¿Esta Ud. de acuerdo con la forma de distribución del
impuesto a la renta gravado al trabajo de las actividades
mineras de la región Huancavelica, en la región Huancavelica? Si/ No
Tributo por
explotación de
capital
¿Esta Ud. de acuerdo con la forma de distribución del
impuesto a la renta gravado a la explotación de capital de las
actividades mineras en la región Huancavelica, en la región
Huancavelica?
Si/ No
Regalías Mineras
¿Esta Ud. de acuerdo con el porcentaje de regalías mineras
que pagan las empresas mineras metálicas en la región
Huancavelica y su forma de distribución por parte del gobierno
central en la región Huancavelica?
Si/ No
Canon Minero ¿Esta Ud. de acuerdo con el porcentaje de canon minero que
percibe el Gobierno regional de Huancavelica? Si/ No
Actividad Minera
Metálica ¿Considera que los tributos recabados de la actividad minera
metálica son proporcionales a los beneficios que obtienen los
titulares de dicha actividad? Si/ No
No Metálica
¿Considera que los tributos recabados de la actividad minera
no metálica son proporcionales a los beneficios que obtienen
los titulares de dicha actividad? Si/ No
Administración
regional del
impuesto a la renta
¿Estaría de acuerdo que el impuesto a la renta gravado a las
actividades mineras en la región Huancavelica sea
administrada por el gobierno regional de Huancavelica? Si/ No
74
CONFLICTOS
SOCIALES DE
LA ACTIVIDAD
MINERA
Proceso de
reinversión regional
del impuesto a la
renta de la actividad
minera para
Reinversión
Regional
Inversión en la
zona de actividad
minera
¿Estaría de acuerdo que el impuesto a la renta gravado a las
actividades mineras de la región Huancavelica sea invertido
principalmente en las zonas de influencia directa e indirecta de
dicha actividad?
Si/ No
Conflictos sociales
Medioambientales
¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta
generado por la actividad minera de la región Huancavelica, en
la región Huancavelica, atenuaría los problemas
medioambientales mineros?
Si/ No
Incumplimiento de
compromisos
¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta
generado por la actividad minera de la región Huancavelica en
la fiscalización de compromisos de los titulares de proyectos
mineros en la región Huancavelica, atenuaría los conflictos
sociales mineros?
Si/ No
Afectación a la
salud y patrimonio
¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta
generado por la actividad minera en la fiscalización y sanción
de afectaciones a la salud y el patrimonio por parte de los
titulares de proyectos mineros en la región Huancavelica,
atenuaría los conflictos sociales mineros?
Si/ No
Trabajo
¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta
generado por la actividad minera de la región Huancavelica, en
el incremento de puestos de trabajo, en la región
Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales mineros?
Si/ No
Agua
¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta
generado por la actividad minera de la región Huancavelica en
el mejoramiento de las fuentes de agua y agua potable en la
región Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales mineros?
Si/ No
Falta de presencia
del estado
¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta
generado por la actividad minera de la región Huancavelica en
la región Huancavelica, en incrementar la presencia del estado
Si/ No
75
atenuar conflictos
sociales. o implementar mayores monitoreos a la actividad minera,
atenuaría los problemas sociales mineros?
REINVERSION
REGIONAL DEL
IMPUESTO A
LA RENTA
Determinar los
efectos jurídicos en
los derechos socio-
económicos
(trabajo, seguridad
social, salud,
educación, acceso al
agua y medio
ambiente) producirá
la reinversión
regional del
impuesto a la renta
de la actividad
minera del proyecto
Pukaqaqa en
Huancavelica
Derechos socio
económicos
Derecho al trabajo
¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad
minera de la región Huancavelica en la región Huancavelica,
generaría un efecto jurídico positivo en el derecho al trabajo?
Si/ No
Derechos a
la seguridad social
¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad
minera de la región Huancavelica en la región Huancavelica,
generaría un efecto jurídico positivo en el derecho a la
seguridad social?
Si/ No
Derecho a la salud
¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad
minera de la región Huancavelica en la región Huancavelica,
generaría un efecto jurídico positivo en el derecho a la salud?
Si/ No
Derecho a
la educación
¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad
minera de la región Huancavelica en la región Huancavelica,
generaría un efecto jurídico positivo en el derecho a la
educación?
Si/ No
Derecho al agua
¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad
minera de la región Huancavelica en la región Huancavelica,
generaría un efecto jurídico positivo en el derecho al agua?
Si/ No
Derecho a un
medio ambiente
adecuado
¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad
minera de la región Huancavelica en la región Huancavelica,
generaría un efecto jurídico positivo en el derecho a un medio
ambiente adecuado?
Si/ No
76
CAPÍTULO III
MATERIALES Y MÉTODOS
El Ámbito de Estudio de la presente investigación se realizará en el Departamento
de Huancavelica, Provincia de Huancavelica y Distrito de Huando, en específico en la
Comunidad Campesina de Huando, zona adyacente al Proyecto minero Pukaqaqa,
además de realizar estudios de percepción en los abogados de especialidad que laboran
en el distrito Judicial de Huancavelica
3.1. Tipo de investigación
El tipo de investigación es Básica o Pura, conforme sostiene
(VALDERRAMA, Santiago, 2010) “la investigación básica se preocupa de
recoger información de la realidad para enriquecer el conocimiento teórico
científico”. Siendo compatible con la investigación realizada, pues busca
ampliar y profundizar el caudal de conocimientos científicos sobre la forma de
inversión del impuesto a la renta, la actividad minera y los conflictos sociales
que la rodean.
3.2. Nivel de investigación
El nivel de investigación es descriptivo, toda vez que se “pretende medir
o recoger información de manera independiente o conjunta sobre los conceptos
77
o las variables” (HERNADEZ, FERNANDEZ, & BAPTISTA, 2014, pág. 92);
vale decir, que busca especificar rasgos importantes y relevantes de los factores
que van a generar una respuesta al problema atenuación a los conflictos sociales
que genera la actividad minera.
Asimismo, es explicativo porque se pretende establecer las causas de los
sucesos o fenómenos que se estudian (HERNADEZ, FERNANDEZ, &
BAPTISTA, 2014, pág. 95); vale decir, se muestra la vulneración de los derechos
socioeconómicos debido a las actividades mineras, que no siempre responde al
deber de cuidado del medio ambiente y de ser consecuente con la población que
se ve afectada con esta actividad.
3.3. Método de investigación
3.3.1. Método general
El método general es el científico, (TAMAYO ,1998; VÉASE EN
VALDERRAMA, 2010) debido a que se seguirán un conjunto de
procedimientos a fin de resolver los problemas que se formularon.
3.3.2. Métodos específicos
3.3.2.1. Método descriptivo
El método específico es el descriptivo, debido a que los
procedimientos realizados en el proceso de investigación se basaron
en la indagación de las variables.
3.3.2.2. Método de análisis
Se realizó un estudio del sistema de regulación de la minería y
los conflictos que genera en las zonas donde se realiza la actividad,
la relación entre ambos para así sus elementos básicos y sus
respectivos principios.
3.3.2.3. Método de síntesis
Mediante el razonamiento y la síntesis se profundiza en los
elementos resaltantes del análisis de una forma metódica y concisa
78
para conseguir una compresión cabal de cada parte y particularidad
de lo estudiado.
3.3.3. Métodos particulares
3.3.3.1. Método exegético o hermenéutico
El autor (ARANZAMENDI, Lino, 2009) sostiene que con esta
investigación se reduce a desentrañar la voluntad del legislador
expresada en la norma; vale decir, que se procedió con el análisis
textual de las normas (Constitución Política del Estado, Leyes,
Decretos Legislativos y Reglamentos).
3.3.3.2. Método sociológico
A través de este método (ARANZAMENDI, Lino, 2009) se
realizó una visión contextual (económico, social, político y cultural)
que genera el analizar el efecto que producirá la reinversión regional
del impuesto a la renta como atenuación a los conflictos sociales de
la actividad minera, ello a razón del proyecto minero Pukaqaqa, en
la comunidad campesina de Huando en Huancavelica.
3.4. Diseño de investigación
La estrategia en la presente investigación es NO EXPERIMENTAL,
porque se realiza sin manipular deliberadamente variables (HERNADEZ,
FERNANDEZ, & BAPTISTA, 2014, pág. 152), toda vez que los hechos y
variable ya ocurrieron y vienen ocurriendo.
Para el autor (OSEDA, D, 2008) el diseño de investigación del presente
estudio fue el descriptivo simple considerando la naturaleza de la investigación
y los objetivos alcanzados a través de este. Cuya estructura fue como sigue:
M O
Donde:
M = Muestra conformada por Abogados de especialidad del distrito judicial
de Huancavelica y comuneros de la comunidad campesina de Huando.
O = Observación de las variables a realizar de la muestra.
79
3.5. Población, muestra y muestreo
3.5.1. Población
Para el estudio se va a tener como referencia a los abogados de
especialidad del distrito judicial de Huancavelica y a los comuneros de la
comunidad campesina de Huancavelica
3.5.2. Muestra
La muestra es elegida de manera directa no aleatoria, a fin de establecer
una muestra representativa, que responda a la realidad expresada en las
formas de expresión resolutiva y su exigencia normativa
(VALDERRAMA, Santiago, 2010). Que, para nuestra investigación se
realizó entre los abogados de especialidad del distrito Judicial de
Huancavelica y a los comuneros de la comunidad campesina de Huando.
3.5.3. Muestreo
Durante la investigación se efectuará el muestreo intencional o de
conveniencia (FIGUEROA, Alex) ya que, “En el muestreo intencional el
investigador escoge de forma voluntaria los elementos que conformarán la
muestra, dando por supuesto que esta será representativa de la población
de referencia”. Que, para el estudio se va a tener como referencia a 20
abogados de especialidad del distrito Judicial de Huancavelica y a 20
comuneros de la comunidad campesina de Huando.
3.6. Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Las técnicas de recolección de datos son las distintas formas o maneras de
obtener la información (ARIAS, Fidias G., 1999, pág. 25). Entre las técnicas
utilizadas son:
El análisis documental.
La observación directa,
La encuesta en sus dos modalidades (entrevista o cuestionario),
80
Los instrumentos son los medios materiales que se emplean para recoger y
almacenar la información (ARIAS, Fidias G., 1999, pág. 25). Entre los
instrumentos empleados:
Fichas bibliográficas,
Formatos de cuestionario,
Guías de entrevista, etc.
La recolección de datos se inició con el análisis documental, ya que este
constituye el punto de partida de la investigación, debido a que es la fuente que
origina las principales características sobre la temática a tratar; seguidamente
con la finalidad de concretizar la confiabilidad del instrumento de investigación
se realizará las coordinaciones y autorización del lugar o ámbito de estudio, se
identificará a la muestra de estudio, se aplicara el instrumento de recolección de
datos, se organizará y se revisara los datos captados y, finalmente se realizará la
evaluación de los resultados.
3.7. Técnicas de procesamiento y análisis de datos
Para la descripción e interpretación de datos obtenidos luego de la aplicación
de los instrumentos, se ha tomado en cuenta la propuesta de (VALDERRAMA,
Santiago, 2010, pág. 224) que figura cómo técnicas de procesamientos la
consustanciación, clasificación y tabulación de datos.
Clasificación de la información. - Ello se efectuó posterior a la aplicación
del instrumento de investigación a la totalidad de la muestra, tuvo como fin el
tratamiento técnico, que consistió en agrupar los datos mediante la distribución
de frecuencias de las variables, con la finalidad de presentar los datos obtenidos
adecuadamente.
Codificación y tabulación. - Este paso consistió en formar un grupo de
valores de tal forma que los datos puedan ser tabulados, este acto de codificación
se efectuó a través de números con el fin de aplicar los criterios estadísticos,
consistente en el manejo de cuadros y gráficos, todo ello contando con el apoyo
del programa Microsoft Office Excel y el Software SPSS (V – 18) en español,
que nos permitieron concretizar los estadísticos descriptivos y las pruebas no
para-métricas.
81
CAPÍTULO IV
DISCUSIÓN DE RESULTADOS
4.1. Presentación e interpretación de datos
Para la obtención de los resultados de la investigación, se ha procedido a realizar
la medición de las dos variables con los respectivos instrumentos de medición
en las unidades de muestreo constituido por 20 abogados del distrito judicial de
Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto minero
Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando, siendo un total de 40 individuos;
a continuación, se recodificó las mediciones de las variables:
- CONFLICTOS SOCIALES DE LA ACTIVIDAD MINERA 1,
- REINVERSION REGIONAL DEL IMPUESTO A LA RENTA 2.
Para lo cual se ha creado el respectivo MODELO DE DATOS (matriz distribuida
en 40 filas y 20 columnas).
Asimismo, para la recodificación de las variables se ha tenido el nivel de
medición de las variables que se tipifica como tipo nominal, a la vez el
instrumento fue constituido utilizando las preguntas cerradas de elección única,
dicotómicas de dos puntos. Posteriormente la información obtenida con los
instrumentos fue procesado a través de las técnicas de la estadística descriptiva
(tablas de frecuencia simple, tablas de frecuencia agrupada, tablas de frecuencia
de doble entrada, diagrama de barras).
Finalmente es importante precisar que, para tener fiabilidad en los cálculos de
los resultados, se procesó como herramienta de apoyo el programa IBM SPSS
82
Versión 25. Con lo cual se contrastó la veracidad de los resultados, además la
redacción estuvo orientada por las normas del estilo APA sexta edición.
Resultados a nivel descriptivo de las variables del proyecto de investigación
Título: “REINVERSION REGIONAL DEL IMPUESTO A LA RENTA COMO
ATENUACIÒN A LOS CONFLICTOS SOCIALES QUE GENERA LA
ACTIVIDAD MINERA, A PROPÓSITO DEL PROYECTOMINERO
PUKAQAQA – HUANCAVELICA, 2017”
Cuadro 1
1.- ¿Esta Ud. de acuerdo con la forma de distribución del impuesto a la renta
gravado al trabajo de las actividades mineras de la región Huancavelica, en la
región Huancavelica?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido NO 35 87,5 87,5 87,5
SI 5 12,5 12,5 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
83
Figura 1
Fuente: Cuadro 1.
En el cuadro 1 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito judicial de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al
Proyecto minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 87.5% (35)
consideran que “Sí” y el 12.5% (5) consideran “No” respecto a la distribución del
impuesto a la renta gravado al trabajo de las actividades mineras de la región
Huancavelica.
Cuadro 2
2.- ¿Esta Ud. de acuerdo con la forma de distribución del impuesto a la renta
gravado a la explotación de capital de las actividades mineras de la región
Huancavelica, en la región Huancavelica?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido NO 39 97,5 97,5 97,5
SI 1 2,5 2,5 100,0
Total 40 100,0 100,0
84
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 2
Fuente: Cuadro 2.
En el cuadro 2 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando, el 97.5% (39) consideran que
“No” y el 2,5% (1) consideran “Si” respecto a la forma de distribución del impuesto a
la renta grabado a la explotación de capital de las actividades mineras de la región
Huancavelica.
85
Cuadro 3
3.- ¿Esta Ud. de acuerdo con el porcentaje de regalías mineras que pagan las
empresas mineras metálicas en la región Huancavelica y su forma de
distribución por parte del gobierno central en la región Huancavelica?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido NO 39 97,5 97,5 97,5
SI 1 2,5 2,5 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 3
Fuente: Cuadro 3.
En el cuadro 3 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 97.5% (39) consideran que
“No” y el 2.5% (1) consideran “Si” respecto a que el procentaje de regalías mineras
86
que pagan las empresas mineras metálicas en la región Huancavelica y su Forma de
distribución por parte del gobierno central en la región de Huancavelica.
Cuadro 4
4.- ¿Esta Ud. de acuerdo con el porcentaje de Canon Minero que percibe el
Gobierno regional de Huancavelica?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido NO 39 97,5 97,5 97,5
SI 1 2,5 2,5 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 4
Fuente: Cuadro 4.
En el cuadro 4 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 97.5% (39) consideran que
87
“No” y el 2.5% (1) consideran “Si” respecto a que si están de acuerdo con el porcentaje
de Canon Minero que percibe el Gobierno regional de Huancavelica.
Cuadro 5
5.- ¿Considera que los tributos recabados de la actividad minera metálica
son proporcionales a los beneficios que obtienen los titulares de dicha
actividad?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido NO 40 100,0 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 5
Fuente: Cuadro 5.
En el cuadro 5 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 100% (40) consideran que
“No” respecto a que si consideran que los tributos recabados de la actividad minera
88
metálica son proporcionales a los benéficos que obtienen los titulares de dicha
actividad.
Cuadro 6
6.- ¿Considera que los tributos recabados de la actividad minera no metálica
son proporcionales a los beneficios que obtienen los titulares de dicha
actividad?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido NO 39 97,5 97,5 97,5
SI 1 2,5 2,5 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 6
Fuente: Cuadro 6.
En el cuadro 6 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
89
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina Huando; el 97.5% (39) consideran que
“No” y el 2.5% (1) consideran “Si” respecto a si consideran que los tributos recabados
de la actividad minera no metálicas son proporcionales a los beneficios que obtienen
los titulares de dicha actividad.
Cuadro 7
7.- ¿Estaría de acuerdo que el impuesto a la renta gravado a las actividades
mineras en la región Huancavelica sea administrada por el gobierno
regional de Huancavelica?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido NO 1 2,5 2,5 2,5
SI 39 97,5 97,5 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 7
Fuente: Cuadro 7.
90
En el cuadro 7 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 2,5% (1) consideran que
“No” y el 97,5% (39) consideran “Si” respecto a se estaría de acuerdo que el impuesto
a la renta gravado a las actividades mineras en la región Huancavelica sea administrada
por el gobierno regional de Huancavelica.
Cuadro 8
8.- ¿Estaría de acuerdo que el impuesto a la renta gravado a las actividades
mineras de la región Huancavelica sea invertido principalmente en las zonas
de influencia directa e indirecta de dicha actividad?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido NO 8 20,0 20,0 20,0
SI 32 80,0 80,0 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 8
91
Fuente: Cuadro 8.
En el cuadro 8 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 20%(8) consideran que “No”
y el 80 %(32) consideran “Si” respecto a si estarían de acuerdo o no que el impuesto
de la renta gravado a las actividades mineras de la región Huancavelica sea invertido
principalmente a las zonas de influencia directa e indirecta de dicha actividad.
Cuadro 9
9.- ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado por
la actividad minera de la región Huancavelica, en la región Huancavelica,
atenuaría los problemas medioambientales mineros?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 10 25,0 25,0 25,0
SI 30 75,0 75,0 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 9
92
Fuente: Cuadro 9.
En el cuadro 9 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 25% (10) consideran que
“No” y el 75% (30) consideran “Si” respecto a estar de acuerdo o no que la invertir el
impuesto a la renta generado por la actividad minera de la región Huancavelica, en la
región Huancavelica, atenuaría los problemas medioambientales mineros.
Cuadro 10
10.- ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado por
la actividad minera de la región Huancavelica en la fiscalización de
compromisos de los titulares de proyectos mineros en la región
Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 3 7,5 7,5 7,5
SI 37 92,5 92,5 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
93
Figura 10
Fuente: Cuadro 10.
En el cuadro 10 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 7,5% (3) consideran que
“No” y el 92.5% (37) consideran “Si” respecto a estar de acuerdo o no que invertir el
impuesto a la renta generado por la actividad minera de la región Huancavelica en la
fiscalización de compromisos de los titulares de proyectos mineros en la región
Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales.
Cuadro 11
11.- ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado por
la actividad minera en la fiscalización y sanción de afectaciones a la salud
y el patrimonio por parte de los titulares de proyectos mineros en la región
Huancavelica, atenuaría lo
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 6 15,0 15,0 15,0
SI 34 85,0 85,0 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
94
Figura 11
Fuente: Cuadro 11.
En el cuadro 11 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 15% (6) consideran que “No”
y el 85% (34) consideran “Si” respecto si estar de acudo o no acuerdo que invertir el
impuesto a la renta generado por la actividad minera en la fiscalización y sanción de
afectaciones a la salud y el patrimonio por parte de los titulares de proyectos mineros
en la región Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales mineros.
Cuadro 12
12.- ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado por la
actividad minera de la región Huancavelica, en el incremento de puestos de
trabajo, en la región Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales mineros?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido SI 40 100,0 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
95
Figura 12
Fuente: Cuadro 12
En el cuadro 12 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 100% (40) consideran “Si”
respecto a si se está de acuerdo o no que invertir el impuesto a la renta generado por
la actividad minera de la región Huancavelica, en el incremento de puestos de trabajo,
en la región Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales mineros.
96
Cuadro 13
13.- ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado por
la actividad minera de la región Huancavelica, en el mejoramiento de las
fuentes de agua y agua potable, en la región Huancavelica, atenuaría los
conflictos sociales mineros?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido SI 40 100,0 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 13
Fuente: Cuadro 13
En el cuadro 13 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 100% (40) consideran “Si”
respecto a si se está de acuerdo o no que invertir el impuesto a la renta generado por
la actividad minera de la región Huancavelica, en el mejoramiento de las fuentes de
agua y agua potable, en la región Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales
mineros.
97
Cuadro 14
14.- ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera de la región Huancavelica, en la región
Huancavelica, en incrementar la presencia del estado o implementar
mayores monitoreos a la actividad minera, atenuaría l
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido SI 40 100,0 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 14
Fuente: Cuadro 14.
En el cuadro 14 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 100% (40) consideran “Si”
respecto a estar de acuerdo o no que invertir el impuesto a la renta generado por la
actividad minera de la región Huancavelica, en la región Huancavelica, en incrementar
la presencia del estado o implementar mayores monitoreos a la actividad minera,
atenuaría los problemas sociales mineros.
98
Cuadro 15
15.- ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de la
región Huancavelica, en la región Huancavelica, generaría un efecto
positivo para el trabajo?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido SI 40 100,0 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 15
Fuente: Cuadro 15.
En el cuadro 15 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 100% (40) consideran que
“Si” respecto a Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de la
región Huancavelica, en la región Huancavelica, generaría un efecto jurídico positivo
en el derecho al trabajo.
99
Cuadro 16
16.- ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica, en la región Huancavelica, generaría un efecto
positivo en la seguridad social?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido SI 40 100,0 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 16
Fuente: Cuadro 16.
En el cuadro 16 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 100% (40) consideran “Si”
respecto a invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de la región
Huancavelica, en la región Huancavelica, generaría un efecto jurídico positivo en el
derecho a la seguridad social.
100
Cuadro 17
17.- ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un efecto
positivo en la salud?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido SI 40 100,0 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 17
Fuente: Cuadro 17.
En el cuadro 17 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 100% (40) consideran que
“Si” respecto a Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de la
región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un efecto jurídico positivo
en el derecho a la salud.
101
Cuadro 18
18.- ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de la
región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un efecto positivo
en la educación?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido SI 40 100,0 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 18
Fuente: Cuadro 18.
En el cuadro 18 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 100% (40) consideran que
“Si” respecto a invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de la
región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un efecto jurídico positivo
en el derecho a la educación.
102
Cuadro 19
19.- ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de la
región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un efecto positivo
en el acceso al agua?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido SI 40 100,0 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 19
Fuente: Cuadro 19
En el cuadro 18 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados del
distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante al Proyecto
minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 100% (40) consideran que
“Si” respecto a invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de la
región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un efecto jurídico positivo
en el derecho al agua.
103
Cuadro 20
20.- ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un efecto
positivo en el acceso a un medio ambiente adecuado?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido SI 40 100,0 100,0 100,0
Fuente: Cuestionario aplicado.
Figura 20
Fuente: Cuadro 20
En el cuadro 20 observamos los resultados de la percepción de los 20 abogados
del distrito fiscal de Huancavelica y 20 Pobladores de la localidad circundante
al Proyecto minero Pukaqaqa: Comunidad Campesina de Huando; el 100%
(40) consideran que “Si” respecto a Invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera de la región Huancavelica en la región Huancavelica,
104
generaría un efecto jurídico positivo en el derecho a un medio ambiente
adecuado.
4.2. Contrastación de hipótesis
Habiendo presentado los resultados de las variables a nivel descriptivo; y
teniendo en consideración que el nivel de investigación es Descriptivo; se ha
encontrado evidencia empírica para probar las hipótesis planteadas en la
investigación, cuyos resultados se presenta a continuación:
Hipótesis general:
Hay un acuerdo en que la reinversión del impuesto a la renta generada por la
actividad minera para su administración regional si coadyuvará a la atenuación
a los conflictos sociales de la actividad minera del proyecto minero Pukaqaqa –
Huancavelica, 2017.
Interpretación
En el cuadro 7 se pregunta si estaría de acuerdo o no que el impuesto a la
renta gravado a las actividades mineras en la región Huancavelica sea
administrada por el gobierno regional de Huancavelica, teniendo como resultado
un 97.5% de afirmación en que beneficiaria la administración de este impuesto
por el Gobierno de Huancavelica, es decir hay una aceptación de 39 encuestado
tanto abogados y comuneros en favor.
En el cuadro 8 se pregunta si estaría de acuerdo que el impuesto a la renta
gravado a las actividades mineras de la región Huancavelica sea invertido
principalmente en las zonas de influencia directa e indirecta de dicha actividad,
teniendo como resultado que un 80% de afirmación o estar de acuerdo con que
el impuesto de la renta gravado a las actividades mineras de la región
Huancavelica sea invertido principalmente a las zonas de influencia directa e
indirecta donde se realizó dicha actividad.
En conclusión, se confirma nuestra hipótesis general.
105
Hipótesis específicas:
a. NO se está de acuerdo con la actual distribución nacional en la forma del
reparto del impuesto a la renta respecto a las actividades mineras en la región
de Huancavelica.
Interpretación del H.E.1.
Hay una respuesta negativa con respecto a la forma de distribución del
impuesto a la renta por aparte del Gobierno Central, ya que se cuenta con
evidencia empírica demostrada en las cuadros 1, 2 y 3; en principio la
pregunta de el cuadro 1 tiene como resultado en que no se está de acuerdo
en la forma de distribución del impuesto a la renta gravado al trabajo de las
actividades mineras de la región de Huancavelica en razón a que 35 personas
encuestadas respondieron que NO es decir un 87.5%.
El cuadro 2, se refiere a estar de acuerdo o no con la forma de
distribución del impuesto a la renta gravado a la explotación de capital de
las actividades mineras en la región de Huancavelica, teniendo como
resultado de un 97.5%, es decir 39 personas que respondieron que NO.
El cuadro 3, se refiere a estar de acuerdo o no con el porcentaje de
regalías mineras que pagan las empresas mineras metálicas en la región
Huancavelica y su forma de distribución por parte del Gobierno Central, en
tanto se tiene como resultado que un 97.5% es decir 39 personas encuestadas
entre ellos abogados y comuneros respondieron que NO, confirmando que
no se encuentra conformes o de acuerdo con la distribución de las regalías.
En conclusión, se rechaza nuestra primera hipótesis especifica.
b. SI hay un acuerdo mayoritario en que la reinversión de tributos denota que
una administración regional del total del impuesto a la renta coadyuva a un
mayor desarrollo en los pueblos circundantes a la actividad minera del
proyecto Pukaqaqa en Huancavelica.
Interpretación de la H.E.2.
Si se está de acuerdo en que haya una reinversión de tributos en la misma
región de Huancavelica ya que en las:
Cuadro 8, referida a que el impuesto de la renta gravado a las actividades
mineras de la región de Huancavelica sea invertido principalmente en las
106
zonas de influencia directa e indirecta, teniendo como resultado de un 80%
respondieron que SI.
Cuadro 9, referido a invertir el impuesto a la renta generado por la
actividad minera de la región de Huancavelica la cual atenuaría los
problemas medioambientales resultantes de la minería, teniendo como
resultado 75% es decir son 30 de los encuestados en estar de acuerdo.
Cuadro 10, referido a la inversión del impuesto a la renta generado por
la actividad minera de la región Huancavelica en la fiscalización de
compromisos de los titulares de proyectos mineros, se tiene como resultado
que el 92.5% es decir 37 personas encuestadas respondieron que SI.
Cuadro 11, referido a la inversión del impuesto a la renta generado por
la actividad minera en la fiscalización y sanción de afectaciones a la salud y
el patrimonio por parte de los titulares del proyecto minero en la región de
Huancavelica, se atenuaría los conflictos sociales mineros, respondieron un
85%, es decir son 34 encuestados que respondieron SI.
Cuadro 12, referido a la inversión del impuesto a la renta generado por
la actividad minera de la región Huancavelica, en el Incremento de puestos
de trabajo atenuaría los conflictos sociales mineros, se respondió por
unanimidad es decir los 40 encuestado siendo el 100% respondieron que SI.
Cuadro 13, referido a la inversión del impuesto a la renta generado por
la actividad minera de la región Huancavelica, en el mejoramiento de las
fuentes de agua y agua potable, reflejaría una atenuación de los conflictos
sociales mineros, respondieron que SÍ el 100%, haciendo evidente que la
reinversión tiene efectos positivos.
Por último, el cuadro 14, referido a invertir el impuesto a la renta
generado por la actividad minera de la región Huancavelica, incrementaría
la presencia del estado o mayores monitores a la actividad minera, atenuaría
los conflictos sociales, se tuvo como respuesta que el 100% respondieron
que SI.
En conclusión, se confirma nuestra segunda hipótesis especifica.
107
c. Existe un acuerdo mayoritario en que la inversión del impuesto de la
actividad minera generará efectos positivos en los derechos socio-
económicos (trabajo, seguridad social, salud, educación, acceso al agua y
medio ambiente) de la población adyacente al proyecto Pukaqaqa en
Huancavelica.
Interpretación de la H.E.3.
Las cuadros 15 al 20, se refieren a invertir el impuesto a la renta
generado por la actividad minera de la región Huancavelica, que generaría
los diferentes efectos positivos en los diferentes ámbitos como: el trabajo,
seguridad social, salud, educación, acceso al agua y medio ambiente,
teniendo como resultado una respuesta de SI al 100%.
En conclusión, se confirma nuestra tercera hipótesis especifica.
d. Por tanto, la Reinversión regional del Impuesto a la Renta contribuye a la
atenuación a los conflictos sociales que genera la actividad minera nuestra
región de Huancavelica.
Relación de Variables:
Con forme los resultados encontrados la relación las dos variables
establecidas conforme al diseño Correlacional.
Siendo en este caso:
D1: Conflictos sociales de la actividad minera.
D2: Reinversión regional del impuesto a la renta.
r: la relación que la variable conflictos sociales por la actividad minera
dependerá de las formas de inversión = reinversión del impuesto a la renta
108
en la propia región de Huancavelica y evitar dichos conflictos sociales
comunes. Conforme se muestra en las cuadros.
4.3. Discusión de resultados
De los resultados descriptivos analizados, encontramos evidencia empírica para
analizar la importancia de la reinversión regional del impuesto a la renta como
atenuación a los conflictos sociales que genera la actividad minera.
Estos resultados obtenidos al confrontarlos con:
a. TORRICO HERRERA, Claudia Y., (2008) cuya tesis: DAÑÓ
AMBIENTAL COMO CAUSAL PARA LA EXTINCIÓN DE LA
CONCESIÓN MINERA, aborda el tema del daño ambiental como una
agresión que sine qua non, la actividad minera debe seguir en su desarrollo
1º Los actuales niveles de regulación ambiental obedecen a un sistema
interés de resguardo del patrimonio estatal, pero la normativa regulatoria
minera no le permite una intervención oportuna en casos de contravenciones
y delitos a la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos.
b. PEIRONE, Victor H., (2014), es su tesis doctoral: Impuestos, Inversión
Productiva y Minería, realiza una discusión sobre los impuestos, teniendo
las siguientes afirmaciones y conclusiones: 2.- Los tributos son una
limitación al derecho de propiedad privada al gravar una parte del ingreso o
los activos de los individuos o las firmas. Esta limitación genera una tensión
entre el financiamiento de la provisión del bien público que garantiza la
propiedad y los incentivos privados al incremento de la inversión. La
determinación de los objetos gravados (estructura), la alícuota (nivel), la
estabilidad (cambios) y los regímenes sectoriales no está exenta de un alto
conflicto social. Señala también que abundan modelos en los cuales los
tributos son abordados tangencialmente o, lo que es más preocupante, bajo
el supuesto de “neutralidad impositiva”. Este supuesto implica que tanto las
empresas establecidas como aquellas pretendiendo invertir para entrar en un
mercado son indiferentes a los impuestos al momento de adoptar una
tecnología o de dimensionar sus emprendimientos. Adicionalmente, este
109
supuesto implica las creencias de que el óptimo social de Pareto puede ser
alcanzado independientemente de los sistemas tributarios y las reformas
impositivas no deparan ningún beneficio en el comportamiento agregado de
las economías. Agrega que en el otro extremo existe un cuerpo de literatura
considerando a los impuestos como “distorsivos” de las decisiones de
inversión de las firmas. Este grupo es proclive a considerar a los agentes
privados como más eficientes asignando recursos y a los tributos como
“cuñas” en el óptimo social de la inversión. Según sea el enfoque adoptado,
la correlación esperada entre impuestos e inversión será positiva o negativa
para cualquier estructura, nivel, estabilidad o régimen específico. Ambos
enfoques ponen poco énfasis en la posibilidad de identificar los canales de
transmisión de la política impositiva hacia la inversión y, por tanto, al
agregado de la economía.
c. QUISPE RODRIGUEZ, Indalecio, (2014) en su tesis de grado,
EVALUACIÓN ECONÓMICA-SOCIAL DE LA CONCESIÓN
MINERAY DE SU ENTORNO, PARA PREVENIR CONFLICTOS
MINEROS YGARANTIZAR LA SEGURIDAD DE SU
EXPLOTACIÓN,CASO MINA PAMPAMALI, llega a los siguientes
resultados: 1. La situación de la conflictividad social en el Perú, tiene
profundas raíces históricas de carácter estructural, con profundas
desigualdades, marginación y exclusión en la mayoría de la población de la
sierra andina; ésta situación lo tipifica la ausencia histórica del Estado con
propuestas de desarrollo. Asimismo, la minería tradicional tampoco ha
contribuido de manera sostenida en el desarrollo de las comunidades de su
zona de influencia, más por el contrario dejó sus pasivos ambientales. Esta
es la razón por lo que el aprovechamiento de los recursos naturales,
particularmente los recursos minerales, son el escenario actual de mayor
conflictividad social que debilita la gobernabilidad del país y genera
violencia. Caso de la mina Pampamali. 2. La prevención de los conflictos
mineros se logrará mediante la buena relación interinstitucional Empresa y
la Comunidad, la evaluación económica comparativa propuesta en el
presente trabajo, el ordenamiento territorial, el compromiso ambiental de la
110
empresa minera, el conocimiento del aporte económico que beneficia la
industria minera y los cambios en la normatividad minera vigente. 3. La
adecuada gestión de los conflictos mineros requiere de parte de la empresa
hacia la comunidad, trasmitir una información veraz y oportuna de los
impactos positivos y negativos de la actividad minera, el compromiso
responsable para mitigar los impactos negativos y demostrar ser una
empresa proactiva al desarrollo sostenido de la comunidad. 4. Los efectos
de los conflictos mineros en la seguridad y salud ocupacional en la minería
y en particular en la mina Pampamali, son riesgos colectivos que están
relacionados con cinco áreas problemáticas: el medio ambiente, la
economía, la sociedad, la política y la cultura. Y solamente la dimensión
política del gobierno puede salvaguardar los derechos ambientales,
económicos, sociales y culturales de las poblaciones del ámbito del proyecto
minero. 5. La explotación de los recursos minerales generan un riesgo global
en la sociedad por la producción de los relaves, humos, polvos en suspensión
y aguas industriales contaminadas que constituyen grandes potenciales de
riesgos para la seguridad y salud ocupacional de los trabajadores de la
empresa, las comunidades de su entorno y para la sociedad en general. Tales
emisiones aparentemente constituyen la causa principal de los conflictos
sociales de hoy. Esta situación se ha revertido desde hace décadas atrás,
porque la Mediana y la Gran minería están trabajando como empresas
socialmente responsables. 6. El desarrollo socio económico del distrito de
Secclla está determinado por dos actividades económicas: la agricultura y la
ganadería, que son actividades mayormente de subsistencia, al cual se
dedican las poblaciones del capital del distrito de Secclla y sus anexos que
se encuentran en las cuencas del rio Atuna-Quihuay y Sicra, por lo que la
población rural está tipificada en situación de pobreza y pobreza extrema.
Los anexos que se encuentran sobre los 4 000 msnm se dedican
principalmente a la ganadería de ovino y auquénido. 7. Para el desarrollo
sostenible y saludable de las comunidades en la zona donde operan las
empresas mineras, como en el caso de la Mina Pampamali, son y deben ser
responsables todas las entidades públicas y privadas vivas de la zona. Las
111
empresas mineras son, una de las entidades colaboradores del proceso de
desarrollo local, pero liderado por la propia comunidad. 11. La empresa
Minera Pampamali, no ha realizado el proceso de negociación con los
grupos de interés existentes en el distrito de Secclla, razón por la cual las
comunidades demostraron su oposición a la minería, durante la presentación
de EIA-SD en una audiencia programada de aquel entonces.
Nos da la conclusión que, la Reinversión regional del Impuesto a la
Renta contribuye a la atenuación a los conflictos sociales que genera la
actividad minera nuestra región de Huancavelica.
112
Conclusiones
Las variables “conflictos sociales de la actividad minera” y la “reinversión
regional del impuesto a la renta”, son correlaciónales, es decir, se ve mayor
incidencia de conflictos sociales ante la falta de un debido tratamiento del
impuesto a la renta por la actividad minera por parte del estado, conforme se vio
en este capítulo los resultados del presente trabajo.
Se requiere un manejo adecuado del impuesto a la renta por parte del estado, por
tanto, conforme los resultados se indica que el impuesto debe ser “reinvertido”
en la misma región donde se extrae esos recursos minerales.
La reinversión del impuesto a la renta en las localidades de influencia directa de
las actividades mineras minimizaría o atenuaría los conflictos sociales.
113
Recomendaciones
El Estado Peruano debe implementar una política tributaria de reinversión
regional del impuesto a la renta, a fin de que los impuestos generados por la
actividad minera sean invertidos en las zonas donde se realizó la explotación
minera, ya que, esto mitigaría o atenuaría los conflictos sociales que se general
por la actividad minera.
A fin de determinar la factibilidad y efectos positivos de la reinversión regional,
el Estado debe implementar con en calidad de “Proyecto Piloto de Reinversión”
el impuesto a la renta que se genera de la actividad minera del Proyecto Minero
Pukaqaqa, que tendrá una inversión de aproximadamente USD 706 millones.
El estado debe implementar el procedimiento de reinversión y en coordinación
con el Gobierno Regional se debe establecer el marco normativo de inversión
regional del impuesto a la renta reinvertido, para que el impuesto a la renta de la
actividad minera se invierta en prevención, mitigación y rehabilitación ambiental
y proyectos enmarcados a Salud, Educación, Alimentación y Trabajo,
114
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Apéndice
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TITULO: REINVERSION REGIONAL DEL IMPUESTO A LA RENTA COMO ATENUACIÒN A LOS CONFLICTOS SOCIALES QUE GENERA LA ACTIVIDAD MINERA, A PROPÓSITO DEL
PROYECTOMINERO PUKAQAQA – HUANCAVELICA, 2017
PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES DISEÑO METODOLOGICO POBLACION Y MUESTRA
General:
¿Qué efecto producirá la reinversión regional del impuesto a la renta como atenuación a los conflictos sociales que genera la actividad minera, a propósito del proyecto minero Pukaqaqa – Huancavelica, 2017? Específicos:
a) ¿Cómo se administra el impuesto a la renta en la actualidad respecto a las actividades mineras en la región de Huancavelica?
b) ¿Cuál sería el proceso de reinversión regional del impuesto a la renta de la actividad minera del proyecto Pukaqaqa en Huancavelica?
c) ¿Qué efectos jurídicos en los derechos socio-económicos (trabajo, seguridad social, salud, educación, acceso al agua y medio ambiente) producirá la reinversión regional del impuesto a la renta de la actividad minera del proyecto Pukaqaqa en Huancavelica?
General:
Analizar el efecto que producirá la reinversión regional del impuesto a la renta como atenuación a los conflictos sociales de la actividad minera, a propósito del proyecto minero Pukaqaqa – Huancavelica, 2017. Específicos: a) Averiguar la forma del reparto del
impuesto a la renta en la actualidad respecto a las actividades mineras en la región de Huancavelica.
b) Proponer el proceso de reinversión regional del impuesto a la renta de la actividad minera del proyecto Pukaqaqa para atenuar conflictos sociales.
c) Determinar los efectos jurídicos en los derechos socio-económicos (trabajo, seguridad social, salud, educación, acceso al agua y medio ambiente) producirá la reinversión regional del impuesto a la renta de la actividad minera del proyecto Pukaqaqa en Huancavelica
General:
La reinversión del impuesto a la renta generada por la actividad minera para su administración regional si coadyuvará a la atenuación a los conflictos sociales de la actividad minera del proyecto minero Pukaqaqa. Específicas:
a) La población está de acuerdo con distribución o forma del reparto del impuesto a la renta actual, con respecto a las actividades mineras en la región de Huancavelica
b) La reinversión de tributos denota que una administración regional del total del impuesto a la renta coadyuva a un mayor desarrollo de los pueblos circundantes a la actividad minera del proyecto Pukaqaqa en Huancavelica.
c) La reinversión regional tendrá efectos positivos en los derechos socio-económicos (trabajo, seguridad social, salud, educación, acceso al agua y medio ambiente) de la población adyacente al proyecto Pukaqaqa en Huancavelica.
Variable
Independiente
X: CONFLICTOS
SOCIALES DE LA
ACTIVIDAD MINERA
Variable
Dependiente:
Y:
REINVERSION
REGIONAL DEL
IMPUESTO A LA RENTA
Tipo de Investigación
Analítico, prospectivo y
transversal.
Nivel de Investigación
Descriptivo
Diseño y esquema de la
Investigación
Diseño correlacional, como se
muestra en el siguiente esquema:
D1
M r
D2 M=Muestra
D1= Variable independiente
D2= Variable dependiente
r = relación entre variables
Población
- Abogados del distrito judicial de Huancavelica.
- Pobladores de la localidad circundante al Proyecto minero Pukaqaqa: C.C. de Huando.
Muestra 40
- 20 abogados que
laboran en el distrito
judicial de
Huancavelica.
- 20 comuneros
Muestreo: No
Probabilístico
Intencional.
Instrumento:
Encuesta
BASE DE DATOS DE LOS CUESTIONARIOS APLICADOS
ID P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
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2 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
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CUESTIONARIOS APLICADOS
Para comuneros:
Título de Investigación: REINVERSION REGIONAL DEL IMPUESTO
A LA RENTA COMO ATENUACIÒN A LOS CONFLICTOS
SOCIALES QUE GENERA LA ACTIVIDAD MINERA, A PROPÓSITO
DEL PROYECTO MINERO PUKAQAQA – HUANCAVELICA, 2017.
Sr. Comunero, el presente instrumento tiene como objeto recolectar
información para el proyecto de investigación señalado líneas arriba, es
necesario resaltar que es de carácter anónimo.
Indicaciones: marque con un aspa (X) la respuesta que considere correcta
N° INTERROGANTE SI NO
01 ¿Esta Ud. de acuerdo con la forma de distribución del impuesto a la
renta gravado al trabajo de las actividades mineras de la región
Huancavelica, en la región Huancavelica?
02 ¿Esta Ud. de acuerdo con la forma de distribución del impuesto a la
renta gravado a la explotación de capital de las actividades mineras
de la región Huancavelica, en la región Huancavelica?
03 ¿Esta Ud. de acuerdo con el porcentaje de regalías mineras que
pagan las empresas mineras metálicas en la región Huancavelica y su
forma de distribución por parte del gobierno central en la región
Huancavelica?
04 ¿Esta Ud. de acuerdo con el porcentaje de Canon Minero que
percibe el Gobierno regional de Huancavelica?
05 ¿Considera que los tributos recabados de la actividad minera
metálica son proporcionales a los beneficios que obtienen los
titulares de dicha actividad?
06 ¿Considera que los tributos recabados de la actividad minera no
metálica son proporcionales a los beneficios que obtienen los
titulares de dicha actividad?
07 ¿Estaría de acuerdo que el impuesto a la renta gravado a las
actividades mineras en la región Huancavelica sea administrada por
el gobierno regional de Huancavelica?
08 ¿Estaría de acuerdo que el impuesto a la renta gravado a las
actividades mineras de la región Huancavelica sea invertido
principalmente en las zonas de influencia directa e indirecta de dicha
actividad?
09 ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera de la región Huancavelica, en la región
Huancavelica, atenuaría los problemas medioambientales mineros?
10 ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera de la región Huancavelica en la fiscalización
de compromisos de los titulares de proyectos mineros en la región
Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales mineros?
11 ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera en la fiscalización y sanción de afectaciones a
la salud y el patrimonio por parte de los titulares de proyectos
mineros en la región Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales
mineros?
12 ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera de la región Huancavelica, en el incremento
de puestos de trabajo, en la región Huancavelica, atenuaría los
conflictos sociales mineros?
13 ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera de la región Huancavelica, en el
mejoramiento de las fuentes de agua y agua potable, en la región
Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales mineros?
14 ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera de la región Huancavelica, en la región
Huancavelica, en incrementar la presencia del estado o implementar
mayores monitoreos a la actividad minera, atenuaría los problemas
sociales mineros?
15 ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica, en la región Huancavelica, generaría un
efecto positivo para el trabajo?
16 ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica, en la región Huancavelica, generaría un
efecto positivo en la seguridad social?
17 ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un efecto
positivo en la salud?
18 ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un efecto
positivo en la educación?
19 ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un efecto
positivo en el acceso al agua?
20 ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un efecto
positivo en el acceso a un medio ambiente adecuado?
Para abogados:
Título de Investigación: REINVERSION REGIONAL DEL IMPUESTO A LA
RENTA COMO ATENUACIÒN A LOS CONFLICTOS SOCIALES QUE
GENERA LA ACTIVIDAD MINERA, A PROPÓSITO DEL PROYECTO
MINERO PUKAQAQA – HUANCAVELICA, 2017.
Sr. Abogado, el presente instrumento tiene como objeto recolectar
información para el proyecto de investigación señalado líneas arriba, es
necesario resaltar que es de carácter anónimo.
Indicaciones: marque con un aspa (X) la respuesta que considere correcta
N° INTERROGANTE SI NO
01 ¿Esta Ud. de acuerdo con la forma de distribución del impuesto a la
renta gravado al trabajo de las actividades mineras de la región
Huancavelica, en la región Huancavelica?
02 ¿Esta Ud. de acuerdo con la forma de distribución del impuesto a la
renta gravado a la explotación de capital de las actividades mineras
de la región Huancavelica, en la región Huancavelica?
03 ¿Esta Ud. de acuerdo con el porcentaje de regalías mineras que
pagan las empresas mineras metálicas en la región Huancavelica y
su forma de distribución por parte del gobierno central en la región
Huancavelica?
04 ¿Esta Ud. de acuerdo con el porcentaje de Canon Minero que
percibe el Gobierno regional de Huancavelica?
05 ¿Considera que los tributos recabados de la actividad minera
metálica son proporcionales a los beneficios que obtienen los
titulares de dicha actividad?
06 ¿Considera que los tributos recabados de la actividad minera no
metálica son proporcionales a los beneficios que obtienen los
titulares de dicha actividad?
07 ¿Estaría de acuerdo que el impuesto a la renta gravado a las
actividades mineras en la región Huancavelica sea administrada por
el gobierno regional de Huancavelica?
08 ¿Estaría de acuerdo que el impuesto a la renta gravado a las
actividades mineras de la región Huancavelica sea invertido
principalmente en las zonas de influencia directa e indirecta de
dicha actividad?
09 ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera de la región Huancavelica, en la región
Huancavelica, atenuaría los problemas medioambientales mineros?
10 ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera de la región Huancavelica en la fiscalización
de compromisos de los titulares de proyectos mineros en la región
Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales mineros?
11 ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera en la fiscalización y sanción de afectaciones
a la salud y el patrimonio por parte de los titulares de proyectos
mineros en la región Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales
mineros?
12 ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera de la región Huancavelica, en el incremento
de puestos de trabajo, en la región Huancavelica, atenuaría los
conflictos sociales mineros?
13 ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera de la región Huancavelica, en el
mejoramiento de las fuentes de agua y agua potable, en la región
Huancavelica, atenuaría los conflictos sociales mineros?
14 ¿Esta Ud. de acuerdo que invertir el impuesto a la renta generado
por la actividad minera de la región Huancavelica, en la región
Huancavelica, en incrementar la presencia del estado o
implementar mayores monitoreos a la actividad minera, atenuaría
los problemas sociales mineros?
15 ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica, en la región Huancavelica, generaría un
efecto jurídico positivo en el derecho al trabajo?
16 ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica, en la región Huancavelica, generaría un
efecto jurídico positivo en el derecho a la seguridad social?
17 ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un
efecto jurídico positivo en el derecho a la salud?
18 ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un
efecto jurídico positivo en el derecho a la educación?
19 ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un
efecto jurídico positivo en el derecho al agua?
20 ¿Invertir el impuesto a la renta generado por la actividad minera de
la región Huancavelica en la región Huancavelica, generaría un
efecto jurídico positivo en el derecho a un medio ambiente
adecuado?
