Regulaciones laborales y su impacto en el mercado laboral

y la productividad

Gordon BetchermanUniversidad de Ottawa

Febrero 17, 2015

Propósito de las regulaciones y las instituciones laborales

• Como sucede en todos los mercados, los mercados laborales “fallan” de distintas maneras– Información imperfecta– Poder de negociación desigual– Limitadas posibilidades de un compromiso a largo plazo– Insuficiente seguro contra el riesgo relacionado con el empleo

• Pueden resultar en costos económicos y sociales para los individuos y las sociedades

• Para abordar este problema se han desarrollado regulaciones, instituciones y programas en todos los países

Pero se presentan dos perspectivas encontradas sobre las regulaciones y las instituciones laborales

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Pro-institucional Mercado clásico• Mejoran la equidad y

abordan los desequilibrios de poder en el mercado laboral;

• Pueden también mejorar los resultados económicos reduciendo las ineficiencias en el mercado laboral y promoviendo medidas para mejorar la productividad.

• Crean “distorsiones” que afectan la eficiencia del mercado laboral y disminuyen los resultados, la productividad y el empleo;

• No proporcionan los efectos de equidad y seguridad deseados porque pueden tener impactos negativos no deseados en los beneficiarios seleccionados.

Una buena política debería basarse en la evidencia de su impacto

• Por ejemplo, ¿cómo las regulaciones afectan realmente el empleo, los salarios, y la productividad?

• ¿Puede este tipo de evidencia resolver las diferencias entre opiniones encontradas?

• Advertencia: Puede resultar difícil identificar los efectos debido a la falta de datos, y porque hay otros factores que pueden afectar los indicadores de interés

• Pero los investigadores están aprendiendo más sobre estos efectos

¿Cuál es el impacto de una legislación más estricta sobre protección del empleo?

Incluyendo una cesantía más generosa y una legislación más restrictiva sobre empleo no permanente

En el empleo de forma general

Impacto negativo modesto o ningún impacto

Efecto en el empleo en grupos particulares

Los hombres en edad productiva y los trabajadores calificados tienen mayor probabilidad de beneficiarse; los jóvenes y los trabajadores menos calificados tienen mayor probabilidad de verse perjudicados

En los salarios Reduce la inequidad salarial

En la productividad Efectos variadosFuente: Betcherman (2014)

¿Cuál es el impacto de unos salarios mínimos más elevados?

Salarios mínimos

En el empleo de forma general

Impacto negativo modesto o ningún impacto

Efecto en el empleo en grupos particulares

Los grupos que presentan mayor probabilidad de tener un impacto negativo en el empleo son los jóvenes y los trabajadores menos calificados

En los salarios Efecto positivo en los niveles de salario;Reducen la inequidad salarial

En la pobreza Efectos variados, pero no constituyen un instrumento eficiente para combatir la pobreza

En la productividad No está claro

Fuente: Betcherman (2014)

Mesetas y Laderas

Ladera de poca regulaciónLas regulaciones no

abordan las imperfecciones

Meseta

Ladera de sobrerregulaciónLas regulaciones crean

nuevas imperfecciones o exacerban las existentes

Comparación de la cesantía

Fuente: Doing Business

Cesantía (semanas de salario)Para un trabajador con tiempo de

duración en el empleo de:

1 año 5 años 10 añosRepública Dominicana 3.8 20.9 41.8

Brasil 1.7 8.3 16.6

Bulgaria 4.3 4.3 4.3

Costa Rica 2.8 15.2 25.1

Jamaica 0.0 10.0 20.0

Mexico 14.6 21.4 30.0

Panamá 3.4 17.0 34.0

Tailandia 15.0 30.0 50.0

Comparación del salario mínimo

Salario mínimo aplicable al trabajador que se

considera en el estudio de caso (US$/mes)

Relación entre salario mínimo y valor agregado por

trabajador

República Dominicana 296 0.40Brasil (Sao Paulo) 438 0.31Bulgaria 233 0.27Costa Rica 581 0.51Jamaica 250 0.37Mexico 175 0.14Panamá 477 0.34Tailandia 251 0.41

Fuente: Doing Business

Conclusión (1)Los efectos tienden a ser modestos en la meseta

• La evidencia relativa a las regulaciones sobre seguridad del empleo y los salarios mínimos indica que los efectos no son tan positivos ni tan negativos como afirman las dos partes

• En otras palabras, parece que la mayoría de los países se ubican en una “meseta”– Los efectos sobre el empleo/desempleo y sobre los

niveles de productividad son generalmente modestos– Los principales efectos son distributivos – las

regulaciones producen “ganadores” y “perdedores”

Conclusión (2)Evitar las laderas

• Sin embargo, cuando las regulaciones son extremas, es decir, si se ubican en una de las “laderas”, pueden tener un importante efecto negativo

• Si las regulaciones son demasiado restrictivas, el empleo y la productividad se verán perjudicados

• Pero si las regulaciones son demasiado débiles o inexistentes, los resultados sociales y económicos también se verán afectados negativamente

• El análisis puede ayudar a determinar si las regulaciones se ubican en la meseta o en las laderas, y quién se beneficia y quién se perjudica

• Se puede obtener evidencia de diversas fuentes, incluyendo las comparaciones internacionales, y los datos cuantitativos y cualitativos de empleadores y trabajadores

AnexoCesantía y cuentas de ahorros

¿Reformar la censantía?• La cesantía tiene la ventaja de ser un esquema simple que ofrece

cierta protección a los trabajadores.

• Pero algunos países evalúan la necesidad de reformar la censantía debido a diversos problemas– Limita la productividad (?); resulta costosa; fomenta el empleo sin

cobertura; la falta de pago y altos costos de litigios

• No obstante, se trata de un “derecho adquirido” a nivel laboral, por lo tanto su reforma precisaría que se sustituyera por un esquema más eficaz.

• ¿Resultarían ser una buena alternativa las cuentas de ahorros capitalizadas?

Experiencia internacional - Colombia

Conversión de la censantía en cuentas de ahorros (1990):•La reforma aumentó la probabilidad de que realmente se pague la cesantía.

•El empleo aumentó (medido en horas semanales).

•Se incrementó la compensación total de los trabajadores, pero los salarios se redujeron, ya que los empleadores transfirieron el 80% de los costos de los pagos de cesantía a los trabajadores en forma de menores salarios.

•Aumentaron tanto los ceses como las contrataciones

Fuente: Kugler (2002, 1999).

Experiencia internacional - Chile• Desde el año 2002, los pagos de cesantía han coexistido con un

sistema de seguro de desempleo sustentado en dos pilares:

– Las cuentas de ahorros individuales y un fondo de solidaridad en caso de agotarse los fondos de la cuenta

• Algunas características positivas: facilita la movilidad de los trabajadores/ la adecuación entre oferta y demanda laboral; reduce el riesgo moral; algún tipo de seguro para los trabajadores de bajos ingresos.

• Solamente se cuenta con limitada evidencia sobre los efectos reales en el mercado laboral y en la productividad, pero el sistema parece haber proporcionado una cobertura adecuada sin efectos negativos para muchos trabajadores.

Experiencia internacional - AustriaEl impacto de la conversión a cuentas de ahorro en 2002 (que podría utilizarse como un seguro de desempleo o como un beneficio de pensión): •Aumentó la movilidad de los trabajadores

•Aumentó la equidad (75% de los trabajadores califican vs. 15% en el sistema anterior).

•Pero un alto porcentaje de pagos realizados – el sistema continúa utilizándose como pago de cesantía y no como un complemento del ingreso por jubilación.